3.2.1.1. Công tác chỉ đạo giải quyết tranh chấp, khiếu nại vềđất đai
Xác định vai trò của công tác tiếp dân, giải quyết tranh chấp, kiếu nại vềđất đai đối với sự phát triển kinh tế - xã hội và ổn định chính trị trên địa bàn, Đảng bộ và chính quyền huyện Vân Đồn luôn coi đây là nhiệm vụ trọng tâm, thường xuyên, cấp bách, lâu dài trong công tác quản lý Nhà nước góp phần đảm bảo thực hiện quyền và nghĩa vụ của công dân. Đây còn là kênh thông tin giúp công tác lãnh đạo, chỉđạo của cấp ủy Đảng, chính quyền huyện Vân Đồn sát với tình hình thực tiễn.
Thực hiện Thông báo số 130-TB/TW ngày 10/01/2008 của Bộ Chính trị về tình hình, kết quả giải quyết khiếu nại, tố cáo từ năm 2008 đến nay và giải pháp trong thời gian tới, Chỉ thị số 06/CT-UBND ngày 30/3/2017 của UBND tỉnh Quảng Ninh về tăng cường công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo; UBND huyện Vân Đồn đã ban hành nhiều văn bản chỉ đạo như Công văn số 621/UBND ngày 7/4/2017 về việc thực hiện Chỉ thị số: 06/CT-UBND của UBND tỉnh Quảng Ninh; Kế hoạch số: 2223/KH-UBND ngày 30/10/2017 về việc tiếp tục kiểm tra, rà soát, giải quyết các vụ việc khiếu nại, tố cáo, kiến nghị phức tạp, kéo dài; Thông báo số 29/TB-UBND ngày 18/01/2018 về một số chỉ đạo đối với công tác tiếp dân, giải quyết đơn tư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh. Tổ chức hội nghị để quán triệt nội dung kế hoạch, giao cho thủ trưởng các cơ quan, đơn vị, các xã, thị trấn xây dựng kế hoạch, chương trình hành động cụ thể, phù hợp với chức năng, nhiệm vụ; xem xét, kết luận các vụ tranh chấp, khiếu nại thuộc thẩm quyền theo đúng quy định của Luật khiếu nại, Luật đất đai và các quy định của pháp luật có liên quan đảm bảo tính chính xác, khách quan, đáp ứng được nhiệm vụ chính trị của địa phương nhất là các vụ việc phức tạp kéo dài nhằm giải quyết triệt để bức xúc của công dân.
Ủy ban nhân dân huyện Vân Đồn cũng đã chỉ đạo các đơn vị, cơ quan thông tin (Phòng Văn hóa-Thông tin, Đài Truyền thanh-Truyền hình), các xã, thị trấn tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến Luật tiếp công dân, Luật khiếu nại, Luật Đất
hình thức đa dạng, từng bước nâng cao hiểu biết pháp luật, ý thức chấp hành pháp luật của các tầng lớp nhân dân. Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính ở các cơ quan, công sở, đổi mới lề lối làm việc, nâng cao năng lực, trách nhiệm của đội ngũ cán bộ, công chức và trách nhiệm của người đứng đầu các tổ chức, cơ quan, đơn vị. Tổ chức thực hiện nghiêm túc quy chế dân chủở cơ sở. Xây dựng quy chế làm việc, quy chế tiếp công dân. Định kỳ yêu cầu các cơ quan, đơn vị, các xã, thị trấn báo cáo tình hình diễn biến phát sinh các vụ việc khiếu kiện để tập trung xem xét, giải quyết các vụ tranh chấp, khiếu nại trên địa bàn, xử lý các vụ việc đã tồn tại lâu dài và phân nhóm được một số dạng tranh chấp, khiếu nại phức tạp, từ đó đưa ra những giải pháp giải quyết đối với một số dạng tranh chấp, khiếu nại mới phát sinh nhất là tăng cường việc đối thoại với công dân trong quá trình giải quyết để tuyên truyền, giải thích quy định của pháp luật, thống nhất biện pháp giải quyết chấm dứt việc khiếu kiện.
Công tác tiếp công dân định kỳ của huyện Vân Đồn diễn ra vào ngày mùng 01 và 15 hàng tháng, thành phần tham dự gồm đồng chí Chủ tịch UBND huyện, đồng chí Phó Chủ tịch UBND huyện phụ trách, lãnh đạo Hội đồng nhân dân huyện, các thành viên khác theo Quyết định số 2277/QĐ-UBND ngày 26/6/2018 của UBND huyện về việc kiện toàn thành viên Ban tiếp công dân huyện Vân Đồn. Sau mỗi kỳ tiếp công dân đều có thông báo kết quả tiếp công dân và ý kiến chỉ đạo của UBND huyện đối với các kiến nghị, phản ánh của công dân thuộc thẩm quyền để các cơ quan, đơn vị, các xã, thị trấn tổ chức thực hiện đảm bảo thời gian giải quyết, tránh gây bức xúc cho công dân.
Công tác tiếp công dân thường xuyên gồm 01 đồng chí Phó Chánh Văn phòng HĐND&UBND huyện kiêm giữ chức Trưởng ban tiếp công dân có trình độ thạc sĩ và 01 nhân viên Văn phòng HĐND&UBND huyện có trình độĐại học Luật thường trực tiếp công dân tất cả các ngày làm việc trong tuần thực hiện ghi chép, theo dõi số lượt tiếp dân, vào sổđăng ký đơn thư của công dân theo đúng quy định.
Công tác tiếp công dân định kỳ của cấp xã diễn ra vào ngày thứ 5 hàng tuần, gồm đồng chí Chủ tịch UBND xã, công chức Tư pháp, công chức Địa chính - Xây dựng, công chức Văn phòng, đại diện UB MTTQ và các đoàn thể cấp xã. Cán bộ
tiếp công dân thường xuyên là công chức tư pháp hoặc công chức văn phòng, có trình độ chuyên môn từđại học trở lên.
Hình thức, chế độ thông tin giữa cấp huyện với cấp xã và phòng ban được thực hiện vào thứ năm hàng tuần theo chỉ đạo tại Công văn số 14/UBND-TD ngày 03/01/2018 của UBND tỉnh và báo cáo kết quả thực hiện nhiệm vụ hàng tháng. Việc triển khai một số ứng dụng phần mềm trên quy mô toàn huyện như: Cổng thông tin điện tử, hệ thống Email công vụ, phần mềm quản lý, sử dụng đất, hệ thống phần mềm quản lý văn bản và điều hành tác nghiệp đã được triển khai đến các cơ quan, đơn vị, các xã, thị trấn thuộc huyện phục vụ hiệu quả cho công tác chỉ đạo điều hành và tác nghiệp của cán bộ, công chức tại các đơn vị.
Như vậy có thể thấy công tác chỉ đạo giải quyết tranh chấp, khiếu nại vềđất đai trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh nói chung và của huyện Vân Đồn nói riêng được cấp đảng, chính quyền quan tâm ngay từ việc tiếp dân ban đầu, được thể hiện rõ ràng, công khai đến các công dân và nghiêm túc thực hiện theo quy định.
3.2.1.2. Quy trình công tác tiếp dân, xử lý và phân loại đơn thư
Công tác tiếp công dân, xử lý và phân loại đơn thư phản ánh, kiến nghị, tranh chấp, khiếu nại, tố cáo được UBND huyện Vân Đồn giao Ban tiếp dân của huyện phối hợp cùng Cơ quan Kiểm tra-Thanh tra huyện thực hiện. Tại trụ sở Tiếp công dân huyện có niêm yết nội dung, quy chế, lịch tiếp công dân, hệ thống Camera để công dân thực hiện quyền lợi và nghĩa vụ khi đến gửi đơn thư.
Quy trình tiếp công dân được niêm yết tại Trụ sở Tiếp công dân huyện gồm 03 bước thể hiện theo Hình 3.2 và trình bày chi tiết tại Mục 1.3.3. Phần Tổng quan tài liệu.
Hình 3.2: Sơđồ quy trình tiếp công dân tại Trụ sở tiếp dân của huyện Vân Đồn
(Nguồn: UBND huyện Vân Đồn)
Quy trình tiếp công dân
Bước 1. Giai đoạn tiếp xúc ban đầu
Bước 2. Giai đoạn chính tiếp dân Bước 3.Giai đoạn kết thúc
Trong khi tiến hành tiếp dân, cán bộ tiếp dân thực hiện phân loại và xử lý đơn thư theo quy trình tiếp dân và xử lý đơn thư gồm 3 bước theo Hình 3.2 và trình bày chi tiết tại Mục 1.3.3. Phần Tổng quan tài liệu.
Hình 3.3: Sơđồ quy trình phân loại, xử lý đơn thư tại UBND huyện Vân Đồn
(Nguồn: UBND huyện Vân Đồn)
Qua quy trình công tác tiếp dân, xử lý và phân loại đơn thư tại huyện Vân Đồn có thể thấy: Công tác tiếp công dân, xử lý và phân loại đơn thư phản ánh, kiến nghị, tranh chấp, khiếu nại, tố cáo được UBND huyện Vân Đồn áp dụng theo đúng quy định tại Luật khiếu nại 2011, Luật Đất đai 2013, Luật tiếp dân năm 2013 và các văn bản hướng dẫn.
Bảng 3.2. Tổng hợp phiếu điều tra về thực hiện công tác tiếp dân, xử lý đơn thư
TT Đơn vị hành chính Tổng số Đúng quy định Chưa đúng quy định Ý kiến khác Số phiếu Tỷ lệ (%) Số phiếu Tỷ lệ (%) Số phiếu Tỷ lệ (%) Số phiếu Tỷ lệ (%) 1 Xã Đông Xá 10 8,3 9 7,5 - - 1 0,8 2 Xã Hạ Long 15 12,5 13 10,8 - - 2 1,7 3 Xã Vạn Yên 10 8,3 9 7,5 - - 1 0,8 4 Xã Bình Dân 10 8,3 10 8,3 - - - - 5 Xã Đoàn Kết 10 8,3 9 7,5 - - 1 0,8 6 Xã Đài Xuyên 10 8,3 10 8,3 - - - - 7 Xã Bản Sen 5 4,2 5 4,2 - - - - 8 Xã Minh Châu 5 4,2 4 3,4 - - 1 0,8 9 Xã Quan Lạn 5 4,2 4 3,4 - - 1 0,8
Quy trình phân loại, xử lý đơn thư
Bước 1. Tiếp nhận đơn thư
Bước 2. Phân loại đơn thư
11 Xã Thắng Lợi 5 4,2 5 4,2 - - - - 12 T.Trấn Cái Rồng 15 12,5 13 10,8 - - 2 1,7 13 UBND huyện (Ban
tiếp dân)
15 12,5 13 10,8 - - 2 1,7
Tổng số 120 100 109 90,9 - - 11 9,1
(Nguồn: Tổng hợp kết quảđiều tra thực tế)
Theo kết quả điều tra (được tổng hợp tại bảng 3.2) cho thấy đánh giá của người dân về việc thực hiện công tác tiếp dân, thời gian giải quyết các vụ việc theo quy định tại Ban tiếp công dân huyện Vân Đồn và UBND xã, thị trấn có 109/120 phiếu đánh giá là đúng quy định và 11/120 phiếu có ý kiến khác. Như vậy có thể nói công tác tiếp dân tại huyện Vân Đồn được đánh giá cơ bản đảm bảo đúng quy trình và quy định.
3.2.2. Đánh giá công tác giải quyết tranh chấp, khiếu nại về đất đai của huyện Vân Đồn giai đoạn 2017 - 2019 Vân Đồn giai đoạn 2017 - 2019
Kể từ khi Thủ tướng Chính phủ quyết định thành lập khu kinh tế Vân Đồn với mục tiêu trở thành trung tâm du lịch sinh thái biển đảo chất lượng cao và dịch vụ cao cấp, đến nay kinh tế - xã hội của huyện đã có sự thay đổi rõ rệt, rất nhiều dự án, công trình xây dựng đã và đang được gấp rút triển khai góp phần thay đổi diện mạo Vân Đồn. Tuy nhiên, công tác quản lý nhà nước trên một số lĩnh vực vẫn còn có mặt hạn chế, cơ chế chính sách của nhà nước có nhiều thay đổi, một số chính sách chưa phù hợp với điều kiện thực tế địa phương, ý thức, trình độ hiểu biết về pháp luật của người dân còn nhiều hạn chế dẫn đến tình trạng tranh chấp, khiếu nại của công dân có những diễn biến phức tạp qua các năm.
Theo tổng hợp, bình quân mỗi năm trên địa bàn huyện Vân Đồn có hàng trăm lượt công dân đến trụ sở Tiếp công dân của huyện để kiến nghị, phản ánh, khiếu nại, tố cáo. Giai đoạn từ năm 2017 đến năm 2019, toàn huyện đã tiếp 1.251 lượt công dân với 1.084 vụ, tiếp 48 lượt đoàn đông người với 48 vụ việc. Qua việc tiếp công dân, giải quyết đơn thư, kiến nghị, phản ánh, tranh chấp, khiếu nại giúp chính quyền địa phương nắm được tâm tư, nguyện vọng của người dân, mặt khác cũng phản ánh được tình hình quản lý Nhà nước trong các lĩnh vực giúp các cơ quan hành chính Nhà nước khắc phục, hạn chế các yếu kém, sai phạm thông qua
Bảng 3.3. Tổng hợp công tác tiếp dân trên địa bàn huyện Vân Đồn giai đoạn 2017 - 2019
Năm
Tiếp dân trên địa bàn huyện Trong đó tiếp đoàn
đông người Lượt tiếp Số vụ khiếu nại, tố cáo,
kiến nghị, phản ánh Lượt đoàn Số vụ
2017 271 281 05 05
2018 382 370 25 25
2019 598 433 18 18
Tổng số 1.251 1.084 48 48
(Nguồn: Tổng hợp Báo cáo công tác tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo, tham nhũng năm 2017-2019 của Cơ quan kiểm tra - Thanh tra huyện Vân Đồn)
Tổng số đơn tiếp nhận trong năm của 3 năm (từ năm 2017 đến 2019) là 1.777 đơn, số lượng đơn qua các năm có xu hướng tăng, cao nhất là năm 2019 với 628 đơn thư, chiếm 35,3% tổng số đơn thư. Bình quân mỗi năm có 592 đơn thư được tiếp nhận tại trụ sở tiếp dân của UBND huyện Vân Đồn.Nội dung kiến nghị, phản ánh, khiếu nại, tranh chấp, tố cáo của công dân chủ yếu về lĩnh vực đất đai như: bồi thường giải phóng mặt bằng; hỗ trợ, bố trí tái định cư; thu hồi đất; cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; tố cáo cán bộ quản lý làm sai chính sách, tiêu cực trong quản lý đất đai…
Sau khi kiểm tra, phân loại, xử lý thì tổng sốđơn không đúng thẩm quyền giải quyết của UBND huyện là 164 đơn, chiếm 9,2% tổng số đơn thư. Nguyên nhân là do công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật và nhận thức pháp luật về đất đai của nhân dân còn nhiều hạn chếđã gửi đơn đến nhiều cấp, nhiều ngành mặc dù vụ việc đang được cơ quan có thẩm quyền xem xét, giải quyết theo đúng trình tự, thủ tục; trong đó có một số vụ khiếu nại vượt cấp, không thuộc thẩm quyền giải quyết. Tuy nhiên, cán bộ tiếp dân, xử lý đơn thư đã giải thích kịp thời và hướng dẫn công dân đến cơ quan nhà nước có thẩm quyền để được giải quyết theo đúng quy định của pháp luật.
Tổng số đơn thư tiếp nhận thuộc thẩm quyền giải quyết từ năm 2017 đến 2019 của UBND huyện là 1.613 đơn. Tổng đơn thư năm trước chuyển sang là 21 đơn. Tổng sốđơn phải giải quyết trong năm của 3 năm là 1.634 đơn, trong đó phân loại đơn có 1.441 đơn kiến nghị, phản ánh chiếm 88,2 %; 58 đơn tranh chấp chiếm 3,5%; 127 đơn khiếu nại chiếm 7,8%; 08 đơn tố cáo chiếm 0,5%. Tỷ lệđơn thư kiến nghị, phản ánh đều chiếm tỷ lệ cao qua từng năm, trung bình 81,1%. Tỷ lệ đơn thư tranh chấp, khiếu nại chiếm tỷ lệ dưới 10% cho thấy công tác quản lý Nhà nước trong các lĩnh vực của các cơ quan hành chính Nhà nước trên địa bàn huyện Vân Đồn là khá tốt.
Công tác tiếp nhận, phân loại và xử lý đơn đã được Cơ quan Kiểm tra -Thanh tra, Ban tiếp công dân huyện Vân Đồn tham mưu xử lý chính xác, kịp thời, giúp công tác giải quyết đơn thư kiến nghị, phản ánh, tranh chấp, khiếu nại đảm bảo theo đúng trình tự, thủ tục của Luật Đất đai, Luật Khiếu nại, hạn chế tình trạng khiếu kiện kéo dài của công dân.
Bảng 3.4. Tổng hợp tiếp nhận, phân loại và xử lý đơn thư trên địa bàn huyện Vân Đồn giai đoạn 2017 - 2019 Năm Tổng sốđơn tiếp nhận trong năm Đơn thuộc thẩm quyền giải quyết Đơn năm trước chuyển sang Tổng sốđơn phải giải quyết
Phân loại đơn phải giải quyết Kiến nghị, phản ánh Tranh chấp Khiếu nại Tố cáo 2017 534 499 7 506 452 15 34 05 2018 591 491 9 500 422 24 52 02 2019 652 623 5 628 567 19 41 01 Tổng 1.777 1.613 21 1.634 1.441 58 127 08
(Nguồn: Tổng hợp Báo cáo công tác tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo, tham nhũng năm 2017-2019 của Cơ quan kiểm tra - Thanh tra huyện Vân Đồn)
Trong tổng số 58 đơn tranh chấp với 58 vụ việc phải giải quyết trong 3 năm (năm 2017 đến 2019) thì 100% các vụ việc tranh chấp thuộc lĩnh vực đất đai. Cao
nhất là năm 2018 với 24 vụ chiếm 41,4% tổng số vụ, thấp nhất là năm 2017 với 15 vụ chiếm 25,7% tổng số vụ của cả giai đoạn. Các vụ tranh chấp vềđất đai trên địa bàn huyện Vân Đồn tuy không nhiều nhưng phát sinh phức tạp do đất đai ngày càng có giá trị kinh kế, vì thế mà các vụ tranh chấp xảy ra thường là anh, chị, em ruột, hàng xóm với nhau gây mất trật tự an toàn xã hội, hạn chế những khiếu nại phát sinh không đáng có. Tranh chấp về ranh giới thửa đất chiếm một tỉ lệ khá cao so với tổng số vụ việc tranh chấp (chiếm 62,1%). Nội dung tranh chấp này tập trung về ranh giới giữa các thửa đất của các hộ liền kề, tranh chấp vềđường đi giữa các hộ gia đình, ranh giới tường rào,… Nguyên nhân là do ranh giới thửa đất giữa người sử