3. Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ Ý NGHĨA THỰC TIỄN
3.2.3. Tình hình quản lý đất đai tại huyệ nA Lưới
3.2.3.1. Nhóm xây dựng và thực thi hệ thống pháp luật về đất đai
Trên cơ sở Luật Đất đai năm 2013, các Nghị định và Thông tư hướng dẫn, các văn bản quy định của UBND cấp tỉnh. Ủy ban nhân dân huyện đã cử cán bộ công chức chuyên môn tham dự các lớp tập huấn do Ủy ban nhân dân tỉnh và các sở ngành tổ chức, đồng thời cũng tổ chức các buổi tập huấn để triển khai, tuyên truyền, phổ biến pháp luật sâu rộng đến toàn thể cán bộ và nhân dân trên địa bàn.
Qua các đợt tuyên truyền phổ biến pháp luật với các hình thức khác nhau đã giúp người dân có được nhận thức đúng đắn và chấp hành tốt các quy định của pháp luật về đất đai, bảo vệ môi trường.
- Việc ban hành văn bản quy phạm pháp luật đầy đủ, kịp thời đã tạo điều kiện thuận lợi trong việc áp dụng vào thực tế tại địa phương.
- Các văn bản quy phạm pháp luật ban hành mới được tập huấn, phổ biến đầy đủ, kịp thời, đã góp phần nâng cao nhận thức của đội ngũ cán bộ chuyên môn.
- Các văn bản quy định, hướng dẫn của Ủy ban nhân dân tỉnh, Sở Tài nguyên và Môi trường đều phù hợp với quy định của pháp luật đất đai hiện hành, trên cơ sở đó quy định chi tiết để phù hợp với tình hình ở địa phương.
- Do trình độ nhận thức, hiểu biết về pháp luật của một bộ phận người dân vẫn còn hạn chế nến gây nhiều khó khăn cho công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật,
- Cơ sở vật chất hạ tầng, đội ngũ cán bộ chuyên môn ở cấp cơ sở vẫn còn thiếu và có phần hạn chế nên việc thực hiện nhiệm vụ chưa được kịp thời, nhanh chóng (UBND huyện A Lưới Quy hoạch kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ thứ 2 ( giai đoạn 2015 - 2019).
3.2.3.2. Nhóm xây dựng và thực thi hệ thống quy hoạch sử dụng đất đai
Ủy ban nhân dân huyện đã phối hợp với đơn vị tư vấn xây dựng hoàn thiện Phương án Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ đầu (2010-2015) của huyện A Lưới. Đã được Ủy ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế phê duyệt tại quyết định số 2722/QĐ-UBND ngày 13/12/2013 về việc phê duyệt Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ đầu (2010-2015) huyện A Lưới.
Ủy ban nhân dân huyện A Lưới đã chỉ đạo các địa phương, các cơ quan, đơn vị liên quan tổ chức rà soát, đăng ký các công trình, dự án có nhu cầu thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất. Hiện tại đang phối hợp với đơn vị tư vấn để xây dựng phương án điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 (UBND huyện A Lưới Quy hoạch kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ thứ 2 ( giai đoạn 2015 - 2019).
- Kết quả thực hiện các chỉ tiêu kế hoạch (chỉ tiêu sử dụng đất, chỉ tiêu chuyển
mục đích và danh mục dự án, công trình theo kế hoạch hàng năm được duyệt);
Sau khi quy hoạch sử dụng đất của huyện A Lưới giai đoạn 2010 - 2020 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm từ 2010-2015 được UBND tỉnh phê duyệt tại Quyết định số 2722/QĐ-UBND ngày 13/12/2013; kế hoạch sử dụng đất 2015 của huyện A Lưới được UBND tỉnh phê duyệt tại Quyết định số 793/QĐ-UBND ngày 04/5/2015, kế hoạch sử dụng đất 2016 của huyện A Lưới được UBND tỉnh phê duyệt tại Quyết định số 524/QĐ-UBND ngày 17/3/2016, kế hoạch sử dụng đất năm 2017 của huyện A Lưới được UBND tỉnh phê duyệt tại Quyết định số 97/QĐ-UBND ngày 17/01/2017, huyện đã tổ chức triển khai thực hiện nghiêm túc góp phần đưa công tác quản lý sử dụng đất đai trên địa bàn huyện đi vào nề nếp và phục vụ tốt nhu cầu sử dụng đất của các ngành, các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đã đề ra.
- Nhìn chung, việc thực hiện các chỉ tiêu sử dụng đất và chỉ tiêu chuyển mục đích sử dụng đất của huyện đã theo sát các quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Quá trình sử dụng đất đều dựa trên những quan điểm khai thác sử dụng hợp lý và hiệu quả quỹ đất, đáp ứng được yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của huyện.
Qua thực hiện kế hoạch sử dụng đất đã cơ cấu lại việc sử dụng đất phù hợp với
quá trình chuyển đổi cơ cấu kinh tế, đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu sử dụng đất trong
công trình, dự án không thực hiện được rà soát, hũy bỏ (UBND huyện A Lưới Quy hoạch kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ thứ 2 ( giai đoạn 2015 - 2019).
Một số công trình đã và đang thực hiện đã góp phần vào việc phát triển kinh tế trên địa bàn huyện như hoàn thành công tác thu hồi đất để phục vụ xây dựng các công
trình thủy điện A Lưới, thủy điện A Roàng, thủy điện A Lin B1 cung cấp mạng lưới
điện cho sản xuất cũng như sinh hoạt cho người dân. Các công trình xây dựng đường giao thông chính, đường giao thông nông thôn, cầu cống, đường nội thị như công trình đường giao thông Quốc lộ 49A, công trình đường từ xã A Roàng ra biên giới, cầu Ưng Hồng... cũng được thực hiện tạo điều kiện thuận lợi cho việc vận chuyển hàng hóa giao thương và đảm bảo vấn đề an ninh quốc phòng giữa các vùng trong huyện.
- Việc lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất (thông qua tiến độ, quy
trình thực hiện; việc lấy ý kiến nhân dân; việc thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng
đất); đều tuân thủ các quy định của Luật Đất đai ngày 29/11/ 2013; Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đất đai; Thông tư số 29/2014/TT-BTNMT ngày 02/06/2014 của Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh và thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất;
Quá trình lập Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đều tuân theo các quy trình, có
sự tham gia từ người dân, cấp cơ sở do đó đảm bảo về mặt chất lượng và có tính khả
thi cao.
- Kết quả thực hiện các nội dung quản lý quy hoạch sử dụng đất: rà soát, điều chỉnh, hủy bỏ các dự án, công trình đã quá 3 năm nhưng chưa thực hiện ở địa phương; việc công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất ở các cấp; kết quả việc cắm mốc ranh giới quy hoạch sử dụng đất trồng lúa, đất rừng đặc dụng, rừng phòng hộ…
Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất sau khi được phê duyệt được tổ chức thực hiện nghiêm túc, có hiệu quả, qua các đợt lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất các dự án không phù hợp được rà soát, hũy bỏ để không làm ảnh hưởng đến đời sống nhân dân. Việc cắm móc ranh giới quy hoạch sử dụng đất trồng lúa, đất rừng đặc dụng, rừng
phòng hộ chưa được thực hiện do thiếu kinh phí, nhân lực (UBND huyện A Lưới Quy
hoạch kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ thứ 2 ( giai đoạn 2015 - 2019).
3.2.3.3. Nhóm xây dựng và thực thi hệ thống tài chính đất đai
Ủy ban nhân dân huyện A Lưới đã phối hợp với Sở Tài nguyên và Môi trường rà soát, tham mưu Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành bảng giá đất năm 2015, áp dụng 5 năm (2015 - 2019); ban hành hệ số điều chỉnh giá đất phù hợp với thực tiển của địa phương và tình hình phát triển kinh tế xã hội của huyện nhà. Tạo điều kiện thuận lợi để xác định giá khởi điểm để đấu giá thu tiền sử dụng đất. Với 13 dự án đang tiến hành định giá đất cụ thể để xác định giá khởi điểm trong thời gian tới
(UBND huyện A Lưới Quy hoạch kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ thứ 2 ( giai đoạn 2015 - 2019).
Trong năm 2016 trên địa bàn huyện chưa thực hiện việc đấu giá đất, định giá đất cụ thể. Có 13 dự án đang tiến hành định giá đất cụ thể để xây dựng giá khởi điểm tiến hành đấu giá trong thời gian tới.
Bên cạnh những vấn đề đạt được còn có những vấn đề tồn tại, hạn chế sau đây: - Việc thực hiện quy định về xác định giá đất, nhất là các quy định đổi mới về xây dựng, thẩm định, ban hành bảng giá đất và định giá đất cụ thể do mới bước đầu thay đổi quy trình xác định giá đất nên việc tiếp cận văn bản còn gặp nhiều khó khăn.
- Việc thực hiện các quy định về đấu giá quyền sử dụng đất như: Quy trình đấu giá đất được thực hiện theo các văn bản quy phạm pháp luật. Tuy được hướng dẫn chi tiết nhưng trong quá trình xác định giá đất còn có những khó khăn trong thực hiện trình tự thủ tục do còn nhiều văn bản chưa thống nhất.
- Việc thực hiện các quy định về phát triển quỹ đất và việc bố trí nguồn vốn
cho Quỹ phát triển đất đa số đều là nguồn ngân sách của huyện, do nguồn kinh phí
của huyện thì hạn chế nên không đủ điều kiện để xây dựng cơ sở hạ tầng đầu tư để
bán đấu giá (UBND huyện A Lưới Quy hoạch kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ thứ 2 ( giai đoạn 2015 - 2019).
3.2.3.4. Nhóm xây dựng và thực thi hệ thống hành chính đối với đất đai
Ủy ban nhân dân huyện A Lưới xây dựng và hoàn thiện cơ chế, chính sách tài chính về đất đai.
- Xây dựng, hoàn thiện hệ thống chỉ tiêu kỹ thuật, quy chuẩn kỹ thuật, định mức kinh tế - kỹ thuật phục vụ công tác định giá đất và xây dựng hệ thống hồ sơ, cơ sở dữ liệu vùng giá trị đất; xây dựng, hoàn thiện khung pháp lý, quy trình kỹ thuật, hệ thống hồ sơ, cơ sở dữ liệu định giá đất; kiện toàn và phát triển hệ thống cơ quan định giá đất của Nhà nước và hệ thống tổ chức cung cấp dịch vụ định giá đất ngoài công lập.
- Xây dựng và hoàn thiện cơ chế hoạt động, cơ chế tài chính, cơ chế huy động vốn; đào tạo, phát triển đội ngũ cán bộ, đầu tư cơ sở hạ tầng kỹ thuật, trang thiết bị, trụ sở làm việc cho các tổ chức phát triển quỹ đất đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ. Đảm bảo quỹ đất đủ để thực hiện giao đất, cho thuê đất qua hình thức đấu giá.
- Xây dựng hệ thống thông tin dữ liệu đất đai đồng bộ từ Trung ương tới địa phương; trước hết xây dựng hệ thống dữ liệu không gian nền địa chính các cấp hành
chính và toàn quốc để cập nhật và chỉnh lý các dữ liệu chuyên môn về hiện trạng sử
dụng đất các cấp hành chính theo định kỳ kiểm kê đất đai, cung cấp tài liệu cho các hoạt động điều tra cơ bản liên quan tới đất đai; cơ sở dữ liệu vùng giá trị đất phục vụ
công tác định giá đất, dự báo biến động về giá đất; cơ sở dữ liệu phục vụ đăng ký giao dịch đất đai trực tuyến. Xây dựng và hoàn thiện chính sách thương mại hóa thông tin đất đai làm cơ sở thực hiện tự chủ tài chính đối với các cơ quan, đơn vị cung cấp thông tin đất đai.
Ủy ban nhân dân huyện A Lưới đào tạo, phát triển đội ngũ cán bộ thanh tra đủ về số lượng, năng lực chuyên môn và phẩm chất đạo đức, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ; xây dựng cơ sở dữ liệu về thanh tra, kiểm tra nhằm nâng cao chất lượng công tác thanh tra, kiểm tra. Tăng cường công tác thanh tra, xử lý vi phạm pháp luật trong quản lý và sử dụng đất; thường xuyên kiểm tra, phát hiện và chấn chỉnh các thiếu sót, sai phạm về chuyên môn trong việc thực hiện các nội dung quản lý nhà nước về đất đai; nâng cao chất lượng công tác giải quyết tranh chấp, khiếu nại và tố cáo về đất đai, đảm bảo lợi ích của Nhà nước và công dân, góp phần ổn định an ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội.
3.2.2.5. Nhóm nhiệm vụ kỹ thuật phục vụ quản lý đất đai
Ủy ban nhân dân huyện A Lưới hoàn thiện hệ thống chính sách, pháp luật đất đai nhằm giải quyết triệt để một số vấn đề còn bất cập về cơ chế, chính sách đất đai trong các lĩnh vực: quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất; bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất; tài chính đất đai; đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; thanh tra, giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm về đất đai; chính sách đất đai đối với đất nông nghiệp, đất giao cho hộ gia đình. Khẳng định và xác định rõ hơn, đầy đủ hơn nội dung quyền sở hữu toàn dân về đất đai; xây dựng cơ sở pháp lý để Nhà nước tham gia thị trường bất động sản với vai trò là đại diện chủ sở hữu.
Ủy ban nhân dân huyện A Lưới hoàn thành cơ bản việc đo đạc, lập bản đồ địa chính trên địa bàn huyện A Lưới dạng số đối với toàn bộ diện tích các loại đất đã sử dụng; hoàn thành việc đăng ký đất đai và cấp giấy chứng nhận ban đầu, xây dựng hồ sơ địa chính cho toàn bộ các thửa đất đã sử dụng; thực hiện tốt việc đăng ký biến động đất đai, chỉnh lý thường xuyên hồ sơ địa chính; triển khai xây dựng hệ thống đăng ký đất đai điện tử.
Kiện toàn hệ thống Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thành một hành chính cấp huyện toàn diện, khuyến khích các loại hình dịch vụ đăng ký đất đai, tài sản gắn liền với đất theo hướng xã hội hóa.
- Văn phòng đăng ký đất đai huyện A Lưới là đơn vị sự nghiệp công lập trực thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường, có chức năng thực hiện đăng ký đất đai, nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất; xây dựng, quản lý, cập nhật, chỉnh lý thống nhất hồ sơ địa chính và cơ sở dữ liệu đất đai; thống kê, kiểm kê đất đai và cung cấp thông tin đất đai cho tổ chức, cá nhân theo quy định của pháp luật.
- Văn phòng đăng ký đất đai huyện A Lưới có tư cách pháp nhân, có con dấu riêng; được Nhà nước bố trí văn phòng, trang thiết bị làm việc và mở tài khoản theo quy định của pháp luật.
3.3. ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG KHAI THÁC CÁC NGUỒN THU TÀI CHÍNH TỪ TẠI HUYỆN A LƯỚI , TỈNH THỪA THIÊN HUẾ