3. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn
3.2.1. Tình hình quản lý đất đai thị xã Hồng Lĩnh giai đoạn 2013 2016
3.2.1.1. Ban hành văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai và tổ
chức thực hiện văn bản đó
Việc tổ chức thực hiện Luật Đất đai, các văn bản dưới luật của thị xã đã và đang đi vào nề nếp, hạn chế được những tiêu cực phát sinh trong công tác quản lý và sử
dụng đất. Sau khi Luật Đất đai 2013 ra đời và có hiệu lực thi hành, được sự quan tâm
chỉ đạo của các cấp chính quyền địa phương, cơ quan chuyên môn đã thực hiện tốt
nhiệm vụ quản lý đất đai cấp thị xã theo Luật Đất đai 2013. Thị xã Hồng Lĩnh đã ban
hành các văn bản và tổ chức tuyên truyền, tìm hiểu pháp Luật Đất đai trên các phương
tiện thông tin đại chúng và bằng nhiều hình thức phong phú nhằm giúp người dân tìm hiểu và thực hiện pháp Luật Đất đai. Do vậy, mà công tác quản lý và sử dụng đất trên
địa bàn tiếp tục được củng cố, đã hoàn thành được những nhiệm vụ, kế hoạch của thị
xã cũng như cấp trên đề ra.
3.2.1.2. Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính
Thực hiện Quyết định số 513/QĐ-TTg ngày 02/5/2012 của Thủ tướng Chính
phủ về việc phê duyệt dự án hoàn thiện, hiện đại hóa hồ sơ, bản đồ địa giới hành chính và xây dựng cơ sở dữ liệu về địa giới hành chính; Quyết định số785/QĐ-BNV ngày 31/8/2012 của Bộ Nội vụ về việc ban hành kế hoạch triển khai thực hiện dự án hoàn thiện, hiện đại hóa hồ sơ, bản đồ địa giới hành chính và xây dựng cơ sở dữ liệu về địa giới hành chính giai đoạn 2013 - 2016 và các văn bản chỉ đạo của UBND tỉnh Hà Tĩnh, Ban chỉ đạo thực hiện Dự án 513 tỉnh Hà Tĩnh. UBND thị xã Hồng Lĩnh đã thành lập Ban Chỉ đạo, quyết định phân công thành viên ban Chỉ đạo, ban hành Kế
hoạch thực hiện dự án hoàn thiện, hiện đại hóa hồ sơ, bản đồ địa giới hành chính và xây dựng cơ sở dữ liệu về địa giới hành chính cho các xã, phường trên địa bàn thị xã. Vì vậy, toàn bộ địa giới hành chính của thị xã đã được rà soát lại trên thực địa, ranh
giới giữa thị xã và các huyện giáp ranh, giữa các phường, xã trong thị xã đã giúp thị xã lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính đảm bảo theo đúng quy định
Ngoài ra, thị xã Hồng Lĩnh còn tổ chức tập huấn thực hiện dự án cho các xã,
phường để thực hiện các nội dung của dự án thuộc thẩm quyền của cấp xã, phường. Đến nay đã thành lập bộ hồ sơ, bản đồ địa giới hành chính xã, phường, tỷ lệ 1/2.000 và 1/10.000 trên giấy và dữ liệu bản đồ số trong Hệ tọa độ quốc gia Việt Nam VN-2000; biên vẽ bản đồ nền tỷ lệ 1/25.000 phục vụ thành lập bản đồ địa giới hành chính cấp
3.2.1.3. Khảo sát, đo đạc, lập bản đồđịa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất; điều tra, đánh giá tài nguyên đất; điều tra xây dựng giá đất
- Khảo sát, đo đạc, lập bản đồ địa chính: Trong giai đoạn 2013 - 2016, Sở Tài
nguyên và Môi trường Hà Tĩnh đã đã tiến hành đo đạc, thành lập bản đồ địa chính cho
6/6 xã, phường thuộc thị xã Hồng Hĩnh, làm cơ sở cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Bản đồ địa chính số được đo vẽ phù hợp hiện trạng sử dụng đất, có độ chính xác
cao, mức độ chi tiết và đạt tiêu chuẩn kỹ thuật theo quy định của Bộ Tài nguyên và
Môi trường. Sản phẩm bản đồ địa chính đã được giao nộp đầy đủ vào kho lưu trữ và cung cấp cho thị xã phục vụ cấp GCNQSD đất.
- Lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất: Thị xã Hồng Lĩnh đã hoàn thành công tác kiểm kê đất đai và lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2014 cho thị xã và các phường, xã theo hướng dẫn tại Thông tư số 28/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014 của
Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định về thống kê, kiểm kê đất đai và lập bản đồ hiện
trạng sử dụng đất.
- Lập bản đồ quy hoạch sử dụng đất: Công tác lập bản đồ QHSD đất đến năm
2020 và KHSD đất 5 năm kỳ đầu (2011 - 2015) được UBND thị xã lập và được
UBND tỉnh phê duyệt;
- Kế hoạch sử dụng đất hàng năm (từ 2015 - 2017) đã được lập và trình phê duyệt đưa vào thực hiện đúng quy định của Luật Đất đai năm 2013.
- Lập bản đồ Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất: Hiện nay, thị xã Hồng Lĩnh đang triển khai lập Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất kỳ cuối (2016 - 2020).
- Điều tra, đánh giá tài nguyên đất: công tác điều tra đánh gía thoái hóa đất kỳ đầu; điều tra đánh giá chất lượng đất; điều tra, đánh giá ô nhiễm đất; điều tra, phân
hạng đất nông nghiệp theo Thông tư số 35/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 quy
định việc điều tra, đánh giá đất đai trên địa bàn toàn tỉnh Hà Tĩnh chưa được triển khai
thực hiện do nguồn kinh phí khó khăn.
- Điều tra xây dựng giá đất: Do UBND tỉnh Hà Tĩnh tổ chức thực hiện, đã ban hành Bảng giá đất năm 2015 - 2019 trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh.
3.2.1.4. Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được thực hiện đúng quy định pháp
luật. Tất cả công trình dự án khi giao cấp đất, thu hồi đất đều thực hiện theo quy
hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được phê duyệt; phù hợp với quy hoạch chung xây
dựng thị xã Hồng Lĩnh và quy hoạch phân khu xây dựng tỷ lệ 1/2000 các phường Trung Lương + Đức Thuận, quy hoạch phân khu xây dựng tỷ lệ 1/2000 các phường
Xã Thuận Lộc thực hiện theo quy hoạch sử dụng đất gắn với quy hoạch nông thôn mới theo Thông tư số 13/2011/TTLT-BXD-BNNPTNT-BTN&MT ngày 28/10/2011 của
Liên Bộ Xây dựng - Nông nghiệp và Phát triển nông thôn - Tài nguyên và Môi trường.
3.2.1.5. Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất
Trong giai đoạn 2013 - 2016, thị xã Hồng Lĩnh đã hoàn thành việcgiao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất. Trong đó:
- Giao đất có thu tiền sử dụng đất không thông qua đất giá cho 01 tổ chức
(Công ty TNHH Như Nam), với diện tích 0,69 ha đểđầu tư xây dựng nhà ở liền kề. - Giao đất ở cho 284 hộ gia đình, cá nhân với tổng diện tích 52.296,80 m2, trong
đó giao đất thông qua hình thức đấu giá quyền sử dụng đất 227 trường hợp, với diện tích 41.548,40 m2; giao đất, giao đổi đất, hợp thức hóa quyền sử dụng đất cho 57 hộ gia đình, cá nhân với diện tích 10.748,4 m2
- Cho thuê đất: cho 44 tổ chức thuê đất trả tiền hàng năm không thông qua hình thức đấu giá với tổng diện tích 33,10 ha; cho 18 cá nhân thuê để thực hiện dựán đầu tư
với tổng diện tích 31,41 ha.
- Chuyển mục đích sử dụng đất đối với 8 tổ chức với tổng diện tích 0,81 ha. Nhìn chung, công tác thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử
dụng đất thời gian qua đã được các cấp, các ngành, người sử dụng đất quan tâm thực hiện và dần đi vào nề nếp. Tất cảcác trường hợp được giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất đều phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất hàng năm của thị xã, do đó đã hạn chế tình trạng giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất trái thẩm quyền, trái quy hoạch, hạn chế những tiêu cực trong công tác quản lý Nhà
nước vềđất đai. Hầu hết các dựán được giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục
đích sử dụng đất đều sử dụng đúng mục đích đầu tư theo dựán được duyệt. Tuy nhiên, vẫn còn tình trạng người thuê đất chậm thực hiện đầu tư; việc đấu giá đất để sử dụng vào mục đích thương mại dịch vụ và sản xuất kinh doanh chưa thực hiện được do tình hình sản xuất kinh doanh thời gian qua gặp khó khăn, doanh nghiệp không có điều kiện để trả tiền thuê đất 1 lần. Hầu hết các dựán cho thuê đất trên địa bàn Hồng Lĩnh
được lấy từ đất chưa sử dụng nên gần như không phải thực hiện công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng.
3.2.1.6. Quản lý việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi thu hồi đất
Công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất được thực hiện theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được phê duyệt, đảm bảo đúng theo Nghị định 47/2013/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định chi
Từ năm 2013 - 2016 trên địa bàn thị xã Hồng Lĩnh đã thực hiện thu hồi chuyển
mục đích sử dụng đất để thực hiện 40 công trình, dự án với tổng diện tích đất thu hồi 21,59 ha, trong đó có 12,06 ha đất lúa; tổng kinh phí thực hiện bồi thường giải phóng
mặt bằng là 65.886,34 triệu đồng
3.2.1.7. Đăng ký đất đai, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất
Công tác đăng ký đất đai, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận
quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất được thực hiện theo quy định của pháp luật. Cho đến nay hầu hết các xã, phường, các cơ quan đơn vị,
các chủ sử dụng đất đều đã tiến hành kê khai, đăng ký quyền sử dụng đất của mình. Việc cấp GCN theo quy định tại thông tư 23/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 quy
định về giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất có hiệu lực từ ngày 05/7/2014, việc lập hồ sơ địa chính theo quy định tại thông tư
24/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 quy định về HSĐC.
Trong những năm qua, thị xã Hồng Lĩnh đã tập trung chỉ đạo thực hiện nhiều giải
pháp nhằm hoàn thành việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở
và tài sản khác gắn liền với đất theo Nghị quyết số 54/2013/NQ/HĐND ngày 13/7/2013
của Hội đồng nhân dân tỉnh về việc hoàn thành đo vẽ bản đồ, cấp giấy chứng nhận
quyền sử dụng đất và xây dựng hồ sơ địa chính trên địa bàn tỉnh. Từ năm 2013đến nay, đối với đất nông nghiệp đã cấp đổi được 5.980 GCN với diện tích 1.363,5 ha và đối với đất ở đã cấp lần đầu 1.262 GCN; cấp đổi, cấp lại 226 GCN, cấp do đăng ký biến động
2.730 GCN và cấp đổi sau đo đạc bản đồ địa chính 15.680 GCN.
3.2.1.8. Thống kê, kiểm kê đất đai
Thực hiện Kế hoạch số 465/KH-UBND ngày 29/10/2014 của UBND tỉnh Hà Tĩnh về kiểm kê đất đai, lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2014. UBND thị xã Hồng Lĩnh đã thành lập Ban chỉ đạo và xây dựng kế hoạch thực hiện, phân công cán
bộ phụ trách địa bàn để chỉ đạo, đôn đốc, hướng dẫn cấp xã thực hiện công tác kiểm kê
đất đai năm 2014; các phường, xã thành lập tổ kiểm kê đất đai. Công tác kiểm kế đất đai năm 2014 đã đảm bảo đúng yêu cầu chất lượng, tiến độ thời gian và giao nộp đầy đủ theo hướng dẫn tại Thông tư số 28/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường và các văn bản hướng dẫn nghiệp vụ của Bộ Tài nguyên và Môi
trường nhằm nâng cao chất lượng, hạn chế được tình trạng sai lệch về số liệu, bản đồ
với thực tế. Công tác thống kê đất đai năm 2015 được thực hiện trên cơ sở cập nhật
biến động đất đai từ kết quả kiểm kê đất đai năm 2014 theo quy định. Kết quả của
công tác này là tài liệu quan trọng, phục vụ đắc lực trong công tác quản lý Nhà nước
3.2.1.9. Xây dựng hệ thống thông tin đất đai
Hiện trên địa bàn thị xã đang tích cực triển khai thực hiện xây dựng hệ thống
thông tin về đất đai toàn diện, thống nhất từ trên xuống dưới, trong đó:
- Về công nghệ: Việc quản lý thông tin đất đai trên địa bàn thị xã Hồng Lĩnh
thực hiện sử dụng phần mềm Vilis2.0 để lưu trữ, quản lý cơ sở dữ liệu và thực hiện
việc in giấy chứng nhận QSD đất. Hệ thống bản đồ địa chính được lưu trữ trên phần
mềm microstation.
- Về dữ liệu: Hệ thống hồ sơ sổ sách lưu trữ tại các phường, xã, Phòng Tài
nguyên và Môi trường và Văn phòng đăng ký Quyền sử dụngđất thị xã Hồng Lĩnh.
Hệ thống thông tin đất đai của thị xã thường xuyên công khai thông tin thuộc hệ
thống thông tin đất đai, tạo thuận lợi cho việc điều chỉnh, bổ sung thông tin, bảo đảm
quyền tiếp cận của các tổ chức, cá nhân nắm bắt thông tin về đất đai nhanh chóng, chính xác theo đúng quy định pháp luật. Phổ biến tuyên truyền Luật Đất đai 2013 và
các văn bản dưới luật. Thông báo quyết định của UBND tỉnh, UBND thị xã và ngành trong lĩnh vực quản lý đất đai cho tổ chức, cá nhân đảm bảo hưởng quyền và lợi ích hợp pháp.
3.2.1.10. Quản lý tài chính vềđất đai và giá đất
Giá đất được áp dụng theo Bảng giá đất hàng năm do UBND tỉnh Hà Tĩnh Ban
hành. Hiện nay, tỉnh Hà Tĩnh đã xây dựng Bảng giá đất giai đoạn năm 2015 - 2019
trên địa bàn tỉnh; xây dựng khung giá đất cho thuê và giá bồi thường khi thu hồi đất đối với từng trường hợp cụ thể. Công tác quản lý tài chính về đất đai đảm bảo đúng quy định pháp luật.
3.2.1.11. Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất.
Nhìn chung công tác quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất đã được UBND thị xã quan tâm và thực hiện theo đúng pháp luật, đảm bảo quyền lợi hợp pháp của người dân, đồng thời xử lý triệt để các sai phạm trong
việc sử dụng đất thông qua việc quản lý, giám sát các hoạt động chuyển nhượng, cho thuê đất, thừa kế, thế chấp…góp phần đảm bảo quyền lợi cho người sử dụng đất và nguồn thu ngân sách. Mọi nghĩa vụ của người sử dụng đất đều được chính quyền giám
sát và quản lý tốt như nghĩa vụ nộp thuế nhà đất, thuế chuyển QSDĐ, lệ phí trước bạ,
lệ phí địa chính….Để đạt được kết quả tốt hơn trong quá trình triển khai thi hành Luật Đất đai, các cơ quan có liên quan đang thường xuyên xử lý các vấn đề có liên quan
đến quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất bằng các biện pháp tuyên truyền, giáo
dục đến xử phạt hành chính để mọi người sử dụng đất thực hiện Luật Đất đai ngày càng tốt hơn.
3.2.1.12. Thanh tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy
định của pháp luật vềđất đai và xử lý vi phạm pháp luật vềđất đai
Trên cơ sở chỉ đạo và kết quả kiểm tra thường xuyên, UBND thị xã đã chủ động
xây dựng kế hoạch thanh tra việc chấp hành pháp Luật Đất đai, giao UBND các phường, xã tự kiểm tra, phát hiện xử lý các vi phạm pháp Luật Đất đai trên địa bàn; tổng hợp, báo cáo kết quả với UBND thị xã. UBND thị xã đã tổ chức hội nghị đánh giá,