6. Phương pháp nghiên cứu
1.5.1 Kinh nghiệm quản lý đầu tư công tại Huyện Nhơn Trạch, Tỉnh
Đồng Nai
Tình hình quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước của Huyện Nhơn Trạch, Tỉnh Đồng Nai. Huyện Nhơn Trạch đã xây dựng quy hoạch, kế hoạch định hướng đầu tư xây đựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước. Thực hiện quy hoạch, kế hoạch trong định hướng đầu tư XDCB, việc quản lý đầu tư và xây dựng đối với các dự án đầu tư, Huyện Nhơn Trạch, Tỉnh Đồng Nai đã có sự phân cấp rõ ràng.
Ngày 21/3/2013 Ủy ban nhân dân Huyện Nhơn Trạch, Tỉnh Đồng Nai đã đưa ra Kế hoạch số 01/KH-UBND ngày 21/3/2013 của Ủy ban nhân dân Huyện Nhơn Trạch về việc thực hiện quy hoạch chung xây dựng toàn huyện giai đoạn 2011 - 2015. Kế hoạch triển khai thực hiện trên toàn bộ địa bàn huyện, trong giai đoạn từ năm 2011 đến năm 2015, trong đó tập trung thực hiện giai đoạn 2011 - 2012. Xây dựng hệ thống luật pháp, chính sách và các công cụ quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước. Quản lý việc triển khai các dự án đối với vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách của Nhà nước.
Huyện đã phân cấp, ủy quyền quyết định đầu tư để quản lý đầu tư công trên địa bàn. Quy định này quy định một số nội đung về trình tự, thủ tục và trách nhiệm
của các cơ quan trong quản lý đầu tư và xây dựng đối với các dự án đầu tư trên địa bàn Huyện, bao gồm dự án đầu tư sử dụng vốn ngân sách nhà nước của Huyện, dự án đầu tư sử dụng vốn ngoài ngân sách nhà nước và dự án đầu tư theo các hình thức Hợp đồng Xây dựng - Kinh doanh - Chuyển giao (BOT), Xây dựng - Chuyển giao - Kinh doanh (BTO), Xây dựng - Chuyển giao (BT), dự án đầu tư thực hiện theo hình thức đối tác công - tư (PPP).
Nguyên tắc quản lý đối với dự án đầu tư:
Ủy ban nhân dân các cấp thực hiện quản lý nhà nước về đầu tư và xây dựng đối với các dự án phù hợp với quy định về phân cấp quản lý kinh tế - xã hội, quản lý đầu tư và xây dựng của toàn huyện.
Dự án đầu tư phải được quản lý theo quy hoạch, cân đối chung về kế hoạch đầu tư phát triển kinh tế - xã hội trong từng thời kỳ, đảm bảo sử dụng hiệu quả các nguồn lực của nhà nước, phát huy các nguồn lực đầu tư xã hội; tuân thủ theo quy định của pháp luật về đầu tư, xây dựng và pháp luật liên quan; bảo đảm an ninh, an toàn, trật tự xã hội và bảo vệ môi trường.
Đối với các dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước của Huyện, Ủy ban nhân dân các cấp xác định chủ trương đầu tư khi quyết định cho phép thực hiện chuẩn bị đầu tư đự án, quyết định đầu tư, quản lý quá trình thực hiện đự án đến khi nghiệm thu, bàn giao đưa công trình vào khai thác sử dụng và bố trí kế hoạch vốn để thực hiện.
Đối với các dự án sử dụng vốn ngoài ngân sách nhà nước và dự án thực hiện theo các hình thức hợp đồng, Ủy ban nhân dân huyện thông qua lựa chọn nhà đầu tư thực hiện đầu tư dự án (đối với dự án có sử dụng đất).
Đối với các dự án sử dụng vốn tín dụng do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền của Huyện bảo lãnh, vốn tín dụng đầu tư phát triển của Huyện Nhơn Trạch và dự án do doanh nghiệp có vốn nhà nước Huyện chi phối đầu tư bằng vốn đầu tư phát triển của doanh nghiệp, vốn khấu hao cơ bản của doanh nghiệp, Ủy ban nhân dân huyện quản lý về chủ trương, quy mô đầu tư và quản lý quá trình thực hiện theo quy định của pháp luật đối với từng loại vốn.
Để tạo điều kiện cho công tác quản lý đầu tư công, Huyện Nhơn Trạch quy định cụ thể trình tự triển khai thực hiện dự án gồm các bước như sau:
Bước 1. Chuẩn bị đầu tư.
Quyết định cho phép thực hiện chuẩn bị đầu tư;
Lập dự án đầu tư (báo cáo nghiên cứu khả thi);
Lập, thẩm định và phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường (trừ các trường hợp chỉ thực hiện đăng ký bản cam kết bảo vệ môi trường);
Thẩm định và phê duyệt dự án đầu tư. Bước 2. Thực hiện đầu tư.
Lập, thẩm định và phê duyệt thiết kế, dự toán;
Giao đất để thực hiện dự án;
Thực hiện bồi thường, hỗ trợ tái định cư và giải phóng mặt bằng (nếu có)
Lựa chọn nhà thầu thực hiện dự án;
Xây dựng công trình;
Bước 3. Kết thúc dự án đầu tư đưa vào khai thác sử dụng.
Nghiệm thu, bàn giao đưa vào khai thác sử dụng và thực hiện bảo hành, bảo trì công trình xây dựng;
Quyết toán vốn đầu tư và phê duyệt quyết toán.