5. Kết cấu của luận văn
3.2.5. Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý tài sản công trong ngành Y tế
chuyển chủ yếu dựa vào yêu cầu bắt buộc của các cơ quan quản lý, thay vì việc căn cứ vào nhu cầu và hiệu quả sử dụng. Cụ thể, việc thu hồi, điều chuyển cơ bản dựa trên sự thay đổi về quản lý, cơ cấu tổ chức và phân cấp quản lý, và đã bước đầu theo quy định của nhà nước. Công tác thu hồi, điều chuyển tài sản công ít khi tự nguyện dựa trên tần suất, nhu cầu sử dụng và hiệu quả sử dụng. Đặc biệt, việc điều chuyển và thu hồi chưa được thực hiện một cách công khai và minh bạch theo như yêu cầu của cơ quan quản lý.
3.2.5. Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý tài sản công trong ngành Y tế tỉnh Bắc Kạn Bắc Kạn
3.2.5.1. Nhóm yếu tố khách quan
- Sự phù hợp của văn bản pháp luật: Trong thời gian qua, hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật, chính sách, chế độ, quản lý sử dụng TSC trong
95
TSC trong khu vực HCSN vào nề nếp. Song so với yêu cầu của thực tế quản lý thì hệ thống văn bản, chính sách, chế độ quy định còn chưa đồng bộ, kịp thời. Luật quản lý TSNN có hiệu lực thi hành từ 1/1/2009, nhưng việc tiến hành ban hành văn bản hướng dẫn thực hiện còn chưa kịp thời, chưa chi tiết.
- Tài sản nhà nước trải qua một thời gian dài được quản lý, sử dụng theo cơ chế bao cấp; quan hệ tài sản giữa nhà nước với cơ quan, đơn vị sử dụng cơ bản chỉ là cấp và thu hồi tài sản; các cơ chế mới về quản lý sử dụng tài sản nhà nước mới ban hành chưa gắn quản lý tài sản về hiện vật với quản lý, bảo vệ giá trị tài sản và hiệu quả sử dụng tài sản cũng như chưa gắn với yêu cầu nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, nhân sự và hoạt động của cơ quan, tổ chức được giao quản lý, sử dụng.
- Nhà nước với tư cách là người đại diện sở hữu toàn dân đối với tài sản nhà nước, nhưng chưa thực hiện tốt vai trò ban hành chính sách, pháp luật và chưa thực hiện tốt trách nhiệm kiểm tra, giám sát tình hình quản lý tài sản nhà nước tại các các cơ quan, đơn vị được nhà nước giao quản lý, sử dụng tài sản. Các cơ quan chưa theo dõi đầy đủ, kịp thời về số lượng, giá trị và tình hình biến động tài sản nhà nước thuộc phạm vi mình quản lý. Các vi phạm của các cơ quan, đơn vị trực tiếp quản lý sử dụng tài sản nhà nước chưa được phát hiện kịp thời và khi phát hiện được lại chưa xử lý nghiêm minh, dẫn đến các tồn tại này vẫn kéo dài.
- Cơ chế quản lý, sử dụng tài sản nhà nước không gắn với cơ chế tổ chức thực hiện dẫn đến hiệu lực của văn bản pháp luật về quản lý tài sản nhà nước không cao đối với công tác quản lý tài sản nhà nước. Ví dụ: nguyên tắc thẩm định đầu tư, mua sắm tài sản nhà nước để quản lý tài sản nhà nước ngay từ khâu hình thành tài sản đến nay vẫn chưa có quy định cụ thể về quy trình thực hiện; tổ chức bộ máy quản lý tài sản nhà nước các cấp là bộ phận giúp chính quyền các cấp, thủ trưởng bộ, ngành thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước đối với tài
96
sản nhà nước mặc dù đã được quy định nhưng việc triển khai trên thực tế còn rất chậm.
- Chế tài xử lý các sai phạm trong quản lý, sử dụng tài sản nhà nước còn yếu, thiếu và chưa đồng bộ, việc tổ chức xử lý chưa kiên quyết và thiếu kịp thời, dẫn đến hiệu lực và hiệu quả thấp nên chưa đủ sức đẩy lùi các tiêu cực. Tình trạng sai phạm trong quản lý, sử dụng tài sản nhà nước đã và đang diễn ra.
- Quản lý tài sản công được điều chỉnh ở nhiều văn bản quy phạm pháp luật dẫn đến chồng chéo như đất đai là trụ sở làm việc vừa được điều tiết bởi Luật đất đai, vừa được điều chỉnh bởi Luật quản lý, sử dụng TSNN. Công tác tổ chức ngân sách nhà nước hiện nay tách rời giữa chi thường xuyên và chi đầu tư phát triển dẫn đến việc khai thác không hiệu quả giai đoạn đầu khi đưa trụ sở vào hoạt động. Vì ngân sách theo năm một, chi đầu tư do Bộ Kế hoạch đầu tư lập, chi thường xuyên do Bộ Tài chính cân đối. Nếu công trình đi vào hoạt động trong năm, những tháng còn lại không có kinh phí cân đối điều này sẽ dẫn đến xuống cấp nhanh hay chậm đi vào khai thác gây lãng phí. Cùng với đó là công tác buông lỏng quản lý, thiếu kiểm tra của cơ quan chức năng tại các khâu như chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu tư, quản lý sử dụng…trải qua một thời kỳ dài buông lỏng nên trở thành thói quen khó khăn cho công tác siết chặt quản lý và đổi mới phương pháp làm việc.
- Các cơ quan quan tâm chủ yếu đến kinh phí, xin kinh phí mà chưa chú ý đến việc hiệu quả quản lý và quy trình theo quy định văn bản pháp luật nên tồn tại hạn chế trong nhận thức và quản lý tài sản công. Công tác quản lý tài sản công chưa gắn kết các công đoạn dự toán, giải ngân và quyết toán kinh phí đầu tư, mua mới, sửa chữa.
- Chế tài xử phạt trong vi phạm chính sách chưa nghiêm kể cả với người đứng đầu, xử lý sai phạm chưa kiên quyết, triệt để mang tính hình thức, hành chính.
3.2.5.2. Nhóm yếu tố chủ quan
97
thường xuyên của cấp quản lý trực tiếp (Sở tài chính tỉnh Bắc Kạn) đối với cấp cơ sở trong lĩnh vực quản lý tài chính nói chung và lĩnh vực quản lý tài sản công nói riêng.
Đội ngũ cán bộ biên chế của các phòng ban hiện nay rất đông nhưng lại không mạnh. Phần lớn cán bộ chỉ được đào tạo cơ bản về chính trị, ít được đào tạo về nghiệp vụ quản lý hành chính nhà nước. Cán bộ biên chế khá lúng túng trong triển khai hoạt động, thụ động, giải quyết công việc kém hiệu quả, nhiều khi không đúng luật pháp. Mặt khác, vẫn còn tình trạng giải quyết công việc tùy tiện, làm việc không có kế hoạch dẫn đến tình trạng bị động trong công việc cũng như phân phối kinh phí; Đội ngũ cán bộ lãnh đạo cơ quan chuyên môn chưa quan tâm đến nguyên tắc quản lý nhà nước về lĩnh vực kinh tế để thực hiện quản lý, chỉ đạo việc kiểm tra, kiểm soát trong nội bộ thường xuyên theo chức năng, nhiệm vụ được giao.
Do kế toán đơn vị chưa nghiên cứu kỹ hệ thống Luật và văn bản hướng dẫn hiện hành dẫn đến chưa tuân thủ nghiêm túc nguyên tắc kiểm soát, kiểm tra việc chấp hành công tác quản lý tài sản công từ khâu lập mua sắm, quản lý, sử dụng, chấp hành chế độ báo cáo.
Các cơ quan thuộc Sở y tế tỉnh Bắc Kạn còn chưa thực sự quản lý, theo dõi sát được thực trạng và biến động của tài sản của cơ quan mình. Tình trạng sử dụng tài sản nhà nước sai mục đích, sai tiêu chuẩn, định mức, chế độ, lãng phí vẫn còn xảy ra đối với các cơ quan, tổ chức. Có thể nói tình trạng sử dụng, quản lý không đúng mục đích, cho thuê, cho mượn, để thất thoát, lãng phí rất lớn ở hầu hết các cơ quan, ở hầu hết các khâu của quá trình quản lý, từ khâu quyết định mua sắm đến khâu quản lý, sử dụng, đến khâu thanh lý và ở tất cả các khâu liên quan đến tài sản nhà nước. Một số trường hợp thực hiện mua sắm, điều chuyển, thanh lý tài sản nhà nước sai thẩm quyền, sai tiêu chuẩn, chế độ dẫn đến thất thoát. Trong đầu tư xây dựng mới, mua sắm tài sản, thì tình trạng lãng phí trong đầu tư, mua sắm vượt tiêu chuẩn định mức, vượt mức giá cho
98
phép mặc dù đã có hạn chế nhưng vẫn còn xảy ra thường xuyên.
Việc mua sắm xe mới, quản lý, sử dụng xe ô tô công cũng đang là vấn đề cần phải bàn. Những tồn tại chủ yếu là hiện tượng sử dụng xe vượt định mức, sử dụng xe vào việc riêng… Việc đầu tư xây dựng mới, mua sắm tài sản vẫn còn hiện tượng vượt tiêu chuẩn định mức, vượt mức giá cho phép. Việc quản lý nhà nước chuyên ngành về tài sản nhà nước trên thực tế còn nhiều hạn chế, bị động và thiếu tính chuyên nghiệp.
Sở tài chính là cơ quan chuyên môn giúp UBND tỉnh thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước đối với tài sản nhà nước mặc dù đã được quy định nhưng việc triển khai trên thực tế còn rất chậm, dẫn đến các chế độ và biện pháp cụ thể để quản lý tài sản nhà nước chưa được thực hiện thống nhất tại các các cơ quan chuyên môn thuộc ngành y tế làm căn cứ để chỉ đạo công tác quản lý tài sản nhà nước rất thiếu và yếu.
Đối với cán bộ công chức và người quản lý, việc nhận thức rõ về vai trò, quy mô, ý nghĩa của tài sản công chưa cao. Một số nơi còn lợi dụng tài sản công vì mục đích nhóm hay cá nhân, điều này thể hiện trách nhiệm quản lý không cao. Các cơ quan trực tiếp quản lý trụ sở làm việc rất tùy tiện trong bố trí sử dụng, chưa ý thức hết việc theo dõi báo cáo biến động trụ sở làm việc, chỉ khi xảy ra sự vụ hay cần kinh phí sửa chữa thì mới thực hiện thống kê, đánh giá.
Cuối cùng là công tác nhân sự và năng lực công chức. Đội ngũ cán bộ quản lý và kế toán có nhiều hạn chế từ nên thiếu sự thống nhất và hạn chế nhận thức trong quản lý.