2.3.1. Khái quát về các hộ điều tra
Các hộ nông dân trên địa bàn thị xã Cai Lậy mang những nét đặc trưng của hộ nông dân Việt Nam cần cù, chịu khó nhưng vẫn còn hạn chế về trình độ văn hóa và trình độ chuyên môn gây khó khăn trong quá trình chuyển đổi nghề nghiệp khi mất đất nông nghiệp.
Trên cơ sở danh sách các hộ dân có đất bị thu hồi do Trung tâm Phát triển Quỹ đất thị xã Cai Lậy cung cấp, tác giả chọn những hộ dân thuộc khu vực nông thôn trên địa bàn phường 2, phường 3 và xã Long Khánh đại diện cho các vùng trên địa bàn thị xã Cai Lậy để tiến hành phỏng vấn bằng bảng câu hỏi đã được thiết kế sẵn.
Phường 2 thuộc thị xã Cai Lậy được thành lập trên cơ sở điều chỉnh 215,54 ha diện tích tự nhiên, 3.854 nhân khẩu của thị trấn Cai Lậy và 133,65 ha diện tích tự nhiên, 1.562 nhân khẩu của xã Tân Bình. Phường 2 được thành lập trên cơ sở 1 phần thị trấn Cai Lậy nên cơ sở hạ tầng tương đối hoàn chỉnh. Tuy nhiên, đây là một trong những phường trung tâm của thị xã Cai Lậy nên phường 2 thực hiện thu hồi đất nhằm phục vụ cho việc mở rộng, phát triển trung tâm hành chính, kinh tế, văn hóa xã hội của thị xã với diện tích tương đối lớn.
Phường 3 thuộc thị xã Cai Lậy được thành lập trên cơ sở điều chỉnh 278,19 ha diện tích tự nhiên, 2.778 nhân khẩu của xã Tân Bình và 57,56 ha diện tích tự nhiên, 545 nhân khẩu của xã Nhị Mỹ. Là một phường hình thành từ các xã chủ yếu sản xuất nông nghiệp, cơ sở hạ tầng chưa phù hợp với vai trò là một trong những phường của thị xã do đó, việc thu hồi đất xây dựng cơ sở hạ tầng, chỉnh trang đô thị cũng được các cấp chính quyền quan tâm.
Xã Long Khánh là một xã vùng ven trung tâm thị xã Cai Lậy. Đây là một trong những xã đạt chuẩn nông thôn mới theo tiêu chí Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới của Chính phủ. Các cấp chính quyền của xã Long
TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
Khánh tích cực vận động người dân thực hiện việc thu hồi đất để hoàn thành những tiêu chí nông thôn mới. Kết quả, cơ sở hạ tầng giao thông nông thôn trên địa bàn xã được đầu tư xây mới và nâng cấp đồng bộ, hệ thống đường liên xã, ấp được nhựa hóa, bê tông hóa, đáp ứng nhu cầu đi lại và vận chuyển hàng hóa của người dân [8].
Bảng 2.4: Tình hình đất đai, nhân khẩu, lao động của các hộ điều tra
Chỉ tiêu Đơn vị
tính
Trước thu hồi Sau thu hồi
Tổng % Tổng %
Tổng số hộ điều tra Hộ 75 75 Diện tích đất bình quân bị thu hồi m2/hộ 1.132,54 1.132,54 Diện tích đất nông nghiệp bình
quân bị thu hồi m
2/hộ 845,12 845,12
Số nhân khẩu Người 319 332
Nhân khẩu bình quân hộ Người/hộ 4,25 4,43
Số lao động Người 233 100 230 100
Nam Người 127 54,5 125 54,35
Nữ Người 106 45,5 105 45,65
Lao động thuần nông Người 58 24,89 38 16,52
(Nguồn: Tổng hợp từ số liệu điều tra tháng 3/2018)
Khảo sát 75 hộ gia đình ở phường 2, phường 3 và xã Long Khánh, giai đoạn 2014 - 2017, số nhân khẩu tăng nhưng số lượng lao động giảm do nhận tiền bồi thường từ việc thu hồi đất nên một số lao động quá độ tuổi lao động (>60 tuổi) đã rời bỏ lực lượng lao động, cụ thể trước khi bị thu hồi đất số lao động là 233 lao động, sau khi nhà nước thực hiện việc thu hồi đất, số lao động là 230 người; trong đó 58 lao động làm việc thuần nông, chiếm 24,89% lực lượng lao động, sau khi thu hồi đất số lao động là 230 lao động với số lao động thuần nông là 38 lao động, chiếm 16,52% lực lượng lao động.
Tỷ lệ lao động nông nghiệp ở khu vực điều tra chiếm tỷ lệ tương đối cao,
TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
đất nông nghiệp sẽ gây khó khăn rất lớn cho lao động thuần nông trên địa bàn thị xã Cai Lậy.
2.3.2. Tình hình biến động đất đai của các hộ điều tra
Là xã đồng bằng nên đất của các hộ điều tra chủ yếu là đất ở, đất vườn và đất sản xuất nông nghiệp (đất trồng lúa, đất trồng màu, đất nuôi trồng thủy sản,…). Quá trình thu hồi đất làm diện tích đất đai của các hộ được điều tra ở địa bàn phường 2, phường 3, xã Long Khánh bị giảm đi.
Bảng 2.5: Tình hình biến động đất đai bình quân của 1 hộ
ĐVT: m2/hộ
Loại đất Trước thu hồi Thu hồi Sau thu hồi
Tổng 2.985,87 900,11 2.085,76
- Đất ở 115,4 53,96 61,44 - Đất sản xuất NN 2.842,78 845,12 1.997,66 - Đất khác 27,69 1,03 26,66
(Nguồn: Tổng hợp từ số liệu điều tra tháng 3/2018)
Kết quả điều tra tại bảng 2.5 cho ta thấy diện tích đất nông nghiệp chiếm tỷ trọng lớn trong tổng diện tích đất bình quân của một hộ thuộc khu vực điều tra. Bình quân chung, mỗi hộ bị thu hồi khoảng 900m2 đất. Diện tích bị thu hồi này chủ yếu là đất sản xuất nông nghiệp. Sau quá trình thu hồi đất, diện tích đất nông nghiệp giảm tương đối, điều này ảnh hưởng đến đối tượng lao động hoạt động trong lĩnh vực nông nghiệp khi việc làm và thu nhập của họ gắn liền với đất sản xuất nông nghiệp.
2.3.3. Ảnh hưởng của thu hồi đất nông nghiệp đến việc làm của lao động
Sự phát triển của hệ thống đô thị đã góp phần duy trì tăng trưởng kinh tế. Đô thị hóa góp phần đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế, chuyển dịch cơ cấu kinh tế và cơ cấu lao động. Việc thu hồi đất để phát triển đô thị tất yếu sẽ dẫn đến sự thay đổi việc làm của lao động bị thu hồi đất. Điều này được thể hiện trong kết quả điều tra 75 hộ với 233 lao động trước khi thực hiện việc thu hồi đất.
TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
Bảng 2.6: Cơ cấu ngành nghề của lao động trước và sau khi thu hồi đất
Chỉ tiêu Trước thu hồi Sau thu hồi Sau TH/trước TH
Người % Người % (+/-) % 1. Tổng số lao động 233 100 230 100 -3 -1,28 - Số lao động có việc làm 225 96,57 220 95,65 -5 -2,22 - Số lao động thất nghiệp 8 3,43 10 4,35 2 25 2. Lao động có việc làm phân theo ngành nghề 225 100 220 100 -5 -2,22 - Thuần nông 58 25,7 38 17,3 -20 -34,48 - Nông kiêm 49 21,8 30 13,6 -19 -38,78 - Công nghiệp, TTCN và xây dựng 47 20,9 68 30,9 21 44,68 - Dịch vụ 54 24 59 26,8 5 9,25 - Khác 17 7,6 25 11,4 8 47,05
(Nguồn: Tổng hợp từ số liệu điều tra tháng 3/2018) Về tình hình việc làm của nhóm lao động trên, theo số liệu điều tra cho thấy: trước khi thu hồi đất, có 225 lao động có việc làm (chiếm 96,57% số lao động), 8 lao động thất nghiệp (chiếm 3,43% số lao động). Sau khi thu hồi đất, số lao động thất nghiệp là 10 (chiếm 4.35% số lao động), tăng 2 người so với trước thu hồi. Từ kết quả điều tra tại bảng 2.6 cho thấy tỷ lệ thất nghiệp có xu hướng tăng nhưng không đáng kể. Số lao động này đa số tập trung ở nhóm bị thu hồi hết đất nông nghiệp nhưng không có khả năng chuyển đổi nghề nghiệp do lớn tuổi và không có trình độ chuyên môn. Phần lớn lao động trên địa bàn thị xã đều có việc làm.
Lao động thuần nông sau khi thu hồi đất giảm 20 lao động, tương ứng giảm 34,48% so với trước khi thu hồi đất. Đa số lao động thuần nông sau thu hồi đất thuộc độ tuổi 45-60 là độ tuổi khó kiếm việc làm thêm nên họ vẫn tiếp tục sản xuất nông nghiệp đồng thời kết hợp các biện pháp như thâm canh tăng vụ, chuyển đổi cơ
TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
Theo bảng 2.6 cơ cấu việc làm có sự thay đổi, lao động thuần nông ngày càng giảm, trước khi thu hồi đất lao động thuần nông chiếm tỷ lệ 25,7%, sau khi bị thu hồi đất, tỷ lệ này giảm xuống còn 17,3%. Nguyên nhân chủ yếu là do đất canh tác không còn, hoặc còn lại rất ít, không đủ đảm bảo cuộc sống cho gia đình, do đó họ phải chuyển đổi sang ngành nghề phi nông nghiệp. Tuy nhiên, không phải lao động thuần nông nào cũng nhanh chóng chuyển đổi sang lĩnh vực phi nông nghiệp, chỉ có những lao động ở độ tuổi dưới 35 tuổi là những lao động có khả năng học nghề để chuyển đổi sang ngành nghề phi nông nghiệp hoàn toàn. Một số lao động nông nghiệp khác vẫn còn đất (trên 1.000m2/hộ) thì vẫn tiếp tục làm nông nghiệp. Bên cạnh đó, do tâm lý ỷ lại vào số tiền bồi thường nhận được hoặc do quá tuổi lao động nên một bộ phận nhỏ lao động không muốn chuyển đổi sang ngành nghề mới dẫn đến tình trạng thất nghiệp, hoặc do tuổi đã cao (> 60 tuổi) nên một số lao động rời khỏi lực lượng lao động để nghỉ ngơi.
Lao động các lĩnh vực phi nông nghiệp ngày càng tăng so với trước thu hồi đất. Đây là những lao động có trình độ chuyên môn - kỹ thuật, có mức thu nhập khá cao, công việc cơ bản ổn định. So với trước thu hồi đất, lao động trong lĩnh vực công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và xây dựng tăng 44,68% (21 lao động), lao động dịch vụ tăng 9,25% (10 lao động).
* Cơ cấu ngành nghề của lao động
Theo bảng 2.7, ngành nghề trong lĩnh vực phi nông nghiệp ở khu vực điều tra này chủ yếu là công nhân, thợ may, thợ hồ, buôn bán nhỏ, và lao động làm việc trong lĩnh vực tiểu thủ công nghiệp: đan lát,…
Tình hình việc làm của lao động hoạt động trong lĩnh vực phi nông nghiệp tổng hợp ở bảng 2.7 cho thấy:
* Trong lĩnh vực công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp và xây dựng:
Trước khi thu hồi đất, lĩnh vực có khả năng thu hút nhiều lao động tham gia nhất là lĩnh vực tiểu thủ công nghiệp (đan lát), chiếm 31,9% lao động làm việc trong lĩnh vực công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và xây dựng, do đây là ngành nghề không đòi hỏi trình độ chuyên môn cao, phù hợp với tập quán lao động của khu vực nông thôn. TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
Bảng 2.7: Thay đổi ngành nghề của lao động phi nông nghiệp trước và sau khi thu hồi đất
ĐVT: người
Trước thu hồi Sau thu hồi So sánh (+/-)
Công nghiệp, TTCN và xây dựng 47 68 21 1. Công nhân 9 22 13 2. Thợ hồ, phụ hồ 14 17 3 3. Thợ may, vẽ 5 5 0 4. Đan lát 15 15 0 5. Khác 4 9 5 Dịch vụ 54 59 5 1. Buôn bán nhỏ 12 15 3 2. Làm thuê 37 39 2 3. Dịch vụ Khác 5 5 0 Khác 17 25 8
(Nguồn: Tổng hợp từ số liệu điều tra tháng 3/2018)
Thợ hồ, phụ hồ cũng là một trong những lĩnh vực thu hút nhiều lao động, chiếm 29,8% lao động làm việc trong lĩnh vực công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và xây dựng.
Giai đoạn trước khi thu hồi đất công nhân làm việc tại các khu công nghiệp, nhà máy sản xuất chiến 19,1% lao động làm việc trong lĩnh vực công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và xây dựng. Trước khi thu hồi đất, lao động có đất để sản xuất nông nghiệp tạo thu nhập. Thị xã Cai Lậy vừa mới thành lập nên thu hút nhiều doanh nghiệp hoạt động trên địa bàn, do đó đòi hỏi tuyển dụng nhiều công nhân phục vụ cho hoạt động sản xuất, hơn nữa do chính sách khuyến khích lao động nên lao động chưa có tay nghề thì vẫn được tuyển dụng và đào tạo phù hợp với yêu cầu
TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
công việc. Điều này đã góp phần giải quyết việc làm cho hàng trăm lao động. Tuy nhiên, đây là lĩnh vực yêu cầu trình độ kỹ thuật nên chỉ những lao động trẻ, có khả năng tiếp thu khoa học công nghệ mới có thể chuyển đổi nghề từ những lĩnh vực lao động khác để tăng thu nhập cho bản thân người lao động.
* Trong lĩnh vực dịch vụ
Làm thuê vẫn là lĩnh vực có khả năng thu hút nhiều lao động nhất, trước thu hồi đất số lượng lao động làm thuê là 37 lao động, chiếm 68,5% lao động làm việc trong lĩnh vực dịch vụ. Những lao động này không đòi hỏi về chuyên môn nên họ dễ dàng tìm kiếm việc làm khi diện tích canh tác bị thu hồi. Số lao động làm thuê tăng từ 37 lao động giai đoạn trước khi thu hồi đất, tăng lên 39 lao động sau khi thu hồi đất. Tuy nhiên, đây là loại hình làm việc mang tính chất thời vụ nên thu nhập của người lao động không đảm bảo.
Buôn bán nhỏ cũng thu hút lao động do không đòi hỏi vốn lớn và trình độ chuyên môn cao. Lĩnh vực này thu hút các lao động nữ đã lớn tuổi, không có khả năng đào tạo nghề để chuyển đổi nghề nghiệp. Tuy nhiên, thu nhập từ hoạt động này thường không cao.
* Trong các lĩnh vực khác
Tỷ lệ lao động trong các lĩnh vực khác cũng tương đối cao, 17 lao động trước thu hồi đất và tăng lên 25 lao động sau thu hồi đất. Đa số là các lao động là nhân viên có trình độ chuyên môn cao làm việc tại các công ty, doanh nghiệp; cán bộ công chức làm việc tại các cơ quan nhà nước,... với mức thu nhập và công việc ổn định. Điều đó cho thấy trình độ chuyên môn của lực lượng lao động trên địa bàn thị xã tương đối cao.
Những phân tích trên cho thấy, sự chuyển đổi việc làm của người lao động tập trung vào những nghề đòi hỏi vốn ít, trình độ chuyên môn của lao động nông thôn không cao nên đa số chọn học nghề trong thời gian ngắn để chuyển đổi nghề nghiệp sau khi thu hẹp diện tích canh tác do thu hồi đất. Các hộ dân đã thích nghi với hoàn cảnh mới, chủ động tìm việc làm mới để ổn định thu nhập.
Tóm lại, việc thu hồi đất phục vụ công tác đô thị hóa đã ảnh hưởng tích cực
TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
đến việc chuyển đổi cơ cấu ngành nghề theo hướng giảm lao động trong ngành nông nghiệp và tăng lao động ngành nghề phi nông nghiệp đem lại thu nhập cao hơn. Tuy nhiên, một bộ phận lao động còn gặp khó khăn trong chuyển đổi ngành nghề, hoặc tham gia vào những ngành nghề mới với thu nhập không ổn định, nó cũng làm gia tăng số lao động thất nghiệp và giảm tỷ lệ sử dụng thời gian lao động. Đây là một trong những vấn đề đặt ra của thị xã Cai Lậy nhằm tạo điều kiện cho người dân ổn định cuộc sống, phát triển hướng đào tạo cũng như giải pháp giới thiệu việc làm cho người lao động.
2.3.4. Ảnhhưởngcủa thu hồi đất nông nghiệp đến thời gian làm việc của lao động
Phần trên tác giả đã trình bày, trong tổng số 233 lao động điều tra, trước thu hồi đất lao động thất nghiệp chiếm tỷ lệ 3,43%, sau thu hồi đất số lao động thất nghiệp tăng lên 4,35%. Số còn lại hầu hết là có việc làm. Tuy nhiên để biết rõ hơn việc làm của họ có đầy đủ hay không, tác giả tiến hành nghiên cứu thời gian lao động trong một năm của nhóm lao động này. Tình hình sử dụng thời gian làm việc của lao động là một chỉ tiêu quan trọng dùng để đánh giá khả năng và mức độ tạo việc làm của người lao động.
Do đặc điểm của sản xuất nông nghiệp là mang tính thời vụ, phụ thuộc vào điều kiện tự nhiên, thời tiết, khí hậu và đặc điểm sinh học của đối tượng sản xuất nên việc làm của lao động nông nghiệp cũng không liên tục. Vì vậy để đảm bảo tính chính xác và hợp lý khi phân tích thời gian làm việc của lao động nông nghiệp, tác giả lấy ngày làm việc 8 giờ làm chuẩn (8 giờ = 1 công) để tính toán. Mặt khác, ở nông thôn có một số lao động có tham gia những việc làm mất nhiều thời gian nhưng không mang lại thu nhập như nội trợ, chăm sóc con cái,… trong nội dung luận văn,