5. Kết cấu luận văn
3.1.2. Mục tiêu hoàn thiện quản lý chiNSNN trên địa bàn huyện Hƣớng Hóa đến
đến n
Mục tiêu cơ bản hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN tại huyện Hƣớng Hóa trong những năm tới là khắc phục những nhƣợc điểm hiện nay và từng bƣớc hƣớng tới việc quản lý nguồn lực tài chính theo các chuẩn mực hiện đại, đó là:
Một là, quản lý và sử dụng kinh phí NSNN đúng mục đích, đúng đối tƣợng, chi tiêu tiết kiệm và có hiệu quả; kiên quyết xử lý những hành vi tiêu cực, phòng chống tham ô, lãng phí, gây thất thoát tiền và tài sản trong sử dụng NSNN.
Hai là, việc hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN tại huyện Hƣớng Hóa phải phân định rõ thẩm quyền, quyền hạn, trách nhiệm giữa các cơ quan trong hệ thống tài chính trong việc lập, phân bổ dự toán, chấp hành và quyết toán NSNN.
Ba là, việc hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN tại huyện Hƣớng Hóa phải gắn mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của huyện. UBND huyện, xã sử dụng NSNN nhƣ một công cụ để kiểm soát và thực hiện điều tiết, định hƣớng phát triểnkinh tế - xã hội của huyện, cân đối từng vùng thông qua việc ác định cơ cấu chi phù hợp theo các mục đích đối tƣợng khác nhau của từng thời kỳ nhất định. Thực hiện các
TRƯỜ NG ĐẠI HỌC KINH T Ế HU Ế
mục tiêu tăng trƣởng kinh tế gắn với chƣơng trình giảm nghèo, đảm bảo an sinh và công bằng xã hội ở các xã, thị trấn và toàn huyện.
3.2. Các giải pháp chủ yếu hoàn thiện quản lý chi NSNN cấp huyện t i phòng Tài chính - Kế ho ch huyện
3.2.1. Giải pháp hoàn thiện các n i dung quản lý chi NSNN
3. . . . Đối với công tác lập dự toán chi NSNN
Tổ chức tập huấn, hƣớng dẫn cho kếtoán các đơn vị cách thức lập dự toán, thống nhất biểu mẫu dự toán nhằm các đơn vị nâng cao nhận thức trong công tác lập dự toán, hạn chế việc lập dựtoán tràn lan. Do đƣợc tập huấn, hƣớng dẫn nên dự toán các đơn vị s đƣợc xây dựng đầy đủ, biểu mẫu thống nhất, thời gian tổng hợp để xây dựng dự toán ngân sách huyện s đƣợc rút ngắn.
* Đối với công tác lập dự toán chi đầu tƣ phát triển: Việc xây dựng dự toán chi phải tuân thủ kế hoạch đầu tƣ c ng đã đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt, hạn chế lập dựtoán đầu tƣ dàn trải, bốtrí vƣợt quá khảnăng cân đối của ngân sách; đảm bảo vềcơ cấu đầu tƣ, tập trung ƣu tiên cho các c ng trình trọng điểm và kết cấu hạ tầng các lĩnh vực còn hạn chế. Việc bố trí danh mục dự án phải tuân thủ chặt ch các điều kiện để ghi vốn đồng thời đảm bảo theo định hƣớng quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội của huyện.
Thực hiện rà soát đánh giá hiệu quả đầu tƣ XDC ở giai đoạn 2015 -2017, nhất là các c ng trình thuộc chiến lƣợc phát triển KT-XH của huyện nhƣ ây dựng n ng th n mới, ây dựng các nhà văn hóa thôn, bản, khối khóm, các dự án quy hoạch liên quan đến đất đai, m i trƣờng, từ đó loại bỏ kh ng bố trí vốn cho những dự án, c ng trình ét thấy đầu tƣ kh ng hiệu quả nhằm tránh lãng phí NSNN.
* Đối với công tác lập dự toán chi thƣờng xuyên: tuân thủđầy đủ các trình tự xây dựng dự toán, các hƣớng dẫn xây dựng dự toán, các định mức chi ngân sách. Việc lập dự toán phải bám sát nhiệm vụđƣợc giao của địa phƣơng, cơ quan đơn vị. Dự toán đƣợc lập trên cơ sở khảo sát, điều tra nhu cầu nhiệm vụ chi của ngành để có căn cứ thiết lập, xây dựng nhiệm vụchi và cơ cấu các khoản chi phù hợp với khả năng cân đối của ngân sách đồng thời đảm bảo cân bằng, hợp lý trong từng loại
TRƯỜ NG ĐẠI HỌC KINH T Ế HU Ế
hình hoat động. Bên cạnh đó cần có sự phối hợp chặt ch giữa cơ quan tài chính và các đơn vị sử dụng ngân sách, trên cơ sở tôn trọng nguyên tắc tập trung dân chủ, đảm bảo cho các ngành các cấp đƣợc tham gia bàn bạc, thảo luận trong công tác lập dự toán. Chủ động kiến nghị các cơ quan chức năng điều chỉnh một số tiêu chuẩn định mức chi thƣờng xuyên phù hợp tình hình thực tế.
3. . . . Đối với công tác phân b và giao dự toán chi NSNN
- Tuyệt đối tuân thủ quy trình phân bổ dự toán và thời gian giao dự toán cho từng loại hình đơn vị dự toán, ác định rõ các nhiệm vụchi và đơn vị thực hiện để xây dựng phƣơng án phân bổ phù hợp, hạn chế việc bổ sung điều chỉnh nhiều lần trong năm. Đối với năm đầu của thời kỳổn định ngân sách, phƣơng án phân bổ phải đƣợc tính toán chặt ch trên cơ sởđịnh mức đƣợc cấp thẩm quyền quy định và tổng biên chế đƣợc giao để làm cơ sở cho việc điều chỉnh phƣơng án phân bổ trong những năm tiếp theo.
- Việc phân bổ, giao dự toán phải lập theo mẫu biểu quy định và chi tiết cho từng đơn vị sử dụng ngân sách, từng công trình dự án. Không phân bổ các nhiệm vụ chi chƣa ác định đƣợc đơn vị quản lý thực hiện. Thực hiện cơ cấu lại các khoản chi thƣờng xuyên của ngân sách một cách hợp lý nhất có thể.
- Trong quá trình phân bổ dự toán phải bám sát các tiêu chuẩn, định mức chi tiêu, đảm bảo bố trí kinh phí hợp lý, tiết kiệm có hiệu quả, chống lãng phí. Không bố trí các khoản chi tiếp khách, hội nghị, mua sắm trang thiết bị vƣợt định mức, kh ng đúng chính sách chếđộ, kh ng đúng nhiệm vụchi đã phân cấp của đơn vị.
3. . .3. Đối với công tác chấp hành dự toán chi NSNN
Nghiêm túc thực hiện kỷ luật ngân sách, gắn trách nhiệm của các cơ quan đơn vị với kết quả quản lý, sử dụng NSNN khi triển khai thực hiện nhiệm vụđƣợc giao. Tăng cƣờng công tác giám sát của các cơ quan có thẩm quyền đối với việc chấp hành dự toán của các đơn vị trên địa bàn. Thống nhất hệ thống chỉ tiêu, phƣơng pháp ác định và đánh giá kết quả chấp hành dự toán của các đơn vị sử dụng ngân sách làm cơ sở cho việc giao dựtoán năm sau.
TRƯỜ NG ĐẠI HỌC KINH T Ế HU Ế
* Đối với chi đầu tƣ XDC : Đề cao trách nhiệm của phòng TC-KH, KBNN, các chủđầu tƣ và các ban quản lý dự án trong quá trình tổ chức triển khai thực hiện từ khâu thi c ng đến thanh quyết toán công trình. Chú ý việc ác định chính xác nhu cầu đầu tƣ, mục tiêu và quy m đầu tƣ để tránh gặp vƣớng mắc khi triển khai, kéo dài thời gian thực hiện. Đẩy mạnh việc áp dụng quy trình quản lý chất lƣợng theo tiêu chuẩn ISO về các thủ tục hành chính trong đầu tƣ nhằm rút ngắn thời gian thực hiện, hạn chế nảy sinh tiêu cực.
Chú trọng hƣớng dẫn việc chấp hành quy chế quản lý đầu tƣ cũng nhƣ các quy trình thủ tục, hồ sơ nhằm hạn chế việc điều chỉnh dự toán ảnh hƣởng đến thời gian triển khai thực hiện dự án và phát sinh nợ XDC . Ƣu tiên bố trí ngân sách để trả nợ dứt điểm, thƣờng uyên đ n đốc các ban quản lý dự án hoàn thành công tác thanh toán nợ tạm ứng, kh ng để chuyển nguồn kéo dài.
Nghiêm túc thực hiện việc c ng khai trên các lĩnh vực XDC theo quy định, đặc biệt là c ng khai các c ng trình do nhân dân vận động đóng góp, tạo điều kiện thuận lợi cho c ng tác giám sát của các đoàn thể chính trị, các ban thanh tra và giám sát cộng đồng.
Tuyệt đối không cho khởi công mới đối với các c ng trình chƣa bốtrí đủ kế hoạch vốn theo quy định của Chỉ thị 1792/CT-TTg của Thủ Tƣớng Chính phủ, để tránh gây nợđọng XDCB của huyện.
* Đối với chi thƣờng uyên: Tăng cƣờng nâng cao trách nhiệm của các đơn vị và thủ trƣởng đơn vị trong việc quản lý điều hành dự toán đảm bảo đúng nội dung, nhiệm vụ đã đƣợc giao, đúng mục đích phân cấp của nguồn kinh phí. Việc điều hành ngân sách phải có trọng tâm, trọng điểm, có thứ tự ƣu tiên nội dung chi nhằm đảm bảo việc triển khai nhiệm vụ không bị gián đoạn do thiếu hụt ngân sách.
+ Thay đổi phƣơng thức thực hiện quản lý chi đối với là chi sự nghiệp m i trƣờng và sự nghiệp kinh tế. ên cạnh việc tuân thủ các quy định về thanh toán vốn sự nghiệp có tính chất đầu tƣ, huyện cần thay đổi phƣơng thức quản lý sự nghiệp m i trƣờng từ giao kế hoạch hay đặt hàng sang phƣơng thức đấu thầu, nhằm huy
TRƯỜ NG ĐẠI HỌC KINH T Ế HU Ế
động nhiều doanh nghiệp tham gia c ng tác này, tránh một mình một chợ nhƣ C ng ty M i trƣờng đ thị huyện nhƣ hiện nay.
+ Thực hiện chế độ tự chủ về biên chế và tài chính đồng thời kh ng ngừng nâng cao nhận thức của cán bộ c ng chức, viên chức về vấn đề này, tránh hiểu đơn thuần việc tự chủ chỉ là để tăng thu nhập. Xây dựng các tiêu chí để đánh giá, lƣợng hóa mức độ hoàn thành nhiệm vụ của các đơn vị thực hiện tự chủ để nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách.
+ Kiên quyết cắt giảm ngay các khoản chi hành chính chƣa cần thiết, ph trƣơng, hình thức nhƣ chi tổ chức kỷ niệm các ngày lễ, ngày thành lập ngành, tiếp khách, tham quan… Thực hiện nghiêm chế độ quy định của nhà nƣớc trong việc mua sắm trang thiết bị, phƣơng tiện làm việc. an hành quy định về ử lý đối với lãnh đạo tổ chức vi phạm những quy định trên.
3. . .4. Đối với công tác kiểm soát chi ngân sách cấp huyện
Tăng cƣờng công tác cải cách thủ tục hành chính, đề xuất sửa đổi các thủ tục, biểu mẫu phù hợp và thuận lợi cho các đơn vị sử dụng ngân sách, ban quản lý dự án trong quá trình giao dịch với K NN, đảm bảo chặt ch mà không cứng nhắc.
Quy trình về công tác kiểm soát chi ngân sách đƣợc niêm yết công khai, trong đó quy định rõ các loại hồ sơ, thủ tục cần có, thời hạn giải quyết các thủ tục. Quy trình này phải đƣợc tuân thủđúng, đồng thời là cơ sở quan trọng cho việc triển khai thực hiện cũng nhƣ kiểm tra, đánh giá kết quả công tác kiểm soát chi NSNN.
Tăng cƣờng công tác kiểm tra trách nhiệm của các kế toán thanh toán tại K NN đối với việc kiểm soát chứng từ chi tiêu của các đơn vị sử dụng NSNN.
* Đối với chi đầu tƣ XDC : Chấp hành nghiêm túc quy định về giải ngân thanh toán vốn XDCB, các chếđộ định mức về chi phí trong xây dựng, nhất là các chi phí chuẩn bị đầu tƣ và chi phí khác; thực hiện tốt việc hoàn ứng kịp thời. Tăng cƣờng công tác quyết toán vốn đầu tƣ của cơ quan tài chính, kiên quyết xuất toán đối với các khoản chi kh ng đúng chế độ quy định hoặc kh ng đảm bảo hồ sơ thủ tục. Thực hiện chếđộ báo cáo của KBNN huyện về kết quả thanh toán vốn đầu tƣ hàng quý cho cơ quan Tài chính đầy đủ và kịp thời.
TRƯỜ NG ĐẠI HỌC KINH T Ế HU Ế
* Đối với chi thƣờng xuyên: Thống nhất cơ chế và tập trung đầu mối kiểm tra, kiểm soát các khoản chi NSNN qua K NN để thanh toán và chi trả. Các đơn vị thụ hƣởng phải chấp hành các điều kiện về cấp phát, thanh toán các khoản chi tại KBNN bao gồm: tiêu chuẩn, chế độ, định mức chi và các chứng từ liên quan làm căn cứ kiểm soát qua KBNN. Hạn chế việc tạo ra các khoản chi đặc thù làm phá vỡ các nguyên tắc chung trong quản lý. Tiếp tục thực hiện cơ chế tự chủ về biên chế và tài chính trong các đơn vị dựtoán. Hƣớng dẫn và kiểm soát chặt ch việc xây dựng và chấp hành quy chế chi tiêu nội bộ của các đơn vị.
3. . .5. Đối với công tác quyết toán chi NSNN
- Tăng cƣờng kỷ luật tài chính trong công tác lập báo cáo định kỳ và quyết toán NSNN. Các đơn vị sử dụng ngân sách, chủ đầu tƣ, cơ quan tài chính cấp dƣới chậm nộp báo cáo tài chính và các báo cáo khác theo thời gian quy định thì cơ quan tài chính có quyền áp dụng một trong hai biện pháp: th ng báo cho K NN nơi giao dịch tạm ngừng cấp phát thanh toán; áp dụng hình thức phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực kế toán theo quy định tại Nghị định số 105/2013/NĐ-CP ngày 06/9/2013 của Chính phủ.
- Việc quyết toán phải phân định rõ các nguồn kinh phí đã sử dụng, hạn chế việc chi chuyển nguồn ngân sách sang năm sau. Kiên quyết xuất toán các khoản chi kh ng đúng chếđộ, tiêu chuẩn, đơn giá, định mức hiện hành. Thực hiện quyết toán theo số thực chi đƣợc chấp nhận.
- Thực hiện thuyết minh chi tiết quyết toán chi NSNN, nêu rõ nguyên nhân tăng, giảm so với dựtoán đã phân bổlàm cơ sở cho việc đánh giá, ây dựng dự toán năm sau.
3.2.2. Giải pháp nâng cao n ng ực trình đ của đ i ngũ cán quản lý chi ngân sách
* Đối với đơn vị sử dụng ngân sách:
- Tiến hành điều tra, phân loại trình độ đội ngũ kế toán tại các đơn vị để tổ chức đào tạo nâng cao trình độ chuyên m n cho đội ngũ kế toán cơ sở. Thƣờng xuyên tổ chức các lớp tập huấn, bồi dƣỡng về các nghiệp vụ tài chính cho cán bộ
TRƯỜ NG ĐẠI HỌC KINH T Ế HU Ế
quản lý và kế toán của đơn vị sử dụng ngân sách, ít nhất là 01 lần/năm, từ đó giúp các đơn vị cập nhật kịp thời những thay đổi về các chính sách chếđộ, định mức chi ngân sách … phục vụ cho công tác quản lý tài chính.
- Quan tâm việc tuyển dụng, bổ nhiệm, điều động đội ngũ kế toán đảm bảo đủ phẩm chất, năng lực chuyên môn về tài chính - ngân sách. Sắp xếp biên chế của các phòng ban để bố trí, phân công cán bộ làm công tác kế toán đảm bảo quy định của pháp luật.
- Hiện nay huyện Hƣớng Hóa đã triển khai và áp dụng nhiều chƣơng trình ứng dụng tin học trong quản lý tài chính ởcác đơn vị sử dụng ngân sách nhƣ chƣơng trình quản lý tài sản đƣợc kết nối dữ liệu với nhiều cơ quan, đơn vị; phần mềm kế toán HCSN, kế toán ngân sách xã, phần mềm quản lý tiền lƣơng, phần mềm quản lý thu học phí… Do đó cần tăng cƣờng đào tạo kiến thức về tin học, ngoại ngữ cho đội ngũ kế toán và các cán bộ có liên quan nhằm khai thác sử dụng có hiệu quảcác chƣơng trình ứng dụng, đáp ứng yêu cầu quản lý trong thời gian tới.
* Đối với các phòng ban chuyên môn: - Phòng Nội vụ huyện:
+ Chủ trì phối hợp với phòng TC-KH để tham mƣu cho U ND huyện ban hành những quy định về nhiệm vụ, trách nhiệm và đạo đức nghề nghiệp cho cán bộ làm công tác quản lý tài chính nhằm xây dựng tác phong làm việc nghiêm túc, khoa học đồng thời nâng cao nhận thức về lập trƣờng, quan điểm trong thực thi nhiệm vụ, tránh tiêu cực khi triển khai các chủ trƣơng chính sách về quản lý chi NSNN. Đây cũng là cơ sở cho việc đánh giá kết quả thực hiện nhiệm vụ của đội ngũ này đồng thời làm căn cứ cho việc xử lý nghiêm minh những trƣờng hợp vi phạm
+ Xây dựng kế hoạch đào tạo cán bộ quản lý chi NSNN có tính chiến lƣợc, tránh tình trạng thiếu hụt cán bộ có phẩm chất đạo đức tốt, đủ điều kiện về chuyên môn và kinh nghiệm c ng tác trong lĩnh vực này. Thực tế cho thấy, hiệu quả của công tác quản lý chi ngân sách không chỉ phụ thuộc vào trình độ nghiệp vụ chuyên môn mà còn bịảnh hƣởng sâu sắc bởi kỹnăng về kỹ thuật tổ chức thực hiện.
TRƯỜ NG ĐẠI HỌC KINH T Ế HU Ế
- Phòng TC-KH và KBNN huyện: Rà soát chức năng, nhiệm vụ của đơn vị, căn cứ tiêu chuẩn chức danh và vị trí việc làm để bố trí, sắp xếp đội ngũ cán bộ lãnh đạo, công chức của đơn vịđảm bảo yêu cầu quản lý tài chính - ngân sách trong giai