thời gian qua
1.6.1 Về quản lý nhà nước
Để quản lý, khai thác và sử dụng công trình thủy lợi, trong nhiều năm qua Nhà nước và các địa phương đã quan tâm xây dựng và hoàn thiện mô hình tổ chức quản lý, thể chế và chính sách nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của hệ thống công trình thủy lợi, đáp ứng yêu cầu nước cho các ngành kinh tế, xã hội và môi trường.
Kết quả điều tra đến hết năm 2011, hiện trạng mô hình quản lý, khai thác công trình thủy lợi trên phạm vi cả nước khá đa dạng với nhiều loại mô hình khác nhau. UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương đã sắp xếp tổ chức bộ máy quản lý ngành về thủy lợi các cấp trên địa bàn như sau:
a. Tổ chức bộ máy cấp tỉnh
Tất cả các tỉnh điều tra trên cả nước đều có mô hình tổ chức bộ máy Nhà nước quản lý thủy lợi là các Chi cục thủy lợi, hoặc ở một số tỉnh là Chi cục thủy lợi và phòng chống lụt bão, Chi cục Thủy lợi và Thủy sản (tỉnh Gia Lai); có tỉnh thành lập Phòng thủy lợi thuộc sở (tỉnh Đồng Nai). Trong tổng số 63 tỉnh thành trên cả nước có: 24 tỉnh thành lập Chi cục Thủy lợi và phòng, chống lụt, bão; 22 tỉnh thành lập Chi cục Thủy lợi; 15 tỉnh thành lập Chi cục Thủy lợi và Chi cục Đê điều và phòng chống lụt bão; 01 tỉnh thành lập Chi cục Thủy lợi – Thủy sản (tỉnh Gia Lai); 01 tỉnh không thành lập Chi cục chuyên ngành thủy lợi mà chỉ có Phòng Thủy lợi thuộc sở Nông nghiệp và PTNT (tỉnh Đồng Nai).
Hình 1.1: Mô hình tổ chức và quản lý hệ thống thủy nông tỉnh
Nguồn: Trung tâm Tư vấn & Chuyển giao Công nghệ Thủy lợi
Số lượng và trình độ nhân lực của chi cục quản lý về thủy lợi của các tỉnh trên cả nước như ở bảng sau.
Bảng 1.1: Nhân lực của chi cục quản lý về thủy lợi của các tỉnh
STT Tên vùng
Nhân lực quản lý thủy lợi
Tổng số
Chuyên ngành thủy lợi
Khác Đại học Cao
đẳng
Trung cấp
1 Vùng Miền núi phía Bắc 219 132 6 19 62
2 Đồng bằng SH 192 146 3 9 34
3 Bắc Trung bộ và Duyên hải MT 226 152 1 14 59
4 Đông Nam Bộ 118 66 1 4 47
5 Tây Nguyên 75 43 0 9 23
6 Đồng bằng SCL 243 108 5 36 94
Tổng cộng 1073 647 16 91 319
Nguồn: Trung tâm Tư vấn & Chuyển giao Công nghệ Thủy lợi
UBND TỈNH SỞ NÔNG
NGHIỆP & PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN UBND HUYỆN CHI CỤC THỦY LỢI
PHÒNG NÔNG NGHIỆP
TỔ THỦY LỢI
UBND XÃ
CÔNG TY THỦY NÔNG TỈNH (Quản lý từ kênh cấp I đến điểm nhận nước của Hội dùng nước)
Tổ chức dùng Tổ chức dùng Tổ chức dùng
Đánh giá những mặt mạnh, yếu của tổ chức quản lý nhà nước cấp tỉnh trong vùng: Điểm mạnh
- Đội ngũ nhân sự của chi cục quản lý thủy lợi nhìn chung đang được trẻ hóa, nhiệt tình làm việc. Hầu hết đều là con em địa phương nên hiểu rất rõ địa hình, đặc điểm công trình thủy lợi ở địa phương.
Điểm yếu
- Đội ngũ nhân sự của chi cục hầu hết còn trẻ nên rất thiếu kinh nghiệm trong công tác quản lý CTTL. Bên cạnh đó, đa số là con em đồng bào dân tộc nên trình độ và năng lực chưa cao.
- Thu nhập của chuyên viên chi cục thủy lợi chỉ có từ lương ngân sách nhà nước nên không thu hút được nguồn năng lực có trình độ cao về làm việc.
- Các công trình thủy lợi của vùng miền núi, vùng sâu thường là nhỏ lẻ, manh mún và có số lượng công trình rất lớn trong khi nguồn nhân sự của chi cục mỏng nên Chi cục thủy lợi gặp nhiều khó khăn trong công tác quản lý.
Mặt khác, các công trình thủy lợi nhỏ hầu hết đều do người dân tự làm nên không có hồ sơ thiết kế, một số công trình có hồ sơ thiết kế nhưng được xây dựng từ rất lâu nên bị thất lạc trong lũ lụt và chiến tranh.
- Các Chi cục thủy lợi chưa thực sự quan tâm đến công tác tăng cường năng lực, phát huy sự tham gia của cộng đồng trong công tác QLKT CTTL.
- Trang thiết bị, phương tiện đi lại phục vụ cho hoạt động của các Chi cục chưa đầy đủ.
- Đa số các Chi cục thủy lợi chưa phối hợp chặt ch với các phòng Nông nghiệp & PTNT huyện nên ít nắm được thông tin về công trình thủy lợi và tổ chức quản lý ở cấp xã. Hơn nữa, Chi cục cũng không đủ nhân sự để kiểm tra, theo dõi, hướng dẫn các phòng Nông nghiệp huyện cũng như các tổ chức quản lý thủy nông trong công tác QLKT CTTL và phòng chống lụt bão.
- Mối quan hệ giữa các cơ quan, đơn vị trực thuộc UBND tỉnh, Sở Nông nghiệp & PTNT trong quản lý nhà nước, sự nghiệp công và doanh nghiệp công ích về thủy lợi chưa rõ, làm hạn chế vai trò, hiệu lực của các tổ chức này. Cơ cấu tổ chức ngành thủy lợi có tỉnh được phân ra thành cơ quan quản lý nhà nước và cơ quan quản lý đầu tư xây dựng công trình riêng biệt, cả ở cấp tỉnh và cấp huyện. Mối quan hệ giữa hai nhóm cơ quan này thiếu chặt ch , ảnh hưởng nhiều đến việc quản lý, đánh giá chất lượng công trình sau đầu tư cũng như việc bàn giao quản lý, sử dụng công trình.
b. Tổ chức bộ máy cấp huyện
Ở cấp huyện, hiện không có phòng chuyên trách về thủy lợi, đê điều. Theo Nghị định số 14/2008/NĐ-CP ngày 04/02/2008, Phòng Nông nghiệp & PTNT ở các huyện và Phòng Kinh tế ở các quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh là cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện, tham mưu, giúp ủy ban cấp huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước ở địa phương về: Nông nghiệp, lâm nghiệp, diêm nghiệp, thủy lợi, thủy sản, phát triển nông thôn, phát triển kinh tế hộ, kinh tế trang trại nông thôn, kinh tế hợp tác xã nông, lâm, ngư, diêm nghiệp gắn với ngành nghề, làng nghề ở nông thôn và thực hiện một số nhiệm vụ, quyền hạn theo sự ủy quyền của UBND cấp huyện và theo quy định của pháp luật, bảo đảm thống nhất quản lý của ngành, lĩnh vực công tác ở địa phương. Như vậy nhiệm vụ quản lý về nước sạch nông thôn ở cấp huyện không rõ, chưa có và thực tế hiện nay chưa có huyện nào có tổ chức quản lý nhà nước về lĩnh vực này. Phòng NN & PTNT, phòng kinh tế thực hiện quản lý kỹ thuật về thuỷ lợi trên địa bàn huyện, giám sát hiệu quả hoạt động quản lý công trình thủy lợi của các tổ chức dùng nước.
- Hướng dẫn kỹ thuật vận hành bảo dưỡng CTTL cho các tổ chức dùng nước - Kiểm tra, hỗ trợ công tác phòng chống lụt bão đảm bảo an toàn hồ đập
- Theo kết quả điều tra, số lượng và trình độ nhân lực quản lý thủy lợi của phòng nông nghiệp, kinh tế quản lý về thủy lợi của các tỉnh như ở Bảng 1.2.
Bảng 1.2: Nhân lực của bộ máy quản lý thủy lợi cấp huyện
STT Tên vùng
Nhân lực quản lý thủy lợi
Tổng số
Chuyên ngành thủy lợi
Khác Đại học Cao đẳng Trung cấp
1 Vùng Miền núi phía Bắc 186 122 7 41 16
2 Đồng bằng SH 364 207 31 7 119
3 Bắc Trung bộ và Duyên hải MT 569 106 7 18 438
4 Đông Nam Bộ 129 24 0 4 101
5 Tây Nguyên 161 62 18 64 17
6 Đồng bằng SCL 185 106 10 69 0
Tổng cộng 1.594 627 73 203 691
Nguồn: Trung tâm Tư vấn & Chuyển giao Công nghệ Thủy lợi
Từ bảng trên cũng cho thấy số lượng nhân sự của bộ máy quản lý thủy lợi cấp huyện là rất khác nhau tại các tỉnh. Hầu hết các tỉnh nguồn nhân lực quản lý thủy lợi cấp huyện còn rất mỏng, mỗi huyện chỉ có từ 1-2 cán bộ quản lý thủy lợi.
Nhìn chung, nguồn nhân sự quản lý ở cấp huyện của đa số các tỉnh còn thiếu nên chưa thể đáp ứng yêu cầu cơ bản về công tác quản lý CTTL ở huyện. Trình độ đại học có chuyên môn về thủy lợi ở các huyện còn ít, số nhân sự có trình độ trung cấp và không có chuyên môn về thủy lợi hiện nay tại các huyện chiếm khoảng 30,8%.
Đánh giá tình hình chung của tổ chức quản lý nhà nước cấp huyện
Đại đa số các phòng nông nghiệp huyện chưa phối hợp chặt ch với các ban chuyên môn cấp xã (nông nghiệp, giao thông - thủy lợi xã) nên hầu như không nắm được các thông tin về CTTL và tổ chức quản lý ở cấp xã.
Nhân lực quản lý thủy lợi ở các phòng nông nghiệp huyện còn thiếu và yếu, trong khi các công trình thủy lợi ở một số tỉnh như miền núi lại nhỏ lẻ, manh mún và có số lượng công trình rất lớn nên gây nhiều khó khăn trong công tác quản lý công trình thủy lợi ở các huyện.
Các phòng nông nghiệp hầu hết chỉ quan tâm đến công tác mùa vụ, phòng chống lụt bão, hạn hán, mà ít quản tâm thực hiện quản lý kỹ thuật về thủy lợi và giám sát, tăng cường hoạt động quản lý CTTL của TCDN.
Do biên chế phòng Nông nghiệp hoặc Phòng Kinh tế của các huyện chỉ có khoảng 7- 10 cán bộ, phụ trách nhiều lĩnh vực, nên việc bố trí cán bộ chuyên trách có chuyên môn về thủy lợi còn bất cập và phụ thuộc rất nhiều vào sự quan tâm của lãnh đạo UBND huyện. Hiện nay, số cán bộ phụ trách về thủy lợi có chuyên ngành về thủy lợi rất ít, có tỉnh không có cán bộ chuyên ngành thủy lợi (Đà Nẵng, Đắk Nông).
c. Tổ chức bộ máy cấp xã
Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về thủy lợi ở cấp xã là UBND xã, UBND xã chịu trách nhiệm quản lý Nhà nước và bảo vệ các công trình trên địa bàn xã, nhiệm vụ cụ thể như sau:
- Quyết định củng cố, thành lập các Tổ chức dùng nước quản lý công trình có quy mô phục vụ tưới, tiêu cho 1 thôn, liên thôn.
- Quản lý, giám sát tổ chức và hoạt động của các TCDN.
- Phối hợp, giải quyết các vướng mắc cản trở đến việc tổ chức và hoạt động của TCDN.
- Giải quyết tranh chấp về nước giữa các hộ dùng nước, xử lý các trường hợp vi phạm trong công tác quản lý, khai thác công trình thủy lợi.
Đối với các tỉnh vùng miền núi phía Bắc, mỗi tỉnh có khoảng 200 xã, phường có CTTL. Mỗi xã thường có một cán bộ chuyên trách về thủy lợi hoặc phụ trách về giao thông thủy lợi. Mỗi tỉnh chỉ có khoảng 1-2 cán bộ ở cấp xã có trình độ đại học về chuyên môn thủy lợi, còn lại hầu hết có trình độ trung cấp về thủy lợi hoặc về kinh tế.
Bộ máy quản lý thủy lợi cấp xã các tỉnh vùng ĐBSCL hầu như không có chuyên môn về thủy lợi và đều làm việc theo chế độ kiêm nhiệm. Nhiều xã không có cán bộ quản lý thủy lợi, ở các xã có cán bộ phụ trách thủy lợi, bình quân mỗi xã có 01 cán bộ quản lý trực tiếp các HTX dịch vụ thủy lợi và các Tổ hợp tác dùng nước trên địa bàn. Hoạt động
của các tổ chức này chịu sự quản lý của các UBND xã.
Tổ chức quản lý, vận hành công trình thủy lợi trên địa bàn xã có các tổ chức hợp tác dùng nước tham gia quản lý, khai thác công trình thủy lợi nội đồng. Theo số liệu điều tra hiện nay cả nước có 13.935 tổ chức hợp tác dùng nước (Hợp tác xã nông nghiệp, ban quản lý thủy nông, tổ đường nước, hội dùng nước) và 9.159 các tổ đội nhỏ lẻ khác. Do điều kiện kinh tế xã hội và dân sinh, nhiều huyện xã miền núi ở các tỉnh không thành lập được mô hình hợp tác xã, UBND xã phải cử cán bộ trực tiếp phụ trách hoặc có địa phương Phòng Nông nghiệp & PTNT phải trực tiếp cử cán bộ kiêm nghiệm thực hiện nhiệm vụ quản lý, khai thác hệ thống công trình thủy lợi.