Thanh tra tài chính là một trong những công cụ quan trọng của nhà nước trong công tác quản lý tài chính. Công tác thanh tra tài chính nh m giúp phát hiện, kịp thời chấn chỉnh và xử lý các sai phạm trên lĩnh vực tài chính, ngân sách, đồng thời qua đ phát hiện những hạn chế, tồn tại của cơ chế, chính sách, chế độ quản lý chi để kiến nghị sửa đổi bổ sung cho phù hợp. Vì vậy, công tác kiểm tra, kiểm soát đòi hỏi phải đảm bảo chính xác, trung thực và khách quan, khi kết luận phải c căn cứ, c tác dụng tích cực đối với đơn vị được thanh tra, đồng thời chỉ rõ những việc làm được để phát huy và những việc chưa làm được để đơn vị c hướng khắc phục sửa chữa.
Công tác thanh tra, kiểm tra việc thực hiện chính sách, pháp luật về lĩnh vực tài chính của các cơ quan, đơn vị dự toán ngân sách huyện và UBND các xã, thị trấn được Phòng TC-KH thực hiện thông qua việc kiểm tra báo cáo quyết toán ngân sách hàng năm theo quy định của Bộ Tài chính hướng dẫn xét duyệt, thẩm định và thông báo quyết toán năm đối với các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp, tổ chức được ngân sách hỗ trợ và ngân sách các cấp hoặc do Thanh tra Nhà nước tổ chức thanh tra theo chuyên đề hàng năm hoặc thanh tra đột xuất khi c dấu hiệu vi phạm.
2.3 Nhận xét chung công tác quản lý ngân sách nhà nư c huyện V Nhai
2.3.1 K t quả ạt ợc về quản lý ngân sách nhà n c huyện Võ Nhai
2.3.1.1 Kết quả đạt được về quản l thu ngân sách nhà nước
Dưới sự lãnh đạo của Huyện ủy, HĐND, UBND huyện, trong những năm qua huyện Võ Nhai đã đạt nhiều kết quả khả quan trong công tác quản lý thu ngân sách. Về cơ bản huyện luôn hoàn thành và hoàn thành vượt mức dự toán thu được giao, năm sau cao hơn năm trước, đảm bảo nguồn lực tài chính để huyện hoàn thành nhiệm vụ kinh tế chính trị tỉnh giao hàng năm, thực hiện thắng lợi các Nghị quyết về phát triển KT- H của huyện (xem bảng 2.12 và 2.13).
Qua bảng số liệu quyết toán thu ngân sách nhà nước 2 năm 2015-2016 thấy nhiệm vụ thu NSNN huyện Võ Nhai năm sau cao hơn năm trước, kế hoạch năm 2016 giao tăng 1,25 lần, tổng thu năm 2016 tăng 1,4 lần so với kế hoạch năm 2015. Chủ yếu tăng chỉ tiêu thu thuế ngoài quốc doanh và tăng tiền cấp quyền sử dụng đất. Nguyên nhân tăng các chỉ tiêu này do cấp ủy chính quyền địa phương luôn quan tâm công tác chống thất thu thuế, công tác quy hoạch đất đai trên địa bàn, công tác xử lý vi phạm đối với các hộ dân làm nhà trên đất nông nghiệp.
Bảng 2.12 Tình hình thực hiện kế hoạch thu ngân sách 2 năm 2015-2016
ĐVT: triệu đồng Chỉ tiêu Năm 2015 Năm 2016 Kế hoạch Thực hiện TH/KH (%) Kế hoạch Thực hiện TH/KH (%) Tổng thu ng n sách huyện 16.000 19.895 124 20.000 21.822 132,7 1. Thu c n đối NSNN(1+2) 16.000 18.604 116 20.000 19.443 109 1.1 Thu thu hí khác(1.1+1.2+…+1.10) 11.530 16.650 126 16.800 15.591 92,7
1.1.1 Thuế D các đơn vị ngoại tỉnh 560 126 22,5 600 223 37,2
1.1.2Thuế ngoài quốc doanh 6.100 7.430 121,8 8.350 8.608 103 1.1.3 Lệ phí trước bạ 2.520 2.506 99,4 3.000 2.135 71,2 1.1.4 Thuế thu nhập cá nhân 400 994 248,5 800 870 108,8 1.1.5 Thuế SD đất nông nghiệp 0 105 80 224 280 1.1.6 Thuế nhà đất 0 218 120 145 120,6 1.1.7 Thu tiền cho thuê đất 250 260 103,9 250 474 189,6 1.1.8 Thu phí, lệ phí 600 1.795 299 1.140 1.021 89,5 1.1.9 Thu khác ngân sách 1.270 3.216 256 2.460 1.890 76,8 1.1.10 Thu phí và lệ phí khác 0 0 0 0 0 0 1.2 Thu tiền S ất 4.300 1.954 45,4 3.200 4.352 136 1.3 Thu cấ qu ền kh i thác khoáng sản 0 0 0 0 0 0 2.Thu uản l ua NS 0 1.291 0 0 1.879 0
Qua bảng số liệu quyết toán thu ngân sách 2 năm 2017-2018, nhiệm vụ thu NSNN huyện Võ Nhai năm sau cao hơn năm trước, kế hoạch năm 2018 giao tăng 1,14 lần so với năm 2017. Tổng thu thực hiện năm 2018 tăng 1,3 lần so với kế hoạch. Chủ yếu tăng chỉ tiêu thu thuế ngoài quốc doanh, lệ phí trước bạ, thuế thu nhập cá nhân và tăng tiền cấp quyền sử dụng đất. Nguyên nhân tăng các chỉ tiêu này do cấp ủy chính quyền địa phương luôn quan tâm công tác chống thất thu thuế, công tác quy hoạch đất đai trên địa bàn, công tác xử lý vi phạm đối với các hộ dân làm nhà trên đất nông nghiệp. Năm 2017 chỉ tiêu thu cấp quyền khai thác khoáng sản không giao trong kế hoạch nhưng thực hiện thu được khá cao, Năm 2018 thu chỉ tiêu cấp quyền khai thác khoáng sản tăng gấp 4,7 lần năm 2017 và chỉ tiêu thu lệ phí trước bạ tăng cao do
Bảng 2.13 Tình hình thực hiện kế hoạch thu ngân sách 2 năm 2017-2018
ĐVT: triệu đồng Chỉ tiêu Năm 2017 Năm 2018 Kế hoạch Thực hiện TH/KH (%) Kế hoạch Thực hiện TH/KH (%) Tổng thu ng n sách huyện 21.000 27.864 132,6 24.000 31.280 130,3 1 Thu c n đối NSNN(1+2) 21.000 23.107 110 24.000 31.280 130,3 1.1 Thu thu hí khác(1.1+1.2+…+1.10) 16.900 17.231 101,9 18.600 22.944 123,3
1.1. Thuế D các đơn vị ngoại tỉnh 1.300 7 0,5 1.510 99,5 6,6 1.2.Thuế ngoài quốc doanh 8.000 8.684 108,6 8.080 9.377,3 116,1 1.3.Lệ phí trước bạ 2.400 3.989 166,2 3.400 5.947,2 174,9 1.4.Thuế thu nhập cá nhân 800 1.156 144,5 1.300 1.479,9 113,8 1.5.Thuế SD đất nông nghiệp 170 333 195,9 280 547,8 195,6 1.6.Thu từ doanh nghiệp địa phương 0 79 0
1.7.Thu tiền cho thuê đất 350 244 69,8 700 1.258,6 179,8 1.8.Thu phí, lệ phí 1.950 1.122 57,5 1.200 2.388 199 1.9.Thu khác ngân sách 1.800 1.457 80,9 2.000 1.700 85 1.10.Thuế SD đất phi NN 130 159 122 130 145,7 112 1.2 Thu tiền S ất 4.100 5.379 131,2 4.600 5.646 122,7 1.3 Thu cấ qu ền kh i thác khoáng sản 0 498 800 2.363 295,4 1.4 Các khoản hu ộng óng gó 0 0 0 0 327 0 2 Thu uản l ua NS 0 4.757 0 0
địa phương c doanh nghiệp vận tải mua sắm xe ô tô mới và một số hộ dân mua xe ô tô cá nhân.
Để c được kết quả như đánh giá trên, cấp ủy, chính quyền địa phương luôn quan tâm chỉ đạo các cơ quan quản lý thu làm tốt những nhiệm vụ sau
- Công tác quản l thu thuế
ác định thuế là nguồn thu chính của ngân sách nên những năm qua Huyện ủy, HĐND và UBND huyện đã tập trung chỉ đạo quyết liệt đối với công tác thu ngân sách n i chung mà nhất là công tác thu thuế, do vậy công tác quản lý thu thuế đã đạt kết quả tốt. Tổ chức bộ máy quản lý thu thuế của huyện được củng cố và tăng cường, chất lượng đội ng cán bộ thuế đã c sự thay đổi rõ nét về trình độ năng lực, phẩm chất đạo đức, g p phần quyết định đến việc hoàn thành và hoàn thành vượt mức dự toán ngân sách hàng năm được tỉnh giao. Công tác quản lý thu thuế đã chuyển biến theo hướng tích cực, công khai, dân chủ, minh bạch, đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, ý thức tự giác chấp hành nghĩa vụ thuế ngày càng được nâng lên.
Thuế từ khu vực kinh tế NQD là khoản thu chủ yếu, chiếm tỷ trọng lớn trong tổng thu thuế của huyện và c ng là nội dung trọng tâm trong công tác quản lý thu thuế của Chi cục Thuế huyện.Chi cục Thuế huyện đã tham mưu cho UBND huyện ban hành các văn bản chỉ đạo công tác thu để hoàn thành dự toán thu được giao, tăng cường các biện pháp nghiệp vụ trong công tác thuế, trong đ tập trung vào việc chống thất thu, s t hộ, gian lận thương mại, không chấp hành các quy định của pháp luật về thu ngân sách, nợ đọng dây dưa về thuế. Bên cạnh đ việc tìm ra các giải pháp để quản lý các khoản thu c hiệu quả, đảm bảo công b ng, khuyến khích các tổ chức kinh tế, các doanh nghiệp m rộng kinh doanh, nâng cao hiệu quả, thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế của huyện c ng là vấn đề rất được quan tâm đề ra.
Căn cứ nhiệm vụ được giao, ngay từ đầu năm, Chi cục Thuế huyện Võ Nhai đã phối hợp với Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện tham mưu cho UBND huyện giao kế hoạch thu ngân sách cho các xã, thị trấn. Nội bộ đơn vị c ng đã tiến hành phân bổ và giao chi tiêu thu cho các tổ đội để c cơ s xây dựng và thực hiện phương án thu ngay từ đầu
Chi cục Thuế Võ Nhai luôn xác định cơ quan thuế là người bạn đồng hành cùng doanh nghiệp và người nộp thuế. Chi cục đã m các lớp tập huấn hướng dẫn quyết toán thuế TNCN, TNDN. Tập huấn Thông tư 28/2011/TT-BTC ngày 28/2/2011 của Bộ Tài chính hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Quản lý thuế. Tổ chức hội nghị đối thoại với 47 DN, 130 hộ kê khai; Tuyên truyền, phát tờ rơi cho người nộp thuế để người nộp thuế biết và hiểu rõ các văn bản pháp luật thuế đặc biệt các chính sách thuế mới, từ đ người nộp thuế nắm vững và thực hiện theo pháp luật thuế một cách tự giác. Thông qua công tác tuyên truyền Chi cục thuế đã phối hợp với Đài phát thanh huyện để chuyển tải các nội dung của đề án quản lý thu thuế vận tải tư nhân, cơ chế quản lý thu thuế GTGT đối với các DN ngoại tỉnh, Luật thuế sử dụng đất phi nông nghiệp đến cộng đồng xã hội. Tạo điều kiện thuận lợi cao nhất cho người nộp thuế khi tham gia giải quyết các thủ tục hành chính thuế với cơ quan thuế, g p phần thu hút vốn đầu tư, tăng thu NSNN trên địa bàn huyện.
Song song với việc tuyên truyền, trong những năm qua Chi cục Thuế huyện c ng tăng cường công tác kiểm tra thuế trên cơ s phân tích thông tin trên tờ khai hàng tháng và quyết toán năm, để lựa chọn những đối tượng c dấu hiệu gian lận thuế đặc biệt tập trung vào nh m doanh nghiệp c khả năng rủi ro cao như kinh doanh dịch vụ ăn uống, xây dựng, vận tải, sản xuất cơ khí, các loại hình tổ chức c dấu hiệu thất thu lớn. Đối với các doanh nghiệp, các hồ sơ khai thuế đều được kiểm tra tại địa bàn, qua kiểm tra đã phát hiện nhiều doanh nghiệp kê khai sai và yêu cầu giải trình, khai bổ xung, một số doanh nghiệp khai thiếu thuế.
Chi cục tiếp tục tập trung các nguồn lực, tăng cường công tác kiểm tra tại trụ s người nộp thuế kết hợp với việc kiểm tra chống thất thu thuế. Hàng tháng, tiến hành đánh giá, kiểm tra tiến độ thực hiện, kịp thời bổ sung nhân lực cho phù hợp, rà soát các hồ sơ khai thuế trên cơ s đánh giá, phân tích rủi ro, lựa chọn các cơ s kinh doanh c rủi ro về thuế như Doanh nghiệp c dấu hiệu chuyển giá, doanh nghiệp lỗ 2 năm liên tục, doanh nghiệp c dấu hiệu bất thường về thuế...v.v để xây dựng kế hoạch kiểm tra tại trụ s người nộp thuế sát thực tế.
Đối với các hộ kinh doanh khoán thuế, Chi cục quản lý chặt chẽ diện hộ kinh doanh, kịp thời điều chỉnh doanh thu tính thuế sát thực tế kinh doanh. Kiểm soát chặt chẽ các
trường hợp thuộc đối tượng miễn, giảm thuế thu nhập cá nhân và các trường hợp c kê khai người phụ thuộc để giảm trừ gia cảnh theo đúng quy định. Chỉ đạo các đội thuế liên xã tiến hành giám sát thường xuyên các hộ kinh doanh để kịp thời phát hiện các hộ c đơn xin nghỉ, các hộ phát sinh. Bên cạnh đ Chi cục đã chỉ đạo Đội kiểm tra - quản lý thu nợ và cưỡng chế thuế thường xuyên kiểm tra các hộ c đơn nghỉ kinh doanh, xử lý nghiêm những trường hợp c đơn nghỉ nhưng vẫn kinh doanh.
Bên cạnh đ , Chi cục Thuế c ng tổ chức theo dõi, giám sát thường xuyên sự biến động của các khoản nợ thuế, phân loại các đối tượng nợ, các khoản nợ theo tình trạng nợ (nợ c khả năng thu; nợ không c khả năng thu; nợ chờ xử lý; nợ của các đơn vị cá nhân bỏ trốn, mất tích, chây ỳ...) để trên cơ s đ c biện pháp quản lý phù hợp, đôn đốc thường xuyên b ng điện thoại đối với các đơn vị c các khoản nợ thuế c tuổi nợ dưới 30 ngày, gửi thông báo nợ cho các trường hợp c tuổi nợ trên 30 ngày, kèm theo thông báo tiền phạt nộp chậm tiền thuế theo đúng quy trình thu nợ và Luật quản lý thuế. Tổng số tiền phạt nộp chậm đến thời điểm báo cáo đã thu được 39 triệu đồng. Đồng thời phối hợp chặt chẽ với ngân hàng, Kho bạc, các tổ chức tín dụng, ban quản lý dự án thực hiện trích tiền từ tài khoản tiền gửi của các tổ chức, cá nhân chây ỳ không thực hiện nghĩa vụ thuế để thu tiền thuế, tiền phạt, cùng với Đài truyền thanh huyện công khai trên các phương tiện thông tin đại chúng các đối tượng trốn thuế, chây ỳ nợ thuế.
- Công tác quản l thu phí, lệ phí:
Mặc dù chiếm tỷ trọng không lớn trong thu ngân sách huyện nhưng thu phí, lệ phí đã g p phần tăng thu cho ngân sách địa phương. Số thu từ các khoản phí, lệ phí năm 2017 là 1.122 triệu đồng/1.950 triệu đồng, đạt 57,5% kế hoạch(theo báo cáo quyết toán thu chi ngân sách năm 2017). Đây là nguồn thu chủ yếu của cơ s các xã, thị trấn và một số đơn vị sự nghiệp. Chi cục Thuế huyện đã tăng cường cán bộ kiểm tra công tác thu phí, lệ phí nên công tác này đã đi vào nề nếp. Tuy nhiên, vẫn c một số xã chưa quản lý thu được phí bảo vệ môi trường đối với khai thác khoáng sản, phí xây dựng,... Nội dung thu phí, lệ phí căn cứ vào danh mục phí, lệ phí ban hành kèm theo Nghị định 57/2002/NĐ-CP ngày 3/6/2002 của Chính phủ và Nghị định 24/2006/NĐ-CP ngày 6/3/2006 của Chính phủ về sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định 57/2002/NĐ-
Thông tư số 97/2006/TT-BTC ngày 16/10/2006 về việc hướng dẫn về phí và lệ phí thuộc thẩm quyền quyết định của HĐND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, c ng như một số loại phí, lệ phí được phân cấp cho HĐND tỉnh ban hành. Các đơn vị được giao thu phí, lệ phí chủ yếu là các Ban quản lý chợ, các trường thuộc phòng Giáo dục, phòng Tài nguyên môi trường, phòng Tư pháp, UBND các xã, thị trấn. Nhìn chung các đơn vị đã tổ chức thực hiện công tác thu phí, lệ phí tương đối tốt, hoàn thành dự toán thu được giao và quyết toán kịp thời với cơ quan Thuế. Chi cục Thuế huyện c ng đã thường xuyên kiểm tra việc chấp hành chế độ và quyết toán thu nộp phí, lệ phí của các đơn vị. Công tác ghi thu ghi chi các khoản phí, lệ phí được để lại quản lý chi qua ngân sách được thực hiện kịp thời, đúng quy định. Qua thanh tra, kiểm toán định kỳ chưa phát hiện cơ quan, đơn vị nào tự ý đặt ra các khoản phí, lệ phí ngoài quy định [6].
2.3.1.2 Kết quả đạt được về quản l chi ngân sách nhà nước
Quản lý chi NSNN trên địa bàn huyện Võ Nhai trong những năm qua đã c nhiều chuyển biến đáng kể, quy mô chi ngân sách tăng lên và quản lý sử dụng ngân sách chặt chẽ, hợp lý, hiệu quả hơn.
Chi ngân sách năm 2015 đạt 114,8% so với kế hoạch và năm 2016 đạt 114,7% so với kế hoạch. Số quyết toán chi tăng nhiệm vụ chi năm sau cao hơn năm trước chủ yếu là tăng chi thường xuyên. Chi thường xuyên năm 2016 tăng so với năm 2015(gấp 1,16 lần) do chi cho quản lý hành chính, chi cho Quốc phòng – An ninh tăng, chi sự nghiệp kiến thiết kinh tế ( chủ yếu nguồn kinh phí do ngân sách tỉnh bổ sung c mục tiêu cho ngân sách huyện).
Chi quản lý qua ngân sách thực hiện tại huyện qua các năm gồm các khoản ghi thu ghi chi tiền học phí, tiền bồi thường hỗ trợ và kinh phí tổ chức thực hiện bồi thường giải ph ng mặt b ng, Chi các khoản thu đ ng g p của nhân dân để xây dựng cơ s hạ tầng