3.2.2.1 Thu hút và sử dụng FDI hiệu quả
62
phận quan trọng đóng góp đáng kể cho kinh tế Việt Nam. Khu vực doanh nghiệp FDI tiếp tục đóng góp lớn vào thành tựu xuất khẩu, khi chiếm tới hơn 70% tổng kim ngạch xuất khẩu của Việt Nam trong năm 2018 và thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Việt Nam trong năm 2018 hoàn thành các mục tiêu đề ra. Tính đến nay, có 130 quốc gia và vùng lãnh thổ có dự án đầu tư còn hiệu lực tại Việt Nam, trong đó đứng đầu là Hàn Quốc với tổng vốn đăng ký 62,5 tỷ USD; tiếp theo là Nhật Bản và Singapore. Đầu tư nước ngoài đã có mặt ở tất cả 63 tỉnh, thành phố trong cả nước, trong đó TP. Hồ Chí Minh vẫn là địa phương dẫn đầu trong thu hút FDI với 45 tỷ USD; tiếp theo là Hà Nội, Bình Dương…17 Mặc dù đạt kết quả ấn tượng nhưng thu hút FDI vẫn còn nhiều hạn chế cần nhanh chóng khắc phục. Liên kết của khu vực FDI đến khu vực trong nước chưa chặt chẽ và hiệu ứng lan tỏa năng suất chưa cao. Các dự án FDI chủ yếu tập trung ở các ngành sử dụng nhiều lao động, công nghệ trung bình. Phần lớn phụ tùng, nguyên vật liệu và dịch vụ đi kèm cho sản xuất được nhập khẩu, thay vì được cung ứng bởi các doanh nghiệp trong nước. Mục tiêu tiếp thu công nghệ mới, tiên tiến từ các nước công nghiệp phát triển hàng đầu rất khó khăn và gần như không đạt được.
Xu hướng thu hút vốn FDI của Việt Nam trong thời gian tới sẽ chuyển sang thu hút FDI thế hệ mới có chất lượng và hiệu quả hơn; thu hút đầu tư có chọn lọc, những dự án công nghệ cao của cuộc cách mạng công nghiệp 4.0. Bên cạnh đó, không chỉ thu hút vốn mà còn hợp tác về quản lý, tăng cường mua lại, sát nhập, hợp tác bảo vệ môi trường, hợp tác về lao động, đảm bảo công bằng xã hội… Để đạt mục tiêu này, Chính phủ cần khai thác cơ hội của cách mạng công nghiệp 4.0, xu hướng chuyển dịch dòng vốn quốc tế, các hình thức đầu tư mới để tạo dựng tối đa lợi thế của Việt Nam; chủ động thu hút các nhà đầu tư nước ngoài hàng đầu thế giới, từ các nước nắm giữ công nghệ nguồn, có năng lực quản trị hiện đại, năng lực cạnh tranh cao để đầu tư vào Việt Nam. Bên cạnh đó, cần có chiến lược và giải pháp khuyến khích, thúc đẩy và hỗ trợ doanh nghiệp trong nước liên doanh, liên kết, chuyển giao công nghệ với doanh nghiệp FDI, ngăn ngừa việc chuyển dịch các dòng vốn gây ô nhiễm môi trường, công nghệ lạc hậu vào Việt Nam.
17 Thời báo Tài chính – cơ quan của Bộ Tài chính, truy cập
63
Hiện nay, quy mô dòng vốn FDI toàn cầu đang có xu hướng giảm do bối cảnh xung đột thương mại giữa các nền kinh tế lớn trên thế giới (Mỹ - Trung Quốc) tác động đến các quốc gia trong đó có Việt Nam.Để đẩy mạnh thu hút FDI một cách có hiệu quả, Nhà nước cần thực hiện đồng bộ nhiều chính sách trong tình hình mới, cụ thể:
- Hoàn thiện khung hành lang pháp lý liên quan đến đầu tư, rà soát các thủ tục về đầu tư, giảm bớt những thủ tục gây phiền toái, khó khăn cho doanh nghiệp nước ngoài; cải cách thủ tục cấp phép đầu tư đồng thời phát triển hệ thống thông tin và dịch vụ tư vấn pháp lý. Bên cạnh đó nâng cao tính minh bạch, rõ ràng của các chính sách bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ ngành công nghiệp điện tử nhằm cải thiện môi trường đầu tư.
- Chuyển hướng ưu tiên thu hút FDI vào các lĩnh vực công nghệ cao, tiên tiến, công nghệ thân thiện với môi trường, năng lượng sạch, năng lượng tái tạo hay các dịch vụ tài chính, logistics và các dịch vụ hiện đại khác. Tiếp tục hoàn thiện cơ chế, chính sách để tạo động lực mới cho thu hút và sử dụng FDI vào các khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt.
- Chú trọng công tác thẩm định, phân loại các dự án FDI, đánh giá trình độ công nghệ sử dụng trong các dự án để lựa chọn dự án FDI phù hợp với những định hướng đã đề ra. Ngoài ra, thực hiện chính sách ưu đãi, khuyến khích đầu tư trên nguyên tắc gắn với cơ chế kiểm tra, giám sát để đảm bảo doanh nghiệp đầu tư nước ngoài thực hiện đúng cam kết đầu tư, tuân thủ đúng tiêu chí, điều kiện hưởng ưu đãi.
3.2.2.2 Phát triển công nghiệp hỗ trợ (CNHT) ngành điện tử
Các doanh nghiệp Nhật Bản nói riêng, các tập đoàn đa quốc gia nói chung (MNCs) đang thực sự có nhu cầu tăng số lượng giao dịch với các công ty Việt Nam hay nói cách khác là muốn kết nạp các doanh nghiệp nội địa vào chuỗi cung ứng của họ để tiết giảm chi phí sản xuất và nâng cao sức cạnh tranh với các sản phẩm của Trung Quốc. Tuy nhiên, ở Việt Nam sự tích tụ của các ngành công nghiệp thiết yếu như dập kim loại, đúc, phun, đúc khuôn thép, cán và mạ… vẫn còn rất yếu. Khi các nhà đầu tư nhận thấy thị trường tiềm năng rộng lớn của Trung Quốc, các ngành CNHT ở Trung Quốc có xu hướng phát triển mạnh trong những năm qua. Hơn thế
64
nữa, một số nước ASEAN đang phát triển rất mạnh các sản phẩm hỗ trợ (Malaysia, Indonesia, Philipine…). Nếu các ngành CNHT cho ngành điện tử không được tăng cường nhanh chóng ở Việt Nam thì nguy cơ chúng ta sẽ bị thôn tính bởi Trung Quốc và các nước khác.
Việc phát triển CNHT ngành điện tử trong thời gian gần đây đã được nhà nước và các doanh nghiệp quan tâm nhiều hơn và đã có những chuyển biến tích cực. Tuy nhiên, kết quả đạt được vẫn chưa đáp ứng được với yêu cầu của các nhà đầu tư nước ngoài và mong muốn của các nhà quản lý. Các doanh nghiệp CNHT đang gặp rất nhiều khó khăn từ việc tìm mặt bằng sản xuất đến vay vốn ngân hàng với lãi suất phù hợp hay tiếp cận các chương trình ưu đãi của chính phủ. Bên cạnh đó, Việt Nam thiếu các trung tâm, viện nghiên cứu đầu ngành để trợ giúp kỹ thuật công nghệ cho các doanh nghiệp, thực hiện thử nghiệm sản phẩm. Mà doanh nghiệp điện tử muốn tham gia chuỗi cung ứng toàn cầu thì phải có thực lực, trước hết là công nghệ. Có công nghệ mới có khả năng tạo ra được sản phẩm phù hợp với yêu cầu trong chuỗi. Bên cạnh đó, phải có biện pháp quản lý công nghệ để kiểm soát chất lượng sản phẩm tốt, ổn định và tạo ra sản phẩm có chi phí giá thành phù hợp. Vì vậy để thúc đẩy CNHT cho ngành điện tử phát triển, nhà nước cần có những chính sách mang tính đột phá như sau:
- Xây dựng một bộ luật với những chính sách đặc thù về CNHT: Việt Nam vẫn chưa có luật mà mới có Nghị định 111/2015/NÐ-CP dành cho CNHT, mà Nghị định sẽ rất khó "vượt trần" các bộ luật khác. Các nước từ rất lâu đều đã có luật riêng cho CNHT. Từ năm 1949, Nhật Bản đã ban hành Luật về hợp tác với doanh nghiệp nhằm xúc tiến các hoạt động "thầu phụ", cũng chính là hoạt động sản xuất CNHT. Trong những năm tiếp theo, Nhật Bản tiếp tục ban hành hàng loạt bộ luật cũng như danh sách những sản phẩm được ưu tiên hỗ trợ rất chi tiết và cụ thể, trong đó chú trọng đến CNHT. Ðến nay, nước này đã có hàng triệu doanh nghiệp thuộc lĩnh vực sản xuất công nghiệp. Nhiều doanh nghiệp chỉ có quy mô dưới 50 người, nhưng tham gia rất sâu vào chuỗi cung ứng toàn cầu, thậm chí các ngành công nghệ cao như hàng không, vũ trụ. Hay Malaysia cũng bắt đầu áp dụng chính sách ưu đãi các ngành công nghiệp tiên phong từ năm 1958. Mặt khác, Malaysia rất nỗ lực trong
65
việc phát triển và tăng cường kết nối công nghiệp giữa các doanh nghiệp lớn với các nhà cung cấp phụ kiện trong nước. Không những vậy, doanh nghiệp CNHT của nước này còn được hỗ trợ, ưu đãi thông qua các tổ chức, chương trình, dự án,… rất hiệu quả của Nhà nước. Nhờ đó, CNHT ở Malaysia đã phát triển mạnh mẽ, nhất là trong lĩnh vực gia công, chế tạo linh kiện cơ khí và điện tử.
- Hỗ trợ các doanh nghiệp CNHT tiếp cận các gói vay ưu đãi dài hạn với lãi suất ổn định: Vốn và khả năng tiếp cận đất đai là những hỗ trợ thiết thực nhất đối với doanh nghiệp. Hiện các doanh nghiệp nước ngoài hay FDI trong nước đang được vay nguồn vốn với lãi suất USD rất rẻ, có khi chỉ khoảng 1%. Còn doanh nghiệp Việt Nam đang phải vay vốn với lãi suất trung hạn khoảng 10%/năm, ngắn hạn khoảng 8%/năm,… như vậy rất khó để vươn lên cạnh tranh và giành phần trong chuỗi cung ứng toàn cầu. Nhà nước nên có chính sách ưu đãi vể vốn cho doanh nghiệp CNHT, ví dụ khoảng 6 đến 7%/năm trong một thời gian dài sẽ giúp doanh nghiệp có được động lực để nâng cao trình độ sản xuất và khả năng cạnh tranh.
- Cần thiết phải hình thành những trung tâm nghiên cứu phát triển và hỗ trợ (Trung tâm R&D) cho công nghiệp hỗ trợ. Trước mắt là tại 3 trung tâm kinh tế lớn của khu vực miền Bắc, Trung, Nam. Những trung tâm này không chỉ tập trung vào giới thiệu công nghệ và hỗ trợ điều kiện tiếp cận công nghệ thông qua hợp tác quốc tế và chính sách của Chính phủ nói chung mà còn hỗ trợ cho việc nghiên cứu và phát triển (R&D), đây là chìa khóa thành công của nhiều tập đoàn, công ty lớn trên thế giới. Công tác nghiên cứu và phát triển bao gồm cả việc đầu tư, tiến hành và mua bán các nghiên cứu, công nghệ mới phục vụ cho quá trình tồn tại và phát triển của doanh nghiệp. Bên cạnh đó, rà soát bổ sung và hoàn chỉnh các tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật đối với sản phẩm công nghiệp hỗ trợ ngành công nghiệp điện tử. Trên cơ sở đó, xây dựng quy định áp dụng tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật này trong việc sản xuất nhằm nâng cao chất lượng và đảm bảo uy tín của sản phẩm công nghiệp hỗ trợ trong ngành công nghiệp điện tử của Việt Nam.
Ngoài các giải pháp hỗ trợ về tài chính, hỗ trợ phát triển khoa học - công nghệ, Nhà nước cần có những chính sách phát triển nguồn nhân lực, thúc đẩy liên kết giữa
66
cộng đồng doanh nghiệp Việt Nam với các doanh nghiệp đa quốc gia, công ty sản xuất và lắp ráp nước ngoài.
3.2.2.3 Chính sách phát triển trình độ khoa học công nghệ
Hạn chế lớn nhất của ngành công nghiệp điện tử Việt Nam là công nghệ quá lạc hậu so với các nước trong khu vực và trên thế giới. Theo báo cáo của VCCI năm 2016, 75% doanh nghiệp sản xuất ở Việt Nam đang sử dụng máy móc hết khấu hao. Các doanh nghiệp trong nước, đặc biệt là khu vực doanh nghiệp nhỏ và vừa vẫn loay hoay không thể thoát ra được những máy móc có công nghệ lạc hậu 2 – 3 thế hệ. Trong khi một vòng đời công nghệ vào khoảng 10 năm, nghĩa là sau khoảng một thập niên sẽ có một thế hệ công nghệ mới ra đời. Những con số trên đã cho thấy phần nào thực trạng trình độ công nghệ và máy móc thiết bị của các doanh nghiệp sản xuất ở Việt Nam nói chung và doanh nghiệp ngành điện tử nói riêng. Hạn chế này khiến ngành điện tử của nước ta chỉ đứng ở vị trí thấp trong chuỗi cung ứng. Cần thiết phải thúc đẩy quá trình đổi mới công nghệ tại các doanh nghiệp không thể thiếu được vai trò của Nhà nước. Một số giải pháp cụ thể được đề ra như sau:
- Thay vì chạy theo các nước trên thế giới, nhập khẩu những công nghệ cũ, chúng ta nên đi tắt đón đầu, cố gắng tiếp cận những công nghệ hiện đại thông qua các biện pháp thu hút nhà đầu tư nước ngoài đầu tư vào lĩnh vực sản xuất sản phẩm điện tử công nghệ cao, đẩy mạnh hoạt động chuyển giao công nghệ. Để làm được điều này, Chính phủ cần đưa ra các chính sách ưu đãi, khuyến khích đầu tư trực tiếp nước ngoài gắn liền với chuyển giao công nghệ và tỷ lệ nội địa hóa.
- Chính phủ nên củng cố, sắp xếp lại và phát triển các tổ chức khoa học và công nghệ trong ngành công nghiệp điện tử. Tăng ngân sách cho phát triển khoa học công nghệ, tập trung đầu tư xây dựng một số đơn vị hoạt động khoa học và công nghệ, trung tâm nghiên cứu đủ năng lực. Bên cạnh đó, chú ý tăng cường và khai thác tiềm lực khoa học công nghệ của các trường đại học, các viện nghiên cứu. - Xây dựng cơ chế liên kết giữa các tổ chức khoa học công nghệ - trường đại học - doanh nghiệp, hình thành mạng lưới trung tâm chuyển giao công nghệ, làm tốt chức năng “chuyển hóa” kết quả nghiên cứu đến các doanh nghiệp, đáp ứng yêu cầu
67
trong tình hình mới. Ngoài ra, cần xây dựng cơ chế thích hợp để thúc đẩy hoạt động thương mại hóa các sản phẩm khoa học công nghệ của các tổ chức, các viện nghiên cứu. - Tăng cường hợp tác trong nước và quốc tế về khoa học và công nghệ: Ban hành cơ chế, chính sách thu hút chuyên gia, cán bộ khoa học và công nghệ, mời các chuyên gia nghiên cứu, các nhà khoa học trong nước và quốc tế về làm việc tại các trường, các tổ chức khoa học và công nghệ trực tiếp tham gia các chương trình, dự án, hợp đồng chuyển giao công nghệ... Mở rộng quan hệ hợp tác trong và ngoài nước; tranh thủ sự giúp đỡ, hỗ trợ của các nước, các tổ chức quốc tế về phát triển khoa học công nghệ trong ngành điện tử.
3.2.2.4 Chính sách nâng cao chất lượng nguồn nhân lực
Với quy mô dân số lớn như Việt Nam hiện nay, việc tuyển dụng nhân công số lượng lớn là không mấy khó khăn. Chúng ta đang xuất khẩu lao động, đang có lợi thế về tiết giảm chi phí nhân công so với các nước, nhưng đó là lao động phổ thông. Lao động có trình độ tay nghề cao đáp ứng yêu cầu của ngành công nghiệp điện tử thì chúng ta đang thiếu, đặc biệt là nhóm kỹ sư thiết kế, chế tạo. Do hạn chế trong hệ thống giáo dục; số lượng các trường đại học chuyên ngành, các trường đào tạo kỹ sư và các chuyên gia giỏi còn ít nên các doanh nghiệp rất khó khăn trong việc tuyển chọn các kỹ sư và chuyên gia trong lĩnh vực điện tử. Sự cải tiến lớn về giáo dục và phát triển nguồn nhân lực đòi hỏi một chiến lược cơ bản của Chính phủ về mặt dài hạn:
- Đẩy mạnh cải cách giáo dục: Phát triển mạnh và nâng cao chất lượng các trường dạy nghề và đào tạo chuyên nghiệp về lĩnh vực điện tử; xây dựng khung chương trình đào tạo kết hợp lý thuyết và ứng dụng thực tiễn song hành; thực hiện kiểm định chất lượng giáo dục, đào tạo ở tất cả các bậc học thường xuyên, liên tục. Phát triển và nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, nhất là nguồn nhân lực chất lượng cao là một đột phá chiến lược; chú trọng phát hiện, bồi dưỡng nhân tài. Hoàn thiện hệ thống giáo dục theo hướng mở, hội nhập, tiếp tục thực hiện chính sách hỗ trợ từ ngân sách nhà nước và huy động các nguồn lực xã hội, kêu gọi đầu tư nước ngoài, thu hút các trường đại học, dạy nghề có đẳng cấp quốc tế vào Việt Nam hoạt
68
động. Lựa chọn các đối tác đào tạo chiến lược trong ngành điện tử như Nhật Bản, Singapore, Hàn Quốc, Malaysia để cùng kết hợp xây dựng chương trình đào tạo