của ngành Kiểm sát nhân dân
2.3.1. Những ưu điểm và nguyên nhân
2.3.1.1 Những ưu điểm
Có thể nói, từ khi thành lập ngành Kiểm sát nhân dân đến nay (năm 1960),do thực hiện tốt công tác thu thập, thống kê và quản lý số liệu thống kê tư pháp hình sự nói chung và số liệu thống xét xử các vụ án hình sự nói riêng thì ngành Kiểm sát nhân dân đã tạo lập được cơ sở dữ liệu tương đối đầy đủ về tình hình về số vụ án, bị cáo bị xét xử về hình sự (sơ thẩm, phúc thẩm và giám đốc thẩm, tái thẩm) theo từng
địa phương cũng như trên phạm vi toàn quốc qua hàng năm. Đặc biệt, từ cơ sở dữ liệu đã thu thập và quản lý được giúp chúng ta đánh giá, phân tích tương đối chuyên sâu, toàn diện về tình hình tội phạm bị xét xử tại Việt Nam được chính xác, đầy đủ như: Số vụ án, số bị cáo bị xét xử, phân tích được các đặc điểm về thân nhân của người phạm tội như: Giới tính (Nam, Nữ), nhóm tuổi, dân tộc (Kinh và dân tộc
khác), trình độ học vấn, nhất là các loại hình phạt áp dụng có 2 cấp xét xử (sơ thẩm,
phúc thẩm) tỷ lệ đồng phạm, tỷ lệ đình chỉ miễn trách nhiệm hình sự, miễn hình phạt, phân tích được cơ cấu tội phạm theo chương tội phạm, theo địa phương (đơn vị hành chính)... Đây là cơ sở, kênh thông tin quan trọng để các nhà quản lý, hoạch định chính sách của Việt Nam sửa đổi, bổ sung và hoàn thiện hệ thống pháp luật hình sự Việt Nam cho phù hợp với tình hình thực tiễn cũng như hội nhập quốc tế, nhất là ngày càng bảo đảm lợi ích tốt nhất, đối xử một cách bình đẳng, công bằng nhất, phù hợp với độ tuổi, trình độ học vấn, văn hóa... và ngày càng tiệm cận với các nguyên tắc, chuẩn mực tiến bộ của quốc tế đối với người phạm tội tại Việt Nam, từ đó có chính sách tái hòa nhập cộng đồng phù hợp...
Thống kê tội phạm phạm nói chung và thống kê tội danh đã xét xử nói riêng là hoạt động thu thập, tổng hợp, phân tích tình hình tội phạm và kết quả xử lý tội phạm của các cơ quan tiến hành tố tụng trên phạm vị toàn quốc hay ở một vùng lãnh thổ - hành chính nào đó, trong một khoảng thời gian nhất định. Nên kết quả của hoạt động thống kê này là phương tiện chủ yếu để đánh giá về tình hình tội phạm và kết quả về tình hình tội phạm và kết quả xử lý tội phạm, qua số liệu thống kê có thể thấy được tình hình diễn biến của tội phạm, mức độ phạm tội, nguyên nhân và điều kiện dẫn đến phạm tội, đồng thời có thể tìm ra những giải pháp thích hợp để đấu tranh phòng chống tội phạm có hiệu quả hơn. Số liệu thống kê này đã trở thành một trong những căn cứ quan trọng để các cơ quan có thẩm quyền lập kế hoạch, chương trình, đánh giá, phân tích thực trạng và đề ra giải pháp phòng, chống vi phạm, tội phạm ở địa phương và là cơ sở để từng ngành có biện pháp nhằm tiếp tục nâng cao hiệu quả ở địa phương và là cơ sở để từng ngành có những biện pháp nhằm tiếp tục nâng cao hiệu quả, chất lượng trong thực hiện chức năng, nhiệm vụ.
Số liệu thống kê đã trở thành cơ sở khách quan để đánh giá về chất lượng hoạt động không những của các cơ quan tiến hành tố tụng hình sự mà còn cả các cơ quan tư pháp nói chung, đánh giá hiệu quả của các biện pháp đấu tranh phòng chống được triển khai; là cơ sở để đánh giá hiệu quả của các biện pháp đấu tranh
phòng chống được triển khai; là cơ sở để đánh giá, xây dựng, hoạch định chính sách phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng và hoàn thiện pháp luật hình sự; xây dựng, củng cố và kiện toàn bộ máy tổ chức, đội ngũ cán bộ của các cơ quan tư pháp.
Kết quả thống kê những tội danh đã xét xử cũng như kết quả thống kê tội phạm trong ngành Kiểm sát nhân dân trong thời gian qua còn phục vụ đắc lực cho công tác lãnh đạo, điều hành của lãnh đạo Viện kiểm sát nhân dân các cấp và tham mưu, đề xuất với các cơ quan của Đảng, Nhà nước những nội dung quan trọng góp phần xây dựng, hoàn thiện và thực hiện các chủ trương, đường lối, chính sách ổn định và phát triển kinh tế.
2.3.1.2. Nguyên nhân
Để đạt được những kết quả nêu trên, ngoài sự nỗ lực, tận tâm, tận lực của các cán bộ, Kiểm sát viên, Kiểm tra viên trực tiếp làm công tác thống kê, sự tập trung chỉ đạo của lãnh đạo Viện kiểm sát các cấp, còn xuất phát từ một số tác động chủ yếu sau:
Thứ nhất, Sự quan tâm của Đảng và chủ trương về cải cách tư pháp, đã tác động mạnh mẽ đến việc nâng cao nhận thức và trách nhiệm của các cơ quan tư pháp, trong đó có trách nhiệm của Viện kiểm sát trong công tác thống, đặc biệt là Nghị quyết số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 của Bộ Chính trị về một số nhiệm vụ trọng tâm của công tác tư pháp trong thời gian tới, đã xác định “Nâng cao chất lượng công tác thống kê tư pháp, nghiên cứu việc thống nhất vào một cơ quan thực hiện công tác này”.
Thứ hai, Hệ thống pháp luật ngày càng hoàn thiện: Vị trí, vai trò, nhiệm vụ và quyền hạn, trách nhiệm của Viện kiểm sát trong công tác thống kê hình sự, thống kê tội phạm được ghi nhận rõ hơn trong các văn bản pháp luật, các văn bản hướng dẫn thi hành như: Luật tổ chức VKSND năm 2014, Thông tư liên tịch số 05/2018/TTLT/VKSNDTC-TANDTC-BCA-BQP ngày 12/11/2018 của Viện kiểm
sát nhân dân tối cao, Tòa án nhân dân tối cao, Bộ Công an, Bộ Quốc phòng Quy
định phối hợp giữa các cơ quan trong thực hiện thống kê hình sự...
Thứ ba, Ngành Kiểm sát đã chú trọng việc ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác thống kê như: Phần mềm tổng hợp thống kê trong toàn ngành Kiểm sát đã được thực hiện từ năm 1990, đến nay đã được thực hiện ở 63 tỉnh, thành phố và Viện kiểm sát nhân dân tối cao, số liệu từ Viện kiểm sát cấp tỉnh được truyền về
Viện kiểm sát tối cao qua mạng Internet, ở cấp huyện phần mềm này được sử dụng để kiểm tra, lưu trữ số liệu thống kê; Viện kiểm sát nhân dân tối cao đã xây dựng được cơ sở dữ liệu thốn kê tổng hợp trên cơ sở của hệ thống phần mềm này; Hệ thống phần mềm xét xử sơ thẩm đã được triển khai từ năm 2014 cho cả 3 cấp huyện, tỉnh và trung ương, phần mềm này là cơ sở để xây dựng cơ sở dữ liệu về thống kê tội phạm. Việc tổng hợp số liệu thống kê tội danh đã xét xử được thực hiện hoàn toàn bằng máy vi tính, dữ liệu thống kê ban đầu được tập trung về một nơi nên số liệu thống kê đảm bảo tính chính xác, Viện kiểm sát nhân dân tối cao có thể thống kê theo khoảng thời gian lựa chọn khác nhau. Đây là một phương pháp thống kê hiện đại đã được Luật Thống kê ưu tiên phát triển. Phần mềm “Quản lý án hình sự” đã được triển khai đến trong toàn ngành Kiểm sát, theo mô hình tổ chức thông tin của hệ thống phần mềm này thì thông tin từ hồ sơ án ở tất cả các cấp kiểm sát khi phát sinh (trong tất cả các giai đoạn tố tụng) được cập nhật trực tiếp vào trung tâm tích hợp dữ liệu tại Viện kiểm sát tối cao thông qua mạng Internet,.
Thứ tư, Ngành Kiểm sát đã chú trọng, thường xuyên tổng kết thực tiễn, rút kinh nghiệm, từng bước đổi mới lề lối quản lý, điều hành và các phương thức công tác thống kê; trong xây dựng và hoàn thiện các Quy chế nghiệp vụ.
Thứ năm, Tổ chức cán bộ, cơ sở vật chất trong toàn ngành Kiểm sát ngày càng được quan tâm hơn. Có nhiều biện pháp để xây dựng, củng cố hệ thống Viện kiểm sát cả về đội ngũ cán bộ và tổ chức; tăng cường công tác tuyển chọn, đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ công chức, Kiểm sát viên về chuyên môn, nghiệp vụ, trưởng thành về chính trị, giữ gìn phẩm chất đạo đức, có bản lĩnh trong công tác.
2.3.2. Những hạn chế và nguyên nhân
2.3.2.1. Những hạn chế
Bên cạnh những kết quả đã đạt được, qua thực tiễn và trên cơ sở số liệu thống kê của ngành Kiểm sát nhân dân đã thu thập và thống kê được thì vẫn còn một số hạn chế, thể hiện cụ thể qua một số đánh giá sau:
Thứ nhất, mặc dù cơ quan VKSND là cơ quan được giao chủ trì việc thực hiện thống kê tội phạm nhưng tổ chức của cơ quan, Bộ phận Thống kê tội phạm trong ngành Kiểm sát nhân dân vẫn chưa được kiện toàn. Mô hình tổ chức và cách thức thực hiện thông kê tội phạm chưa ổn định, nhất quán, cụ thể: Cục Thống kê tội
phạm và Công nghệ thông tin thuộc Viện kiểm sát nhân dân tối cao được thành lập năm 2003 nhưng hệ thống các đơn vị thống kêchuyên trách trực thuộc (Bộ phận thống kê thuộc Văn phòng Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh thuộc Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh) hoặc tại VKSND cấp huyện tính đến nay là không có bộ phận thống kê chuyên trách mà chỉ là kiêm nhiệm. Do vậy, tính chuyên sâu không bảo đảm nên ảnh hưởng phần nào đến chất lượng của số liệu thống kê thu thập được, trong đó có số liệu thống kêxét xử các vụ án hình sự…
Thứ hai, Hệ thống chỉ tiêu mang nặng tính báo cáo công tác, phản ánh kết quả hoạt động đấu tranh với tội phạm đó xảy ra tức là cũng bị động trong việc đấu tranh phòng và chống tội phạm, chưa đi sâu vào nghiên cứu đánh giá, phân tích dự báo tình hình tội phạm để chủ động trong việc chuẩn bị lực lượng đấu tranh phòng, chống tội phạm. Chưa cơ quan nào xây dựng được một hệ thống chỉ tiêu thông kê tội phạm phục vụ công tác đấu tranh phòng và chống tội phạm thành hệ thống chỉ tiêu thống kê riêng (độc lập) mà các chỉ tiêu này hiện vẫn đang được nằm trong hệ thống biểu mẫu thống kê của các ngành. Phương pháp tính thống kê hiện này trong hệ thống thống kê hiện hành của các cơ quan tiến hành tố tụng vẫn thường thống kê theo số vụ và số bị can, bị cáo mà chưa thống kê theo hành vi phạm tội.
Có thể nói những quy định trong Bộ luật tố tụng hình sự đã làm cho Viện kiểm sát gặp phải những khó khăn nhất định khi thực hành quyền công tố và kiểm
sát điều tra các vụ án hình sự và khi làm công tác thống kê vì thông tin về hoạt động
điều tra đến với Viện kiểm sát còn thiếu tính kịp thời; các quy định của Bộ luật tố tụng hình sự hiện hành về thời hạn chuyển các quyết định tố tụng từ cơ quan tiến hành tố tụng này sang cơ quan tiến hành tố tụng khác chưa được chặt chẽ.
2.3.2.2. Nguyên nhân
Những hạn chế, yếu kém trong công tác thống kê tội phạm nói chung cũng như công tác thống kê các tội danh đã xét xử nói riêng bắt nguồn từ nhiều nguyên nhân khác nhau, nhưng chủ yếu bắt nguồn từ những nguyên nhân chủ yếu sau:
- Biểu mẫu thống kê hiện nay còn có hạn chế như: Biểu mẫu mới chỉ thống kê theo điều luật mà Tòa án đã xét xử, chưa phân tổ về hành vi phạm tội đối với một
số tội ghép, chưa phân tổ cụ thể đối với lĩnh vực phạm tội ví dụ: “Tội sản xuất, buôn bán hàng cấm”, mới chỉ thống kê Điều 190 (BLHS 2015) mà chưa phân tổ riêng hành vi sản xuất, hành vi buôn bán; Đối với các tội về tham nhũng chưa phân tổ cụ thể từng lĩnh vực mà bị cáo đã tham nhũng, nên gặp rất nhiều khó khăn trong việc khai thác số liệu, nếu cần khai thác từng hành vi hoặc từng lĩnh vực bị xâm phạm thì phải khai thác trong hồ sơ vụ án sẽ mất nhiều thời gian nhất là những vụ án đã đưa vào lưu trữ.
- Các Phòng nghiệp vụ thuộc VKSND tỉnh, các VKSND huyện, thành phố có vị trí rất quan trọng trong công tác thống kê các tội danh đã xét xử của ngành Kiểm sát, đây là những đơn vị trực tiếp tiến hành thu thập, đối chiếu, xây dựng số liệu các chỉ tiêu thống kê. Tuy nhiên, hiện nay công tác thống kê tội phạm nói chung và thống kê tội danh đã xét xử nói riêng ở những đơn vị này chưa có cán bộ thống kê chuyên trách, cán bộ làm công tác thống kê phải kiêm nhiệm nhiều công việc và chỉ có trình độ chuyên môn là Cử nhân luật, không có trình độ chuyên sâu về công tác thống kê, một số cán bộ làm công tác thống kê chưa chịu khó nghiên cứu về công tác thống kê, cán bộ thống kê ở các đơn vị thường là những người mới vào ngành, công tác bàn giao, học hỏi chưa được nhiều. Bên cạnh đó, sự quan tâm chỉ đạo của một số lãnh đạo các đơn vị về tầm quan trọng của công tác thống kê còn chưa thực sự đầy đủ, dẫn tới thiếu kiểm tra, đôn đốc thực hiện tốt công tác này.
- Thống kê hình sự, thống kê tội phạm hiện nay đang áp dụng hình thức chế độ báo cáo thống kê (báo cáo thống kê cơ sở và báo cáo thống kê tổng hợp). Báo cáo thống kê cơ sở (báo cáo thống kê của cấp huyện, các phòng nghiệp vụ thuộc cấp tỉnh, các viện nghiệp vụ thuộc Viện kiểm sát cấp cao, các vụ nghiệp vụ trực thuộc Viện kiểm sát tối cao) có ý nghĩa quyết định đến chất lượng báo cáo thống kê tổng hợp. Nhưng hiện nay, phần lớn các đơn vị vẫn thực hiện bằng phương pháp thủ công (đếm sổ), nên có nhiều ảnh hưởng đến chất lượng báo cáo nhất là độ chính xác và tính kịp thời.
- Cán bộ thống kê của Viện kiểm sát cấp tỉnh và Viện kiểm sát tối cao mới chủ yếu tham gia vào quá trình tổng hợp thống kê. Còn việc ghi chép, thu thập số liệu và tổng hợp thống kê chủ yếu do cán bộ thụ lý của Viện kiểm sát các quận, huyện và các đơn vị nghiệp vụ của Viện kiểm sát cấp tỉnh và Viện kiểm sát tối cao. Cũng tương tự, việc phân tích thống kê mới chỉ dừng ở việc các cán bộ tổng hợp
của Viện kiểm sát các cấp đánh giá tình hình và kết quả hoạt động trong phạm vi cấp mình, đơn vị mình và toàn quốc. Cục Thống kê tội phạm và Công nghệ thông tin chỉ thực hiện việc tổng hợp, kiểm tra số liệu thống kê trong toàn ngành để báo cáo và một số ít việc phân tích thống kê mang tính chất nghiên cứu chuyên đề và nghiên cứu đề xuất thiết kế và cải thiện hệ thống các chỉ tiêu trong các biểu mẫu thống kê. Tham gia vào hoạt động thống kê có rất nhiều người thực hiện chứ không chỉ đơn thuần là do cán bộ thống kê của Viện kiểm sát các cấp thực hiện; hoạt động thống kê nằm rải ở quá nhiều đầu mối, nhiều khâu, nhiều người tham gia như hiện nay cũng là nguyên nhân dẫn đến những hạn chế nêu trên.
- Công nghệ thông tin đã được triển khai ứng dụng trong công tác thống kê nhưng chưa sâu, chưa đáp ứng được so với yêu cầu công việc, hệ thống máy vi tính đang sử dụng nhiều máy có cấu hình thấp, hết khấu hao nên trong quá trình sử dụng các phần mềm thống kê thường hay báo lỗi, việc sử dụng một số phần mềm còn phải mất nhiều thao tác, tính năng kiểm tra, khai thác dữ liệu đã được cập nhật trên một số phần mềm còn chưa cao.
Kết luận Chương 2
Trên cơ sở vận dụng lý luận về thống kê các tội phạm đã xét xử, Chương 2 của luận văn đã khảo sát, đánh giá, làm rõ thực trạng thống kê tội phạm đã xét xử của VKSND tối cao, trong đó làm rõ những thực trạng tác động đến công tác thống