động kiểm sát điều tra các vụ án xâm phạm trật tự quản lý kinh tế của VKS
3.2.1. Tiếp tục hoàn thiện pháp luật liên quan đến hoạt động kiểm sát điều tra của Viện kiểm sát nhân dân
Sửa đổi, bổ sung các quy định cụ thể liên quan đến nhiệm vụ, quyền han, và trách nhiệm của Viện kiểm sát trong tố tụng hình sự. Nghị quyết số 49-NQ/TW ngày 02/06/2005 của Bộ Chính trị về "Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020" có đặt ra yêu cầu là: “Phân định rõ thẩm quyền quản lý hành chính với trách nhiệm, quyền hạn tư pháp trong hoạt động tư pháp theo hướng tăng quyền và trách nhiệm cho Điều tra viên, Kiểm sát viên và Thẩm phán để họ chủ động trong việc thực thi nhiệm vụ, nâng cao tính độc lập và chịu trách nhiệm trước pháp luật về các hành vi và quyết định tố tụng của mình”. Việc thực hiện yêu cầu này là hết sức cần thiết để hoạt động tư pháp tiến hành chính xác, kịp thời, khắc phục tính hình thức, quan liêu. Trong đó, một trong những vấn đề trọng tâm của ngành Kiểm sát là nâng cao chất lượng thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của Kiểm sát viên làm sao để họ phát huy được tính tự thực hiện, tự chịu trách nhiệm trước pháp luật và trước cấp trên về những hành vi và quyết định tố tụng của mình. việc sửa đổi, bổ sung một số nhiệm vụ và quyền hạn của Viện kiểm sát và của Kiểm sát viên trong tố tụng hình sự tạo ra sự chủ động trong việc thực thi nhiệm vụ, nâng cao tính độc lập và chịu trách nhiệm trước pháp luật về các hành vi và quyết định tố tụng của KSV trong quá trình giải quyết vụ án hình sự. Qua đó, góp phần vào việc thúc đẩy giải quyết vụ việc được thuận lợi, nhanh chóng, đúng người, đúng tội, đúng pháp luật. Bảo đảm việc phát hiện và xử ký kịp thời hành vi tội phạm và người phạm tội; qua đó góp phần vào việc phòng chống tội phạm. Mặt khác, góp phần vào việc bảo vệ quyền con người, quyền công dân đã được pháp luật thừa nhận và bảo vệ.
BLTTHS quy định Kiểm sát viên được phân công thực hành quyền công tố và kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong hoạt động tố tụng đối với vụ án hình sự
quyền kiểm sát việc khởi tố, kiểm sát các hoạt động điều tra và lập hồ sơ vụ án của Cơ quan điều tra. Với quy định này, chúng ta có thể thấy, Kiểm sát viên không thực sự được độc lập khi thực hiện các quyền hạn tố tụng của mình. Trong giai đoạn điều tra vụ án hình sự, Kiểm sát viên là người trực tiếp kiểm sát việc khởi tố, kiểm sát các hoạt động điều tra nên là người nắm bắt rõ nhất những trường hợp đủ căn cứ để khởi tố vụ án hoặc thay đổi quyết định khởi tố vụ án, khởi tố bị can; căn cứ truy nã bị can; căn cứ tạm đình chỉ, đình chỉ vụ án hoặc căn cứ thay đổi điều tra viên... nhưng lại không có những quyền hạn này mà vẫn phải báo cáo Viện trưởng, phó Viện trưởng quyết định. Việc này gây ra rất nhiều hạn chế cho Kiểm sát viên trong quá trình giải quyết vụ án.
Bên cạnh đó, chúng ta cũng có thể dễ dàng nhận thấy, nhiệm vụ và quyền hạn của Viện kiểm sát nhân dân trong BLTTHS nước ta bị hạn chế hơn rất nhiều so với trong BLTHS một số nước như Nhật Bản hoặc BLTTHS Cộng hòa Liên bang Đức. Ví dụ: Theo BLTTHS Nhật Bản, Kiểm sát viên có vai trò rất quan trọng, đó là: Tiến hành điều tra mọi tội phạm, Quyền truy tố, Quyền yêu cầu Tòa án áp dụng pháp luật thích hợp, Quyền giám sát hoạt động thi hành án hình sự. Về thẩm quyền của Kiểm sát viên: Kiểm sát viên được tiến hành trực tiếp thẩm vấn bị cáo, người bị hại và người làm chứng, quyền truy tố. Vị thế của Kiểm sát viên: Kiểm sát viên được pháp luật bảo đảm vị thế, Kiểm sát viên là người đại diện cho lợi ích công và hoạt động độc lập, đặc biệt là trung lập về chính trị (không được tham gia bất kỳ đảng phái nào), nhiệm kỳ của Kiểm sát viên Nhật Bản không bị giới hạn.
Vì vậy, đặt ra yêu cầu sửa đổi, bổ sung nhiệm vụ quyền hạn của VKS theo hướng như sau:
Điều 37. Nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm của Kiểm sát viên
1. Kiểm sát viên được phân công thực hành quyền công tố và kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong hoạt động tố tụng đối với vụ án hình sự có những nhiệm vụ và quyền hạn sau đây:
a) Kiểm sát việc khởi tố; yêu cầu Cơ quan điều tra khởi tố hoặc thay đổi quyết định khởi tố vụ án hình sự, khởi tố bị can; kiểm sát các hoạt động điều tra và lập hồ sơ vụ án của Cơ quan điều tra;
b) Đề ra yêu cầu điều tra; hoặc chỉ huy hoạt động điều tra tội phạm trong các trường hợp cần thiết; quyền yêu cầu các cơ quan nhà nước cung cấp thông tin về tội phạm, có thể tự mình hoặc thông qua cơ quan điều tra khác tiến hành điều tra...
Tóm lại, việc sửa đổi, bổ sung một số nhiệm vụ và quyền hạn của Viện kiểm sát và của Kiểm sát viên trong tố tụng hình sự tạo ra sự chủ động trong việc thực thi nhiệm vụ, nâng cao tính độc lập và chịu trách nhiệm trước pháp luật về các hành vi và quyết định tố tụng của KSV trong quá trình giải quyết vụ án hình sự. Qua đó, góp phần vào việc thúc đẩy giải quyết vụ việc được thuận lợi, nhanh chóng, đúng người, đúng tội, đúng pháp luật. Bảo đảm việc phát hiện và xử ký kịp thời hành vi tội phạm và người phạm tội; qua đó góp phần vào việc phòng chống tội phạm. Mặt khác, góp phần vào việc bảo vệ quyền con người, quyền công dân đã được pháp luật thừa nhận và bảo vệ.
3.2.2. Nâng cao trình độ, năng lực, đạo đức nghề nghiệp và ý thức trách nhiệm của đội ngũ cán bộ, kiểm sát viên
Đặc biệt quan tâm tới công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, Kiểm sát viên cả về chuyên môn, nghiệp vụ và về giáo dục, bồi dưỡng phẩm chất, đạo đức nghề nghiệp. Cần phải tuyển chọn cán bộ có trình độ, năng lực cho khâu xét xử, đặc biệt là khả năng hùng biện tranh tụng tốt tại phiên toà. Hoàn thiện khâu đào tạo cán bộ, công tác kiểm sát hoạt động xét xử đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, trang bị đầy đủ phương tiện hỗ trợ tối ưu cho công việc, tạo điều kiện để cán bộ công tác theo đúng sở trường, lĩnh vực đào tạo. Kiểm sát viên được pháp luật bảo đảm vị thế, Kiểm sát viên là người đại diện cho lợi ích công và hoạt động độc lập. Không bị lệ thuộc hay phụ thuộc vào bất kỳ cơ quan, tổ chức nào, để bảo đảm các hoạt động của Kiểm sát viên được vô tư, khách quan và đúng quy định của pháp luật. Tiếp tục thực hiện các biện pháp tổ chức hệ thống VKSND cho phù hợp với hệ thống tổ chức của Toà án nhân dân theo yêu cầu của công cuộc cải cách tư pháp; kiện toàn tổ chức bộ máy
VKSND phù hợp với thực tế công việc, khả năng cán bộ và yêu cầu thực hiện nhiệm vụ được giao. Quá trình rà soát, quy hoạch, bổ nhiệm, Ban cán sự Đảng, Lãnh đạo Viện kiểm sát nhân dân tỉnh sẽ chú trọng cán bộ trẻ, cán bộ nữ có năng lực, triển vọng, phẩm chất đạo đức tốt để bổ nhiệm vào các chức vụ lãnh đạo quản lý.
Trong hệ thống cơ quan VKSND cấp tỉnh, cần xây dựng một số cơ quan của VKS được tổ chức theo lĩnh vực hoạt động chuyên sâu: chuyên điều tra, truy tố các tội phạm có tổ chức, tội phạm kinh tế, tội phạm tham nhũng, tội phạm ma túy, tội phạm do thanh, thiếu niên thực hiện, tội phạm giao thông, tội phạm môi trường, tội phạm liên quan đến xuất, nhập cảnh, tội phạm thuộc lĩnh vực công nghệ, tin học...Chú trọng thường xuyên việc cử cán bộ VKSND tỉnh xuống chỉ đạo, hướng dẫn nghiệp vụ cho VKSND cấp huyện.
3.2.3. Tăng cường quan hệ phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan tiến hành tố tụng và giữa Kiểm sát viên với Điều tra viên
Với vị trí, chức năng rất quan trọng trong bộ máy Nhà nước ta, VKSND và Toà án nhân dân có trách nhiệm phối hợp với nhau để giải quyết vụ án hình sự đúng đắn, khách quan theo luật định nhằm bảo vệ chế độ Nhà nước, bảo vệ nhân dân và tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa. Nhận thức rõ tầm quan trọng của mối quan hệ giữa VKS và Toà án trong việc phòng ngừa và chống tội phạm, Nghị quyết số 08-NQ/TW ngày 02/1/2002 của Bộ Chính trị “về một số nhiệm vụ trọng tâm công
tác tư pháp trong thời gian tới” đã nhấn mạnh: “Tăng cường sự phối hợp giữa các cơ quan tư pháp trong hoạt động tố tụng trên cơ sở thực hiện đúng chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của từng cơ quan, không hữu khuynh hoặc đùn đẩy trách nhiệm. Các cơ quan điều tra, kiểm sát, xét xử cần thực hiện đúng thời hạn tố tụng như luật định”.
Luật Tổ chức Tòa án nhân dân và Luật Tổ chức VKSND năm 2002, 2014 đều quy định trách nhiệm phối hợp giữa Toà án và VKS, với các cơ quan, tổ chức khác của Nhà nước trong hệ thống chính trị nhằm phòng ngừa và chống tội phạm có hiệu quả, xử lý kịp thời, nghiêm minh các loại tội phạm và vi phạm pháp luật trong hoạt
động tư pháp. Các cơ quan tiến hành tố tụng không những có trách nhiệm phối hợp với nhau mà còn phải phối hợp với các cơ quan nhà nước khác bằng những nội dung cụ thể, thiết thực được quy định BLTTHS 2003 và hiện nay là 2015. Quan hệ giữa Toà án và VKS trong hoạt động TTHS còn có mục đích chung là tìm ra nguyên nhân và điều kiện phạm tội, kiến nghị hoặc yêu cầu các cơ quan hữu quan áp dụng các biện pháp khắc phục và phòng ngừa tội phạm.
Để tăng cường phối hợp quan hệ phối hợp giữa Tòa án và VKS tỉnh Đắk Lắk trong TTHS nói chung nhằm tăng cường KSĐT các vụ án về XPTTQLKT nói riêng cần thiết thực hiện một số giải pháp đồng bộ sau:
Một là, nghiên cứu xây dựng Đề án nghiên cứu quy chế phối hợp giữa KSV và
ĐTV trong quá trình giải quyết vụ án hình sự, trong đó quy định cụ thể trách nhiệm của mỗi cơ quan trong quá trình xét xử và buộc tội, quy định rõ trách nhiệm của Kiểm sát viên trong quá trình thu thập chứng cứ, đánh giá chứng cứ nhằm xác định tội trạng và khung hình phạt truy tố, các quy định về vai trò công tố tại phiên tòa, trách nhiệm của ĐTV trong quá trình thực hiện chức năng điều tra vụ án hình sự. Trách nhiệm của các cá nhân khi để xảy ra sai sót hoặc truy tố sai hoặc kết tội oan người vô tội, các biện pháp sử lý đối với những vi phạm đó, trách nhiệm Viện kiểm sát KSĐT các vụ án hình sự nói chung và vụ án về XPTTQLKT nói riêng.
Hai là, tiến hành các phiên họp liên ngành Tư pháp ở tỉnh để bàn bạc thống
nhất tháo gỡ vướng mắc bất cập trong hoạt động của mình, phối hợp giải quyết án điểm, tổ chức phiên tòa theo tinh thần cải cách tư pháp. Thông qua công tác KSĐT các vụ án XPTTQLKT cần rút kinh nghiệm về hoạt độn ngày tại cấp tỉnh và cấp huyện.
Ba là, tăng cường quan hệ phối hợp và kiểm soát quyền lực giữa các cơ quan
tiến hành tố tụng và các cơ quan, tổ chức có liên quan trong tố tụng hình sự góp phần mang lại hiểu quả tích cực trong quá trình giải quyết vụ án hình sự. Mà còn tránh lạm quyền trong thực hiện chức năng tiến hành tố tụng của các cơ quan tiến hành tố tụng qua đó bảo đảm việc xét xử vụ án hình sự đúng pháp luật, bảo vệ
quyền và lợi ích hợp pháp của công dân. Từ những thực tế trên cần thiết về KSĐT các vụ án XPTTQLKT hình sự và giải quyết vụ án nói chung trong giai đoạn mới.
Bốn là, Kiểm sát viên phải bám sát quá trình điều tra, nắm chắc tiến độ điều
tra, tăng cường hơn nữa trách nhiệm cá nhân, phát huy tính chủ động của Kiểm sát viên trong việc giải quyết vụ án XPTTQLKT, đặc biệt là việc ban hành các quyết định tố tụng trong giai đoạn khởi tố, điều tra; đề ra các yêu cầu và trực tiếp tiến hành một số hoạt động điều tra khi cần thiết, hạn chế đến mức thấp nhất phải trả hồ sơ điều tra bổ sung. Việc đề ra yêu cầu điều tra và yêu cầu cơ quan Điều tra tiến hành điều tra là một quyền năng quan trọng và cơ bản của Kiểm sát viên KSĐT các vụ án XPTTQLKT. Thông qua việc đề ra yêu cầu điều tra, Kiểm sát viên thể hiện rõ quan điểm của mình trong việc thu thập chứng cứ; đây vừa là quyền năng, đồng thời cũng thể hiện trình độ, năng lực của Kiểm sát viên. Vì vậy, cần đặc biệt quan tâm đến công tác này nhằm nâng cao hơn nữa chất lượng yêu cầu điều tra.
Năm là, Viện kiểm sát các cấp phải quản lý chặt chẽ thông tin tội phạm, thực
sự chủ động trong quản lý và phân loại xử lý thông tin tội phạm; quán triệt và thực hiện đúng nguyên tắc: mọi hành vi phạm tội đều phải được phát hiện, điều tra và xử lý theo quy định của pháp luật, không làm oan, không bỏ lọt tội phạm - đó cũng chính là nhiệm vụ quan trọng gắn với chức năng công tố của Viện kiểm sát. Để làm được điều đó, Viện kiểm sát các cấp phải xây dựng mối quan hệ chặt chẽ với với Công an các cấp trong việc cung cấp và xử lý thông tin, đây là nguồn thông tin trực tiếp và chủ yếu về các vụ án XPTTQLKT trong thực tế. Đồng thời, VKS phải làm tốt hơn các hoạt động kiểm sát điều tra, thực hiện đúng quy định kiểm sát điều tra vụ án XPTTQLKT ngay từ giai đoạn khởi tố. Đây là một giải pháp thiết thực, tạo điều kiện để Kiểm sát viên nắm được bản chất vụ việc, KSV cần phối hợp với Điều tra viên để xác lập định hướng điều tra, xây dựng kế hoạch điều tra cụ thể nhằm bảo đảm việc điều tra, xử lý vụ án được triệt để, đúng pháp luật; định kỳ cùng với Điều tra viên đánh giá kết quả điều tra, thống nhất những nội dung cần tiếp tục điều tra, thực hiện đúng tiến độ điều tra và thời hạn xử lý vụ án.
3.2.4. Tăng cường công tác kiểm tra, chỉ đạo điều hành, hướng dẫn của VKS cấp trên đối với VKS cấp dưới trong công tác kiểm sát điều tra các vụ án xâm phạm trật tự quản lý kinh tế
Một là, đối với quá trình kiểm tra, giám sát trong ngành kiểm sát nhân dân cần
có cơ sở pháp lý để đánh giá trình độ của cơ quan, cán bộ, công chức, lực lượng lãnh đạo, VKSND tỉnh Đắk Lắk. Việc thanh tra trong ngành kiểm sát của VKS nhân dân tỉnh nói là hoạt động phòng ngừa, xem xét, đánh giá, xử lý theo quy định của pháp luật và của ngành kiểm sát khi có dấu hiệu vi phạm pháp luật, quy định của ngành đối với tập thể; vi phạm pháp luật, quy định của ngành, phẩm chất đạo đức của cán bộ, công chức, viên chức và người lao động trong ngành kiểm sát.
Hai là, nhằm đảm bảo cho việc thực hiện tốt các chức năng nhiệm vụ của
ngành Kiểm sát nhằm góp phần KSĐT các vụ án XPTTQLKT theo quy định của pháp luật cần chú trọng tới việc tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra trong ngành Kiểm sát. Cần tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra nghiệp vụ, công vụ và nội vụ; siết chặt kỷ luật, kỷ cương, kịp thời xử lý nghiêm minh những cá nhân vi phạm, tiêu cực, nhất là những trường hợp để xảy ra oan, sai hoặc bỏ lọt tội phạm, những cán bộ tham nhũng, thoái hóa, biến chất. Thanh tra VKSND tối cao cần tăng cường thanh