3. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn
1.5. Đánh giá chung:
Các quy định của pháp luật và các văn bản, nghị định hướng dẫn về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất luôn thu hút được sự quan tâm của Nhà nước và toàn xã hội. Qua nghiên cứu về những văn bản của pháp luật về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, có thể thấy cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là một trong
những hoạt động quan trọng trong quản lý Nhà nước về đất đai mà thông qua đó nhà nước có thể tác động một cách có hiệu quả đến quan hệ đất đai.
Trong quá trình phát triển công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, việc nghiên cứu, tìm hiểu thực tiễn thi hành pháp luật trong lĩnh vực cấp giấy chứng nhận có ý nghĩa quan trọng trong việc đẩy nhanh hiệu quả áp dụng pháp luật, hoàn thiện hơn nữa các chính sách pháp luật về quản lý đất đai, bảo đảm sự phát triển lành mạnh của thị trường bất động sản nói chung và thị trường quyền sử dụng đất nói riêng.
Xây dựng hệ thống dữ liệu thông tin đất đai thống nhất, hệ thống đo đạc bản đồ tổng thể trên phạm vi toàn thành phố, đồng bộ trên cơ sở công nghệ tin học điện tử hiện đại từ trung ương đến địa phương. Thống nhất phân loại, quản lý hồ sơ đất đai và công khai thông tin từ trung ương đến địa phương.Việc triển khai lập hồ sơ địa chính ở các địa phương khác nhau đã không được tiến hành vào cùng thời điểm như chỉ đạo của trung ương, số liệu tổng hợp của các cấp có độ chính xác thấp. Vì vậy Nhà nước không thể quản lý chặt chẽ đất đai.
Do vậy Nhà nước cần phải xác định việc đăng ký đất đai, cấp GCNQSD đất quyền sở hữu về tài sản không chỉ là lợi ích của người dân mà đó chính là lợi ích của Nhà nước.
CHƯƠNG 2
ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1. Đối tượng nghiên cứu
- Các văn bản pháp quy có liên quan đến công tác quản lý đất đai theo Luật đất đai năm 2013.
- Công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở trên địa bàn huyện Đông Anh
2.2. Phạm vi nghiên cứu
2.2.1. Phạm vi không gian
-Nghiên cứu được thực hiện tại địa bàn huyện Đông Anh thành phố Hà Nội là địa bàn làm không gian nghiên cứu.
2.2.2. Phạm vi thời gian
- Các thông tin về số liệu nghiên cứu về đăng ký, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện Đông Anh giai đoạn 2017-2019.
- Thu thập từ phiếu phỏng vấn người dân đến nộp hồ sơ xin cấp GCN QSD đất.
2.3. Nội dung nghiên cứu
- Những nội dung cơ bản và thủ tục về công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
- Thực trạng và đề xuất những giải pháp cơ bản về công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
2.4. Phương pháp nghiên cứu
2.4.1. Phương pháp điều tra, thu thập số liệu thứ cấp:
Thu thập các văn bản pháp luật liên quan đến ĐKĐĐ, cấp GCN như Luật đất đai 2013, nghị định 43 năm 2014 về hướng dẫn thi hành luật đất đai 2013,..
Các quyết định của UBND thành phố Hà Nội về cấp GCN.
Thu thập các tài liệu, các số liệu về điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội và hiện trạng sử dụng đất, tình hình quản lý đất đai, tình hình kê khai đăng ký giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất và lập,
quản lý, chỉnh lý hồ sơ địa chính trên địa bàn huyện tại phòng Tài nguyên và Môi trường, từ Văn phòng đăng ký đất đai Hà Nội.
2.4.2. Phương pháp điều tra, thu thập số liệu sơ cấp;
- Phương pháp chọn địa điểm và đối tượng điều tra
- Thu thập thông tin bằng phiếu điều tra phỏng vấn khoảng 242 người dân, thuộc các xã, chia thành 3 vùng (trung tâm, gần trung tâm và vùng cách xa trung tâm).
Vùng trung tâm chọn: Thị trấn Đông Anh (80 người dân) Vùng gần trung tâm chọn xã: Vân Nội(90 người dân) Vùng cách xa trung tâm chọn xã: Vân Hà (72 người dân)
Điều tra phỏng vấn các hộ gia đình đã được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất bằng phiếu điều tra. Nội dung chính của phiếu điều tra là: (1) Thông tin về chủ hộ, (2) Thông tin về tình trạng pháp lý của thửa đất, (3) thông tin về việc đã đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hay chưa, lý do; (4) Mức độ hài lòng của chủ hộ về quy trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và (5) Đề xuất kiến nghị của gia đình về công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
- Điều tra phỏng vấn 30 cán bộ, công chức địa chính xã, thị trấn, Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất, Phòng Tài nguyên và Môi trường về yếu tố ảnh hưởng đến công tác đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Nội dung phỏng vấn, gồm:
+ Chính sách pháp luật về đất đai.
+ Nhân lực làm công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. + Cơ sở vật chất, kỹ thuật
+ Hiểu biết của người dân về vai trò của giấy chứng nhận quyền sử đất, quy định pháp luật về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
+ Hồ sơ địa chính. + Yếu tố khác.
2.4.3. Phương pháp thiết kế thang đo và mã hóa thang đo: Thiết kế thang đo Thiết kế thang đo
Tất cả các biến quan sát trong các thành ph ần đều sử dụng thang đo Likert 5 điểm, với sự lựa chọn từ 1 đến 5 như sau:
1. Hoàn toàn không đồng ý 2. Không đồng ý
3. Không có ý kiến (Trung lập) 4. Đồng ý
5. Hoàn toàn đồng ý
Nội dun g các biến quan sát trong các thành phần được hiệu chỉnh cho phù hợp với tình hình thực tế tại huyện Đông Anh , tỉnh Hà Nội.
Mã hóa thang đo
Cụ thể nội dung các thang đo được trình bày ở bảng dưới đây:
Bảng 2.1. Bảng thang đo các thành phần
STT Các thang đo Mã hóa
I Trình tự đăng ký cấp giấy chứng nhận (TT)
1 Quy trình cấp GCN QSD đất được cơ quan công khai minh bạch TT1 2 Các bước thực hiện trình tự đăng ký cấp GCN QSDĐ rườm rà,
phức tạp TT2
3 UBND Huyện là nơi tin cậy của anh/chị khi liên hệ giải quyết
thủ tục, hồ sơ cấp GCN QSD Đất? TT3 4 Quy trình cấp GCN QSDĐ đơn giản, dễ hiểu TT4 II Thủ tục hồ sơ đăng ký, cấp GCNQSD đất (HS)
1 Quy trình các bước xử lý hồ sơ đã được niêm yết là hợp lý HS1
2 Thời gian giải quyết hồ sơ theo quy trình niêm yết hiện nay là
hợp lý HS2
3 Yêu cầu các thành phần hồ sơ (các loại giấy tờ) cấp GCN QSD
Đất tại Huyện là hợp lý HS3
4 Công tác liên quan đến khiếu nại, xác nhận hỏi đápvề công tác
cấp GCN QSD Đất đều được quy định rõ ràng, minh bạch? HS4
III Trình độ và năng lực phục vụ (NL)
1 Cán bộ có kiến thức chuyên môn và kỹ năng giải quyết công
việc liên quan NL1
2 UBND huyện giải quyết khiếu nại của anh/chị nhanh chóng
thỏa đáng NL2
3 Cán bộ tiếp nhận và thụ lý hồ sơ luôn hỗ trợ chính xác cho anh/
chị khi có nhu cầu NL3
4 Cán bộ nhận hồ sơ có khả năng giao tiếp tốt NL4 IV Thái độ phục vụ tiếp nhận và hoàn trả (TĐ)
1 Cán bộ tiếp nhận và hoàn trả hồ sơ có thái độ lịch sự, thân thiện
STT Các thang đo Mã hóa
2 Cán bộ có cách ứng xử khéo léo các tình huống, thắc mắc, khó
khăn của anh/chị TĐ2
3 Cán bộ tiếp nhận và thụ lý hồ sơ có tinh thần trách nhiệm cao
đối với hồ sơ của anh/chị TĐ3
4 Cán bộ tiếp nhận không gây nhũng nhiễu, phiền hà cho anh/chị
khi đến liên hệ giải quyết hồ sơ TĐ4
V Tiện ích phục vụ cho công tác cấp GCN (TI)
1 Phòng tiếp nhận và hoàn trả hồ sơ rộng rãi, thoáng mát TI1
2 Phòng tiếp nhận và hoàn trả hồ sơ có tiện nghi đầy đủ, hiện đại TI2
3 Cách bố trí, sắp xếp nơi tiếp nhận và hoàn trả hồ sơ hợp lý TI3
4 Có bảng hướng dẫn địa điểm của các bộ phận tiếp nhận và hoàn
trả hồ sơ rõ ràng TI4
VI Đánh giá chung (DGC)
1 Anh/chị hài lòng với công tác cấp GCN QSD Đất trên địa bàn
huyện DGC1
2 Anh/chị hài lòng với cách phục vụ của các cán bộ phụ trách DGC2
3 Công tác cấp GCN QSD Đất tại UBND Huyện đã đáp ứng nhu
cầu cần thiết cho anh/chị DGC3
2.4.4. Phương pháp xử lý số liệu
Phương pháp này được xử lý bằng phần mềm Excell 2010 và phần mềm xử lý số liệu SPSS
CHƯƠNG 3
KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 3.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Đông Anh
3.1.1. Khái quát điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội huyện Đông Anh
3.1.1.1. Về điều kiện tự nhiên
* Vị trí địa lý
Đông Anh là huyện ngoại thành ở phía Đông Bắc Thủ đô Hà Nội, cách trung tâm Thủ đô 15 km theo đường quốc lộ số 3 (Hà Nội - Thái Nguyên), có tổng diện tích tự nhiên là 18.568,1 ha, với 24 đơn vị hành chính, trong đó 23 xã và 1 thị trấn.
Hình 3.1. Bản đồ hiện trạng sử dụng đất thành phố Hà Nội năm 2019
- Phía Bắc, Đông Bắc giáp huyện Sóc Sơn (Hà Nội) và Huyện Từ Sơn (tỉnh Bắc Ninh);
- Phía Đông giáp huyện Gia Lâm (Hà Nội); - Phía Tây giáp huyện Mê Linh (Hà Nội);
- Phía Nam giáp quận Tây Hồ, quận Long Biên, huyện Đan Phượng và quận Bắc Từ Liêm (Hà Nội);
Đông Anh được coi là cửa ngõ phía Bắc của Thủ đô, với nhiều tuyến đường huyết mạch nối liền Thủ đô Hà Nội với các tỉnh phía Bắc, Đông Bắc (QL3, QL3B, QL18, QL23, QL23B) và quốc tế đang được triển khai và hoàn thiện trên địa bàn như đường 5 kéo dài, đường dẫn cầu Nhật Tân đi sân bay quốc tế Nội Bài, đường cao tốc Hà Nội - Thái Nguyên. Như vậy, Đông Anh có nhiều lợi thế về vị trí, tiềm năng và thế mạnh có khả năng thu hút thị trường, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cơ cấu cây trồng trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội của huyện.
* Địa hình, địa mạo
Là huyện nằm trong khu vực đồng bằng nên có địa hình bằng phẳng, ít bị chia cắt. Địa hình thấp dần theo hướng từ Bắc sang Nam, độ cao trung bình so với mặt nước biển 6 - 7 m.
Nhìn chung, địa hình huyện thuận lợi cho xây dựng khu dân cư và đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng.
* Khí hậu – thời tiết:
Theo tài liệu đặc điểm khí hậu, thuỷ văn TP Hà Nội: khí hậu toàn huyện mang đặc điểm của khí hậu nhiệt đới gió mùa. Thời tiết có sự khác biệt rõ ràng giữa mùa nóng và mùa lạnh. Mùa mưa (từ tháng 4 tới tháng 10) và mùa khô (từ tháng 11 tới tháng 3). Mùa nóng bắt đầu từ tháng 5 đến hết tháng 8, khí hậu nóng ẩm vào đầu mùa và cuối mùa mưa nhiều rồi mát mẻ, khô ráo vào tháng 9 và tháng 10. Mùa lạnh bắt đầu từ cuối tháng 11 đến hết tháng 3 năm sau. Từ cuối tháng 11 đến nửa đầu tháng 2 rét và hanh khô, từ nửa cuối tháng 2 đến hết tháng 3 lạnh và mưa phùn kéo dài từng đợt. Tuy nhiên, do chịu sự tác động mạnh mẽ của gió mùa nên thời gian bắt đầu và kết thúc của mỗi mùa thường không đồng đều nhau giữa các năm, nên sự phân chia các tháng chỉ mang tính tương đối.
Nhiệt độ trung bình mùa đông: 16,40C (lúc thấp xuống tới 2,7 0C). Trung bình mùa hạ: 29,20C (lúc cao nhất lên tới 42,80C). Nhiệt độ trung bình cả năm là 23,60C, lượng mưa trung bình hàng năm vào mức 1.800mm đến 2.000mm
Nhìn chung điều kiện thời tiết khí hậu khá thuận lợi cho đời sống và hoạt động sản xuất, kinh doanh trên địa bàn huyện.
3.1.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội:
* Tăng trưởng kinh tế và chuyển dịch cơ cấu kinh tế
Những năm gần đây, thực hiện đường lối đổi mới của Đảng và Nhà nước về phát triển công nghiệp hóa - hiện đại hóa nông nghiệp nông thôn, nền kinh tế của huyện đã chuyển biến mạnh và phát triển khá trên tất cả các lĩnh vực, đáp ứng yêu cầu sinh hoạt và nguyện vọng của nhân dân. Nền kinh tế của huyện đã có sự chuyển biến tích cực trên hầu hết các lĩnh vực như: Nông - ngư nghiệp, sản xuất kinh doanh. Trong cơ cấu kinh tế, tỷ lệ công nghiệp và thương mại dịch vụ đã có chiều hướng tăng nhanh. Trong sản xuất nông nghiệp đã có bước đột phá trong chăn nuôi, xuất hiện nhiều mô hình phát triển kinh tế chăn nuôi theo hướng trang trại, sản phẩm chăn nuôi mang tính hàng hóa góp phần nâng cao thu nhập của người dân trên địa bàn huyện.
Kinh tế trên địa bàn có tốc độ tăng trưởng cao, trung bình 2 năm 2017-2018 tăng 9,85% (Chỉ tiêu kế hoạch cả nhiệm kỳ là 8,5%), trong đó riêng tốc độ tăng trưởng kinh tế thuộc Huyện quản lý đạt mức cao, trung bình là 13,15%, năm 2019 tiếp tục duy trì tăng trưởng khá cao, đạt 10,6%.
Cơ cấu kinh tế chuyển dịch đúng hướng. Năm 2019 công nghiệp xây dựng chiếm 73%, Thương mại dịch vụ chiếm 25%, nông lâm thủy sản chiếm 2%.
* Thực trạng phát triển cơ sở hạ tầng
Giao thông – thủy bộ:
Trên địa bàn huyện có rất nhiều tuyến đường giao thông quan trọng như: Đường 23B, Quốc lộ 3, Quốc lộ 3 mới (đường cao tốc Hà Nội - Thái Nguyên), Quốc lộ 23A (đường 6 cây), Đường cao tốc Thăng Long-Nội Bài, Đường cao tốc Nhật Tân-Nội Bài, Quốc lộ 5 kéo dài. Các cây cầu trên địa bàn huyện và nối huyện với các địa phương xung quanh: cầu Thăng Long, cầu Nhật Tân, cầu Đông Trù, cầu
Phù Lỗ, cầu Đò Xo, cầu Đông Hội, cầu Lớn, cầu Đôi, cầu E, cầu Phương Trạch, cầu Lộc Hà, cầu sông Thiếp, cầu Vân Trì. Ngoài ra còn có các cầu vượt cạn: cầu vượt Kim Trung, cầu vượt Nam Hồng, cầu vượt Vân Trì, cầu vượt Vĩnh Ngọc, cầu vượt Bắc Hồng.
Dân số và lao động:
Huyện Đông Anh có 24 đơn vị hành chính cơ sở, bao gồm 23 xã và 1 thị trấn, Đông Anh là huyện đất chật người đông, theo số liệu thống kê năm 2019 dân số của huyện là 410,443 người, mật độ dân số là 2.211 người/km2. Đông Anh là huyện ngoại thành Hà Nội có dân số lớn nhất và đứng thứ 3 trong các quận huyện Hà Nội (sau quận Đống Đa và Hai Bà Trưng). Tỷ lệ tăng dân số tự nhiên giai đoạn 2017 – 2019 khoảng 1,13-1,26% Đông Anh trung bình có 4000 trẻ em sinh ra mỗi năm. Quy mô dân số lớn là một nguồn lực đáng kể cho huyện phát triển kinh tế-xã hội cũng như đặt ra những thách thức không nhỏ trong an sinh xã hội, phát triển bền vững. Hiện nay, lượng dân số chủ yếu tập trung ở vùng nông thôn và có nhu cầu việc làm rất lớn, các cơ quan chính quyền địa phương, thương mại dịch vụ có vai trò quan trọng trong giải quyết việc làm, nâng cao thu nhập cho người lao động.
Bảng 3.1. Dân số và lao động của huyện Đông Anh giai đoạn 2017 - 2019
Chỉ tiêu ĐVT 2017 2018 2019
I. Tổng dân số tính đến 31/12 Người 381.450 387.941 410.443 Trong đó: Dân số Tăng tự nhiên Người 4.786 4.323 4.523
Tỷ lệ tăng tự nhiên % 1,26 1,12 1,13
Tỷ lệ sinh con thứ 3 % 8,11 7,99 7,88
Tỷ lệ tăng dân số cơ học % -1,09 0,56 4,5
Tổng số lao động Người 261.329 261.231 260.597
Tỷ lệ lao động/dân số % 68,5 67,3 63,5
1. Lao động nông nghiệp Người 85.025 77.574 70.354 - Tỷ lệ lao động nông
nghiệp/Tổng lao động % 32,5 29,7 27,0
2. Lao động công nghiệp Người 123.893 127.238 130.410 -Tỷ lệ lao động công
nghiệp/Tổng lao động. % 47,4 48,7 50,0
3. Lao động dịch vụ Người 52.411 56.419 59.833 - Tỷ lệ lao động dịch vụ/Tổng
lao động % 20,1 21,6 23,0
Tổng số nguồn lao động của huyện Đông Anh chiếm trên 60% số dân. Tuy nhiên, tỷ lệ này có xu hướng giảm nhẹ. Tỷ lệ lao động hoạt động kinh tế chiếm