khách công cộng bằng xe buýt và mục tiêu phát triển dịch vụ vận tải hành khách công cộng bằng xe buýt của các đô thị ở Việt Nam
5.1.1. Những xu hướng chủ yếu tác động phát triển dịch vụ vận tải hành khách công cộng bằng xe buýt tại các đô thị hành khách công cộng bằng xe buýt tại các đơ thị
Đơ thị hóa diễn ra với tốc độ mạnh mẽ, hình thành các đơ thị cực lớn và nâng cấp các đơ thị trong cả nước. Đơ thị hóa là hệ quả tất yếu của q trình cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, chuyển đổi từ nền kinh tế nông nghiệp truyền thống sang nền kinh tế hiện đại với cơ cấu kinh tế lấy các ngành công nghiệp – dịch vụ làm chủ đạo. Cùng với nó, các đơ thị trở thành trung tâm cung ứng DVC cho cả nước, cho vùng và cho mỗi lãnh thổ đô thị; xuất hiện các xu hướng phát triển không gian đô thị gồm các vấn đề kinh tế, văn hóa, xã hội, cơng nghệ, cấu trúc đô thị và môi trường; xu thế phát triển cơ sở hạ tầng và vận tải công cộng gồm các vấn đề đường bộ, điểm trung chuyển nội đơ, VTHKCC đơ thị, điểm trung chuyển vùng và chính sách; xu thế phát triển nhu cầu vận tải gồm các vấn đề sở hữu phương tiện, tổng nhu cầu đi lại; xu thế giải quyết các vấn đề GTVT gồm các vấn đề tai nạn giao thông, ùn tắc giao thông, tác động mơi trường và giảm mức độ phát triển kinh tế. Vì vậy, tổ chức quy hoạch lại hệ thống cung ứng DVC phải được tính tốn trong tổng thể quy hoạch phát triển ngành, phát triển vùng lãnh thổ và quy hoạch cho từng đơ thị.
Nhu cầu địi hỏi của người dân về quy mô và chất lượng dịch vụ công tại địa bàn đơ thị nói chung, vận tải hành khách bằng xe buýt ngày càng cao hơn. Kinh tế tăng trưởng, thu nhập đầu người tăng lên, theo đó, nhu cầu mức sống và chất lượng sống mà người dân địi hỏi nơi chính quyền phải đáp ứng ngày càng cao hơn. Trong đó, DVC, đặc biệt là DVC thiết yếu, cơ bản là vấn đề trung tâm của chất lượng cuộc sống, bảo đảm quyền an sinh của người dân, đồng thời tạo nền tảng cho phát triển bền vững, phát triển hài hòa.
Xu hướng phân quyền quản lý dịch vụ công từ Trung ương cho địa phương và phân tách hoạt động tổ chức cung ứng DVC với hoạt động quản lý hành chính nhà nước. Quản lý DVC ở nước ta qua hơn 35 năm đổi mới vẫn còn tàn dư của cơ chế bao cấp,
khơng phù hợp với mơ hình tổ chức cung ứng DVC trong nền kinh tế thị trường hiện đại và xã hội mở. Đó là tình trạng tập trung q mức các tổ chức cung ứng DVC ở các đô thị lớn, chưa quan tâm đầy đủ đến đô thị vùng, đô thị địa phương, đô thị chức năng (đô thị đại học, đô thị y tế,...). Điều đó gây nên tình trạng q tải đối với các đô thị lớn như Hà Nội, Thành phố Hồ Chí Minh, đặc biệt là dịch vụ giáo dục, dịch vụ y tế, dịch vụ cơng ích.
Cùng với phân cấp, phân quyền là xu hướng phân tách giữa chức năng cung
ứng DVC với chức năng quản lý hành chính nhà nước bấy lâu cịn lẫn lộn. Phân tách
này giúp cho các cơ quan quản lý nhà nước tập trung vào chức năng hoạch định chiến lược, chính sách, thể chế và kiểm tra tổ chức thực hiện các chiến lược, chính sách đó, khơng lẫn lộn với chức năng cung ứng DVC. Nó cũng giúp cho các đơn vị sự nghiệp cơng lâp có quyền tự chủ trong xây dựng các chiến lược nâng cao chất lượng dịch vụ, xây dựng mơ hình quản trị hiện đại để đưa ra dịch vụ tốt nhất đáp ứng nhu cầu khách hàng. Xu hướng cải cách này cịn có tác dụng trong phịng ngừa, ngăn chặn, đẩy lùi tình trạng quan liêu, tham nhũng khi lẫn lộn chức năng cung ứng DVC và chức năng quản lý nhà nước.
Cơ cấu lại các đơn vị sự nghiệp công lập và xu hướng mở rộng tham gia của tư nhân trong cung ứng DVC trên địa bàn đô thị. Đây là một chủ trương nhất quán của Đảng, Nhà nước ta, nhưng trong thời gian qua mới tiến hành ở quy mô nhỏ, phạm vi hẹp, mức độ nơng, cịn gặp rất nhiều rào cản và giới hạn. Thời gian tới, các đơn vị sự nghiệp công lập được cơ cấu lại một cách căn bản, đóng vai trị chủ đạo trong cung ứng các dịch vụ công cơ bản, thiết yếu, sẵn sàng tạo điều kiện, môi trường cho tư nhân tham gia cung ứng dịch vụ cơng dưới nhiều hình thức khác nhau. Cơ cấu lại các đơn vị sự nghiệp công lập sẽ giúp các đơn vị này tăng cường năng lực tự chủ, nâng cao sức cạnh
tranh, đổi mới quản trị nội bộ, nhờ đó sẽ tạo ra các sản phẩm dịch vụ hướng tới làm hài
lòng người tiêu dùng.
Nếu như các sản phẩm dịch vụ trước đây cung ứng theo cái mà chủ thể có thì đến nay phải tính tốn đến tín hiệu thị trường. Khu vực đơ thị tập trung nhiều loại dịch vụ sự nghiệp công, phải đi tiên phong trong quá trình cơ cấu lại, để tạo ra cú hích cho tồn bộ q trình đổi mới và nâng cao chất lượng dịch vụ, đặc biệt là dịch vụ giáo dục, dịch vụ y tế, dịch vụ khoa học – cơng nghệ, dịch vụ văn hóa. Cơ cấu lại các đơn vị sự nghiệp cơng, có một nội dung quan trọng là chuyển từ phí sang giá, tạo điều kiện cho các bệnh viện, trường học, trung tâm có nguồn thu đầu tư nâng cấp cơ sở vật chất, tăng lương cho viên chức, nhờ đó giảm tiêu cực trong q trình tiếp xúc với khách hàng. Cải
cách này cũng giúp giảm áp lực đối với ngân sách nhà nước khi hàng năm phải dành quá lớn cho chi thường xuyên, han chế đến khả năng đầu tư cho phát triển, bao gồm cả đầu tư cho hạ tầng phát triển DVC. Cơ cấu lại các đơn vị sự nghiệp công sẽ tạo dư địa
rộng rãi hơn cho tư nhân cung ứng dịch vụ công dưới các hình thức đối tác cơng tư
(PPP) hoặc thu hút đầu tư nước ngồi.
Cách mạng khoa học – cơng nghệ, đặc biệt là cách mạng công nghiệp lần thứ tư tác động mạnh mẽ đến phương thức tổ chức cung ứng DVC trên địa bàn đô thị. Cách mạng khoa học – công nghệ, nhất là cách mạng công nghiệp lần thứ tư sẽ tác động mạnh mẽ đến phương thức sản xuất, lưu chuyển phân phối, tổ chức cung ứng và tiêu dùng DVC mà địa bàn đô thị là nơi tiên phong. Các ứng dụng phổ biến nhất là công nghệ thơng tin, điện tốn đám mây, trí tuệ nhân tạo, thực tế ảo, công nghệ na no, năng lượng sạch… với các phương thức tổ chức “thông minh”. Đối với dịch vụ cơng ích, cơng nghệ thơng tin tạo nên thay đổi căn bản trong phương thức tổ chức cung ứng dịch vụ, hình thành nên các hệ thống quản trị đơ thị thông minh, giao thông thông minh, tịa nhà
thơng thơng minh… với ưu thế vượt trội so với quản lý truyền thống. Thậm chí, nhiều
loại hình dịch vụ mới ra đời dựa trên ưu thế công nghệ thông tin kết nối đã tạo thách thức đối với các dịch vụ truyền thống mà trường hợp Uber, Grab là những ví điển hình
khi thách thức với taxi. Đặc biệt, trong quản lý các đô thị dân cư dân lớn, người nhập cư thường xuyên, mạng lưới giao thông phức tạp, nhu cầu giao dịch dịch vụ của người dân cao,… thì ứng dụng thành tựu khoa học công nghệ sẽ tạo nên những đột phá mới cho hình thành “đơ thị thơng minh”.
Hội nhập quốc tế sâu rộng theo các hiệp định tự do thế hệ mới. Hội nhập quốc tế là một xu hướng không thể đảo ngược, dù mấy năm gần đây có xuất hiện trào lưu bảo hộ mậu dịch. Điều đáng nói là hội nhập theo các hiệp định tự do thế hệ mới đòi hỏi chất lượng cao hơn, nghiêm ngặt hơn so với các hiệp định tự do trước đây. Hội nhập quốc tế đối với DVC diễn ra khá chậm hơn so với các dịch vụ – hàng hóa thơng thường khác. Song, lộ trình hội nhập quốc tế khơng loại trừ bất cứ lĩnh vực nào, kể cả những lĩnh vực trước đây được xem như chủ quyền quốc gia bất khả nhượng. Hội nhập nhiều loại hình DVC nằm trong các điều khoản khá phức tạp giữa nước ta với các nước và thể chế đa phương trong các vòng đám phán và đi đến ký kết. Trước hết là tự do thương mại – dịch vụ trong Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á (ASEAN), Hiệp định đối tác toàn diện khu vực (RCEP), FTA Việt Nam-EU (EVFTA),.. Có thể nói, các hiệp định tự do thế hệ mới đụng chạm tầng sâu các vấn đề phát triển DVC, đặt DVC trong quan hệ với thị trường thế giới, chấp nhận cạnh tranh; buộc nhà nước phải giảm dần độc quyền để ủy quyền hoặc nhượng quyền cho khu vực tư nhân cũng như các nhà đầu tư nước ngồi. Trong
đó, địa bàn đơ thị là nơi sẽ diễn ra gay gắt nhất của các hoạt động xuất - nhập khẩu dịch vụ, đầu tư, di chuyển lao động, cạnh tranh… giữa các chủ thể cung ứng dịch vụ cơng trong và ngồi nước. Đồng thời, nó cũng tạo cơ hội cho các chủ thể trong nước xuất khẩu dịch vụ ra nước ngoài, tạo thêm cơ hội giải quyết việc làm, chia sẻ kinh nghiệm quản lý dịch vụ công đô thị.
5.1.2. Mục tiêu, quan điểm trong phát triển dịch vụ vận tải hành kháchcông cộng bằng xe buýt ở các đô thị tại Việt Nam công cộng bằng xe buýt ở các đô thị tại Việt Nam
5.1.2.1. Mục tiêu
Để các công bằng và đường hướng trong đó:
đơ thị có được sự phát triển bền vững với nền kinh tế thịnh vượng, xã hội mơi trường trong sạch thì GTĐT là một nhân tố quan trọng. Trên con tới tương lai, các đơ thị cần phải có được hệ thống giao thơng bền vững
Đảm bảo khả năng tham gia giao thông thông suốt cho mọi nhu cầu: Đảm bảo công bằng trong việc sử dụng cơ sở hạ tầng và dịch vụ GTĐT; Gia tăng cơ hội và lựa chọn phương thức tham gia giao thông cho người dân; Nâng cao năng suất và hiệu quả sử dụng cơ sở hạ tầng và phương tiện; Tăng cường năng lực cung của hệ thống GTVT
Đảm bảo an tồn cho mọi hoạt động giao thơng: Giảm số lượng và tần suất tai nạn; Giảm thiểu mức độ nghiêm trọng của tai nạn giao thông.
Giảm thiểu tác động đến mơi trường: Giảm thiểu ơ nhiễm khơng khí, giảm thiểu tiếng ồn, giảm thiểu việc sử dụng năng lượng trong hoạt động giao thông.
5.1.2.2. Quan điểm phát triển dịch vụ vận tải hành khách công cộng bằng xe buýt
Phát triển hoạt động VTHKCC bằng xe buýt trên tất cả các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; nâng cao thị phần đảm nhận của loại hình VTHKCC bằng xe buýt theo hướng tiện nghi, an tồn, nhanh chóng với chi phí hợp lý, xây dựng hình ảnh xe buýt văn minh, thân thiện, góp phần kiềm chế tiến tới giảm thiểu ùn tắc giao thông, tai nạn giao thông và ô nhiễm môi trường;
Phát triển mạng lưới tuyến VTHKCC bằng xe buýt đảm bảo kết nối đến tất cả các khu vực có nhu cầu đi lại và tăng độ bao phủ đến các khu vực có nhu cầu đi lại lớn. Đồng thời kết nối thuận tiện với các cơng trình đầu mối (Nhà ga, sân bay, bến xe,…) và các loại hình vận tải cơng cộng, cá nhân khác (Đường sắt đô thị, taxi, xe khách tuyến cố định,…) ;
Cơ cấu mức giá vé hợp lý, phù hợp với thu nhập của người dân ở các địa phương; Từng bước nâng cao chất lượng và giảm tuổi đời đoàn phương tiện xe buýt; chú trọng đổi mới đoạn phương tiện theo hướng hiện đại, tiện nghi; ưu tiên đầu tư phương tiện sử dụng nhiên liệu sạch, thân thiện với môi trường và phương tiện hỗ trợ người khuyết tật tiếp cận đến dịch vụ VTHKCC bằng xe buýt ;
Phát triển kết cấu hạ tầng (điểm đầu cuối, điểm trung chuyển, điểm dừng, nhà chờ) phục vụ hoạt động VTHKCC bằng xe buýt đảm bảo cự ly tiếp cận thuận tiện của hành khách và cung cấp đầy đủ thông tin về hoạt động VTHKCC bằng xe buýt.
Đẩy mạnh ứng dụng khoa học công nghệ trong quản lý, điều hành và cung cấp thông tin dịch vụ. Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực quản lý điều hành; tăng cường đào tạo đội ngũ lái, phụ xe theo hướng chuyên nghiệp hóa.