7. Kết cấu của luận văn
2.2.2 Thực trạng về đánh giá viên chức
2.2.2.1. Tình hình triển khai công tác đánh giá viên chức
Công tác đánh giá được thực hiện theo Luật Viên chức, Nghị Định
29/2012/NĐ-CP ngày 12/4/2012 quy định về tuyển dụng, sử dụng và quản lý viên chứctheo đó quy định về trình tự thủ tục đánh giá viên chức hàng năm.
Nội dung đánh giá viên chức được thực hiện theo điều 41 của Luật Viên chức, theo 04 nội dung cụ thể: (1) Kết quả thực hiện công việc hoặc nhiệm vụ theo hợp đồng làm việc đã ký kết; (2) Việc thực hiện quy định về đạo đức nghề nghiệp; (3) Tinh thần trách nhiệm, thái độ phục vụ nhân dân, tinh thần hợp tác với đồng nghiệp và việc thực hiện quy tắc ứng xử của viên chức; (4) Việc thực hiện các nghĩa vụ khác của viên chức.
Căn cứ vào kết quả đánh giá Viên chức được phân loại theo các mức: Hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ; Hoàn thành tốt nhiệm vụ; Hoàn thành nhiệm vụ; Không hoàn thành nhiệm vụ.
Trình tự, thủ tục đánh giá viên chức hàng năm thực hiện theo quy định
tại Điều 37 của Nghị định 29/2012/NĐ-CP ngày 12/4/2012 của Chính phủ,
cụ thể:
- Đối với viên chức quản lý:
+ Viên chức tự đánh giá kết quả công tác theo nhiệm vụ được giao và tự nhận xét ưu, nhược điểm trong công tác;
59
+ Tập thể nơi viên chức quản lý làm việc tổ chức họp và đóng góp ý kiến. Ý kiến góp ý được lập thành biên bản và thông qua tại cuộc họp;
+ Người có thẩm quyền bổ nhiệm chịu trách nhiệm đánh giá, quyết định xếp loại và thông báo đến viên chức quản lý sau khi tham khảo biên bản góp ý của tập thể nơi viên chức quản lý làm việc.
- Đối với viên chức không giữ chức vụ quản lý:
+ Viên chức tự đánh giá kết quả công tác theo nhiệm vụ được giao;
+ Tập thể đơn vị sử dụng viên chức tổ chức họp và đóng góp ý kiến. Ý
kiến góp ý được lập thành biên bản và thông qua tại cuộc họp;
+ Người được giao thẩm quyền đánh giá viên chức nhận xét về kết quả tự đánh giá của viên chức, đánh giá những ưu, nhược điểm của viên chức trong công tác và quyết định phân loại viên chức.
Hàng năm, Phòng Tổ chức Cán bộ Sở thực hiện hướng dẫn công tác đánh giá và phân loại công chức, viên chức các phòng, ban, đơn vị sự nghiệp trực thuộc Sở. Theo đó các đơn vị thuộc Sở thực hiện theo hướng dẫn về nội dung, trình tự, thủ tục thực hiện đánh giá phân loại viên chức hàng năm. Tổng hợp và gửi kết quả đánh giá phân loại viên chức về phòng tổ chức cán bộ Sở theo quy định.
Năm 2012 công tác đánh giá viên chức của các đơn vị trực thộc Sở được
thực hiện theo hướng dẫn số 5283/VHTTDL-TCCB ngày 05 tháng 10 năm
2012 theo đó nội dung đánh giá viên chức gồm: 1) Nhận thức, tư tưởng chính trị; việc chấp hành chủ trương, đường lối, quy chế và quy định của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước; 2) Mức độ hoàn thành chức trách, nhiệm vụ được thể hiện ở khối lượng, chất lượng, tiến độ, hiệu quả của từng công việc trong từng vị trí được phân công, từng thời gian; tinh thần trách nhiệm trong công tác; 3) Việc giữ gìn đạo đức và lối sống lành mạnh; chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí và những biểu hiện tiêu cực khác; 4) Tinh thần học
60
tập nâng cao trình độ; tính trung thực, ý thức tổ chức k luật; tinh thần tự phê bình và phê bình; 5) Đoàn kết, quan hệ trong công tác; mối quan hệ, tinh thần và thái độ phục vụ nhân dân; 6) Việc thực hiện các nội dung sinh hoạt chính
trị do Đảng, Nhà nước phát động trong năm như việc “Học tập và làm theo
tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh”… Ngoài những quy định trên viên chức là lãnh đạo quản lý đơn vị còn phải đánh giá theo các nội dung sau: a) Kết quả hoạt động của cơ quan, đơn vị được giao lãnh đạo, quản lý; b) Năng lực lãnh đạo, quản lý; c) Năng lực tập hợp, đoàn kết viên chức.
Năm 2013, nội dung đánh giá gồm 03 nội dung đối với viên chức hoạt động nghề nghiệp cụ thể: a) Về phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống: Nhận thức, tư tưởng chính trị; việc chấp hành đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước. Việc giữ gìn đạo đức và lối sống lành mạnh; chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí và những biểu hiện tiêu cực khác. Tinh thần học tập nâng cao trình độ; tính trung thực, ý thức tổ chức k luật; tinh thần tự phê bình và phê bình. Đoàn kết, quan hệ trong công tác; mối quan hệ, tinh thần và thái độ phục vụ nhân dân.Việc thực hiện các nội dung sinh hoạt chính trị do Đảng, Nhà nước phát động trong năm như việc “Học tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh”… b) Về kết quả thực hiện công việc hoặc nhiệm vụ theo hợp đồng làm việc đã ký kết: Thể hiện ở khối lượng, chất lượng, tiến độ, hiệu quả của công việc trong từng vị trí, từng thời gian. Tinh thần trách nhiệm trong thực hiện nhiệm vụ. c) Chiều hướng và triển vọng phát triển.
* Việc phân loại viên chức được căn cứ vào Điều 11 Quy chế đánh giá
cán bộ, công chức ban hành kèm theo Quyết định số 286-QĐ/TW dựa vào 01
61
- Hoàn thành xuất sắc chức trách, nhiệm vụ: Cán bộ hoàn thành xuất sắc chức trách nhiệm vụ là những nguời không vi phạm về phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống và :
+ Đối với cán bộ chuyên môn, nghiệp vụ : hoàn thành 100% khối lượng, đạt chất lượng, tiến độ và hiệu quả công việc được giao; có ít nhất 1 sáng kiến cải tiến trong công việc được cấp sở, thành phố, bộ, ban, ngành, đoàn thể công nhận.
+ Đối với cán bộ lãnh đạo cấp cơ sở : cơ quan, đơn vị hoặc lĩnh vực được phân công phụ trách hoàn thành 100 % chỉ tiêu nhiệm vụ; tổ chức đảng và các đoàn thể của cơ quan, đơn vị đạt trong sạch, vững mạnh tiêu biểu.
- Hoàn thành tốt chức trách, nhiệm vụ: như mức hoàn thành xuất sắc chức trách nhiệm vụ và không yêu cầu sáng kiến
- Hoàn thành chức trách, nhiệm vụ:
+ Đối với cán bộ chuyên môn, nghiệp vụ: hoàn thành trên 70% khối lượng, chất lượng, tiến độ công việc được giao.
+ Đối với cán bộ lãnh đạo cấp cơ sở: cơ quan, đơn vị hoặc lĩnh vực được phân công phụ trách hoàn thành trên 70% chỉ tiêu nhiệm vụ; tổ chức đảng và các đoàn thể của cơ quan, đơn vị hoàn thành nhiệm vụ.
- Chưa hoàn thành chức trách, nhiệm vụ: Cán bộ chưa hoàn thành chức trách, nhiệm vụ khi vi phạm một trong những khoản quy định về phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống hoặc :
+ Đối với cán bộ chuyên môn, nghiệp vụ: hoàn thành dưới 50% khối
lượng, chất lượng công việc được giao.
+ Đối với cán bộ lãnh đạo cấp cơ sở: cơ quan, đơn vị hoặc lĩnh vực được phân công phụ trách hoàn thành dưới 70% chỉ tiêu nhiệm vụ hoặc tổ chức đảng và các đoàn thể của cơ quan, đơn vị yếu kém.
62
* Trình tự, thủ tục đánh giá viên chức trong năm 2012 và 2013 là như nhau, cụ thể:
- Đối với viên chức chuyên môn nghiệp vụ: a) Viên chức tự nhận xét
(bằng văn bản theo mẫu đính kèm) theo các nội dung đánh giá; b) Tập thể
viên chức cùng làm việc trong đơn vị họp góp ý. Ý kiến góp ý được lập thành
biên bản và thông qua tại cuộc họp đơn vị. Ý kiến đóng góp của tập thể được thể hiện trong Phiếu đánh giá viên chức; c) Trưởng phòng trực tiếp sử dụng viên chức ký tên vào Phiếu đánh giá viên chức; d) Thủ trưởng đơn vị sự nghiệp kết luận đánh giá, phân loại viên chức, ký tên, đóng dấu đơn vị. Việc đánh giá, phân loại đối với Trưởng phòng, Phó trưởng phòng thuộc đơn vị sẽ do Ban lãnh đạo đơn vị sự nghiệp xem xét, quyết định.
- Viên chức lãnh đạo, quản lý (Người đứng đầu, cấp phó người đứng đầu
đơn vị): a) Công chức viên chức tự nhận xét (bằng văn bản theo mẫu đính kèm) theo các nội dung đánh giá; b) Tập thể viên chức cùng làm việc trong đơn vị (hoặc cán bộ chủ chốt đơn vị nơi có số lượng viên chức nhiều trên 50 người) và cấp ủy nơi công chức viên chức công tác, sinh hoạt họp góp ý kiến. Ý kiến góp ý được lập thành biên bản và thông qua tại cuộc họp đơn vị; c) Đơn vị trình lấy ý kiến nhận xét, đánh giá của Phó Giám đốc Sở phụ trách đơn
vị đối với Phiếu đánh giá công chức là người đứng đầu, cấp phó người đứng
đầu.; d) Phòng Tổ chức cán bộ Sở tổng hợp các góp ý của tập thể, Phó Giám đốc phụ trách khối và tự đánh giá của cá nhân, trình Giám đốc Sở đánh giá, kết luận, phân loại công chức viên chức là người đứng đầu, cấp phó người đứng đầu đơn vị.
Năm 2014, Ủy Ban Nhân dân Tp.HCM đã ban hành Quyết định số
54/2013/QĐ-UBND ngày 02 tháng 12 năm 2013 về ban hành quy định đánh
giá, phân loại cán bộ, công chức, viên chức hàng năm. Sở Văn hóa và Thể
63
hướng dẫn đánh giá viên chức và kê khai lý lịch bổ sung năm 2014 đối với các đơn vị sự nghiệp thuộc Sở.
* Trong đó nội dung đánh giá viên chức được hướng dẫn cụ thể gồm: (1)
Chấp hành đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của nhà
nước; (2) Kết quả thực hiện công việc hoặc nhiệm vụ theo hợp đồng làm việc đã ký kết được thể hiện ở khối lượng, chất lượng, hiệu quả, tiến độ thực hiện công việc; (3) Việc thực hiện quy định về đạo đức nghề nghiệp; (4) Tinh thần
trách nhiệm, thái độ phục vụ nhân dân, tinh thần hợp tác với đồng nghiệp và
việc thực hiện nội quy, quy tắc ứng xử của viên chức; (5) Tinh thần học tập nâng cao trình độ và việc thực hiện các nhiệm vụ khác. Ngoài ra, viên chức lãnh đạo, quản lý từ cấp phòng - ban trở lên còn đánh giá theo các nội dung sau: Năng lực lãnh đạo, quản lý, điều hành và tổ chức thực hiện nhiệm vụ; Kết quả hoạt động của cơ quan, đơn vị được giao quản lý, phụ trách.
* Thẩm quyền, trách nhiệm nhận xét, đánh giá cán bộ, công chức, viên chức: Người đứng đầu trực tiếp đánh giá cấp phó; đánh giá cấp trưởng, cấp phó và các viên chức thuộc quyền quản lý theo các mức quy định tại Điều 11 của Quy chế. Bản thân viên chức tự đánh giá; cấp có thẩm quyền nhận xét, đánh giá và kết luận phân loại viên chức và phải chịu trách nhiệm về nội dung nhận xét, đánh giá của mình.
* Trình tự, thủ tục đánh giá viên chức thực hiện theo quy định tại Điều
37 của Nghị định 29/2012/NĐ-CP ngày 12/4/2012 của Chính phủ. Căn cứ
vào kết quả đánh giá, phân loại viên chức được áp dụng theo 04 mức, cụ thể:
- Viên chức hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ, được đánh giá từ mức A trở
lên, trong đó có ít nhất 3/5 nội dung đạt mức A+. Là những người không vi phạm các nội dung đánh giá theo từng loại đối tượng nội dung đánh giá và đảm bảo một trong các tiêu chí sau:
64
+ Đối với viên chức chuyên môn, nghiệp vụ: Hoàn thành 100% khối lượng, đạt chất lượng, tiến độ và hiệu quả công việc được giao; có sáng kiến cải tiến trong công việc được thủ trưởng cơ quan, đơn vị quản lý viên chức đó
công nhận hoặc Thành phố, Bộ - ngành ở Trung ương công nhận.
+ Đối với viên chức cấp trưởng, cấp phó đơn vị cơ sở: cơ quan, đơn vị hoặc bộ phận được phân công phụ trách hoàn thành 100% chỉ tiêu nhiệm vụ;
tổ chức Đảng đạt trong sạch vững mạnh và các đoàn thể của cơ quan, đơn vị,
bộ phận đạt vững mạnh, xuất sắc.
- Viên chức hoàn thành tốt nhiệm vụ, được đánh giá từ mức A trở lên,
trong đó có ít nhất 2/5 nội dung đạt mức A+, không vi phạm các Điểm a, b thuộc nội dung đánh giá và đảm bảo các tiêu chí sau:
+ Đối với viên chức chuyên môn, nghiệp vụ: Hoàn thành 100% khối lượng, chất lượng, tiến độ công việc được giao.
+ Đối với viên chức cấp trưởng, cấp phó đơn vị cơ sở: cơ quan, đơn vị hoặc bộ phận được phân công phụ trách hoàn thành 100% chỉ tiêu nhiệm vụ; tổ chức Đảng và các đoàn thể của cơ quan, đơn vị, bộ phận đạt trong sạch vững mạnh.
- Viên chức hoàn thành nhiệm vụ,được đánh giá từ mức B trở lên, trong đó có ít nhất 2/5 nội dung đạt mức A, không vi phạm các Điểm a, b thuộc nội dung đánh giá và đảm bảo một trong các tiêu chí sau:
+ Đối với viên chức chuyên môn, nghiệp vụ: Hoàn thành trên 80% khối lượng công việc được giao nhưng chất lượng, tiến độ công việc chưa đạt yêu cầu.
+ Đối với viên chức cấp trưởng, cấp phó đơn vị cơ sở: cơ quan, đơn vị, hoặc bộ phận được phân công phụ trách hoàn thành trên 80% chỉ tiêu nhiệm vụ; tổ chức đảng và các đoàn thể của cơ quan, đơn vị, bộ phận hoàn thành nhiệm vụ.
65
- Viên chức không hoàn thành nhiệm vụ, là những người được đánh giá
ở mức B và mức C hoặc có các mức đánh giá A, B nhưng không đủ số lượng để được đánh giá là viên chức hoàn thành nhiệm vụ. Là người vi phạm các Điểm a hoặc Điểm b thuộc nội dung đánh giá hoặc:
+ Đối với viên chức chuyên môn, nghiệp vụ: chưa hoàn thành khối lượng, chất lượng công việc được giao (hoàn thành công việc ở mức từ 80% trở xuống). Chất lượng, tiến độ công việc không đạt yêu cầu.
+ Đối với viên chức cấp trưởng, cấp phó đơn vị cơ sở: cơ quan, đơn vị hoặc bộ phận được phân công phụ trách không hoàn thành chỉ tiêu nhiệm vụ
hoặc tổ chức Đảng và các đoàn thể của cơ quan, đơn vị, bộ phận được đánh
giá yếu, kém.
* Hướng dẫn đưa ra tiêu chí trong đánh giá viên chức theo mức A+, A,
B, C, cụ thể: Nội dung Mức A+ Mức A Mức B Mức C 1. Chấp hành đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước Gương mẫu chấp hành Chấp hành tốt Chấp hành Chấp hành nhưng còn một số mặt hạn chế 2. Kết quả thực hiện công việc hoặc nhiệm vụ theo hợp đồng làm việc đã ký kết thể hiện ở khối lượng, chất lượng, hiệu quả và tiến độ thực Đáp ứng xuất sắc yêu cầu nhiệm vụ. Căn cứ nhiệm vụ được giao, viên chức hoàn thành công việc đạt chất lượng, đúng tiến độ, có Đáp ứng tốt yêu cầu nhiệm vụ Căn cứ nhiệm vụ được giao , viên chức hoàn thành 100% khối lượng công việc, đảm bảo Đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Căn cứ nhiệm vụ được giao, viên chức hoàn thành trên 80% khối lượng công việc được giao Đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ nhưng một số mặt còn hạn chế Căn cứ nhiệm vụ được giao,
66
hiện công việc sáng kiến cải
tiến công việc góp phần giải quyết công việc đạt hiệu quả cao. chất lượng và đúng thời gian quy định nhưng chất lượng, tiến độ công việc chưa đạt yêu cầu viên chức hoàn thành khối lượng công việc ở mức 80% trở xuống 3. Việc thực hiện quy định về đạo đức nghề nghiệp
Căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ, nội dung hoạt động nghề nghiệp của từng lĩnh vực; đơn vị đánh giá việc viên chức thực hiện đạo đức nghề nghiệp
4. Tinh thần
trách nhiệm, thái độ phục vụ
nhân dân; tinh
thần hợp tác
với đồng
nghiệp và thực hiện nội quy, quy tắc ứng xử của viên chức
Nêu cao tinh
thần trách
nhiệm trong
công việc, xây
đựng đoàn kết nội bộ tốt để chủ động, phối hợp tốt trong