NAY VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ CềN HẠN CHẾ
1. Bối cảnh và tỡnh hỡnh quốc tế ảnh hưởng tới sự phỏt triển của du lịch quốc tế
Việt Nam 1.1 Bối cảnh và tỡnh hỡnh quốc tế
Sau khi Liờn Xụ và khối liờn minh chớnh trị kinh tế cỏc nước Đụng Âu tan ró vào đầu những năm 1990, tỡnh hỡnh thờ giới tiếp tục cú những diễn biến phức tạp. Mõu thuẫn thời đại vẫn cũn tồn tại và phỏt triển. Xung đột vũ trang, chiến tranh cục bộ, sắc tộc và tụn giỏo, can thiệp, lật đổ, khủng bố vẫn xảy ra ở nhiều nơi.
Khủng hoảng kinh tế xuất phỏt từ Thỏi Lan sau đú lan ra khu vực và một số nước Chõu Mỹ cũng đó ảnh hưởng tới sự phỏt triển và hiện trạng của du lịch. Đến năm 2001, hoạt động du lịch thế giới cũng bị tỏc động do sự kiện 11/9 xảy ra ở Mỹ tạo nờn bức tranh ảm đạm về nền du lịch thế giới. Ngành hàng khụng bị ảnh hưởng nặng nề, gõy ra sự suy giảm lớn cho ngành kinh doanh khỏch sạn và toàn bộ hệ thống phõn phối trờn toàn thế giới. Lượt khỏch du lịch quốc tế đó giảm từ 697 triệu lượt vào năm 2000 xuống cũn 689 triệu lượt vào năm 2001, lượng khỏch du lịch quốc tế
giảm 0,6%, là lần đầu tiờn kể từ năm 1982 du lịch quốc tộ cú mức tăng trưởng õm. Trầm trọng hơn, căn bệnh SARS mà cỏc nhà khoa học vẫn chưa tỡm ra được thuốc chữa đó gõy cho toàn thế giới sự hoang mang, thiệt hại nặng nề tới ngành du lịch
đang hứa hẹn của thế giới sau một năm 2002 thăng hoa. Du lịch toàn Chõu Âu đó giảm 30%, Chõu Á giảm 40% hoặc Hồng Kụng, tới 60 ngàn người làm việc trong ngành du lịch đó bị thất nghiệp vỡ khụng cú khỏch.
Mặc dự vậy, thế giới vẫn tin tưởng vào sự phục hồi nhanh chúng của du lịch và dự
40
1.2 Kết quả của hoạt động kinh tếđối ngoaị và tỡnh hỡnh trong nước
Trong bối cảnh hoà bỡnh, nhu cầu du lịch tăng mạnh, du lịch thế giới đang phỏt triển nhanh với xu thế chuyển dần sang khu vực Đụng Á - Thỏi Bỡnh Dương, đặc biệt là khu vực Đụng Nam Á. Đõy thực sự là một cơ họi tốt tạo đà cho Du lịch Việt Nam phỏt triển.
Chớnh sỏch đổi mới, mở cửa và hội nhập của Đảng và Nhà nước đó tạo điều kiện thuận lợi cho kinh tế đối ngoại, trong đú cú du lịch, phỏt triển. Đảng và Nhà nước đó quan tõm, chỉ đạo sỏt sao đối với sự nghiệp phỏt triển du lịch của đất nước. Du lịch
được xỏc định là ngành kinh tế tổng hợp quan trọng trong cơ cấu kinh tế - xó hội của
đất nước, đưa du lịch thực sự là ngành kinh tế mũi nhọn trong thời kỳ cụng nghiệp hoỏ - hiện đại hoỏ đất nước. Đặc điểm nổi bật nhất trong thời gian qua là cụng cuộc
đổi mới tiếp tục được củng cố và thu được những thành tựu quan trọng. Mối quan hệ
hợp tỏc quốc tế về du lịch ngày càng được mở rộng cả trong và ngoài khu vực, cả
song phương và đa phương, ở cấp quốc gia, địa phương và doanh nghiệp. Du lịch Việt Nam đó tham gia tớch cực đầy đủ hơn cỏc nội dung hợp tỏc, tham gia đầy đủ cỏc diễn đàn du lịch ASEAN (theo sỏng kiến của Việt Nam, lần đầu tiờn Hội Nghị Bộ
trưởng Du lịch ASEAN + 3 (Trung Quốc, Hàn Quốc và Nhật Bản) đó được tổ chức). Chỳng ta đó giành được những thắng lợi về ngoại giao đỏnh dấu những bước đi lờn của kinh tế Việt Nam như:
Việc Việt Nam gia nhập Tổ chức Du lịch Thờ giới (WTO), Hiệp hội Du lịch Chõu Á TBD (PATA), hợp tỏc APEC, và ASEM, hợp tỏc du lịch tiểu vựng Mekong mở rộng, hợp tỏc hành lang Đụng - Tõy, rồi đang trờn con đường tiến tới gia nhập Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO), ký Hiệp định Thương mại Việt - Mỹ sẽ mở ra cho Việt Nam nhiều cơ hội canh tranh và đầu tư hơn. Là cơ hội để Việt Nam tăng cường hội nhập vào nền kinh tế khu vực và thế giới, qua đú cũng thu hỳt thờm lượng khỏch du
41 lịch đến với Việt Nam. Việt Nam đó ký kết với Thỏi Lan, Phillipines về việc miễn thị
thực nhập cảnh cho khỏch đi du lịch trong một thời gian nhất định đến ba nước này và trong thời gian tới Việt Nam sẽ ký với cỏc nước khỏc trong khu vực nhằm thỳc
đẩy du lịch và kinh tế phỏt triển.
- Hệ thống phỏp luật của đất nước ngày một đầy đủ và đụng bộ: Phỏp lệnh du lịch đó được ban hành tạo cơ sở phỏp lý toàn diện hơn cho hoạt động du lịch trờn phạm vi cả nước. Nhiều văn bản phỏp luật được xõy dựng mới hoặc sửa đổi, bổ sung luật đầu tư nước ngoài tại Việt Nam, luật khuyến khớch đầu tư trong nước tạo hành lang phỏp lý cho du lịch phỏt triển. Việt Nam cú chế độ chớnh trị ổn định, an ninh
đảm bảo, là điểm du lịch cũn mới trờn bản đồ du lịch thế giới với tiềm năng tài nguyờn du lịch đa dạng và phong phỳ là điều kiện đặc biệt quan trọng để du lịch phỏt triển.
- Ban chỉ đạo Nhà nước về du lịch đó được lập để phối hợp cỏc hoạt động du lịch giữa cỏc cấp, cỏc ngành, giải quyết kịp thời cỏc vướng mắc trong hoạt động liờn ngành và cỏc vấn đề liờn quan đến phỏt triển du lịch trong tỡnh hỡnh mới. Chương trỡnh hành động quốc gia về du lịch và cỏc sự kiện du lịch Việt Nam năm 2000
được triển khai tạo tiền đề và khởi sắc cho du lịch Việt Nam bước vào thế kỷ
XXI.
- Kết cấu hạ tầng kinh tế, xó hội xủa đất nước ta, đặc biệt là hệ thống giao thụng cỏc sõn bay, cảng biển và đường giao thụng, trong đú cú đường quốc lộ 1A, quốc lộ
5, quốc lộ 51, quốc lộ 18... được đầu tư nõng cấp tạo điều kiện thuận lợi cho việc khai thỏc cỏc tiềm năng du lịch to lớn của đất nước, tăng khả năng giao lưu giữa cỏc vựng và phỏt triển cỏc tuyến, điểm tham quan du lịch. Đời sống nhõn dõn được cải thiện, nhu cầu du lịch nội địa tăng nhanh.
42
2.1 Nhịp độ tăng trưởng khỏch du lịch hàng năm
Lượng khỏch du lịch ở nước ngoài đến Việt Nam và Việt kiều về thăm quờ hương, Tổ Quốc ngày một đụng. Năm 1986 Việt Nam mới đún được 54.350 lượt khỏch quốc tế,
năm 1988 là 92.500 người, năm 1990 tăng lờn 250.000 người, năm 1992 đạt 440.000 người, năm 1994 đạt con số 1 triệu người, và năm 1996 là 1,6 triệu người. Từ năm 1990 trở lại đõy lượng khỏch du lịch quốc tế đến Việt nam luụn tăng trưởng với nhịp
độ xấp xỉ 30%/năm. Việt Nam đó đạt con số 1 triệu khỏch du lịch quốc tế năm 1995. Lượng khỏch du lịch tới Việt Nam liờn tục tăng nhanh từ 1.35 triệu năm 1995 tới 1.78 triệu năm 1999 với tỷ lệ tăng trưởng trung bỡnh năm khỏ cao 6.9%. Trong suốt thời kỳ này, Tỷ lệ tăng trưởng kộp hàng năm của cỏc nước ASEAN lần lượt đạt ở
mức 12.5% và 3.4%. Về tỷ lệ tăng trưởng khỏch du lịch đến Việt Nam đó vượt xa tỷ
43 Bảng 4: SỐ LƯỢNG KHÁCH QUỐC TẾĐẾN VIỆT NAM 1995-2002 Năm 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 Tổng Cộng 1.351.296 1.607.155 1.715.637 1.520.128 1.781.754 2.140.100 2.330.050 2.627.988 1. Cỏc Thị Trường Trung Quốc 62.640 377.555 405.279 420.743 484.102 626.102 627.846 724.385 Nhật Bản 119.540 118.310 122.083 95.258 113.514 152.755 204.860 279.769 Chõu ỏ 167.281 255.388 240.883 269.448 Mĩ 189.090 146.488 147.982 176.578 210.377 208.642 230.470 259.967 Đài Loan 224.127 175.486 154.566 138.529 173.920 212.370 200.061 211.072 Phỏp 137.890 87.795 81.513 83.371 86.026 86.492 99.700 111.546
Nam Triều Tiờn 43.333 53.452 75.167 105.060
Úc 96.624 Anh 52.820 40.692 44.719 39.631 43.863 56.355 64.673 69.682 Đức 21.719 32.058 39.096 46.327 Cỏc Nước Khỏc 520.939 626.285 730.462 540.971 604.900 433.942 502.294 454.108 2. Phương Tiện Giao Thụng Hàng Khụng 1.206.799 939.635 1.033.743 873.690 1.022.073 1.113.140 1.294.465 1.540.108 Đường Bộ 122.752 505.653 550.414 489.274 571.749 770.908 274.612 778.800 Tầu Biển 21.745 161.867 131.480 157.164 187.932 256.052 750.973 309.080 3. Mục Đớch Viếng Thăm Du Lịch 610.647 661.716 691.402 598.930 837.550 1.138.920 1.225.161 1.460.546 Thương Mại 308.015 364.896 403.175 291.865 266.001 419.646 395.158 445.751 Quan HệĐối Ngoại 202.694 273.784 371.849 300.985 337.086 399.962 390.229 430.994 Cỏc Mục Đớch Khỏc 229.940 306.759 249.211 328.348 341.117 181.572 319.502 290.697
40 Năm 1998, khỏch du lịch vào Việt Nam sụt giảm đột ngột 11.4% so với năm trước đú vỡ sự đỡnh trệ của nền kinh tế gõy ra bởi cuộc Khủng hoảng Tài chớnh Chõu Á. Tuy nhiờn, năm 1999, lượng khỏch du lịch đó phục hồi trở lại và vượt số lượt khỏch đạt
được năm 1997 với mức tăng trưởng rất tốt 17.2%. Sự sụt giảm của năm trước đú đó hoàn toàn được phục hồi. Cỏc nước ASEAN cũng đó lấy lại được sự hồi phục nhanh chúng với tỷ lệ tăng 15.3%. Điều này phản ỏnh sự hồi phục về kinh tế của cỏc nước ASEAN.
Bảng 5: Lượng khỏch quốc tế đến Việt Nam năm 2002
Đơn vị: Lượt người
Một số thị trường chủ yếu 2001 2002 Quý I - 2003 Trung Quốc 672.846 724.385 174.300 Đài Loan 200.061 211.072 56.000 Nhật Bản 204.860 279.769 82.200 Hàn Quốc 75.167 105.060 35.900 Mỹ 230.470 259.967 81.800 Canada 35.963 43.552 15.600 Phỏp 99.700 111.546 34.500 Anh 64.673 69.682 18.600 Đức 39.096 46.327 15.200 Úc 84.085 96.624 29.400 Cỏc Nước ASEAN 240.883 269.448 72.600 Cỏc thị trường khỏc 272.198 286.485 105.2 Tổng số 2.330.050 2.627.988 712.500 Nguồn: Tổng cục Du lịch
Sự gia tăng đỏng kể khỏc về khỏch du lịch quốc tế vào Việt Nam là sự qua lại của du khỏch đi qua biờn giới từ những nước lỏng giềng như Trung Quốc, Lào, Campuchia và Thỏi Lan. Thị phần của lượng khỏch du lịch qua biờn giới là 34% trờn tổng số
khỏch đến Việt Nam năm 1999. Khỏch từ Trung Quốc tới đạt 484,000 lượt chiếm 81%. Mức tăng trưởng du khỏch quốc tế tăng 2.7% so với năm trước. Khỏch du lịch quốc tế chưa bao gồm khỏch qua biờn giới chiếm 66% trờn tổng số lượt khỏch và mức tăng trưởng hàng năm chỉ là 0.3%.
41 Năm 1998, trước bối cảnh khủng hoảng tài chớnh tiền tệ và cạnh tranh gay gắt về Du lịch trong khu vực và thế giới, đểđẩy mạnh sự phỏt triển Du lịch theo chỉđạo của Bộ
Chớnh Trị trong thụng bỏo số 179/TB-TW ngày 11/11/1998,
Tổng cục Du lịch đó xõy dựng Chương trỡnh hành động cuốc gia về Du lịch và cỏc sự kiện du lịch Việt Nam năm 2000 với tiờu đề Việt Nam - Điểm đến của Thiờn niờn kỷ mới. Chương trỡnh này đó được Thủ tướng chớnh phủ đó phờ duyệt tại cụng văn số 406/CP-KTTH, ngày 20/4/1999.
Sau hơn hai năm triển khai, Việt Nam đó thu hỳt một lượng lớn khỏch nước ngoài, người Việt Nam ở nước ngoài về thăm tổ quốc và tăng nhanh lượng khỏch du lịch nội
địa. Năm 2000, du lịch Việt Nam đó đún được 2,142 triệu lượt khỏch quốc tế và 11,2 triệu lượt khỏch đi du lịch nội địa, về đớch trước thời gian của Chương trỡnh HĐQG về du lịch đề ra. Đến năm 2002, cú lẽ phải mất nhiều năm, ngành du lịch Việt Nam mới lấy lại phong độ sụi nổi và phấn khớch như năm này, Du lịch Việt Nam đạt 2,6 triệu lượt khỏch quốc tế, tăng gần 12% so với năm trước (năm 2001 chỉ tăng 9,1%). Một động thỏi đỏng mừng là số khỏch quốc tế đến với mục đớch du lịch đó lờn đến gần 1,5 triệu người, tăng 18,8% so với năm 2001 (chỉ tăng 15,8%). Đối với người dõn trong nước, du lịch đang dần trở thành một nhu cầu sinh hoạt khụng thể thiếu đối với
đời sống người Việt Nam (cú tới 12 triệu lượt khỏch du lịch nội địa năm 2002). Ngoài ra, nhu cầu của người Việt Nam đi ra nước ngoài nhất là Thỏi Lan, Trung Quốc, Singapore ngày một tăng mạnh, gấp 4 - 5 lần năm 1999.
Năm 2002 đó cú sự thành cụng của Festival Huế, chương trỡnh du lịch mạo hiểm Raid Gauloises cựng với kết quả mỗi tuần Hạ Long đún đều đặn hàng ngàn lượt khỏch đến bằng tàu biển. Năm 2002 là năm đỏnh dấu sự chuyển biến mạnh mẽ và thành cụng của sự nghiệp phỏt triển du lịch. Sự tăng trưởng của du lịch được xếp là một trong 10 sự kiện nổi bật của đất nước trong năm 2002.
42
43
2.1.1 Cơ cấu khỏch theo phương tiện đi lại
Trong năm 2002, Du lịch nước ta tiếp tục đà tăng trưởng ở mức cao: đạt trờn 2,6 triệu lượt người, tăng 11,5% so với năm trước. Trong đú, số khỏch đi bằng đường hàng khụng là 1.540.108 lượt người, chiếm 58,3% tổng số khỏch đến, tăng 17%; bằng
đường biển là 309.080 lượt người, chiếm 11,8% tổng số khỏch đến, tăng 7,9%; bằng
đường bộ là 778.800 lượt người, chiếm 29,9% tổng số khỏch đến, tăng 3,6% so với năm 2001.
Xem bảng dưới đõy ta cú thể thấy mức tăng của nhu cầu sử dụng cỏc phương tiện vận chuyển:
Bảng 6: Khỏch chia theo phương tiện đến, năm 2001, 2002
Năm 2001 Năm 2002 2002 so với 2001 (%)
Đi bằng đường hàng khụng 1.294.465 1.540.108 119,0
Đi bằng đường biển 284.612 309.080 108,6
Đi bằng đường bộ 750.973 778.800 103,7
Bảng 7: Khỏch chia theo phương tiện đến, quý I, 2003
Quý I, 2003 Quý I, 2003 so với quý I 2002 (%)
Tổng số 712.500 115,5
Đi bằng đường hàng khụng 445.000 118,9
Đi bằng đường biển 67.500 98,2
Đi bằng đường bộ 190.000 101,1
Nguồn: Tổng cục Du lịch Việt Nam
Lượng khỏch đi bằng đường khụng là chủ yếu, chỉ tớnh riờng Quý I năm 2003, số
khỏch đi bằng đường hàng khụng đó lờn tới 445.000 lượt so với năm 2002 là
1.540.108 lượt khỏch. Nhưng đi bằng đường biển và đường bộ mới chỉđạt 67.500 và 190.000 lượt khỏch.
44 Những thị trường du lịch quốc tế hàng đầu của Việt Nam trong từ năm 1993 -1999 là: Trung Quốc, Đài Loan, Hồng Kụng, Thỏi Lan, Nhật, Mỹ, Phỏp, Anh. Đến năm 2001 và 2002, Trung Quốc vẫn là nước cú số khỏch du lịch tới Việt Nam dẫn đầu (672.846 lượt khỏch năm 2001; 724.385 năm 2002, chiếm 27,7%); Tổng số khỏch của cỏc nước ASEAN đứng thứ 2 (năm 2001 đạt 240.883 lượt khỏch; năm 2002 đạt 269.448 lượt khỏch), Mỹ (năm 2001: đạt 230.470 lượt khỏch; năm 2002 đạt: 259.967 lượt khỏch); Đài Loan (năm 2001 đạt: 200.061 lượt khỏch; năm 2002 đạt: 211.072 lượt khỏch)....
2.1.3 Cơ cấu khỏch theo mục đớch đi lại
Nếu chia theo mục đớch chớnh của chuyến đi thỡ khỏch du lịch thuần tuý chiếm tỷ
trọng 56% (năm 2001 là 52,8%), trong đú, số người ở nước ngoài về thăm tổ quốc, thõn nhõn cũng cũng tăng nhanh. Du lịch cụng vụ chiếm 17% (năm 2001 là 13,6%), hoặc thụng qua mục đớch thương mại nhằm tỡm kiếm thị trường...
Bảng 8: Cơ cấu khỏch theo mục đớch đi lại Chia theo mục đớch chớnh Năm 2000 Năm 2001 Năm 2002 - Đi du lịch, nghỉ ngơi 1.138.200 1.225.465 1.460.546 - Đi cụng vụ 491.646 395.158 445.751 - Thăm thõn nhõn 399.962 390.229 430.994 - Cỏc mục đớch khỏc 181.572 319.502 290.697 Nguồn: Tổng cục Du lịch Việt Nam 2.2 Doanh thu du lịch
Ở Việt Nam, phỏt triển du lịch được xỏc định là một hướng quan trọng trong chiến lược phỏt triển kinh tế xó hội của đất nước. Trong những năm qua, nhờ thực hiện
đường lối và chớnh sỏch đổi mới, ngành du lịch đó đạt được những thành quả về
nhiều mặt.
Lượng khỏch du lịch tăng mạnh, dẫn đến thu nhập từ du lịch được nõng cao. Nếu thu nhập xó hội từ du lịch năm 1990 là 650 tỷ đồng thỡ năm 1994 là 4.000 tỷ đồng, năm
45 1995 là 9.000 tỷ, và năm 1996 là 9.460 tỷ, trong đú riờng thu nhập từ du lịch quốc tế đạt 7.100 tỷ, tăng khoảng 35% so với năm trước. Nộp ngõn sỏch từ 284 tỷ năm 1990, lờn 600 tỷ năm 1994 và 747 tỷ năm 1996.
Năm 2000, thu nhập xó hội từ du lịch đạt 1,2 tỷ USD vượt chỉ tiờu của Chương trỡnh