I. Khỏi quỏt quỏ trỡnh phỏt triển của ngành du lịch Việt Nam
1. Sơ lược về quỏ trỡnh hỡnh thành và phỏt triển của du lịch Việt Nam
Do phải trải qua hai cuộc chiến tranh khốc liệt cựng với những hạn chế của một nền kinh tế bao cấp nờn mặc dự Việt Nam cú tiềm năng đầy hứa hẹn, ngành du lịch Việt Nam vẫn phỏt triển chậm hơn so với cỏc nước trong khu vực.
- Nghị định 26/CP ra ngày 9/7/1960 của Chớnh phủ về: “Thành lập Cụng ty Du lịch Việt Nam” đó đỏnh dấu sự ra đời của ngành du lịch Việt Nam. Giai đoạn này ngành du lịch khụng cú điều kiện để phỏt triển vỡ đất nước đang trong tỡnh trạng chiến tranh, cơ sở vật chất ban đầu cú một vài khỏch sạn cũ với 20 buồng phục vụ
khỏch quốc tế, phương tiện vận chuyển chỉ cú một xe Zin của Liờn Xụ đưa xang trưng bày triển lóm, sau đú nhà nước giao cho Cụng ty để đún khỏch và một chiếc xe Simca cũ mua lại của tư nhõn. Số lượng cỏn bộ cụng nhõn viờn của cụng ty tớnh đến cuối năm 1961 là 112 người với trỡnh độ nghiệp vụ khỏc nhau nhưng chưa ai hiểu gỡ về du lịch. Nhiệm vụ chủ yếu của ngành du lịch Việt Nam trong giai đoạn này là phục vụ cỏc đoàn khỏch quốc tế, chủ yếu của cỏc nước XHCN hoặc khỏch du lịch nội địa là những cụng dõn cú thành tớch trong chiến đấu lao động, học tập, được nghỉ
mỏt, điều dưỡng... do vậy hiệu quả kinh tế xó hội du lịch chưa cao.
Sau cuộc khỏng chiến chống Mỹ cứu nước toàn thắng vào mựa xuõn năm 1975, đất nước Việt Nam chuyển sang một thời kỳ mới, du lịch Việt Nam cũng cú những biến chuyển. Cỏc tổ chức kinh doanh du lịch được hỡnh thành ở hầu hết cỏc tỉnh và đặc khu. Từ khi cú đường lối đổi mới kinh tế của đất nước, sự biến động chớnh trị của
36 cỏc nước Đụng Âu và Liờn Xụ cũ đó làm thay đổi cơ bản thành phần cơ cấu khỏch du
lịch quốc tế đến Việt Nam. Khỏch du lịch ký kết dưới hỡnh thức Nghị định thư theo giỏ bao cấp khụng cũn nữa, lỳc này cỏc khỏch sạn ở cỏc tỉnh miền Nam được giao cho Cụng ty Du lịch quản lý một phần và một phần khỏc giao cho cỏc cụng ty du lịch trực thuộc UBND tỉnh, thành phố.
- Ngày 27/6/1978, Uỷ ban thường vụ Quốc hội ban hành Nghị định số 282/NQ- QHK6, thành lập Tổng Cục Du lịch Việt Nam trờn cơ sở mật vụ của Bộ Nội Vụ. Từ đõy, Tổng Cục Du lịch trực thuộc hội đồng Bộ trưởng. Chớnh sự thay đổi về mặt tổ
chức này đó mở rộng thẩm quyền và chức năng của cơ quan quản lý du lịch, giai
đoạn này bộ mỏy tổ chức và quản lý của Tổng Cục Du lịch dần được hoàn thiện. - Ngày 23/11/1979, Hội Đồng Bộ Trưởng ra nghị định 32/CP quy định chức năng và nhiệm vụ của ngành du lịch Việt Nam: “ là cơ quan trực thuộc Hội đồng Chớnh phủ, cú trỏch nhiệm thống nhất quản lý du lịch trong cả nước” và năm 1981 ban hành nghịđịnh 137/CP quy định phương hướng phỏt triển của ngành. Cũng năm 1981, du lịch Việt Nam là thành viờn chớnh thức của Tổ chức Du lịch Thế giới.
- Ngày 31/3/1990, Hồi đồng Nhà nước ban hành Quyết định 244/QĐ - HĐNN giao cho Bộ Văn Hoỏ - Thụng Tin - Thể Thao và Du lịch quản lý Nhà nước đối với ngành du lịch.
- Thỏng 12/1991, Chớnh phủ quyết định chuyển chức năng quản lý Nhà nước đối với ngành Du lịch sang Bộ Thương Mại và Du lịch.
- Ngày 26/10/1992, Chớnh phủ cú Nghịđịnh 05/CP về việc thành lập Tổng Cục Du lịch.
- Ngày 7/8/1995, Chớnh phủ ra nghị định 53/CP quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức bộ mỏy của Tổng Cục Du lịch.
37 Bắt đầu từ đõy, Du lịch Việt Nam chuyển sang trang mới. Cụng tỏc quản lý Nhà nước về Du lịch được tăng cường, quy hoạch tổng thể về du lịch được triển khai, hệ
thống doanh nghiệp được sắp xếp lại theo hướng chuyờn mụn hoỏ ngành nghề, nhiều thành
phần kinh tế tham gia hoạt động du lịch, cơ sở vật chất kỹ thuật của toàn ngành được nõng cao.