III. MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG
5. Giải phỏp về quản lý hoạt động đầu tư phỏt triển KCHTGT
Quản lý hoạt động đầu tư xõy dựng KCHTGT trong nền kinh tế thị trường cần phải luụn luụn đổi mới và phỏt huy tớnh tự chủ sỏng tạo ở cỏc cấp, cỏc ngành, cỏc địa phương nhằm nõng cao hiệu quả của hoạt động đầu tư. Trước tiờn
cần phải xoỏ bỏ tỡnh trạng quản lý “khộp kớn” trong hoạt động đầu tư xõy dựng KCHTGT. Đú là mụ hỡnh quản lý được duy trỡ từ thời bao cấp cho đến nay, mọi cụng trỡnh giao thụng đều do nhà nước làm, nhà nước tự quản lý mọi khõu. Để hạn chế tiến tới xoỏ bỏ, cần phải thực hiện hai việc lớn, đú là thay đổi về mặt tổ chức từ cấp cao nhất, tiếp theo là phương thức chịu trỏch nhiệm cần phõn tỏch rừ trong từng khõu. Từ trước tới nay vẫn diễn ra tỡnh trạng cỏc cụng trỡnh sử dụng vốn nhà nước được giao cho Bộ GTVT làm chủ đầu tư, bộ chịu mọi trỏch nhiệm về mọi khõu ngay cả khi đó giao cho cấp dưới thực hiện. Trong thời gian tới, sự phõn cấp sẽ phải đẩy mạnh, gắn trỏch nhiệm của cỏc cấp khi thực hiện dự ỏn, nhưng cần cú hành lang phỏp lý hợp lý hơn. Lộ trỡnh xoỏ bỏ tỡnh trạng khộp kớn trong hoạt động xõy dựng cơ bản khụng phải chỉ cú bộ GTVT làm mà nú cần phải thực hiện đồng bộ ở nhiều ngành, nhiều địa phương trong cả nước.
Nhiệm vụ lỳc này cần tỡm kiếm những giải phỏp đổi mới cụng tỏc quản lý bao cấp hiện nay, trỏnh tỡnh trạng chủ đầu tư là Bộ giao thụng kiờm luụn quản lý dự ỏn, rồi thi cụng. Bộ giao thụng cần nghiờn cứu và đề xuất cơ chế để tiến tới hoàn toàn tỏch chức năng quản lý nhà nước với quản lý kinh doanh trong tất cả cỏc khõu quản lý đầu tư xõy dựng hạ tầng giao thụng và phõn cấp quản lý giữa bộ trưởng, cỏc cục quản lý chuyờn ngành (cục hàng hải, cục đường bộ...), cỏc ban quản lý dự ỏn trong quỏ trỡnh triển khai thực hiện dự ỏn. Tiến tới sẽ chuyển cỏc ban quản lý dự ỏn thành mụ hỡnh doanh nghiệp chuyờn quản lý cỏc dự ỏn, cú nghĩa là chủ đầu tư cú thể thuờ cỏc doanh nghiệp này để điều hành, quản lý dự ỏn. Vấn đề là trong quỏ trỡnh chuyển đổi này khụng được tạo ra sự xỏo trộn hay trỡ trệ đối với tiến độ cụng việc hiện nay. Cần thiết phải xõy dựng và ban hành tiờu chớ, tiờu chuẩn làm chủ đầu tư, ban quản lý dự ỏn kốm theo chức năng và trỏch nhiệm cụ thể cho từng chức danh cụng việc. Ngoài ra, cỏc tổ chức tư vấn, cỏc nhà thầu xõy dựng, cỏc tư vấn giỏm sỏt khụng thuộc cựng một Bộ, tỉnh, thành phố.