- Cỏc đơn vị hành chớnh
2 Số dự ỏn thực hiện GSĐGĐT 14 45 40 46 3 Tỷ lệ (%) cỏc DA thực hiện1959,81,6 90,
3.3.1. Đổi mới cụng tỏc kế hoạch hoỏ đầu tư.
Kế hoạch hoỏ đầu tư là khõu tiền đề rất quan trọng trong quỏ trỡnh đầu tư, là cơ sở để tiến hành đầu tư. Kế hoạch hoỏ đầu tư lập trờn cơ sở chương trỡnh và dự ỏn được duyệt phự hợp với chiến lược và quy hoạch phỏt triển kinh tế - xó hội đồng thời phản ỏnh tất cả cỏc nguồn vốn đầu tư trờn địa bàn. Kế hoạch đầu tư bao gồm: kế hoạch quy hoạch tổng thể phỏt triển kinh tế xó hội, kế hoạch chuẩn bị đầu tư, kế hoạch chuẩn bị thực hiện dự ỏn; kế hoạch thực hiện dự ỏn.
Để nõng cao hiệu quả vốn đầu tư cần khẩn trương đổi mới cụng tỏc kế hoạch hoỏ đầu tư theo hướng lập kế hoạch đầu tư dài hạn (5 năm hoặc ớt nhất 3 năm) nhằm xỏc định cho được chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo ngành và lónh thổ, làm cơ sở cho việc lập kế hoạch đầu tư hàng năm. Tiến hành điều chỉnh cơ cấu đầu tư. Rà soỏt lại mục tiờu đầu tư, nguồn vốn và cơ cấu vốn của từng dự ỏn bảo đảm tớnh hợp lý, hiệu quả. Lựa chọn dự ỏn đầu tư hiệu quả đi đụi với tập trung vốn cho những cụng trỡnh then chốt thuộc hạ tầng kinh tế xó hội, một số ngành cụng nghiệp quan trọng đối với toàn bộ nền kinh tế, những dự ỏn cú tớnh khả thi cao về vốn, cú lợi thế về tài nguyờn và đạt hiệu quả cao đối với toàn bộ nền kinh tế. Kiờn quyết đỡnh hoón hoặc dón tiến độ cỏc cụng trỡnh quy mụ lớn thiếu tớnh khả thi về vốn và hiệu quả kinh tế xó hội thấp. Cần cắt giảm cỏc dự ỏn khụng cú hoặc cú ớt khả năng cạnh tranh, cú nguy cơ lóng phớ vốn gõy gỏnh nặng cho nền kinh tế. Giảm dự ỏn nhúm C đi đụi với việc rà soỏt và sắp xếp thứ tự ưu tiờn cho cỏc cụng trỡnh và dự ỏn nhằm tập trung vốn đầu tư cho những cụng trỡnh quan trọng hiệu quả và cần thiết trước.
a. Về bố trớ kế hoạch vốn đầu tư.
- Soỏt xột lại cỏc cụng trỡnh và nguồn vốn để cõn đối đầu tư tập trung, dứt điểm. Xem xột một số cụng trỡnh đó bố trớ chuẩn bị đầu tư cú thể ngừng triển khai nếu thấy chưa cấp bỏch để tập trung cho cỏc dự ỏn trọng điểm. Cỏc
dự ỏn khụng trong quy hoạch, khụng rừ mục tiờu, khụng giải phúng được mặt bằng thỡ chưa đầu tư xõy dựng.
- Trong việc bố trớ kế hoạch đầu tư cỏc năm sau cần quan tõm ưu tiờn đầu tư cho vựng cao, vựng sõu, vựng xa, nhất là đối với một số xó đặc biệt khú khăn. Đề nghị cỏc cấp lónh đạo tỉnh cần thống nhất chủ trương, mục tiờu đầu tư, thống nhất giải thớch thuyết phục một số huyện, ngành khụng được bố trớ dự ỏn thụng suốt trong việc thực hiện điều chỉnh cơ cấu đầu tư khắc phục tư tưởng nể nang, chia vốn.
- Đề nghị cấp cú thẩm quyền quyết định đầu tư chỉ phờ duyệt những dự ỏn hiệu quả khả thi và đảm bảo nguồn vốn, chỉ ghi kế hoạch thực hiện dự ỏn đối với cỏc dự ỏn đó hoàn thành kế hoạch chuẩn bị đầu tư. Phấn đấu cỏc dự ỏn đưa vào kế hoạch cần tập trung vốn dứt điểm, đỳng tiến độ, trỏnh dàn trải, kộo dài để sớm đưa cụng trỡnh vào sử dụng phỏt huy hiệu quả.
- Trong cụng tỏc kế hoạch hoỏ đầu tư cần chỳ ý kết hợp giữa đầu tư mới với đầu tư chiều sõu để nõng cao hiệu quả kinh tế. Cần khắc phục ngay tỡnh trạng dự ỏn đó được bố trớ kế hoạch vẫn chưa đủ thủ tục.
- Đề nghị cấp cú thẩm quyền giao cho Sở Kế hoạch và Đầu tư chủ động phối hợp với cỏc Sở, ngành liờn quan trong việc nắm đầy đủ và kịp thời toàn bộ cỏc nguồn vốn đầu tư trờn địa bàn như nguồn vốn đầu tư của cỏc Bộ, ngành Trung ương, cỏc tổ chức quốc tế và nước ngoài, vốn đầu tư của doanh nghiệp Nhà nước, doanh nghiệp ngoài quốc doanh và dõn cư, phục vụ cho việc nghiờn cứu kinh tế và hoạch định chớnh sỏch. Thực hiện 3 năm, 5 năm tổng kết đỏnh giỏ việc huy động, hiệu quả sử dụng vốn đầu tư và những vấn đề rỳt ra cho cụng tỏc kế hoạch hoỏ ở giai đoạn tiếp theo.
b. Về lập và quản lý quy hoạch
Rà soỏt, lập mới, điều chỉnh, bổ sung cỏc quy hoạch, nhất là quy hoạch ngành, quy hoạch xõy dựng chi tiết cỏc thị xó, thị trấn, thị tứ, cỏc cụm cụng
nghiệp, cỏc khu vực cú khả năng thu hỳt đầu tư cho phự hợp với tỡnh hỡnh mới và quy hoạch tổng thể phỏt triển kinh tế - xó hội đó được duyệt.
Tổ chức tốt việc quản lý đầu tư theo quy hoạch, nhất là quy hoạch phỏt triển hạ tầng.
Phõn cụng, phõn cấp cụ thể trong việc lập, quản lý cỏc quy hoạch.
c. Về chủ trương đầu tư
- Đối với chủ trương cho lập dự ỏn mới: Ngoài cỏc dự ỏn đó được thụng bỏo chuẩn bị đầu tư trong năm kế hoạch, cỏc chủ đầu tư chỉ được trỡnh xin chủ trương lập đối với cỏc dự ỏn thực sự cấp bỏch và cỏc dự ỏn xin nguồn tài trợ của cỏc tổ chức quốc tế, nguồn hỗ trợ chủ yếu từ Trung ương. UBND tỉnh sẽ xem xột kỹ cỏc chủ trương cho phộp lập dự ỏn để tập trung vốn đầu tư giải quyết tồn tại nợ đọng và thực hiện cỏc dự ỏn cấp bỏch đó được phờ duyệt.
- Đối với chủ trương cho phộp lập lại, điều chỉnh bổ sung: Chủ đầu tư phải giải trỡnh nguyờn nhõn điều chỉnh, bổ sung, phờ duyệt lại dự ỏn và phải nộp bỏo cỏo giỏm sỏt đỏnh giỏ đầu tư cựng với hồ sơ dự ỏn (nếu chưa lập bỏo cỏo đỏnh giỏ giỏm sỏt đầu tư theo quy định).
Nếu việc điều chỉnh, bổ sung do sai sút của đơn vị tư vấn, chủ đầu tư phải phạt đơn vị tư vấn với giỏ trị 20%ữ30% giỏ trị hợp đồng, giao Sở Kế hoạch và Đầu tư theo dừi, bỏo cỏo UBND tỉnh những đơn vị tư vấn lập dự ỏn cú chất lượng thấp để UBND tỉnh cú biện phỏp khụng cho phộp cỏc đơn vị tư vấn này thực hiện cụng tỏc tư vấn lập dự ỏn vốn ngõn sỏch do tỉnh quản lý với thời gian 1ữ3 năm, chủ đầu tư phải chịu trỏch nhiệm trước UBND tỉnh do khụng kiểm tra để xảy ra cỏc cỏc sai sút đú.
Nếu việc điều chỉnh, bổ sung do sai sút của cỏc cơ quan quản lý, thủ trưởng cơ quan và cỏc cỏ nhõn cú liờn quan phải chịu trỏch nhiệm trước UBND tỉnh.
- Khụng cho phộp thay đổi quy mụ của cỏc dự ỏn khi chưa đi vào giai đoạn thực hiện đầu tư.
- Văn phũng UBND tỉnh cú trỏch nhiệm kiểm tra và chuẩn bị cỏc thủ tục cần thiết, trỡnh giao ban UBND tỉnh về chủ trương đầu tư từng dự ỏn.