a. Kết quả việc giao đất, cấp GCNQSDĐ và tài sản gắn liền với đất trên địa bàn huyện:
Tổng số GCN đã cấp là 72.440 giấy trong đó nhóm đất nông nghiệp là 42.739 giấy, nhóm đất phi nông nghiệp là 29.701 giấy.Tổng số thửa đất đã được cấp là 152.948 thửa trong đó nhóm đất nông nghiệp là 123.247 thửa, nhóm đất phi nông nghiệp là 29.701 thửa.Tổng số diện tích đã được cấp giấy là 11596.49 ha trong đó nhóm đất nông nghiệp là 11019.14 ha, nhóm đất phi nông nghiệp là 577.35 ha.
Tính từ đầu năm 2014 đến nay, toàn huyện đã kê khai đăng ký được 109 thửa đất với diện tích 168,04 ha; đã xét duyệt được 109 thửa đất; đã cấp GCN cho 109 thửa đất; đã lập hồ sơ địa chính cho 109 hồ sơ.
Đã giao đất và cấp GCNQSDĐ cho 02 cộng đồng Bản Sắt với diện tích 146,63 ha và bản Cổ Tràng 207,2 ha.Hiện nay, phòng đã tham mưu UBND huyện quyết định giao đất cho 131 hộ gai đình, cá nhân cho 06 bản: Hôi Rấy, Nước Đắng, Khe Cát, Pờ Loang, Zìn Zìn, Sắt tại xã Trường Sơn, huyện Quảng Ninh thuộc khu vực dự án Phong Nha – Kẻ Bàng với diện tích 232,12 ha.
b. Kết quả cấp GCNQSDĐ đối với các loại đất
- Đất ở tại đô thị: Tính đến hết năm 2014, trên địa bàn huyện có 28.68 ha đất ở tại đô thị với 1795 thửa đất thuộc thị trấn Quán Hàu cần cấp giấy chứng nhận, trong đó đã cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho 1791 thửa đất với diện tích 28,59 ha (đạt 99,69%).
- Đất ở tại nông thôn: Trên địa bàn huyện có 585,01 ha đất ở nông thôn cần cấp GCN cho các hộ gia đình, cá nhân với 29185 thửa đất, trong đó đã cấp GCNQSDĐ cho 28026 thửa đất với diện tích 544,49 ha( đạt 93.07%).Nhiều xã trên địa bàn huyện đạt tỷ lệ cấp giấy cao như: Gia Ninh có 51,45 ha đất với 3113
GCN trong đó đã cấp GCNQSDĐ cho 2946 thửa đất với diện tích 56,76 ha (đạt 99,44%); An Ninh có 48,72 ha đất với 2650 thửa đất cần cấp GCN trong đó đã cấp GCNQSDĐ cho 2630 thửa đất với diện tích 47,57 ha (đạt 97,64%); Hải Ninh có 32,57 ha đất với 1645 thửa đất cần cấp GCN trong đó đã cấp GCNQSDĐ cho 1643 thửa đất với diện tích 32,54 ha (99,91%) và một số xã khác cũng đạt tỷ lệ cao như Hàm Ninh (đạt 98,92%), Vĩnh Ninh (đạt 98,71%), Tân Ninh (đạt 98,43%).
Bảng 8: Tổng hợp kết quả cấp GCNQSDĐ huyện Quảng Ninh đối với đất ở nông thôn
Hiện trạng sử dụng đất cần cấp GCN Kết quả cấp GCN từ trước đến nay
Đơn vị Tổng số
thửa Diện tích
Số lượng GCN đã ký
Diện tích đất đã ký cấp GCN Tỷ lệ Lương Ninh 2054 31,50 2050 31,42 97,75 Tân Ninh 2001 30,03 1982 29,56 98,43 Trường Sơn 1135 55,02 514 30,36 55 Trường Xuân 586 22,94 422 15,93 69,44 Vạn Ninh 2387 51,38 2276 48,82 95,02 Vĩnh Ninh 2071 38,71 2040 38,21 98,71 Võ Ninh 2959 57,08 2946 56,76 99,44 Xuân Ninh 2524 47,35 2454 45,60 96,03 An Ninh 2650 48,72 2630 47,57 97,31 Duy Ninh 1767 37,63 1760 37,48 96,06 Gia Ninh 3113 51,45 3101 51,13 99,38 Hải Ninh 1645 32,57 1643 32,54 99,91 Hàm Ninh 1764 37,06 1747 36,66 98,92 Hiền Ninh 2529 43,39 2488 42,45 97,83 Quán Hàu 0 0 0 0 0
(Nguồn: Báo cáo tổng hợp kết quả cấp GCNQSDĐ huyện Quảng Ninh năm 2015)
GCNQSDĐ cho 2190 thửa đất với diện tích 5642,82 ha (đạt 82,18%).Một số xã trên địa bàn huyện đạt tỷ lệ cấp GCNQSDĐ cao như: Trường Sơn, Gia Ninh, Võ Ninh, Hải Ninh, Hiền Ninh, Vĩnh Ninh.
Bảng 9: Tổng hợp kết quả cấp GCNQSDĐ huyện Quảng Ninh đối với đất lâm nghiệp
Hiện trạng sử dụng đất cần cấp GCN Kết quả cấp GCN từ trước đến nay
Đơn vị Tổng số
thửa Diện tích
Số lượng GCN đã ký
Diện tích đất đã
ký cấp GCN Tỷ lệ
Lương Ninh 01 0 0 0 0 Tân Ninh 0 0 0 0 0 Trường Sơn 788 1959,53 770 1959,53 100 Trường Xuân 629 1964,96 345 878,25 44,7 Vạn Ninh 207 578,36 186 504,36 87,21 Vĩnh Ninh 226 590,42 223 563,71 95,48 Võ Ninh 62 64,90 60 64,36 99,17 Xuân Ninh 190 189,53 176 170,49 89,95 An Ninh 111 326,02 108 317,24 97,31 Duy Ninh 0 0 0 0 0 Gia Ninh 37 307,92 37 307,92 100 Hải Ninh 90 488,77 90 488,77 100 Hàm Ninh 7 42,74 60 36 84,23 Hiền Ninh 141 353,39 135 352,19 99,66 Quán Hàu 0 0 0 0 0
(Nguồn: Báo cáo tổng hợp kết quả cấp GCNQSDĐ huyện Quảng Ninh năm 2015)
- Đất sản xuất nông nghiệp: Trên địa bàn huyện có 6279,30 ha đất sản xuất nông nghiệp cần cấp GCN cho các hộ gia đình, cá nhân với 43783 thửa đất, trong đó đã cấp GCNQSDĐ cho 40255 thửa đất với diện tích 5487,52 ha (đạt 87,39 ha).Một số xã trên địa bàn huyện đạt tỷ lệ cấp GCNQSDĐ cao như: An Ninh, Lương Ninh, Hàm Ninh, Hiền Ninh, Duy Ninh.
Hiện trạng sử dụng đất cần cấp GCN Kết quả cấp GCN từ trước đến nay
Đơn vị Tổng số thửa Diện tích GCN đã kýSố lượng
Diện tích đất đã ký cấp GCN Tỷ lệ Lương Ninh 637 252,86 637 252,85 100 Tân Ninh 3427 1007,86 2832 476,64 47,29 Trường Sơn 00 0 0 0 0 Trường Xuân 988 389,47 525 307,27 78,89 Vạn Ninh 5058 1033,38 4538 1004,79 97,23 Vĩnh Ninh 1543 628,60 1343 601,85 95,74 Võ Ninh 4603 320,75 4382 309,14 96,38 Xuân Ninh 4362 208,32 3962 184,37 85,50 An Ninh 5363 808,36 5362 805,59 99,66 Duy Ninh 3460 328,84 3434 325,48 98,98 Gia Ninh 4942 427,64 3934 352,75 82,49 Hải Ninh 42 20,76 1 17,87 86,08 Hàm Ninh 4218 387,12 4185 384,49 99,32 Hiền Ninh 4896 352,24 4894 351,46 99,78 Quán Hàu 244 113,1 224 112,3 99,29
(Nguồn: Báo cáo tổng hợp kết quả cấp GCNQSDĐ huyện Quảng Ninh năm 2015) 4.3.2.2. Những trường hợp chưa cấp GCNQSDĐ giai đoạn 2010 – 2014
a. Đất ở tại đô thị
Hiện tại còn 4 thửa đất ở tại đô thị chưa được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất với diện tích 0,09 ha (chiếm 0,31%) tại thị trấn Quán Hàu, người sử dụng đất không đề nghị cấp giấy chứng nhận (cụ thể: hộ ông Hoàng Văn Khanh, hộ ông Võ Văn Sáu, hộ bà Lê Thị Hồng Bức ở tiểu khu 5, hộ bà Đặng Thị Lưỡng ở tiểu khu 6).
Chúng ta có thể thấy được nguyên nhân của các thửa đất ở đô thị chưa được cấp GCNQSDĐ qua ba trường hợp nghiên cứu trong hộp (4.1; 4.2; 4.3)
Hộp 4.1:
+ Thông tin hộ: Trường hợp của ông Võ Văn Sáu, sinh năm 1959, trình độ học vấn 6/10, nghề nghiệp giáo viên. Bà Nguyễn Thị Hà, sinh năm 1964, trình độ học vấn 5/10, nghề nghiệp buôn bán. Địa chỉ cư trú tại tiểu khu 5, thị trấn Quán Hàu, huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình.
Gia đình gồm 3 người con là: Võ Trọng Đại sinh năm 1986, trình độ học vấn 12/12, hiện tại đã lấy vợ và ra ở riêng. Võ Tất Thắng sinh năm 1989, trình độ đại học, hiện tại đang là giáo viên. Võ Thành Đạt sinh năm 2001, trình độ học vấn 9/12, đang đi học.
+ Thông tin thửa đất: Có tổng số 1 thửa đất với diện tích 220 m2 sử dụng làm đất ở, không có thu nhập gì từ thửa đất.
+ Nguyên nhân: Toàn bộ diện tích đất chưa được cấp GCNQSDĐ vì gia đình chưa có đề nghị cấp giấy. Ông Sáu cho biết thì do trước đây có đợt đăng ký cấp giấy đồng loạt mà gia đình không biết nên chưa đăng ký.
Gia đình có nhu cầu cấp GCN để đảm bảo quyền lợi và tài sản của mình. Kế hoạch của gia đình trong thời gian tới là sẽ đăng ký cấp GCN cho thửa đất. Mong muốn các cấp tạo điều kiện.
(Nguồn: Kết quả điều tra phỏng vấn hộ gia đình, 2015)
Hộp 4.2:
+ Thông tin hộ: Trường hợp của ông: Hoàng Văn Khanh sinh năm 1975, trình độ học vấn 5/10, nghề nghiệp lái xe. Bà: Nguyễn Thị Mai sinh năm 1977 , trình độ học vấn 5/10, nghề nghiệp buôn bán. Địa chỉ cư trú tại tiểu khu 5, thị trấn Quán Hàu, huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình.
Trong gia đình gồm 1 người con là Hoàng Thị Kim Khánh sinh năm 1998, trình độ học vấn 12/12, đang đi học.
+ Thông tin thửa đất: Có tổng số 1 thửa đất với diện tích 254 m2 sử dụng làm đất ở, không có thu nhập gì từ thửa đất.
+ Nguyên nhân: Toàn bộ thửa đất chưa được cấp GCNQSDĐ vì gia đình chưa đề nghi cấp giấy.Trước đây có đợt kê khai đăng ký cấp giấy đồng loạt mà gia đình sinh sống ở xa nên không về đăng ký được.
Gia đình có nhu cầu cấp giấy để chứng nhận quyền sử dụng đất của mình đảm bảo cho việc sinh sống lâu dài của gia đình.Kế hoạch trong thời gian tới sẽ đăng ký cấp GCN. Mong muốn các cấp tạo điều kiện.
Hộp 4.3:
+ Thông tin hộ: Trường hợp của bà: Đặng Thị Lưỡng sinh năm 1965, trình độ học vấn 4/10, nghề nghiệp buôn bán nhỏ. Địa chỉ cư trú tại tiểu khu 6, thị trấn Quán Hàu, huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình. Gia đình gồm 1 người con là Đặng Quang Hùng sinh năm 2001, trình độ học vấn 8/12, đang đi học.
+ Thông tin thửa đất: Có tổng số 1 thửa đất với diện tích 253 m2 sử dụng làm đất ở và đất trồng rau màu phục vụ cuộc sống gia đình.
+ Nguyên nhân: Toàn bộ diện tích đất chưa được cấp GCNQSDĐ. Gia đình chưa đề nghị cấp giấy vì không có tiền để nộp tiền sử dụng đất.
Gia đình không có nhu cầu cấp giấy vì không có khả năng thực hiện nghĩa vụ tài chính. Sau này có điều kiện sẽ đăng ký cấp giấy sau. Không có kế hoạch gì. Mong muốn các cấp trên hổ trợ tạo điều kiện nhiều hơn.
( Nguồn: Kết quả điều tra phỏng vấn hộ gia đình, 2015)
b. Đất ở tại nông thôn
Tính đến hết năm 2014, trên toàn địa bàn huyện còn 1159 thửa đất ở nông thôn cần cấp GCNQSDĐ cho các hộ gia đình, cá nhân với diện tích 40,52 ha (chiếm 6,93%).
Đơn vị Số lượng GCNQSDĐ chưa được cấp Tổng số thửa Diện tích (ha) Tỷ lệ
Lương Ninh 4 0.08 0.20 Tân Ninh 19 0,47 1,16 Trường Sơn 621 24,84 61,30 Trường Xuân 164 7,01 17,30 Vạn Ninh 111 2,56 6,32 Vĩnh Ninh 31 0,5 1,23 Võ Ninh 13 0,32 0,79 Xuân Ninh 70 1,75 4.32 An Ninh 20 1,15 2.84 Duy Ninh 7 0,15 0.37 Gia Ninh 12 0,32 0,79 Hải Ninh 21 0,03 0.07 Hàm Ninh 17 0,4 0.99 Hiền Ninh 49 1.5 3.70 Quán Hàu 0 0 0
(Nguồn: Báo cáo tổng hợp kết quả cấp GCNQSDĐ huyện Quảng Ninh năm 2015)
Nguyên nhân:
Ở các xã còn tồn đọng nhiều như Trường Sơn 621 thửa đất, Trường Xuân 164 thửa đất, Vạn Ninh 111 thửa đất, Hiền Ninh 49 thửa đất, Vĩnh Ninh 31 thửa
mắc sau:
+ Đối với các xã miền núi Trường Sơn, Trường Xuân do trình độ nhận thức của người dân chưa cao, chưa nhận thức được tầm quan trọng của việc cấp giấy chứng nhận.
+ Đối với các xã đồng bằng một số thửa đất do người dân đi làm ăn xa không nghe thông báo của xã, của thôn để kê khai đăng ký; do đất có tranh chấp, vi phạm hành lang an toàn giao thông nhưng chưa được xử lý. Một số thửa đất do trước đây quyết định cấp đất chỉ là 200 m2 nhưng diện tích sử dụng đất lớn hơn rất nhiều so với quyết định được cấp;
+ Có nhiều thửa đất đã có quyết định cấp đất nhưng không đủ khả năng để thực hiện nghĩa vụ tài chính nên cũng chưa được cấp.
+ Một số người dân chưa thực sự quan tâm đến trách nhiệm cũng như quyền lợi và nghĩa vụ của người sử dụng đất, chưa thấy được tầm quan trọng của giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nên chưa kê khai đăng ký cấp giấy.
Chúng ta có thể thấy được nguyên nhân của các thửa đất ở nông thôn chưa được cấp GCNQSDĐ qua năm trường hợp nghiên cứu trong hộp (4.4; 4.5; 4.6; 4.7; 4.8)
Hộp 4.4:
+ Thông tin hộ: Đây là trường hợp của ông: Trần Hữu Sơn, sinh năm 1982, trình độ học vấn 4/10, nghề nghiệp làm ruộng.
Bà Trần Thị Mận sinh năm 1984, trình độ học vấn 3/10, nghề nghiệp làm ruộng và chăn nuôi.Địa chỉ cư trú tại thôn Rào Trù, xã Trường Xuân, huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình. Gia đình gồm có 3 người con là: Trần Hữu Sang, sinh năm 2004 đang đi học. Trần Hữu Sáng, sinh năm 2009 đang đi học. Trần Hữu Minh Quân sinh năm 2010 còn nhỏ. Trong gia đình không có ai làm chức vụ gì, chủ yếu làm nghề nông, không có hộ nghèo.
+ Thông tin thửa đất: Có tổng số 2 thửa đất với diện tích 1651 m2 trong đó có 400 m2 đất ở và 1251 m2 đất vườn, theo gia đình cho biết thì toàn bộ diện tích đất này đều do gia đình tự khai phá, không có tranh chấp, đất chủ yếu để ở, trồng rau màu và một số loại cây ăn quả như mít, xoài, nhãn vì không đầu tư chăm sóc nên không đạt năng suất, chỉ phục vụ cho gia đình không có để bán.
+ Nguyên nhân: Cả 2 thửa đất đều chưa được cấp GCNQSDĐ.Ông Sơn cho biết cách đây 2 năm đã có nộp hồ sơ lên UBND xã nhưng chưa được giải quyết vì chưa nộp đủ hồ sơ.Hiện tại gia đình cũng có nhu cầu cấp GCN nhưng lại chưa bổ sung, chưa nộp hồ sơ vì thấy chưa cần thiết, sau này làm cũng được. Gia đình không có kế hoạch hay đề xuất gì cho việc cấp GCN.
Hộp 4.5:
+ Thông tin hộ: Trường hợp của ông Doãn Văn Hóa sinh năm 1977, trình độ học vấn 7/10, nghề nghiệp thợ xây dựng. Bà Trần Thị Kim sinh năm 1980, trình độ học vấn 2/10, nghề nghiệp thợ may. Địa chỉ cư trú tại thôn Kim Sen, xã Trường Xuân, huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình. Gia đình gồm 3 người con là: Doãn Văn Tấn sinh năm 2003, trình độ học vấn 7/12, đang đi học. Doãn Thị Linh Xuân sinh năm 2004, trình độ học vấn 6/ 12, đang đi học. Doãn Thị Thúy Ngân sinh năm 2011, còn nhỏ, đang học mẫu giáo. Trong gia đình không có ai làm chức vụ gì, không có hộ nghèo.
+ Thông tin thửa đất: Có tổng số 2 thửa đất với diện tích 1400 m2 trong đó có 400 m2 đất ở và 1000 m2 đất bằng trồng cây hằng năm khác, đất không có tranh chấp, toàn bộ diện tích đất đều do gia đình tự khai phá.
+ Nguyên nhân: Cả 2 thửa đất đều chưa được cấp GCNQSDĐ. Gia đình không làm hồ sơ cấp giấy vì thấy chưa cần thiết, GCN chủ yếu để vay vốn mà gia đình không có nhu cầu vay vốn nên không cần thiết. Không có nhu cầu cấp GCNQSDĐ, không có kế hoạch hay mong muốn gì.
Hộp 4.6:
+ Thông tin hộ: Trường hợp của bà Trần Thị Thơi, sinh năm 1961, trình độ học vấn 2/10, nghề nghiệp buôn bán nhỏ. Địa chỉ cư trú tại thôn Tiền Vinh, xã Gia Ninh, huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình. Gia đình gồm 1 người con là Trần Thị Phương Thảo, sinh năm 2000, trình độ học vấn 9/12. Trong gia đình không có ai làm chức vụ gì, chủ yếu làm nông và chăn nuôi, có hộ nghèo.
+ Thông tin thửa đất: Có tổng số một thửa đất với diện tích 352 m2 là đất tự khai phá sử dụng làm đất ở và đất bằng trồng cây hằng năm khác.Toàn bộ diện tích đất dùng để ở và trồng rau màu, chăn nuôi gà, vịt phục vụ cuộc sống gia đình và có bán được một ít, bà Thơi cho biết mổi tháng bán được 200 nghìn đồng.
+ Nguyên nhân: Toàn bộ thửa đất chưa được cấp GCNQSDĐ.Có nộp hồ sơ cho UBND xã nhưng không được giải quyết vì gia đình khó khăn không đủ khả năng để đóng lệ phí. Gia đình không có nhu cầu cấp giấy vì thấy không thể thực hiện nghĩa vụ tài chính, đất chỉ dùng để ở không tranh chấp, lấn chiếm của ai nên không sợ bị thu hồi. Gia đình không có kế hoạch gì để được cấp giấy.Mong muốn cấp trên giúp đỡ, hổ trợ cho gia đình để có thể được cấp GCN.
( Nguồn: Kết quả điều tra phỏng vấn hộ gia đình, 2015)
Hộp 4.7:
+ Thông tin hộ: Trường hợp của ông Lê Văn Phải, sinh năm 1959, trình độ học vấn 5/10, nghề nghiệp làm ruộng. Bà Nguyễn Thị Thanh, sinh năm 1965, trình độ học vấn 4/10, nghề nghiệp làm ruộng. Địa chỉ cư trú tại thôn Phú Lộc, xã Gia Ninh, huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình. Trong gia đình gồm 2 người con là: Lê Thị Hương sinh năm 1989, trình độ học vấn 9/12, đã lấy chống. Lê Văn Đức