- Số lao động có khẳ năng giao tiếp 1 trong 3 ngoại ngữ
2.2. Chính sách và chƣơng trình xúc tiến phát triển du lịch của tỉnh
Ngay từ khi mới tái lập tỉnh, du lịch đã đƣợc tỉnh Ninh Bình xác định là ngành kinh tế mũi nhọn. Các cơ chế, chính sách pháp luật về phát triển du lịch luôn đƣợc quan tâm đổi mới hoàn thiện để tạo cơ sở pháp lý cho việc quản lý, phát triển du lịch, xúc tiến đầu tƣ và quảng bá hình ảnh du lịch Ninh Bình. Ngày 25/01/1995, Sở Du lịch Ninh Bình đƣợc thành lập tại quyết định
53
số 87/QĐ-UBND của Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình (UBND), với vai trò là cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, tham mƣu và giúp UBND tỉnh thực hiện chức năng quản lý nhà nƣớc về du lịch trên địa bàn tỉnh; quản lý các dịch vụ công thuộc lĩnh vực du lịch; tổ chức các hoạt động xúc tiến phát triển thị trƣờng và thu hút khách. Dƣới sự chỉ đạo của UBND tỉnh, sự giúp đỡ về chuyên môn của Tổng Cục Du lịch, Ngành du lịch Ninh Bình đã phối hợp với Viện nghiên cứu phát triển du lịch thiết lập đƣợc Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch tỉnh Ninh Bình thời kỳ 1995-2010, Quy hoạch chi tiết khu du lịch Tam Cốc – Bích Động, Vân Long, Đồng Thái, Tràng An... Các quy hoạch phát triển du lịch đã tạo tạo tiền đề quan trọng thu hút đầu tƣ vào cơ sở hạ tầng, vật chất kỹ thuật, hình thành các khu, điểm du lịch, sản phẩm dịch vụ du lịch của tỉnh trong thời gian vừa qua.
Thực hiện chủ trƣơng của Đảng và Nhà nƣớc ta về “phát triển du lịch trong tình hình mới” và “phát triển du lịch thật sự trở thành ngành kinh tế mũi nhọn”. Ngày 18/12/2001, Ban thƣờng vụ Tỉnh ủy Ninh Bình đã ban hành Nghị quyết chuyên đề số 03-/NQ-TU về phát triển du lịch đến năm 2010, trong đó xác định rõ một trong những nhiệm vụ và giải pháp chủ yếu để phát triển du lịch giai đoạn 2001-2010 là đẩy mạnh công tác tuyên truyền quảng bá, mở rộng giao lƣu hợp tác quốc tế về du lịch. Đến ngày 9/10/2002, UBND tỉnh Ninh Bình đã ban hành Chƣơng trình hành động về du lịch của tỉnh giai đoạn 2001-2005 tại quyết định số 1811/QĐ-UB. Chƣơng trình hành động về du lịch của tỉnh đã triển khai và thực hiện trong 5 năm (2002-2005), góp phần tạo ra sự chuyển biến tích cực nhiều mặt của ngành du lịch từ phát triển sản phẩm du lịch đến xúc tiến quảng bá du lịch, từ nâng cao nhận thức về du lịch đến tăng cƣờng công tác quản lý nhà nƣớc về du lịch, đã từng bƣớc nâng cao hình ảnh, vị thế du lịch Ninh Bình trên thị trƣờng du lịch trong nƣớc và quốc tế.
54
Ngày 28/7/2006, Tỉnh ủy Ninh Bình đã ban hành thông báo 192/TB- TU Thông báo kết luận của Ban thƣờng vụ Tỉnh ủy tiếp tục triển khai thực hiện Nghị quyết số 03/NQ-TU về phát triển du lịch đến năm 2010. Trong đó đã đánh giá những kết quả đạt đƣợc cũng nhƣ các vấn đề còn tồn tại đồng thời đề ra định hƣớng và các giải pháp đẩy mạnh phát triển du lịch giai đoạn 2006- 2010. Tiếp tục tổ chức quảng bá, tuyên truyền, giới thiệu về du lịch của tỉnh, tổ chức liên hoan du lịch Ninh Bình năm 2008 nhân kỷ niệm 1040 năm Đinh Bộ Lĩnh lên ngôi hoàng đế, tiến tới kỷ niệm 1000 năm Thăng Long – Hà Nội. Nhờ đó các quy hoạch tổng thể phát triển du lịch, quy hoạch chi tiết các khu du lịch đã đƣợc bổ sung, hoàn thiện, làm cơ sở cho việc quản lý, thu hút đầu tƣ, và tổ chức hoạt động xúc tiến quảng bá du lịch của tỉnh trong giai đoạn 2006-2010.
Đặc biệt nhằm tiếp tục phát huy và khai thác các lợi thế, tiềm năng về du lịch, ngày 13/7/2009, Ban chấp hành đảng bộ tỉnh đã ban hành Nghị quyết chuyên đề số 15-NQ-TU về phát triển du lịch đến năm 2020 và định hƣớng đến năm 2030. Thực hiện chƣơng trình phát triển du lịch đến năm 2020 và định hƣớng đến năm 2030, Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch đã tham mƣu cho Ủy ban nhân dân tỉnh xây dựng và thực hiện kế hoạch số 07/KH-UBND ngày 17/7/2009. Kế hoạch đã nêu rõ nhiệm vụ, công việc cụ thể hàng năm của các cơ quan đơn vị trong tỉnh từ việc xây dựng các quy hoạch du lịch đến đầu tƣ phát triển cơ sở hạ tầng, kỹ thuật và sản phẩm du lịch, từ việc tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc về du lịch đến phát triển thị trƣờng, đẩy mạnh quảng bá và xúc tiến du lịch, chuẩn hóa và nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực du lịch.
Đánh giá: Mặc dù các chính sách và chƣơng trình phát triển du lịch của tỉnh trong thời gian vừa qua bƣớc đầu đã tạo động lực cho sự phát triển của du lịch Ninh Bình nói chung, hoạt động xúc tiến quảng bá du lịch Ninh Bình nói riêng, từng bƣớc chuyên nghiệp hóa, góp phần không nhỏ nâng cao
55
hình ảnh, vị thế du lịch Ninh Bình trên thị trƣờng du lịch trong nƣớc và quốc tế. Tuy nhiên, cho đến nay du lịch Ninh Bình vẫn chƣa có chƣơng trình xúc tiến du lịch mang tính dài hạn và chuyên nghiệp cho từng thị trƣờng khách mục tiêu của mình. Trong khi đó, chƣơng trình, kế hoạch xúc tiến hàng năm của tỉnh cũng chƣa xác định cụ thể đối tƣợng xúc tiến, mục tiêu, nhiệm vụ xúc tiến trong mỗi giai đoạn và đặc điểm thị trƣờng cụ thể để lựa chọn công cụ và thông điệp quảng cáo phù hợp. Nên việc lựa chọn các công cụ, hình thức xúc tiến còn mang nặng tính chủ quan, thiếu cơ sở khoa học. Do đó đã hạn chế tác động và hiệu quả của công tác xúc tiến điểm đến du lịch Ninh Bình trong giai đoạn 2003-2009.