Nghiên cứu thu hút khu vực tư nhân đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông theo phương thức đối tác công tư tại Quảng Ninh
MỤC LỤC
Māc tiêu cā thá
Trờn c só nghiờn cąu kinh nghióm cỏc n°òc trờn thÁ giòi và thăc tr¿ng đÅu t° và thăc tr¿ng nhõn tỏ Ánh h°óng đÁn đÅu t° KCHT giao thụng trờn đỗa bàn tồnh QuÁng Ninh. LuÁn ỏn, đò xuÃt mụ hỡnh, giÁi phỏp nõng cao khÁ nng thu hỳt khu văc t° nhân tham gia đÅu t° KCHT giao thông theo ph°¢ng thąc đái tác công t° phù hÿp điòu kión tồnh QuÁng Ninh.
Ph°¢ng pháp nghiên cąu
Tỗng quan tknh hknh nghiờn cąu
Cỏc nguyờn tÃc cÅn đ°ÿc giÁi quyÁt đò đÁm bÁo triòn khai thành cụng dă ỏn PPP bao góm: hiòu cỏc māc tiờu căa viãc sÿ dāng tài chính t° nhân khi lăa chọn mỏt thòa thuÁn PPP, phõn bồ răi ro cho khu văc t° nhân, thiÁt lÁp mát khung phỏp lý vò PPP đÅy đă và toàn dión, đỏnh giỏ giỏ trỗ đóng tiòn khi lăa chọn hã tháng phân phái, thiÁt lÁp đ¢n vỗ PPP đò phỏt triòn và/hoặc thăc thi chính sách, duy trì tính minh b¿ch trong quy trình lăa chọn đái tác, chuẩn hóa các quy trình và hÿp đãng, và sÿ dāng thông sá hiãu suÃt kỹ thuÁt. Kinh doanh (DBFO). Xây dăng – Kinh doanh –Chuyòn giao. Să tham gia căa khu văc t° nhân. Lo¿i hknh PPP Mô tÁ. - Khu văc t° nhõn chỗu trỏch nhióm cho tÃt cÁ cỏc khớa c¿nh căa ho¿t đáng kinh doanh và bÁo trì. - Mặc dự khu văc t° nhõn cú thò khụng chỗu trỏch nhióm tài chớnh, nh°ng cú thò quÁn lý mỏt quỹ đÅu t° vỏn và xỏc đỗnh cỏch sÿ dāng quỹ này cựng vòi khu văc cụng. - Khu văc t° nhõn chỗu trỏch nhióm thiÁt kÁ, xõy dăng, vÁn hành và bÁo trỡ dă ỏn trong mỏt thỏi gian nhÃt đỗnh tr°òc khi xÿ lý nó cho khu văc công. - Khu văc t° nhõn chỗu trỏch nhióm vò tài chớnh, thiÁt kÁ, xõy dăng, vÁn hành và bÁo trì dă án. - Trong hÅu hÁt cỏc tr°ỏng hÿp, khu văc cụng v¿n giā quyòn sã hāu toàn bá dă án. Department of Transportation) Xây dăng - Kinh.
Đặc điám và vai trò ph°¢ng thąc đãi tác công t°
Lo¿i hknh PPP Mô tÁ. - Khu văc t° nhõn chỗu trỏch nhióm cho tÃt cÁ cỏc khớa c¿nh căa ho¿t đáng kinh doanh và bÁo trì. - Mặc dự khu văc t° nhõn cú thò khụng chỗu trỏch nhióm tài chớnh, nh°ng cú thò quÁn lý mỏt quỹ đÅu t° vỏn và xỏc đỗnh cỏch sÿ dāng quỹ này cựng vòi khu văc cụng. - Khu văc t° nhõn chỗu trỏch nhióm thiÁt kÁ, xõy dăng, vÁn hành và bÁo trỡ dă ỏn trong mỏt thỏi gian nhÃt đỗnh tr°òc khi xÿ lý nó cho khu văc công. - Khu văc t° nhõn chỗu trỏch nhióm vò tài chớnh, thiÁt kÁ, xõy dăng, vÁn hành và bÁo trì dă án. - Trong hÅu hÁt cỏc tr°ỏng hÿp, khu văc cụng v¿n giā quyòn sã hāu toàn bá dă án. Department of Transportation) Xây dăng - Kinh. Đỏi vòi khu văc t° nhõn, bờn c¿nh đỏng c doanh thu và lÿi nhuÁn, lÿi ớch mà đỏi tỏc t° nhõn nhÁn đ°ÿc cũn là: chia sẻ răi ro và nhÁn đ°ÿc să hò trÿ căa Nhà n°òc (hò trÿ vỏn, bÁo lónh doanh thu..) so vòi hỡnh thąc đÅu t° hoàn toàn t°nhõn, cú c hỏi đÅu t° vào mỏt thỗ tr°ỏng mà tr°òc đú do cỏc rào cÁn chớnh trỗ hoặc do đặc điòm căa thỗ tr°áng hàng hóa công mà họ ch°a đ°ÿc tham gia.
Tiê u chí đánh giá thu hút khu văc t° nhân đÅu t° KCHT giao thông theo ph°¢ng thąc đãi tác công t°
(2002) Các CSF căa dă án PPP đ°ÿc xỏc đỗnh bao góm: tÁp đoàn t° nhõn m¿nh vòi nhiòu chuyờn mụn, kinh nghióm; hó s¢ và danh tiÁng tát, mát quy trình phê duyãt hiãu quÁ trong mát khung thái gian rÃt chặt ch¿ và đồi mòi trong cỏc ph°Âng ỏn tài chớnh căa tÁp đoàn. Sau nm 2008, chính phă Úc đã ban hành khung chính sách cho PPP. Māc tiêu chính căa Khung chính sách đái tác công t° quác gia là:. - KhuyÁn khích đÅu t° căa khu văc t° nhân vào c¢ sã h¿ tÅng công cáng và cỏc dỗch vā liờn quan trong đú giỏ trỗ đóng tiòn cho chớnh phă cú thò đ°ÿc thò hión rừ ràng;. - KhuyÁn khớch đồi mòi trong vióc cung cÃp c só h¿ tÅng và cung cÃp dỗch vā liên quan;. - ĐÁm bÁo quÁn trỗ chặt ch¿ trong vióc lăa chọn cỏc ph°Âng thąc PPP cho cỏc dă án, đÃu thÅu c¿nh tranh và trao hÿp đãng;. - Cung cÃp khung và cỏc quy trỡnh hÿp lý đò ỏp dāng cỏc ph°Ângthąc PPP;. - Rừ ràng trỏch nhióm giÁi trỡnh. Să tham gia thỗ tr°ỏng sòm căa chớnh phă đó d¿n đÁn să phỏt triòn chớnh sỏch đò cÁi thión quỏ trỡnh. Điòu này cũng giỳp cÁi thión niòm tin thỗ tr°ỏng do: i) cỏch tiÁp cÁn nhÃt quỏn, ii) quy trỡnh và thang điòm đỏnh giỏ nghiờm ngặt căa cỏc dă ỏn, và iii) tÁp trung m¿nh vào quÁn lý hÿp đóng đò trỏnh cỏc vÃn đò trong giai đo¿n vÁn hành. Thątă Huyồn Diồn tớch (km2) Dõn só khoÁng (nghỡn ng°ỏi). QuÁng Ninh nằm trong vựng khớ hÁu nhiót đòi, mựa h¿ núng ẩm, m°a nhiòu;. Vò nhiót đỏ: đ°ÿc xỏc đỗnh cú mựa đụng l¿nh, nhiót đỏ khụng khớ trung bỡnh ồn đỗnh d°òi 20oC. Mựa núng cú nhiót đỏ trung bỡnh ồn đỗnh trờn 25oC. QuÁng Ninh cú đÁn 30 con sụng, suỏi dài trờn 10 km nh°ng phÅn nhiòu đòu nhò. Đ¿i bá phÁn sông có d¿ng xoè hình cánh qu¿t, trừ sông CÅm, sông Ba Ch¿, sông Tiên Yên, sông. Phỏ Cũ cú d¿ng lụng chim. Vò phớa biòn QuÁng Ninh giỏp vỗnh BÃc Bỏ, mỏt vỗnh lòn nh°ng kớn l¿i cú nhiòu lòp đÁo che chÃn nờn súng giú khụng lòn nh° vựng biòn Trung Bỏ. ChÁ đỏ thăytriòu ó đõy là nhÁt triòu điòn hỡnh, biờn đỏ tòi 3-4 m. Nột riờng biót ó đõy là hión t°ÿng sinh. <con n°òc= và thăy triòu lờn cao nhÃt vào cỏc buồi chiòu cỏc thỏng mựa h¿, buồi sỏng cỏc thỏng mựa đụng nhāng ngày cú con n°òc c°ỏng. Trong vỗnh BÃc Bỏ cú dũng hÁi l°u chÁy theo ph°Âng bÃc nam kộo theo n°òc l¿nh l¿i cú giú mựa đụng bÃc nờn đõy là vựng biòn l¿nh nhÃt n°òc ta. Nhiót đỏ cú khi xuỏng tòi 13oC. * Tài nguyên thiên nhiên. Tài nguyờn khoỏng sÁn: QuÁng Ninh là trung tõm sỏ 1 căa Viót Nam vò tài nguyờn than đỏ, cú nguón tài nguyờn khoỏng sÁn phong phỳ, đa d¿ng, cú nhiòu lo¿i đặc thự, trā l°ÿng lòn, chÃt l°ÿng cao mà nhiòu tồnh, thành phỏ trong cÁ n°òc khụng có đ°ÿc nh°: than, cao lanh tÃn mài, đÃt sét, cát thăy tinh, đá vôi&. Long, Cẩm PhÁ và Uụng Bớ - Đụng Triòu; mòi nm cho phộp khai thỏc khoÁng 40 triãu tÃn. Cỏc mò đỏ vụi, đÃt sột, cao lanh&: Trā l°ÿng t°Âng đỏi lòn, phõn bỏ rỏng khÃp cỏc đỗa ph°Âng trong Tồnh và là nguón nguyờn lióu quan trọng đò sÁn xuÃt vÁt lióu xõy dăng cung cÃp cho thỗ tr°ỏng trong n°òc và xuÃt khẩu. tổng diện tích tự nhiên).Trong tổng diện tích đÁt đai toàn Tỉnh, đÁt nông nghiệp chỉ chiếm 10%, đÁt có rừng chiếm 38%, diện tích chưa sư뀉 dụng còn lớn (chiếm 43,8%) tập trung ở vwng miền núi và ven biển, còn lại là đÁt chuyên dwng và đÁt ở.
Tng tr°áng GRDP 9 tháng căa QuÁng Ninh qua các nm
Thi¿t k¿ khÁo sát nghiên cąu
Nguồn: Tác gi¿ tính toán dựa trên kết qu¿ kh¿o sát NCS đó tồng hÿp cỏc kÁt quÁ nghiờn cąu và bồ sung thờm 2 nhõn tỏ đ°a ra 18 nhân tá thu hút Ánh h°ãng đÁn khu văc t° nhân tham gia dă án KCHT giao thông theo ph°Âng thąc đỏi tỏc cụng t°, đ°ÿc xỏc đỗnh bằng ph°Âng phỏp phòng vÃn sõu cỏc chuyờn gia vòi trao đồi cỏc bÁng hòi vòi thang đo Likert 5 điòm cho cỏc cõu hòi trong phiÁu khÁo sỏt, kÁt quÁ đ°ÿc tồng hÿp bÁng 4.4. Như vậy theo kết qu¿ điều tra 18 nhân tố trên đều được các chuyên gia qua phỏng vÁn chuyên sâu đều khẳng định ở mức hoàn toàn đồng ý, rÁt đồng ý và đồng ý, nên được NCS đưa vào kh¿o sát lÁy ý kiến đánh giá mức độ ¿nh hưởng các nhân tố trên.
X¿p h¿ng tÅm quan tròng căa cỏc nhõn tó thu hỳt khu văc t° nhõn cho cỏc dă án PPP
ĐÁn nm 2030, xõy dăng, phỏt triòn QuÁng Ninh là tồnh kiòu m¿u giàu đẹp, vn minh, hión đ¿i; là mỏt trong nhāng trung tõm phỏt triòn nng đỏng, toàn dión, trung tõm du lỗch quỏc tÁ, trung tõm kinh tÁ biòn, cÿa ngừ căa Vựng kinh tÁ trọng điòm BÃc Bỏ và cÁ n°òc, đụ thỗ phỏt triòn bòn vāng theo mụ hỡnh tng tr°óng xanh, thớch ąng vòi biÁn đồi khớ hÁu, GRDP bỡnh quõn đÅu ng°ỏi trờn 15.000 USD; khu văc phũng thă tồnh vāng chÃc vò quỏc phũng - an ninh và phũng tuyÁn hÿp tỏc, c¿nh tranh kinh tÁ quác tÁ. Chă đáng tiÁt kiãm, sÿ dāng hiãu quÁ nguãn lăc ngân sách và đẩy m¿nh huy đỏng cỏc nguón lăc ngoài nhà n°òc cho đÅu t° phỏt triòn cú trọng tõm, trọng điòm, tÁp trung vào cỏc khõu đỏt phỏ, cỏc điòm ngh¿n trờn c só phự hÿp vòi cỏc chiÁn l°ÿc, quy ho¿ch phỏt triòn, bÁo đÁm tớnh kÁ thừa,tÁn dāng hióu quÁ nhāng thành tău, kÁt quÁ đó có và coi trọng hiãu quÁ sau đÅu t°; °u tiên tÁp trung ván cho nhāng công trình có khÁ nng hoàn thành đ°a vào khai thỏc ngay đò phỏt huy tỏc dāng.
K huy¿n nghé
Nguyen Hong Thai, Le Quang Tung, Thach Minh Quan, Nguyen Canh Tinh (2020), Lessons learnt from other countries in risk management of public private partnership (PPP) project in infrastructure development, International conference economic management in mineral activities (EMMA5), Publishing house for Science and Technology, pp.233-245. TrÅn Đình Thiên và Phí Vĩnh T°áng (2015), Phát triển hạ tầng giao thông Việt Nam đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa trong bối c¿nh hội nhập kinh tế quốc tế, Hội th¿o <Vốn cho phát triển hạ tầng giao thông: Nhu cầu và gi¿i pháp=, tháng 9/2015.
THÔNG TIN CHUNG Cõu 1: Thụng tin ng°òi trÁ lòi?
PhiÁu điòu tra này nằm trong khuụn khồ mỏt đò tài nghiờn cąu khoa học vò đỏnh giỏ Ánh h°óng căa cỏc nhõn tỏ Ánh h°óng đÁn thu hỳt khu văc t° nhõn trong phỏt triòn KCHT giao thụng trờn đỗa bàn tồnh QuÁng Ninh. Thụng tin ễng/Bà cung cÃp trong phiÁu điòu tra s¿ đ°ÿc sÿ dāng duy nhÃt vào māc đớch nghiờn cąu căa đò tài mà khụng phāc vā cho bÃt cą māc đích nào khác.
Kinh nghiồm làm viồc theo nm?
RÃt mong ễng/Bà đọc kỹ cõu hòi tr°òc khi đỏnh dÃu (X) vào ụ vuụng t°Âng ąng vòi mòi ph°Âng ỏn đỳng.
Hknh thąc hÿp đồng đó tham gia? (cú thò chọn nhiòu trÁ lỏi) Xõy dăng - Kinh doanh - Chuyòn giao (BOT)
Cụng trỡnh h¿ tÅng xó hỏi (h¿ tÅng th°Âng m¿i; h¿ tÅng khu đụ thỗ, khu kinh tÁ, khu cụng nghiãp, cām công nghiãp, khu công nghã thông tin tÁp trung; h¿ tÅng kỹ thuÁt công nghã cao; c só °Âm t¿o, c só kỹ thuÁt, khu làm vióc chung hò trÿ doanh nghióp nhò và vừa; &) Nụng nghióp và phỏt triòn nụng thụn; dỗch vā phỏt triòn liờn kÁt sÁn xuÃt gÃn vòi chÁ biÁn, tiêu thā sÁn phẩm nông nghiãp;.
Vói kinh nghiồm căa mknh, ễng/Bà cú đò xuÃt gk đói vói tỗnh QuÁng Ninh đỏ góp phÅn đÁm bÁo să thu hút thành công căa dă án PPP trong phát trián KCHT giao
PHĀ LĀC TổNG HỵP TèNH HèNH THĂC HIọN DĂ ÁN ĐÄU T¯ THEO PH¯ĂNG THĄC ĐõI TÁC CễNG T¯. Nhà đÅu t° thuê quỹ đÃt nằm trong Quy ho¿ch đò thăc hión dă án khác 2 Dă án cÅu B¿ch Đằng, đ°áng d¿n và nút giao.
