Các nhân tố tác động đến sự thành công của các dự án xây dựng - kinh doanh - chuyển giao (BOT) tại Thành phố Hồ Chí Minh, Đồng Nai, Bình Dương

Các khái niệm và một số quy định cơ bản về dự án BOT

Dự án BOT (Build – Operation - Transfer) là mô hình dự án mà Nhà đầu tư (lập công ty dự án) ký hợp đồng với Cơ quan nhà nước có thẩm quyền để xây dựng công trình kết cấu hạ tầng; sau khi hoàn thành dự án, nhà đầu tư được quyền kinh doanh công trình trong một thời gian nhất định; hết thời hạn, nhà đầu tư chuyển giao công trình đó cho cơ quan nhà nước có thẩm quyền [19]. Chuẩn bị đầu tư Thực hiện đầu tư Vận hành, khai thác Chuyển giao (B=Build) (O=Operation) (T=Transfer). Chính phủ khuyến khích thực hiện các Dự án xây dựng và vận hành, quản lý công trình kết cấu hạ tầng mới hoặc Dự án cải tạo, mở rộng, hiện đại hóa và vận hành, quản lý các công trình hiện có trong các lĩnh vực sau đây:. a) Đường bộ, cầu đường bộ, hầm đường bộ, bến phà đường bộ;. b) Đường sắt, cầu đường sắt, hầm đường sắt;. c) Cảng hàng không, cảng biển, cảng sông;. d) Hệ thống cung cấp nước sạch; hệ thống thoát nước; hệ thống thu gom, xử nước thải, chất thải;. đ) Nhà máy điện, đường dây tải điện;. e) Các công trình kết cấu hạ tầng khác theo quyết định của Thủ tướng CP.

Sự thành công của dự án BOT

Trong khi đó, Lim và Mohamed (1999) tin rằng sự thành công của dự án cần được xem từ quan điểm khác nhau của các chủ sở hữu cá nhân, nhà phát triển, nhà thầu, người sử dụng và công chúng nói chung. Ở phương diện nhà đầu tư, sau khi đáp ứng các yêu cầu bắt buộc về chất lượng và HSSE&S thì mối quan tâm lớn nhất luôn là vấn đề tiến độ hoàn thành và hiệu quả tài chính, do đó trong phạm vi nghiên cứu này tập trung khảo sát những dự án với mục tiêu lợi nhuận kinh tế và tiến độ dự án là chính.

Các nghiên cứu về đánh giá dự án BOT .1 Các nghiên cứu nước ngoài

Nguyễn Văn Giàu trong nghiên cứu “ Phương thức đối tác công tư (PPP): kinh nghiệm quốc tế và khuôn khổ thể chế tại Việt Nam” đã nghiên cứu về những khó khăn trong việc thực hiện theo hình thức PPP (bao gồm hình thức BOT) và đề xuất những giải pháp hoàn thiện khuôn khổ thể chế PPP cho Việt Nam. Như vậy điểm qua các nghiên cứu trong nước và ngoài nước về đánh giá sự thành công của các dự án BOT đã được nghiên cứu, ta thấy được với những nghiên cứu nước ngoài khá đầy đủ về phương pháp nhưng môi trường, điều kiện khác với Việt Nam còn những nghiên cứu tại Việt Nam lại chưa có nghiên cứu cụ thể cho dự án BOT và cũng chỉ tập trung vào phương pháp định tính.

Thiết kế nghiên cứu

• Nghiên cứu định lượng

Trong bước cuối cùng của nghiên cứu định tính ta thực hiện một bảng phỏng vấn chuyên sâu với 15 chuyên gia có sự hiểu biết về các dự án đầu tư BOT tại 3 tỉnh thành trên để lựa chọn những nhân tố phục vụ nghiên cứu định lượng. Hệ số Cronbach’s Alpha là một phép kiểm định thống kê về mức độ chặt chẽ mà các mục hỏi trong thang đo tương quan với nhau, một trong những phương pháp kiểm tra tính đơn khía cạnh của thang đo được gọi là kiểm định độ tin cậy chia đôi.

Các lý thuyết về mô hình nghiên cứu : .1 Phương pháp định lượng AHP

Trong khi thực tế đặc biệt là các các trong lĩnh vực quản lý, dự báo; vấn đề xảy ra lại luôn bao hàm lượng thông tin khụng rừ ràng, mang tớnh bất định và khụng chắc chắn do hoạt động tư duy của con người phần nhiều mang tính chủ quan, định tính, từ những thông tin mơ hồ, thiếu chính xác nhưng vẫn giải quyết hầu hết các vần đề trong tự nhiên. Và một loạt các công ty , tổ chức nghiên cứu về lý thuyết mờ được thành lập ở Nhật như IFSA (International Fuzzy System Association), SOFT (Society for Fuzzy Theory & Systems), FLSI (Fuzzy Logic Systems Institue).. Phương pháp Fuzzy Analytic Hierarchy Process phương pháp tích hợp giữa phương pháp định lượng AHP và lý thuyết tập mờ. Những đánh giá của chuyên gia không thể hoàn toàn chính xác mà dựa vào cảm tính, kiến thức của từng người. Phương pháp Fuzzy Analytic Hierarchy Process có thể được chia thành 2 phương pháp :. a) Phương pháp thứ nhất:. Các bước tiến hành tương tự như phương pháp AHP truyền thống chỉ khác là thang đo đánh giá mức độ quan trọng trong quá trình so sánh cặp không phải là những những số tự nhiên từ 1 đến 9 mà là những số mờ. Tuy nhiên quá trình tính hệ số nhất quán số liệu vẫn được dựa trên ma trận so sánh cặp của thang đo phương pháp truyền thống. Việc sử dụng thang đo mờ trong phương pháp FAHP đã phản ánh được sự đỏnh giỏ mang tớnh ước lượng chưa rừ ràng của cỏc chuyờn gia trong quỏ trỡnh so sỏnh cặp. Phạm vi áp dụng của phương pháp 1 tương tự như phương pháp AHP truyền thống tức là lựa chọn phương án tối ưu. Một số nghiên cứu trước đã áp dụng các thang đo sau:. STT So sánh Mức độ. STT So sánh Mức độ. 1 Quan trọng như nhau. 3 Tương đối quan trọng hơn. 5 Quan trọng hơn nhiều. 7 Rất quan trọng hơn. 9 Tuyệt đối quan trọng hơn. b) Phương pháp thứ hai: là sự kết hợp phương pháp định lượng AHP trong việc xác định véc tơ trọng số (có thể áp dụng thang đo là số mờ như phương pháp thứ nhất hoặc áp dụng thang đo từ 1-9 của phương pháp AHP truyền thống) và ma trận đánh giá mờ dựa trên lý thuyết tập mờ.

Phân tích dữ liệu

Quá trình so sánh này có thể tiến hành từ cấp trên cùng (cấp mục tiêu) của sơ đồ thứ bậc xuống dần các cấp thấp hơn bên dưới, hoặc ngược lại từ cấp thấp nhất (cấp phương án, cấp đánh giá phương án) đi lên dần đến cấp cao hơn để đánh giá mức độ quan trọng của các tiêu chuẩn cũng như các phương án cho sẵn. Ví dụ nhân tố A quan trọng hơn nhân tố B, nhân tố B quan trọng hơn nhân tố C nhưng do bản chất nhận thức, khi có một kinh nghiệm mới thì các chuyên gia người ra quyết định luôn làm thay đổi trật tự trong sự ưa thích của mình và có thể đánh giá nhân tố C quan trọng hơn nhân tố A.

Xác định các nhân tố tác động đến sự thành công của dự án BOT

Khi gửi bảng câu hỏi đi, tác giả cố gắng gửi tới những nhân sự đã hoặc đang tham gia các dự án BOT: Dự án BOT cầu Đồng Nai, dự án BOT mở rộng xa lộ Hà Nội, dự án BOT cầu Phú Mỹ, dự án đường Điện Biên Phủ, dự án Cầu Bình Triệu 2, Dự án Đại lộ Bình Dương, Dự án BOT Mỹ Phước – Tân Vạn…các công ty đã có kinh nghiệm trong lĩnh vực đầu tư dự án BOT, các cán bộ tại sở Kế hoạch Đầu tư, sở Giao thông Vận tải, … với mong muốn thu được một kết quả khách quan và đặc trưng được cho các dự án BOT. Tỷ lệ những người chỉ giữ vai trò thành viên dự án là chiếm đa số tới 76,7%, những nhà quản lý cấp cao chiếm tỷ lệ thấp hơn bởi vì rất khó có thể tiếp cận họ để khảo sát, nhưng kết quả thu được cho thấy cũng là một con số khá tốt: tỉ lệ bộ phận quản lý chiến 3,5% và bộ phận tư vấn cho chủ đầu tư chiếm 1,7%.

Áp dụng dự án thực tế

Theo các bước của mô hình FAHP đánh giá mức độ thành công của dự án BOT ta tiến hành khảo sát trực tiếp thành viên tham gia dự án bằng bảng câu hỏi số 3 với số lượng khảo sát là 5 người (chỉ những người thực sự nắm thông tin đầy đủ và có vai trò quan trọng trong dự án). Đến thời điểm hiện nay, với việc vừa kiểm soát tổng mức đầu tư không tăng và đảm bảo được nguồn thu từ thu phí đường bộ theo đúng kế hoạch, Tổng Công ty Xây dựng Số 1-TNHH Một thành viên gần như không bị một áp lực tài chính nào trong quá trình xây dựng và khai thác dự án.