I Mở đầu1. Tính cấp thiết của Đề án1.1. Về mặt lý luậnDo điều kiện kinh tế khó khăn, cách trở về địa lý, ngôn ngữ, văn hóa, trình độ, nên đồng bào dân tộc thiểu số, miền núi và vùng đặc biệt khó khăn là đối tượng chịu nhiều thiệt thòi trong tiếp nhận thông tin của Đảng, Chính phủ, ảnh hưởng tới việc nâng cao nhận thức, chất lượng đời sống vật chất, tinh thần, cũng như bảo vệ an ninh quốc phòng, trật tự xã hội tại các vùng xung yếu, khó khăn của đất nước. Xác định tầm quan trọng của việc cung cấp thông tin chính thống của Trung ương Đảng cho đồng bào dân tộc thiểu số, miền núi và vùng đặc biệt khó khăn, Kết luận số 29KLTW, của Ban Bí thư Trung ương Đảng về tiếp tục thực hiện Chỉ thị số 11CTCW của Bộ Chính trị khóa VIII về việc mua và đọc báo, tạp chí của Đảng chỉ rõ: “Tăng lượng phát hành báo, tạp chí của Đảng tới cán bộ, đảng viên, nhân dân, nhất là khu vực miền núi, vùng sâu, vùng xa”1. Đồng thời “đề nghị Ban cán sự đảng Chính phủ chỉ đạo việc đưa Báo Nhân dân, Tạp chí Cộng sản vào danh mục báo chí được hưởng chính sách hỗ trợ thông tin báo chí phục vụ miền núi, vùng dân tộc thiểu số, vùng đặc biệt khó khăn; bổ sung Tạp chí Cộng sản vào danh mục báo chí được hưởng quy chế của đơn vị thực hiện nhiệm vụ công ích theo Nghị định số 312005NĐCP, ngày 1132005, của Chính phủ” 2.Thực hiện nhiệm vụ chính trị của Ban Bí thư Trung ương Đảng; căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ của Tạp chí Cộng sản – cơ quan lý luận và chính trị của Trung ương Đảng, Bộ Biên tập Tạp chí Cộng sản quyết định xuất bản ấn phẩm Chuyên đề: “Đoàn kết và Phát triển” chuyên phục vụ vùng đồng bào dân tộc thiểu số, miền núi và vùng đặc biệt khó khăn, với cách thức thông tin, tuyên truyền phù hợp, trong đó tập trung vào nhóm đối tượng độc giả chính: Người có uy tín trong đồng bào dân tộc thiểu số ở tất cả các làng, bản, buôn, phum, sóc vùng đồng bào dân tộc thiểu số, miền núi, vùng đặc biệt khó khăn.