Bao cao Thực trạng bội chi Ngân sách nhà nước trong bối cảnh phục hồi nền kinh tế

1 Thắng NP K154020151 Kinh tế- Luật, 4/2016 MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU .2 I.Quan điểm ngân sách phủ: Khái niệm: Đặc điểm: 3 Vai trò: 4 Nội dung hoạt động ngân sách nhà nước: a Thu ngân sách nhà nước: b Chi ngân sách nhà nước: II.Thực trạng bội chi Ngân sách nhà nước bối cảnh phục hồi kinh tế: Tình hình kinh tế xã hội Việt Nam: a Về kinh tế: b Về xã hội: 10 Thực trạng bội chi ngân sách nhà nước bối cảnh phục hồi kinh tế: 11 a Thực trạng thu ngân sách: 11 b.Thực trạng chi ngân sách: 13 c.Phân cấp tài cấp ngân sách nhà nước: 18 d.Bội chi ngân sách nhà nước: 20 e.Đề xuất sách giải pháp hỗ trợ: 22 KẾT LUẬN 26 Thắng NP K154020151 Kinh tế- Luật, 4/2016 LỜI MỞ ĐẦU Một nhà nước để hồn thành tốt nhiệm vụ nhà nước cần có cơng cụ riêng Một cơng cụ đắc lực ngân sách nhà nước.Trong năm qua vai trò ngân sách nhà nước nước ta thể rõ việc giúp nhà nước hình thành quan hệ thị trường góp phần kiểm sốt lạm phát, tỷ lệ lãi suất thích hợp để từ làm lành mạnh tài quốc gia, đảm bảo ổn định phát triển kinh tế Vậy quan điểm phủ ngân sách nào? Ngân sách có thực tốt vai trị hay khơng? Có giúp kinh tế đất nước phát triển hay không? Việt Nam sử dụng ngân sách kinh tế xã hội sao?Tất vấn đề thắc mắc làm rõ nội dung sau Thắng NP K154020151 Kinh tế- Luật, 4/2016 I Quan điểm ngân sách phủ: Khái niệm: T rong tiến trình lịch sử, vai trị Nhà nước kinh tế quốc dân ngày quan trọng Nhà nước tạo lập, phân phối, sử dụng quỹ tiền tệ quốc gia để thực mục tiêu Từ khái niệm Ngân sách Nhà nước (NSNN) xuất Với tư cách cơng cụ tài quan trọng Nhà nước, NSNN đời, tồn phát triển sở hai tiền đề khách quan tiền đề nhà nước tiền đề kinh tế hàng hóa - tiền tệ Về khái niệm, Ngân sách nhà nước tổng kế hoạch chi tiêu thu nhập hàng năm phủ Bao gồm kế hoạch thu( chủ yếu từ thuế), kế hoạch chi ngân sách nhà nước Ở Việt Nam, năm ngân sách trùng với năm dương lịch 1/1 kết thúc vào 31/12 Về mặt chất Ngân sách nhà nước hệ thống mối quan hệ kinh tế Nhà nước xã hội phát sinh trình Nhà nước huy động sử dụng nguồn tài nhằm đảm bảo thực chức Nhà nước Các quan hệ kinh tế bao gồm:  Quan hệ kinh tế NSNN doanh nghiệp sản xuất kinh doanh dịch vụ  Quan hệ kinh tế NSNN tổ chức tài trung gian  Quan hệ kinh tế NSNN tổ chức xã hội  Quan hệ kinh tế NSNN hộ gia đình  Quan hệ kinh tế NSNN thị trường tài  Quan hệ kinh tế NSNN với hoạt động tài đối ngoại Đặc điểm: - Hoạt động thu chi ngân sách nhà nước gắn chặt với quyền lực kinh tế trị nhà nước, việc thực chức nhà nước, nhà nước tiến hành sở luật lệ định - Hoạt động ngân sách nhà nước hoạt động phân phối lại nguồn tài chính, thể hai lãnh vực thu chi nhà nước - Ngân sách nhà nước gắn chặt với sở hữu nhà nước, ln chứa đựng lợi ích chung, lợi ích công cộng Thắng NP K154020151 Kinh tế- Luật, 4/2016 - Ngân sách nhà nước có đặc điểm quỹ tiền tệ khác Nét khác biệt ngân sách nhà nước với tư cách quỹ tiền tệ tập trung nhà nước, chia thành nhiều quỹ nhỏ có tác dụng riêng, sau chi dùng cho mục đích định - Hoạt động thu chi ngân sách nhà nước thực theo ngun tắc khơng hồn trả trực tiếp chủ yếu Vai trò: Ngân sách nhà nước có vai trị quan trọng toàn hoạt động kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng đối ngoại đất nước Cần hiểu rằng, vai trị ngân sách nhà nước ln gắn liền với vai trò nhà nước theo giai đoạn định Đối với kinh tế thị trường, ngân sách nhà nước đảm nhận vai trò quản lý vĩ mơ tồn kinh tế, xã hội Ngân sách nhà nước công cụ điều chỉnh vĩ mô kinh tế xã hội, định hướng phát triển sản xuất, điều tiết thị trường, bình ổn giá cả, điều chỉnh đời sống xã hội a Huy động nguồn tài ngân sách nhà nước để đảm bảo nhu cầu chi tiêu nhà nước: Mức động viên nguồn tài từ chủ thể nguồn kinh tế địi hỏi phải hợp lí mức động viên cao thấp ảnh hưởng đến phát triển kinh tế,vì cần phải xác định mức huy động vào ngân sách nhà nước cách phù hợp với khả đóng góp tài chủ thể kinh tế b Quản lí điều tiết vĩ mơ kinh tế: Ngân sách nhà nước công cụ định hướng hình thành cấu kinh tế mới, kích thích phát triển sản xuất kinh doanh chống độc quyền Trước hết, Chính phủ hướng hoạt động chủ thể kinh tế vào quỹ đạo mà phủ hoạch định để hình thành cấu kinh tế tối ưu, tạo điền kiện cho kinh tế phát triển ổn định bền vững Thông qua hoạt động chi Ngân sách, Nhà nước cung cấp kinh phí đầu tư cho sở kết cấu hạ tầng, hình thành doanh nghiệp thuộc ngành then chốt sở tạo mơi trường điều kiện thuận lợi cho Thắng NP K154020151 Kinh tế- Luật, 4/2016 đời phát triển doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế (có thể thấy rõ tầm quan trọng điện lực, viễn thông, hàng không đến hoạt động kinh doanh Doanh nghiệp) Bên cạnh đó, việc cấp vốn hình thành doanh nghiệp Nhà nước biện pháp để chống độc quyền giữ cho thị trường khỏi rơi vào tình trạng cạnh tranh khơng hoàn hảo Và điều kiện cụ thể, nguồn kinh phí ngân sách sử dụng để hỗ trợ cho phát triển doanh nghiệp, đảm bảo tính ổn định cấu chuẩn bị cho việc chuyển sang cấu hợp lý thông qua hoạt động thu, việc huy động nguồn tài thơng qua thuế, ngân sách nhà nước đảm bảo thực vai trò định hướng đầu tư, kích thích hạn chế sản xuất kinh doanh c Về mặt kinh tế: Trong chế thị trường kế hoạch hóa tập trung, với việc nhà nước can thiệp trực tiếp vào hoạt động sản xuất kinh doanh, vai trò ngân sách nhà nước việc điều chỉnh hoạt động thụ động Ngân sách nhà nước gần túi đựng sổ thu thực việc bao cấp vốn cố định, vốn lưu động, cấp bù lỗ, bù giá, bù lương Trong điều kiện đó, hiệu khoản thu chi ngân sách không coi trọng tất yếu tác động ngân sách nhà nước hạn chế Chuyển sang chế thị trường, lĩnh vực kinh tế, Nhà nước định hướng việc hình thành cấu kinh tế mới, kích thích phát triển sản xuất kinh doanh Điều thực thơng qua sách thuế sách chi tiêu ngân sách phủ kích thích tăng trưởng kinh tế d Về mặt xã hội: Trong thời kinh tế kế hoạch hóa tập trung, tính chất bao cấp tràn lan lĩnh vực kinh tế - xã hội hạn chế đáng kể vai trò ngân sách nhà nước việc giải vấn đề xã hội Những chế độ bao cấp nhà ở, cung cấp lương thực, thực phẩm, hàng tiêu dùng với giá thấp … gây tâm lý sùng bái biên chế nhà nước, tâm lý trông chờ, Thắng NP K154020151 Kinh tế- Luật, 4/2016 ỷ lại nhà nước Điều mặt làm giảm hiệu công tác, hiệu tiền vốn, mặt khác tác động ngược chiều tới việc đảm bảo công xã hội Trong việc giải vấn đề xã hội, tồn hoạt động có hiệu máy Nhà nước, lực lượng quân đội, công an, phát triển hoạt động xã hội, y tế, văn hóa có ý nghĩa định.Việc thực nhiệm vụ cở thuộc Nhà nước khơng mục tiêu lợi nhuận Như vậy, việc thực nhiệm vụ có tính chất tồn xã hội, ngân sách nhà nước có vai trị quan trọng hàng đầu Bên cạnh đó, hàng năm phủ có ý đặc biệt cho tầng lớp dân cư có thu nhập thấp Chúng ta nhận thấy điều thơng qua loại trợ giúp cho dân cư có thu nhập thấp, có hồn cảnh đặc biệt chi trợ cấp xã hội; loại trợ giúp gián tiếp hình thức trợ giá cho mặt hàng thiết yếu (lương thực, điện nước …), khoản chi phí thực sách dân số, sách việc làm, chương trình chống dịch bệnh, mù chữ … e Về mặt thị trường: Trong điều kiện kinh tế thị trường, giá chủ yếu phụ thuộc vào quan hệ cung cầu hàng hóa thị trường Do để ổn định giá cả, phủ tác động vào cung cầu hàng hóa thị trường Sự tác động khơng thực thơng qua thuế mà cịn thực thơng qua sách chi tiêu ngân sách nhà nước Bằng nguồn vốn cấp phát chi tiêu ngân sách nhà nước hàng năm, quỹ dự trữ nhà nước hàng hóa tài hình thành Trong trường hợp thị trường có nhiều biến động, giá lên cao xuống thấp, nhờ lực lượng dự trữ hàng hóa, vật tư bình ổn giá thị trường, bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng ổn định sản xuất Chính phủ sử dụng ngân sách nhà nước nhằm khống chế đẩy lùi lạm phát cách có hiệu thơng qua việc thực sách thắt chặt ngân sách, cắt giảm khoản chi tiêu, đồng thời tăng thuế tiêu dùng để hạn chế cầu, mặt khác giảm thuế đầu tư, kích thích sản xuất phát triển để tăng cung Ngồi ra, Chính phủ phát hành công cụ nợ để vay nhân dân nhằm bù đắp thiếu hụt ngân sách nhà nước góp phần to lớn việc làm giảm tốc độ lạm phát kinh tế quốc dân Nội dung hoạt động ngân sách nhà nước: a Thu ngân sách nhà nước: Thu Ngân sách nhà nước trình Nhà nước huy động nguồn tài để hình thành nên quỹ tiền tệ tập trung nhằm thỏa mãn nhu cầu chi tiêu nhà nước Thắng NP K154020151 Kinh tế- Luật, 4/2016 Thu NSNN bao gồm khoản thu chủ yếu từ thuế, phí, lệ phí khoản thu từ hoạt động kinh tế Nhà nước, khoản đóng góp tổ chức cá nhân, khoản viện trợ nước ngoài… Thuế hình thức động viên bắt buộc phần thu nhập cá nhân, doanh nghiệp cho nhà nước nhằm đảm bảo nhu cầu chi tiêu nhà nước Thuế khoản đóng góp bắt buộc khơng mang tính hồn trả trực tiếp Lệ phí khoản thu Nhà nước quy định để phục vụ công việc quản lý hành Nhà nước theo yêu cầu theo quy định pháp luật Tiền lệ phí thu dùng để bù đắp khoản chi phí phát sinh giải công việc phận quản lý trực tiếp gián tiếp Lệ phí vừa mang tính chất phục vụ cho người nộp lệ phí việc thực số thủ tục hành chính, vừa mang tính chất động viên đóng góp cho NSNN Phí khoản thu Nhà nước quy định nhằm bù đắp phần chi phí NSNN mà nhà nước dùng để: đầu tư xây dựng, mua sắm, bảo dưỡng quản lý tài sản quốc gia; tài trợ cho tổ chức, cá nhân hoạt động nghiệp, hoạt động công cộng giao thơng.Phí khoản thu mang tính bù đắp bắt buộc cá nhân hay tổ chức hưởng lợi ích sử dụng dịch vụ cơng Nhà nước cung cấp, phí mang tính hồn trả trực tiếp Các khoản thu từ hoạt động kinh tế nhà nước:  Thu lợi tức từ hoạt động góp vốn liên doanh, cổ phần nhà nước vào sở kinh tế  Thu tiền sử dụng vốn NSNN từ doanh nghiệp nhà nước  Tiền thu hồi vốn nhà nước cấp sở kinh tế (tiền bán cổ phần doanh nghiệp nhà nước cổ phần hóa, bán doanh nghiệp nhà nước)  Thu hồi tiền cho vay Nhà nước (cả gốc lãi) từ tổ chức, cá nhân nước vay qua tổng cục đầu tư phát triển qua hệ thống ngân hàng từ phủ nước ngồi, tổ chức quốc tế Thu từ hoạt động nghiệp  Thu từ bán sản phẩm đơn vị nghiệp Các đơn vị nghiệp có chế tài dự tốn NSNN nên tồn khoản thu phải nộp vào NSNN  Các khoản chênh lệch thu – chi đơn vị hoạt động nghiệp có thu Ngồi thu NSNN bao gồm khoản tiền bán cho thuê tài sản Nhà nước, khoản huy Thắng NP K154020151 Kinh tế- Luật, 4/2016 động đóng góp, viện trợ, thu kết dư ngân sách khoản thu khác theo quy định pháp luật b Chi ngân sách nhà nước: Chi Ngân sách nhà nước trình Nhà nước phân bố sử dụng quỹ tiền tệ tập trung vào ngân sách để đáp ứng cho nhu cầu chi gắn liền với việc thực chức nhiệm vụ Nhà nước Chi ngân sách nhà nước bao gồm khoản chi đầu tư phát triển kinh tế - xã hội, khoản chi thường xuyên bảo đảm quốc phòng, an ninh, bảo đảm hoạt động máy nhà nước; chi trả nợ Nhà nước; chi viện trợ khoản chi khác Chi đầu tư phát triển :  Đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội  Đầu tư hỗ trợ cho doanh nghiệp, tổ chức kinh tế, tổ chức tài Nhà nước; góp vốn cổ phần, liên doanh vào doanh nghiệp  Chi bổ sung dự trữ nhà nước  Chi đầu tư phát triển thuộc chương trình mục tiêu quốc gia, dự án nhà nước Chi thường xuyên về:  Các hoạt động nghiệp giáo dục, đào tạo, y tế, xã hội, văn hoá thông tin văn học nghệ thuật, thể dục thể thao, khoa học công nghệ, nghiệp xã hội khác  Các hoạt động nghiệp kinh tế  Quốc phịng, an ninh trật tự an tồn xã hội  Hoạt động quan nhà nước  Hoạt động Đảng Cộng sản Việt hỗ trợ tổ chức trị xã hội  Trợ cấp cho đối tượng sách xã hội;  Các khoản chi thường xuyên khác theo quy định pháp luật Ngồi khoản thực chi cịn có khoản liệt kê vào chi NSNN là: chi trả nợ (bao gồm gốc lãi) khoản tiền Chính phủ vay; chi cho vay; chi viện trợ ngân sách trung ương cho phủ tổ chức nước ngoài; chi bổ sung quỹ dự trữ tài NSNN… Thắng NP K154020151 Kinh tế- Luật, 4/2016 II.Thực trạng bội chi Ngân sách nhà nước bối cảnh phục hồi kinh tế: Tình hình kinh tế xã hội Việt Nam: a Về kinh tế: Có thể nói, nhờ sách kích thích kinh tế Chinh phủ, kinh tế Việt Nam ngăn chặn đà suy giảm trì tốc độ tăng trưởng hợp lý Tính chung năm 2009, tăng trưởng GDP Việt Nam đạt 5,32% Mặc dù mức tăng trưởng thấp nhiều so với năm trước song điều kiện khủng hoảng kinh tế giới đánh giá mức tăng trưởng tốt thuộc loại tốt khu vực Đông Nam Á Vể cấu kinh tế, từ năm 2000 đến nay, tỷ trọng khu vực công nghiệp xây dựng tăng từ 35,4% lên 41,7%, tỷ trọng khu vực nông, lâm thủy sản giảm từ 23,3% xuống 17% Điều phù hợp với định hướng phát triển Việt Nam trở thành nước công nghiệp vào năm 2020 10 Thắng NP K154020151 Kinh tế- Luật, 4/2016 Về kiểm soát lạm phát, lạm phát giữ mức thấp năm 2009 Tính chung năm, lạm phát trung bình mức 6.88%, hồn thành mục tiêu kiềm chế lạm phát 7% Chính phủ Tuy nhiên, năm 2010, kiềm chế lạm phát khó khăn nhiều nhiều yếu tố tăng giá mặt hàng nguyên liệu, nhiên liệu giới, độ trễ sách tiền tệ nới lỏng năm 2009, với nhu cầu chi tiêu Chính Phủ nhu cầu mở rộng sản xuất kinh doanh hậu khủng hoảng Do đó, lạm phát trở thành mối quan ngại lớn kinh tế Việt Nam năm 2010 Thông điệp đầu năm 2010 Thủ tướng phủ khẳng định mục tiêu ổn định vĩ mô, phát triển bền vững ưu tiên hàng đầu Với sách đó, lạm phát kiềm chế mức chấp nhận để đảm bảo tăng trưởng bền vững Nhiều khả năng, lạm phát năm 2010 giữ mức 10% Thị trường tài Việt Nam bước hồn thiện phát triển, có đóng góp định việc điều tiết cung cầu vốn cung cấp phương tiện toán cho kinh tế Tuy nhiên, thị trường tài cịn nhỏ bé, hoạt động yếu kém, thông tin chưa minh bạch, chưa tạo phối hợp chặt chẽ phân thị trường Điều phần làm giảm tính hiệu việc thực thi sách tài – tiền tệ, hạn chế khả giúp Chính phủ linh hoạt thực thi kế hoạch NSNN b Về xã hội: GDP đầu người cải thiện qua năm: 639 USD/người năm 2005, 724 USD/người năm 2006, 835 USD/người năm 2007 đến năm 2009 ước tính đạt 1066 12 Thắng NP K154020151 Kinh tế- Luật, 4/2016 doanh nghiệp nhà nước 106,2%; thu từ doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi (không kể dầu thô) 88,8%; thu thuế công, thương nghiệp dịch vụ nhà nước 95,6%; thuế thu nhập cá nhân 87%; thu phí xăng dầu đạt 157,5%; thu phí, lệ phí 90,8% Cơng tác thu ngân sách năm gần đây: Tính ra, giai đoạn 2005-2009, tổng số thu NSNN tăng số tuyệt đối, tốc độ tăng trung bình 14,15% năm Tỷ lệ động viên GDP vào NSNN ổn định qua năm, trung bình đạt 28,64% GDP giai đoạn 2005 - 2008: Tốc độ tăng thu nội địa tăng qua năm với tốc độ lớn, giai đoạn 2004- 2007 trung bình đạt 23,66% thể thu NSNN ngày tận dụng sức mạnh nội kinh tế 13 Thắng NP K154020151 Kinh tế- Luật, 4/2016 a.2 Những bất cập khai thác nguồn thu: Trốn thuế lậu thuế vấn đề nan giải Việt Nam Bên cạnh đó, thất thu thuế cịn có nhiều khoản thu chưa khai thác tương ứng với tiềm Chẳng hạn, thuế thu nhập cá nhân có thu nhập cao tăng dần đóng góp tỷ trọng nhỏ thu nội địa (năm 2005: 3,5%, năm 2006: 3,6% năm 2007: 4,05%, năm 2008: 4,86%, năm 2009: 6,24%) GDP thu nhập bình quân đầu người giai đoạn tăng trưởng Rõ ràng vai trò điều tiết thu nhập mà Nhà nước hướng tới xây dựng sắc thuế chưa thực Đối với khoản thuế GTGT thuế TNDN thực tế “ăn chia” tiền thuế Nhà nước cán quản lý thuế với doanh nghiệp phổ biến b.Thực trạng chi ngân sách: b.1 Kết chi năm gần đây: Trong năm 2009, tổng chi NSNN từ đầu năm đến 15/12/2009, Tổng cục Thông kê ước tính 472.630 nghìn tỷ đồng đạt 96,2% dự tốn năm, chi đầu tư phát triển 95,2% (riêng chi đầu tư xây dựng 93,4%); chi phát triển nghiệp kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, quản lý Nhà nước, Đảng, đoàn thể 99,6%; chi trả nợ viện trợ 102,7% Sự gia tăng đầu tư Chính Phủ năm 2009 chủ yếu tập trung cho ngành giao thông vận tải, xây dựng phát triển sở hạ tầng đầu tư cho y tế Tính riêng nguồn vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước cho ngành giao thơng đạt 30 nghìn tỷ đồng năm 2009, dự kiến năm 2010 tiếp tục giải ngân đầu tư với lượng vốn lên tới 70 nghìn tỷ đồng, chiếm khoảng gần 10% GDP 14 Thắng NP K154020151 Kinh tế- Luật, 4/2016 b.2 Kỷ luật tài khóa phân bổ nguồn lực: Trên sở thu NSNN hàng năm tăng trưởng nên từ năm 2005 đến năm 2008, tổng chi NSNN hàng năm tăng khoảng 22% , mức tăng cao, tạo điều kiện thuận lợi cho việc cấu lại khoản chi để phân bổ hợp lý loại hình chi tiêu, ngành, lĩnh vực So sánh với mức gia tăng nguồn thu nội địa 23,66% giai đoạn 2004-2007, tốc độ gia tăng chi NSNN hàng năm nhỏ Như vậy, nguồn lực nước tận dụng tốt hơn, thể chất lượng công tác điều hành NSNN ngày đạt hiệu cao Tuy nhiên, năm gần đây, chi NSNN tăng với tốc độ cao (năm 2006: 17,27%; năm 2007: 23,61%, năm 2008:24,55%) Chi NSNN qua năm (đơn vị: nghìn tỷ) 2004 Chi NSNN % Tốc độ tăng chi 2005 2006 2007 214176 262697 308058 380785 18,21 22,65 17,27 23,61 2008 474280 2009 491300 2010 582200 24,55 NSNN (Nguồn: Bộ Tài Chính) Quy mô chi ngân sách Việt Nam vào 30% GDP gần gấp đôi so với số tương ứng Thái Lan, Singapore Philippines Đây thực thách thức lớn cân ngân sách năm tới Việt Nam 15 Thắng NP K154020151 Kinh tế- Luật, 4/2016 Chi đầu tư phát triển chi thường xuyên NSNN 2005 2006 2007 ƯTH BQ % Tốc độ tăng chi TX 22,55 22,31 26,50 28,25 24,90 % Tốc độ tăng ĐTPT 19,79 11,54 18,07 12,94 15,59 % Chi TX/Tổng chi 50,37 52,54 53,77 57,06 53,44 % Chi ĐTPT/Tổng chi 30,15 28,68 28,08 25,60 28,13 % Chi ĐTPT/GDP 9,63 9,23 9,40 8,24 9,13 (Nguồn: Bộ Tài Chính) Chi thường xuyên tăng với tốc độ lớn năm gần (từ mức 22,31% năm 2006 lên mức 26,5% 28,25 năm 2007 2008) Tốc độ tăng chi đầu tư phát triển khác năm (năm 2005 19,79% năm 2006 mức 11,54%) Có thể thấy, tốc độ tăng chi thường xuyên lớn tốc độ tăng chi đầu tư phát triển Vể cấu chi NSNN, chi thường xuyên chiếm tỷ lệ ngày cao tổng chi NSNN, từ 50,37% năm 2005 lên mức 53,77% năm 2007 Theo dự toán năm 2010, tỷ lệ lên mức 57,64%, mức cao Do đó, thời gian tới, chi thường xuyên đòi hỏi phải điều hành mức chi ổn định vừa phải Trong đó, tỷ lệ chi ĐTPT/Tổng chi có xu hướng giảm dần năm gần đây, nhu cầu chi 16 Thắng NP K154020151 Kinh tế- Luật, 4/2016 thường xuyên NSNN gia tăng, với tham gia tốt nguồn vốn đầu tư từ khu vực nhà nước dân cư tổng vốn đầu tư toàn xã hội Tỷ lệ ĐTPT/GDP tương đối ổn định, trung bình đạt 9,13%, ước tính năm 2008 đạt 8,24% Qua năm, tỷ lệ lớn tỷ lệ bội chi NSNN/GDP Điều chứng tỏ nguyên tắc cân đối NSNN quy định điều Luật NSNN tôn trọng triệt để: “trường hợp cịn bội chi, số bội chi phải nhỏ số chi đầu tư phát triển, tiến tới cân thu, chi ngân sách” b.3 Những thành tựu đạt được: Kỷ luật tài khóa tổng thể tôn trọng, phân bổ sử dụng nguồn lực hợp lý NSNN tập trung vào khoản chi làm tảng phát triển kinh tế – xã hội, bố trí cho các cơng trình dự án trọng điểm quốc gia, củng cố quốc phòng, an ninh, phát triển nghiệp giáo dục đào tạo, y tế, văn hóa xã hội Đã kịp thời bổ sung vốn cho kinh tế, chủ động thực biện pháp kích cầu tiêu dùng, khuyến khích sản xuất kinh doanh xuất NSNN phân bố theo hướng đẩy mạnh chuyển dịch cấu kinh tế nhằm phát huy tiềm kinh tế địa phương, vùng, đưa kinh tế chuyển dịch theo hướng tăng tỷ trọng ngành có hàm lượng công nghệ kỹ thuật cao; trọng đầu tư sở hạ tầng cho nông thôn, vùng núi, vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dan tộc người Chi đầu tư phát triển tập trung cải tạo xây dựng kết cấu hạ tầng, xây dựng công trình kinh tế mũi nhọn, trọng yếu, tạo điều kiện cho phát triển kinh tế - xã hội, khuyến khích đầu tư nước nước Chi thường xuyên đảm bảo cho hoạt động quản lý nhà nước, củng cố quốc phòng an ninh, phát triển nghiệp giáo dục đào tạo, y tế, văn hóa, trọng cho vùng sâu, vùng xa, vùng nhiều khó khăn Thực việc kiểm sốt chi chặt chẽ nhằm bước nâng cao kỷ cương hiệu khoản chi NSNN Đặc biệt, NSNN trọng đầu tư cho người, góp phần thực binh đẳng công xã hội Chi ngân sách cho giáo dục khoản mục chiếm tỷ lệ lớn tổng chi (năm 2005: 10,89%, năm 2006: 12,12%, năm 2007: 13,46%) có tốc độ tăng nhanh năm gần (theo nguồn 17 Thắng NP K154020151 Kinh tế- Luật, 4/2016 Tổng cục thống kê: năm 2006 30,48%, năm 2007 44,04%), khẳng định chủ trương Nhà nước coi giáo dục quốc sách hàng đầu; đảm bảo chi cho phát triển xã hội, thu hẹp khoảng cách giàu nghèo thông qua việc thực chương trình mục tiêu quốc gia xóa đói giảm nghèo, nước vệ sinh mơi trường, chương trình Biển Đơng hải đảo… Đồng thời, để hỗ trợ nhiệm vụ chi ngân sách nặng nề, sức ép tăng chi lớn, công tác quản lý tài mở rộng chủ trương xã hội hóa đầu tư, lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hóa, mở rộng quyền tự chủ cho đơn vị nghiệp, gắn quản lý kinh phí với quản lý người, thúc đẩy tinh giản biên chế, đẩy mạnh thực hành tiết kiệm, chống lãng phí b.4 Những mặt tồn tại: Trong điều hành chi NSNN phải đảm bảo chi đúng, chi đầy đủ chi kịp thời cho khoản cần chi, xuất vấn đề: Để đảm bảo chi việc rà soát, đánh giá, phân loại khoản chi, xác định khoản chi thuộc phạm vi chức NSNN phải đảm bảo cịn gặp nhiều khó khăn Để có giới hạn chi đủ cần có định mức tiêu chuẩn phù hợp, hệ thống ta cịn lạc hậu, khơng thống nhiều ngành nhiều cấp Chú trọng cho chi đầu tư phát triển cần thiết, song, chế quản lý ngân sách theo đầu vào nên chưa tạo phối hợp cân đối chi đầu tư phát triển chi thường xuyên, dẫn đến tình trạng thiếu linh hoạt điều phối nguồn lực nội ngành: có ngành chi đầu tư phát triển cao so với khoản chi thường xuyên cần thiết; ngược lại số ngành khác Chính thiếu phối hợp đưa đến hiệu chi thấp Chẳng hạn như, bất cập chậm trễ hoạt động bảo dưỡng, cải tạo hệ thống thủy lợi nước làm xói mịn hiệu nguồn vốn phân bổ lĩnh vực nông nghiệp Xu hướng phổ biến trọng mức tới việc xây không quan tâm mức tới việc bảo dưỡng trì hệ thống tưới tiêu có; đó, hoạt động bảo dưỡng quản lý hệ thống thủy lợi tưới tiêu không tạo nhiều việc làm mà cịn giúp nâng cao suất nơng nghiệp Về chi lương, quỹ lương ta chiếm tỷ lệ lớn tổng chi thường xuyên mức lương cán bộ, công nhân viên thấp, bất hợp lý Việc cải cách tiền lương chưa đáp ứng yêu cầu, cải cách tổ chức quan công quyền, cải cách quy chế công chức, tinh giản biên chế nhằm trả lương với yêu cầu công vụ, cho người đủ khả đáp ứng yêu cầu công vụ nhà nước 18 Thắng NP K154020151 Kinh tế- Luật, 4/2016 Một vấn đề không phần quan trọng đánh giá tình hình phân bổ sử dụng nguồn lực tài Nhà nước, là: chi NSNN chưa dứt bỏ hoàn toàn chế bao cấp, khơng tính đến hiệu quả, gây lãng phí nguồn lực tài Nhà nước Tình trạng cấp vốn lưu động, gia hạn nợ đọng thuế khoanh nợ, đảo nợ, giảm nợ… cho DNNN làm ăn thua lỗ tiếp tục diễn Điều này, lâu dài khơng có hại cho doanh nghiệp mà cịn tạo nên gánh nặng cho NSNN, doanh nghiệp yếu thường thiếu sức cạnh tranh, không giải nợ nần dây dưa gây hại đến hệ thống ngân hàng Bên cạnh đó, hoạt động đầu tư vốn NSNN không thật cơng khai hóa, phân định trách nhiệm thiếu minh bạch, thiếu giám sát tồn diện từ cơng chúng, lực quản lý ngành yếu không theo kịp xu hướng phát triển kinh tế Kết tình trạng thất thốt, lãng phí vốn đầu tư XDCB NSNN diễn phổ biến Và, khoản chi không sử dụng hiệu mục đích việc vay nợ khía cạnh tích cực bội chi ngân sách khơng phát huy c.Phân cấp tài cấp ngân sách nhà nước: Theo luật NSNN 2002, nguồn thu nhiệm vụ chi cụ thể cấp quyền phân định rõ ràng theo nguyên tắc: ngân sách Trung ương giữ nguồn thu quan trọng đảm nhận nhiệm vụ chi chủ yếu; theo thời gian, ngân sách địa phương mở rộng quyền tự chủ khai thác nguồn thu chỗ để thực khoản chi quản lý hành chính, cung cấp dịch vụ cơng phục vụ cho phát triển kinh tế – xã hội địa phương Kết NSĐP từ trung bình 45% tổng chi NSNN giai đoạn 1997-2002 lên mức trung bình 52.4% giai đoạn 2003-2007 19 Thắng NP K154020151 Kinh tế- Luật, 4/2016 Phân cấp chi Ngân sách trung ương địa phương qua năm: 2003 2004 2005 2006 2007 NSTW 95,189 110,955 136056 161353 203344 NSĐP 85,994 103,221 126641 146705 177441 Tổng chi 181,183 214,176 262697 308058 380785 % NSTW 52,54% 51,81% 51,79% 52,38% 53,40% % NS ĐP 47,46% 48,19% 48,21% 47,62% 46,60% (Nguồn: Bộ Tài Chính) Để thực nhiệm vụ chi phân cấp, cấu nguồn thu phân định chia thành nhóm: khoản thu 100% NSTW; khoản thu 100% NSĐP; khoản thu phân chia theo tỷ lệ % NSTW NSĐP Tỷ lệ % phân chia khoản thu ngân sách trung ương với ngân sách cấp tỉnh Chính phủ định Tỷ lệ áp dụng chung tất khoản thu phân chia xác định riêng cho tỉnh theo công thức: Tỷ lệ phần trăm (%) = (A – B – C)/D Trong đó, A: tổng số chi ngân sách địa phương; B: tổng số thu địa phương hưởng 100%; C: phần mà địa phương hưởng từ tổng số thu phân chia Trung ương địa phương; D: tổng số khoản thu phân chia NSTW với ngân sách tỉnh Sau tỷ lệ phân chia xác định, giữ ổn định từ – năm Trường hợp tỷ lệ lớn 100% địa phương hưởng toàn số thu phân chia theo tỷ lệ, phần thiếu cấp bổ sung Trường hợp tỷ lệ 100% nghĩa tỉnh tự cân đối Trường hợp tỷ lệ nhỏ 100% NSTW điều tiết bớt nguồn thu phát sinh địa bàn địa phương Như vậy, ngân sách trung ương phải thực nhiệm vụ cân đối cho ngân sách cấp tỉnh, hay thực tế phải bao cấp cho tỉnh tự đảm bảo chi ngân sách với số chi NSĐP lớn tổng số thu địa phương hưởng 100% số thu phân chia Theo số liệu thống kê, giai đoạn 1996 - 2003 nước có 60 tỉnh – thành có tỉnh – thành tự cân đối ngân sách, 55 tỉnh thành lại trung ương phải cấp bổ sung Sang giai đoạn từ năm 2004 đến nay, với 20 Thắng NP K154020151 Kinh tế- Luật, 4/2016 sách đẩy mạnh phi tập trung hóa quản lý NSNN, địa phương mở rộng quyền tự chủ hơn, số loại thuế trước thuộc khoản thu 100% NSTW, chuyển thành khoản thu phân chia theo tỷ lệ NSTW NSĐP, như: toàn thuế tiêu thụ đặc biệt từ hàng hóa, dịch vụ nước Hiện có 11 tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có tỉ lệ phân chia nhỏ 100%, tức nhận trợ cấp từ NSTW, bao gồm: Hà Nội, Hải Phòng, Quảng Ninh, Vĩnh Phúc, Đà Nẵng, Khánh Hòa, TP Hồ Chí Minh, Đồng Nai, Bình Dương, Bà Rịa – Vũng Tàu, Cần Thơ d.Bội chi ngân sách nhà nước: d.1 Mức độ bội chi ngân sách thời gian qua: Năm 2009, nhằm ngăn chặn đà suy giảm kinh tế, trì tăng trưởng kinh tế mức hợp lý, bảo đảm an sinh xã hội, Chính phủ sử dụng gói kích cầu khoảng 145.000 tỷ đồng (tương đương tỷ USD) Quốc hội đồng ý tăng bội chi từ 4,82% GDP lên 6,9% Ước bội chi ngân sách Nhà nước năm 2009 6,9% GDP, từ mức 87.300 tỷ đồng lên 115.900 tỷ đồng, tăng 28.600 tỷ đồng so với dự toán Số tăng bội chi ngân sách Nhà nước sử dụng toàn cho đầu tư phát triển theo quy định Luật Ngân sách nhà nước, tập trung để thu hồi ứng chi ngân sách Trung ương cho cơng trình, dự án kích thích kinh tế Quốc hội cho phép thực 21 Thắng NP K154020151 Kinh tế- Luật, 4/2016 Theo giới hạn mà Quốc hội đề ra, bội chi ngân sách tối đa phép 5% GDP/năm Nhưng thực tế, quy định không áp đặt kỷ luật hoạt động chi tiêu ngân sách, bội chi ngân sách vài năm trở lại Việt Nam vượt 5%.Vấn đề thực với tài khóa quốc gia nay, bội chi ngân sách vượt 5% GDP thời gian dài nguy hiểm Nếu khơng trì lành mạnh cán cân tài khóa, khơng giảm bội chi ngân sách đến mức độ lành mạnh chắn gây sức ép lớn lên việc điều hành kinh tế vĩ mô d.2 Nguyên nhân bội chi ngân sách: Nguyên nhân chủ quan bội chi ngân sách thể sách chủ động chấp nhận bội chi lập dự toán để tăng cường nguồn lực cho xây dựng sở hạ tầng, chấp hành NSNN cố gắng kiểm sốt số để góp phần tạo đà cho tăng trưởng kinh tế Nguyên nhân chủ quan thể sách khai thác nguồn thu cịn nhiều bất cập; sách phân bổ, sử dụng nguồn lực cân đối khoản chi chưa hợp lí đưa đến tình trạng thất thốt, lãng phí.Chất lượng đầu tư công thấp: chất lượng đầu tư công báo then chốt cho thành công phủ cải cách Những người hay nhóm lực trị thường lợi dụng dự án đầu tư công để trục lợi cá nhân trở lên giàu có cách bất Khi đầu tư công trở thành đối tượng hành vi trục lợi mặt mục tiêu dự án đầu tư không thực hiện, đồng thời gánh nặng chi phí đặt lên vai người dân kinh tế Trên thực tế Việt Nam đánh phần đáng kể nguồn lực lãng phí tham nhũng 22 Thắng NP K154020151 Kinh tế- Luật, 4/2016 Quá nhiều tiền chi cho dự án thâm dụng vốn hàng nhập khẩu, lại khơng đóng góp mức cho tăng trưởng kinh tế Quá nhiều tiền chi cho doanh nghiệp lớn nhà nước với mục đích đầu Việc chi tiêu sở hạ tầng công cộng khơng ưu tiên mức Ảnh hưởng hội nhập quốc tế đưa đến cắt giảm thuế quan Khi gia nhập WTO, nguồn thu từ thuế nhập NSNN giảm xuống cam kết cắt giảm thuế quan Theo cam kết gia nhập WTO, Việt Nam cắt giảm 22% thuế nhập so với mức hành, thực vòng năm kể từ gia nhập WTO Giá hàng hóa giới (nhất giá nhóm hàng lượng, phân bón, Clinke, thuốc phịng chữa bệnh phơi thép) tăng liên tục với tốc độ cao ảnh hưởng đến mức bội chi NSNN giác độ: hàng hóa xuất đạt giá cao Từ đó, thu NSNN từ hoạt động ngoại thương tăng hàng hóa tăng giá mạnh lại vật tư đầu vào quan trọng mà phải nhập với số lượng lớn kết chi phí sản xuất doanh nghiệp tăng, làm giảm thu nhập chịu thuế gần tất doanh nghiệp, nguồn thu NSNN từ thuế thu nhập doanh nghiệp giảm e.Đề xuất sách giải pháp hỗ trợ: e.1 Cải cách hành cơng nâng cao lực quản lý: Ngày cải cách hành chuyển sang bước với bốn nội dung: cải cách thể chế hành chính; cải cách máy hành nhà nước; xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức; cải cách tài cơng Cải cách hành Việt Nam thực góp phần cải cách hành cơng là: - Về thể chế hành sửa đổi, ban hành Luật văn luật tổ chức máy nhà nước; Sửa đổi bổ sung số điều Pháp lệnh cán bộ, công chức; ban hành nghị định để cụ thể hóa Pháp lệnh, cán bộ, cơng chức Điều quan trọng là: văn tổ chức máy nhà nước quy định cụ thể quyền hạn trách nhiệm quan nhà nước, bước thể phân cấp quản lý Trung ương địa phương; - Về máy hành giảm dần đầu mối quản lý, số lượng quan quản lý nhà nước giảm xuống đáng kể, thủ tục hành cải cách theo hướng "một cửa", mẫu hóa văn hành chính, giấy tờ, cơng khai thủ tục hành Chính việc cải cách thủ tục hành góp phần hạn chế sách nhiễu, phiến hà, tham công chức hành giải 23 Thắng NP K154020151 Kinh tế- Luật, 4/2016 công việc công dân Một vấn đề quan tâm cải cách hành Việt Nam vấn đề phân cấp quản lý nhà nước Thực chất việc chuyển dần cơng việc, nguồn lực quyền trung ương nắm giữ cho quyền địa phương cấp cách lâu dài, ổn định văn luật, luật, nhằm mở rộng dân chủ, phát huy tính chủ động sáng tạo quyền địa phương Trong xu hướng phân cấp máy hành nhà nước trung ương tập trung vào việc xây dựng sách, bảo đảm thống thể chế, việc giải vấn đề lớn quốc gia Từ đó, đẩy lùi tình trạng tham nhũng, giảm bớt độc quyền, giảm bớt tình trạng tùy tiện hoạt động quản lý khu vực công, tăng cường minh bạch, trách nhiệm giải trình trách nhiệm hậu Thực hành nghiêm minh luật thực hành tiết kiệm luật chống tham nhũng góp phần nâng cao hiệu quản lý sử dụng NSNN e.2 Phát triển hệ thống thơng tin quản lý tài hệ thống kế tốn tài cơng: Việc triển khai Dự án Xây dựng Hệ thống thông tin Quản lý ngân sách kho bạc (TABMIS) phủ nghiên cứu bắt đầu thí điểm triển khai từ năm 2008 Đến năm 2010, hệ thống triển khai đại trà, đem lại kết khả quan Dự án Xây dựng Hệ thống thông tin Quản lý ngân sách kho bạc (TABMIS) Việt Nam đánh giá cao số dự án thuộc loại Ngân hàng Thế giới (WB) triển khai Đông Nam Á Với mục tiêu: - Cơ quan tài trực tiếp khai thác báo cáo thu chi ngân sách từ hệ thống, thay phải trơng chờ vào quan KBNN nay; - Quản lý dự án tất cấp TABMIS hổ trợ việc phân bổ dự toán ngân sách, cập nhật dự toán ngân sách, giải ngân khoản dự trữ ngân sách lập dự toán ngân sách cho năm TABMIS hệ thống thông tin quản lý tích hợp, thiết kế theo hướng Mơ hình kho bạc tham chiếu WB Quỹ Tiền tệ quốc tế (IMF), tiến dần đến kế toán dồn tích mang tính kế thừa phù hợp với bối cảnh, điều kiện cụ thể Việt Nam, đưa công tác quản lý ngân sách Việt Nam tiến dần đến chuẩn mực thông lệ quốc tế, nâng cao tính minh bạch, khả hội nhập tài cơng Q trình triển khai TABMIS yêu cầu bước cải cách lớn chế quản lý, quy trình nghiệp vụ thu chi ngân sách Nhà nước chế độ kế tốn Cơng việc không đơn giản hệ thống ngân sách Việt Nam phức tạp, bao trùm lên cấp quyền (trung ương, tỉnh, huyện xã) 24 Thắng NP K154020151 Kinh tế- Luật, 4/2016 Có lẽ dự án TABMIS giới bao trùm cấp Dự kiến năm năm tới TABMIS kết nối với Bộ Kế Hoạch Đầu Tư, Bộ sử dụng ngân sách, quan tài cấp (TW địa phương), đơn vị sử dụng ngân sách tạo điều kiện phát huy hết hiệu hệ thống quản lý tích hợp ERP (Enterprise Resourses Planing – Hoạch định nguồn lực doanh nghiệp) với quy trình ngân sách khép kín, tự động, thơng tin quản lý tập trung, cung cấp báo cáo đầy đủ, toàn diện, kịp thời minh bạch e.3 Đổi chế quản lý quỹ, định chế tài chính: Phù hợp với bối cảnh chuyển đổi kinh tế Việt Nam, bên cạnh NSNN cịn có tồn quỹ, định chế tài Nhà nước hoạt động khơng mục tiêu lợi nhuận Thực tế tạo áp lực trực tiếp lên cân đối NSNN qua hai khía cạnh: (i) NSNN bổ sung, trợ cấp cho quỹ, định chế này; (ii) Phát sinh nghĩa vụ nợ dự phòng NSNN Do thời gian tới, với phát triển kinh tế – xã hội mức độ hội nhập quốc tế, hoạt động quỹ, định chế tài Nhà nước ngồi ngân sách cần cải tổ theo hướng: giảm dần số lượng thị trường hóa hoạt động chúng sở thiết lập chế quản lý có hiệu quả, minh bạch Giải pháp góp phần hỗ trợ cân đối NSNN tích cực khía cạnh sau: - Tránh tình trạng làm biến tướng nguồn vốn NSNN sang dạng khác với chế quản lý lỏng lẻo hơn, gây tình trạng thất thốt; - Giảm rủi ro phát sinh nghĩa vụ nợ dự phòng cho chi tiêu NSNN, đảm bảo cho cân đối NSNN bền vững phù hợp với cam kết hội nhập WTO mà Việt Nam ký kết với thành viên WTO e.4 Xác định mức bội chi ngân sách nhà nước bối cảnh hậu khủng hoảng: Trong năm tài khóa 2010, Quốc hội thơng qua tồn Nghị với tổng số thu cân đối ngân sách Nhà nước 461.500 tỷ đồng, 23,9% GDP; tính 1.000 tỷ đồng thu chuyển nguồn năm 2009 sang năm 2010 tổng số thu cân đối ngân sách Nhà nước 462.500 tỷ đồng Tổng số chi cân đối ngân sách Nhà nước 582.200 tỷ đồng; mức bội chi ngân sách nhà Nước 119.700 tỷ đồng, 6,2% GDP Phương án điều chỉnh dự toán thu, chi, bội chi ngân sách năm 2010 không 6,2%GDP, theo Ủy ban Thường vụ Quốc hội dựa sở tăng thêm thu ngân sách Nhà nước 6.100 tỷ đồng Bao gồm: 25 Thắng NP K154020151 Kinh tế- Luật, 4/2016 - Tăng thêm thu từ dầu thô: 2.600 tỷ đồng, tương ứng với giá dầu thô tăng từ 65 USD/thùng lên 68 USD/thùng; - Tăng thu thêm từ hoạt động xuất nhập 2.500 tỷ đồng; - Tăng số thu chuyển nguồn từ năm 2009 sang năm 2010 so với số báo cáo Quốc hội 1.000 tỷ đồng tính vào cân đối ngân sách Nhà nước năm 2010 - Tăng chi Chương trình Biển Đơng hải đảo 38 tỷ đồng tương ứng với số giảm chi Tập đồn cơng nghiệp, than khoáng sản Việt Nam (28 tỷ đồng); - Tăng chi cho Chương trình giảm nghèo 300 tỷ đồng Dự toán ngân sách Nhà nước năm 2010 bố trí đủ nguồn lực để thực điều chỉnh tiền lương tối thiểu lên mức 730.000 đồng/tháng, thực từ 1/5/2010 Trước đó, kế hoạch phát triển đầy tham vọng Chính phủ như: phát hành trái phiếu Chính phủ tổng cộng 146 nghìn tỷ đồng nước khoảng tỷ USD nước năm 2010, cho khiến nợ cơng tăng lên nhanh chóng, “mổ xẻ” diễn đàn Quốc hội Và kiến nghị thực dự toán ngân sách năm 2010 ủy ban nêu là: thận trọng với dự án đầu tư địi hỏi nguồn vốn ngân sách lớn Đề nghị Chính phủ hạn chế việc khởi công dự án nhằm tránh rủi ro việc khơng bố trí nguồn vốn, điều kiện huy động vốn thị trường tài nước quốc tế chi phí cao tiềm ẩn nhiều rủi ro, tác động trái chiều đến kinh tế Ủy ban Tài - Ngân sách đề nghị, năm tới mục tiêu giảm bội chi ngân sách Nhà nước phải ưu tiên hàng đầu để đảm bảo tình hình tài quốc gia vững mạnh trung dài hạn, góp phần kiểm sốt lạm phát đảm bảo ổn định vĩ mơ Vì vậy, cần tích cực rà sốt lại sách để đảm bảo thứ tự ưu tiên giảm bội chi ngân sách cách hợp lý Đa số ý kiến ủy ban đề nghị Chính phủ năm tới cần thực bội chi ngân sách Nhà nước giới hạn 5% GDP Quốc hội định, lấy vấn đề hiệu sử dụng vốn vay làm mục tiêu quan trọng hàng đầu việc quản lý, điều hành chi ngân sách 26 Thắng NP K154020151 Kinh tế- Luật, 4/2016 KẾT LUẬN Thâm hụt ngân sách tượng mẻ mà phổ biến hầu giới, từ nước công nghiệp phát triển đến nước nghèo phát triển song mức thâm hụt nước khác Nó nguyên nhân gây nên tượng lạm phát,nhập siêu gây ảnh hưởng xấu đến nềnkinh tế,do mối quan tâm sâu sắc quốc gia Thực lý luận, thâm hụt ngân sách khơng phải hồn tồn tiêu cực.Theo kinh nghiệm mức độ định (dưới 5% năm ) cịn kích thích sản xuất.Cho nên nước phát triển cố gắng thu hẹp thâm hụt ngân sách nhà nước chưa loại trừ hồn tồn Có nhiều biện pháp tài trợ phát hành tiền, vay nước,vay nước ngoài,cắt giảm chi tiêu song chúng chứa nhược điểm riêng gây tác dụng phụ đến kinh tế.Để tài trợ thâm hụt ngân sách cách có hiệu cần kết hợp đồng nhiều biện pháp nghệ thuật quản lý vĩ mô phải hạn chế trung hoà mặt tiêu cực, đẩy mạnh mặt tích cực nhằm hạn chế tác động xấu đến mục tiêu kinh tế vĩ mô Để tăng nguồn thu cho ngân sách nhà nước, cần đẩy mạnh tăng trưởng kinh tế tuỳ vào đặc điểm nước mà nước đưa sách cụ thể thích hợp ... trung, v? ??i việc nhà nước can thiệp trực tiếp v? ?o hoạt động sản xuất kinh doanh, vai trò ngân sách nhà nước việc điều chỉnh hoạt động thụ động Ngân sách nhà nước gần túi đựng sổ thu thực việc bao. .. hội, y tế, v? ?n hóa có ý nghĩa định.Việc thực nhiệm v? ?? cở thuộc Nhà nước khơng mục tiêu lợi nhuận Như v? ??y, việc thực nhiệm v? ?? có tính chất tồn xã hội, ngân sách nhà nước có vai trị quan trọng... tăng liên tục v? ??i tốc độ cao ảnh hưởng đến mức bội chi NSNN giác độ: hàng hóa xuất đạt giá cao Từ đó, thu NSNN từ hoạt động ngoại thương tăng hàng hóa tăng giá mạnh lại v? ??t tư đầu v? ?o quan trọng