Hoàn thiện các quy định của pháp luật về trường tư thục

Hiện nay ở nước ta, các cơ sở giáo dục tư thục đang có vị trí, vai trò rất khiêm tốn trong hệ thống giáo dục quốc dân. Một trong số các nguyên nhân của thực trạng này là do những hạn chế, bất cập trong các quy định của pháp luật về trường tư thục. Trong phạm vi bài viết này, tác giả phân tích các hạn chế, bất cập trong các quy định của pháp luật về trường tư thục và đề xuất kiến nghị hoàn thiện.

NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT HOÀN THIỆN CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ TRƯỜNG TƯ THỤC Bùi Xuân Hải* *PGS TS Trường Đại học Luật TP Hồ Chí Minh Thơng tin viết: Từ khóa: Trường tư thục, pháp luật trường tư thục Lịch sử viết: Nhận : 18/6/2021 Biên tập : 08/7/2021 Duyệt : 11/7/2021 Tóm tắt: Hiện nước ta, sở giáo dục tư thục có vị trí, vai trò khiêm tốn hệ thống giáo dục quốc dân Một số nguyên nhân thực trạng hạn chế, bất cập quy định pháp luật trường tư thục Trong phạm vi viết này, tác giả phân tích hạn chế, bất cập quy định pháp luật trường tư thục đề xuất kiến nghị hoàn thiện Article Infomation: Keywords: Private schools; legal regulations on private school Article History: Abstract: Private schools have a very modest role in the national education system One of the reasons is due to the limitations and disadvantages of legal regulation on private schools Within the scope of this article, the author provides an analysis of the shortcomings and inadequacies in the legal regulations on private schools and proposes recommendations for improvements Received Edited Approved : 18 Jun 2021 : 08 July 2021 : 11 July 2021 Các trường tư thục thừa nhận rộng rãi từ lâu giới có vai trị ngày quan trọng giáo dục, góp phần đáp ứng nhu cầu đa dạng xã hội chia sẻ gánh nặng đầu tư Nhà nước Tuy nhiên, Việt Nam, vị trí vai trị sở giáo dục (CSGD) tư thục khiêm tốn, chưa tương xứng với tiềm Ở Miền Nam nước ta, cách nửa kỷ, năm học 1960 -1961 học sinh trường tư thục chiếm tỷ lệ tới 51,14%; đến năm 1975 có 1.000 trường tư thục 1,2 triệu học sinh phổ thông1 Tuy nhiên, nước ta, số lượng trường tư thục cấp học thấp, chủ yếu tập trung thành phố lớn Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh Số lượng học sinh, sinh viên trường tư thục chiếm tỷ lệ nhỏ so với trường công lập Năm 2018, tỷ trọng sinh viên trường đại học tư thục nước ta chiếm 16% so với 84% CSGD đại học cơng lập (khơng tính sinh viên trường quân đội công an)2, tỷ trọng thấp so với mức trung bình Đơng Nam Á 41,8%, Châu Á 42,1% giới 32,9%3 Ở số nước Indonesia hay Hàn Quốc, CSGD tư thục chiếm tỷ trọng cao cơng lập đào tạo trình độ đại học cao đẳng4 Ngô Minh Oanh (Chủ biên), Giáo dục phổ thơng miền Nam (1954-1975), Nxb Tổng hợp TP Hồ Chí Minh, 2018, tr.33-34 Trần Văn Hùng, Xu phát triển hệ thống đại học tư thục Việt Nam, Tạp chí Giáo dục, số 475 (kỳ 1-4/2020), tr.12 Bộ Giáo dục Đào tạo, Tài liệu hội nghị Chủ tịch Hội đồng trường, Hiệu trưởng sở giáo dục đại học trường sư phạm năm 2018; Trần Văn Hùng, Xu phát triển hệ thống đại học tư thục Việt Nam, Tạp chí Giáo dục, số 475 (kỳ 1-4/2020), tr 12 International Finance Corporation (IFC - World Bank Group), Education Investment Guide: Guide for Investors in Private Education in Emerging Markets, 2010, p.4 Số 15(439) - T8/2021 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT Từ Việt Nam thực công đổi mới, kinh tế nước ta tăng trưởng liên tục với tốc độ cao, đời sống thu nhập người dân tăng cao nhiều lần so với trước, nhu cầu phụ huynh cho học trường tốt sở vật chất chất lượng cao tăng lên hàng năm Vậy tỷ trọng số lượng trường tư thục người học trường tư thục so với trường công lập Việt Nam thấp so với khu vực giới? Có nhiều nguyên nhân dẫn đến thực trạng nêu trên, có nguyên nhân hạn chế, bất cập quy định pháp luật CSGD tư thục, cụ thể sau: Thứ nhất, cần quy định thống loại hình trường tư thục đạo luật giáo dục Hiện nay, việc thành lập hoạt động CSGD tư thục điều chỉnh Luật Giáo dục năm 2019 (Luật Giáo dục), Luật Giáo dục nghề nghiệp năm 2014 (Luật GDNN), Luật Giáo dục đại học năm 2012 sửa đổi, bổ sung năm 2018 (Luật GDĐH) Xét mối quan hệ đạo luật Luật Giáo dục cần phải đóng vai trò luật chung giáo dục Bởi lẽ, Luật Giáo dục quy định đầy đủ, toàn diện giáo dục như: nguyên lý, triết lý giáo dục, loại hình sở giáo dục, đầu tư vào giáo dục, quyền nghĩa vụ nhà giáo người học; đặc biệt hệ thống giáo dục quốc dân với cấp học trình độ đào tạo Trong đó, Luật GDNN điều chỉnh giáo dục nghề nghiệp, Luật GDĐH điều chỉnh giáo dục đại học, hai trình độ đào tạo, hai phận cấu thành hệ thống giáo dục quốc dân điều chỉnh Luật Giáo dục Luật Giáo dục quy định ba loại hình nhà trường cơng lập, dân lập tư thục Luật GDĐH quy định có hai loại CSGD đại học công lập tư thục Cả hai Luật quy định trường tư thục “do nhà đầu tư nước nhà đầu tư nước đầu tư bảo đảm điều kiện hoạt động” Khác với Luật Giáo dục Luật GDĐH, Luật GDNN năm 2014 quy định ba loại hình CSGD nghề nghiệp cơng lập, tư thục có vốn đầu tư nước ngồi Như vậy, CSGD nghề nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi khơng coi CSGD nghề nghiệp tư thục Hơn nữa, giống Luật Giáo dục Luật GDĐH, Luật GDNN quy định thêm loại hình CSGD nghề nghiệp tư thục khơng lợi nhuận CSGD nghề nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi khơng lợi nhuận Như vậy, ba văn luật giáo dục Luật Giáo dục, Luật GDNN, Luật GDĐH quy định khơng giống loại hình trường tư thục Nếu Luật GDNN có phân biệt CSGD nghề nghiệp tư thục CSGD nghề nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi; sau đó, CSGD nghề nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi lại chia thành hai loại CSGD nghề nghiệp 100% vốn nhà đầu tư nước CSGD nghề nghiệp liên doanh nhà đầu tư nước nhà đầu tư nước ngồi5, Luật Giáo dục Luật GDĐH không quy định Để đảm bảo thống việc phân loại, định danh loại hình trường tư thục, tác giả cho rằng, cần sửa đổi Luật Giáo dục, Luật GDNN Luật GDĐH theo hướng bảo đảm thống rõ ràng loại hình, mơ hình trường tư thục Việt Nam Thứ hai, cần có thêm mơ hình (loại hình) trường tư thục Ở nước ngồi, có nhiều mơ hình trường tư thục khác như: trường tư thục có tài trợ nhà nước, trường tư thục khơng lợi nhuận, trường tư thục phần lợi nhuận, trường tư thục lợi nhuận6; ngồi ra, cịn có CSGD liên kết nhà nước tư nhân kiểu đối tác công tư (Public Private Partnership PPP)7 Pháp luật cần cơng nhận nhiều mơ hình Khoản Điều Luật GDNN Xem Phạm Phụ, Về khuôn mặt giáo dục đại học Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia TP Hồ Chí Minh, 2011, tr 165, 169 Phạm Phụ, tlđd, 2011, tr.53 Số 15(439) - T8/2021 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT trường tư thục hai lý bản: (i) Tạo điều kiện cho hợp tác loại chủ thể khác (ii) Nhằm đa dạng hóa lựa chọn cho nhà đầu tư vào lĩnh vực giáo dục để đáp ứng nhu cầu đa dạng xã hội8 Việc xây dựng mơ hình trường tư thục chủ yếu dựa vào hai yếu tố mục đích hoạt động sở hữu tài sản Xét mục đích hoạt động CSGD tư thục, mà thực chất mục đích nhà đầu tư, có ba loại: (i) Hoạt động lợi nhuận, (ii) Hoạt động phần lợi nhuận, (iii) Hoạt động khơng lợi nhuận Nếu hiểu lợi nhuận chênh lệch tổng doanh thu tổng chi phí tất sở giáo dục, kể trường công lập, phải có mục đích hoạt động hướng tới lợi nhuận khác việc phân chia sử dụng lợi nhuận (khoản chênh lệch) Nhà đầu tư vào trường tư thục mục đích hưởng lợi nhuận (hay lợi tức) mục đích đóng góp cho xã hội (khơng rút vốn, không hưởng lợi tức) Luật Giáo dục, Luật GDNN, Luật GDĐH hành quy định “trường tư thục” “trường tư thục hoạt động khơng lợi nhuận” Theo đó, nhà đầu tư trường tư thục hoạt động khơng lợi nhuận phải cam kết hoạt động khơng vì lợi nhuận, khơng rút vốn, khơng hưởng lợi tức9 Tuy nhiên, quy định hành không xác định rõ “trường tư thục” có phải CSGD hoạt động mục đích lợi nhuận hay khơng, từ dẫn đến cách hiểu khác mục đích hoạt động loại CSGD Trong nhiều thập kỷ qua, người Việt Nam quen với độc tôn hệ thống trường cơng lập sách bao cấp Nhà nước cho giáo dục Hiện nay, điều kiện kinh tế thị trường với phát triển hoạt động đầu tư kinh doanh hội nhập quốc tế giáo dục nhà quản lý giáo dục, người học phụ huynh quen với hoạt động “kinh doanh dịch vụ giáo dục” vấn đề “giáo dục lợi nhuận”10 Nghị số 29-NQ/TW Đảng đề chủ trương khuyến khích phát triển loại hình trường ngồi cơng lập đáp ứng nhu cầu xã hội giáo dục chất lượng cao khu vực đô thị Chiến lược phát triển kinh tế xã hội 10 năm 2021-2030 Đại hội lần thứ XIII Đảng thông qua khẳng định phải: “phát triển hài hịa giáo dục cơng lập ngồi cơng lập”, “đa dạng hóa loại hình đào tạo, hồn thiện sách phát triển sở đào tạo ngồi cơng lập, thực chế tự chủ đào tạo bậc đại học phù hợp với xu chung giới, chuyển đổi trường đại học cơng lập hiệu sang mơ hình hợp tác công - tư”11 Thực chủ trương Đảng, thời gian tới, cần phát triển thêm loại hình trường tư thục để phù hợp với thông lệ quốc tế, đáp ứng yêu cầu đa dạng nhà đầu tư vào giáo dục (với khả có mục đích khác nhau) nhu cầu đa dạng người học Do đó, cần sửa đổi Luật Giáo dục, Luật GDNN, Luật GDĐH theo hướng quy định loại trường tư thục là: CSGD tư thục lợi nhuận (cho phép nhà đầu tư phân chia lợi nhuận theo thỏa thuận), CSGD tư thục phần lợi nhuận (cho phép nhà đầu tư phân chia phần lợi nhuận theo thỏa thuận, phần lợi nhuận cịn lại khơng phân chia tích lũy làm tài sản chung), CSGD tư thục khơng lợi nhuận (không cho phép nhà đầu tư rút vốn phân chia lợi nhuận) Thứ ba, cần quy định quyền đầu tư doanh nghiệp nhà nước vào sở giáo dục Trong thực tiễn, có nhiều tập đồn, tổng cơng ty nhà nước thành lập đơn vị nghiệp trực thuộc mình, trường cao đẳng, trường đại học, bệnh viện, viện nghiên Xem thêm: International Finance Corporation (IFC), tlđd, tr 6-7 Điểm c khoản Điều 47 Luật Giáo dục năm 2019 10 Theo Luật Đầu tư năm 2020 hoạt động sở giáo dục cấp học trình độ đào tạo ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện (xem Phụ lục IV Luật) 11 Xem Mục Phần V - Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 10 năm 2021-2030 Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XIII Đảng thông qua 10 Số 15(439) - T8/2021 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT cứu12… Nghị số 12-NQ/TW ngày 03/6/2017 Đảng Luật Doanh nghiệp năm 2020 quy định doanh nghiệp nhà nước gồm có hai loại: (i) Doanh nghiệp có 100% vốn nhà nước (tổ chức hoạt động hình thức cơng ty trách nhiệm hữu hạn thành viên) (ii) Doanh nghiệp Nhà nước nắm giữ 50% vốn điều lệ, tổng số cổ phần có quyền biểu (tổ chức hoạt động hình thức cơng ty trách nhiệm hữu hạn hai thành viên trở lên công ty cổ phần)13 Theo định nghĩa “nhà đầu tư” Luật Đầu tư năm 2020 Luật Giáo dục14 doanh nghiệp nhà nước “nhà đầu tư nước”; doanh nghiệp nhà nước có quyền thành lập CSGD hay không CSGD thành lập doanh nghiệp nhà nước coi CSGD tư thục hay công lập? Luật Giáo dục, Luật GDNN, Luật GDĐH không quy định cụ thể tổ chức, cá nhân bị cấm thành lập CSGD Tuy nhiên, luật có quy định loại hình nhà trường chủ thể đầu tư, sở hữu loại hình nhà trường Cụ thể, Luật Giáo dục Luật GDĐH quy định CSGD công lập “do Nhà nước đầu tư, bảo đảm điều kiện hoạt động đại diện chủ sở hữu” Theo quy định Luật GDNN, CSGD nghề nghiệp công lập “cơ sở giáo dục nghề nghiệp thuộc sở hữu Nhà nước, Nhà nước đầu tư, xây dựng sở vật chất” (khoản Điều 5) Vì vậy, CSGD doanh nghiệp nhà nước đầu tư thành lập sở hữu khơng coi CSGD cơng lập khơng phải Nhà nước đầu tư, Nhà nước sở hữu… định nghĩa nêu Hơn nữa, vốn đầu tư doanh nghiệp nhà nước vào CSGD vốn ngân sách nhà nước mà vốn doanh nghiệp (công ty trách nhiệm hữu hạn công ty cổ phần); thế, doanh nghiệp nhà nước khơng thể chủ thể đầu tư thành lập CSGD công lập Bên cạnh đó, khoản Điều Luật GDNN quy định CSGD nghề nghiệp tư thục CSGD nghề nghiệp thuộc sở hữu tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, tổ chức kinh tế tư nhân cá nhân, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, tổ chức kinh tế tư nhân cá nhân đầu tư, xây dựng sở vật chất Tuy nhiên, doanh nghiệp nhà nước không thuộc thành phần đề cập đến quy định nêu trên; đó, doanh nghiệp nhà nước đầu tư thành lập CSGD nghề nghiệp tư thục Hiện nay, doanh nghiệp nhà nước đóng vai trị đặc biệt quan trọng kinh tế; loại doanh nghiệp khơng có quyền đầu tư thành lập CSGD bất cập cần phải khắc phục Các quan đại diện chủ sở hữu nhà nước định hướng kiểm sốt việc đầu tư doanh nghiệp nhà nước vào lĩnh vực giáo dục theo quy định Luật Quản lý, sử dụng vốn nhà nước đầu tư vào sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp năm 2014 Nhà nước cần phải chấp nhận việc doanh nghiệp có vốn nhà nước (ở mức độ khác nhau) có quyền đầu tư vào CSGD tư thục15 Không nên quan niệm trường tư thục phải có 100% vốn tư nhân mà khơng có phần vốn có nguồn gốc từ Nhà nước doanh nghiệp nhà nước Vì vậy, để khắc phục hạn chế nêu trên, Luật Giáo dục, Luật GDNN Luật GDĐH cần thống quan niệm doanh nghiệp nhà nước nhà đầu tư doanh nghiệp nhà nước đầu tư vốn vào trường tư thục nhà đầu tư khác Ví dụ: Học viện Cơng nghệ Bưu Viễn thơng thành lập theo Quyết định số 516/TTg Thủ tướng Chính phủ ngày 11/7/1997 sở xếp lại đơn vị thành viên thuộc Tổng Cơng ty Bưu Viễn thông Việt Nam Viện Khoa học Kỹ thuật Bưu điện, Viện Kinh tế Bưu điện, Trung tâm đào tạo Bưu Viễn thơng Hiện nay, Học viện chuyển đơn vị nghiệp thuộc Bộ Thông tin truyền thông 13 Khoản 11 Điều 4, Điều 88 Luật Doanh nghiệp năm 2020 14 Khoản 18 Điều Luật Đầu tư năm 2020; khoản 11 Điều Luật Giáo dục năm 2019 15 Lưu ý rằng: doanh nghiệp có vốn nhà nước gồm doanh nghiệp nhà nước doanh nghiệp mà nhà nước sở hữu không 50% vốn điều lệ tổng số cổ phần có quyền biểu quyết; khơng phải tất doanh nghiệp có vốn nhà nước doanh nghiệp nhà nước 12 Số 15(439) - T8/2021 11 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT Thứ tư, cần cho phép hợp tác nhà đầu tư nước nhà đầu tư nước thành lập sở giáo dục tư thục Điều 47 Luật Giáo dục Điều Luật GDĐH quy định CSGD tư thục thành lập nhà đầu tư nước nhà đầu tư nước Chữ “hoặc” hai điều luật dẫn đến hệ nhà đầu tư nước nhà đầu tư nước ngồi khơng thể đầu tư thành lập CSGD tư thục Bên cạnh đó, Điều 102 Luật Giáo dục quy định nhà đầu tư vào CSGD tư thục chuyển nhượng vốn góp cho nhà đầu tư khác Vậy, câu hỏi đặt nhà đầu tư nước ngồi có mua lại vốn góp nhà đầu tư nước CSGD tư thục ngược lại để dẫn đến việc trường tư thục vừa có nhà đầu tư nước nhà đầu tư nước ngồi hay khơng? Hơn nữa, Luật GDNN cho phép thành lập sở giáo dục nghề nghiệp liên doanh nhà đầu tư nước nhà đầu tư nước ngoài; tức cho phép hợp tác nhà đầu tư nước nhà đầu tư nước ngồi Vì vậy, Luật Giáo dục Luật GDĐH khơng cho phép nhà đầu tư nước nhà đầu tư nước hợp tác thành lập CSGD tư thục bất hợp lý, không thống với Luật GDNN Để khắc phục bất cập nêu trên, tác giả cho rằng, cần sửa đổi Luật Giáo dục Luật GDĐH theo hướng cho phép hợp tác nhà đầu tư mang quốc tịch khác để thành lập CSGD tư thục nhận chuyển nhượng vốn góp CSGD tư thục Thứ năm, cần đặt điều kiện nhà đầu tư thành lập người quản lý trường tư thục Luật Doanh nghiệp năm 2020 luật chuyên ngành lĩnh vực tài chính, ngân hàng, chứng khốn, … quy định rõ đối tượng có quyền đối tượng bị cấm thành lập doanh nghiệp hay tham gia quản lý doanh nghiệp16 Luật Giáo dục, Luật GDĐH, Luật GDNN không quy định đối tượng bị cấm thành lập CSGD tư thục; đó, suy luận rằng, nhà đầu tư xin phép thành lập CSGD tư thục Bên cạnh đó, văn luật giáo dục nêu không quy định trường hợp bị cấm tham gia quản lý, điều hành trường tư thục như: bị cấm tham gia thành viên hội đồng trường, cấm giữ chức vụ hiệu trưởng, phó hiệu trưởng… Tác giả cho rằng, giáo dục đào tạo lĩnh vực đặc thù, dịch vụ giáo dục dịch vụ đặc biệt có liên quan đến học vấn, trình độ, kỹ năng, đạo đức, tư tưởng người; ảnh hưởng lớn đến văn hóa, đến ổn định phát triển xã hội Vì vậy, nhà đầu tư thành lập CSGD tư thục đặc biệt người tham gia quản lý CSGD tư thục phải đáp ứng điều kiện định, không nên chấp nhận tổ chức, cá nhân có quyền thành lập CSGD tư thục tham gia quản lý, điều hành CSGD tư thục Vì vậy, cần sửa đổi Luật Giáo dục, Luật GDNN, Luật GDĐH theo hướng quy định tổ chức, cá nhân bị cấm đầu tư, góp vốn thành lập CSGD tư thục, cấm tham gia quản lý, điều hành CSGD tư thục cho phù hợp với lĩnh vực dịch vụ đặc thù này, ví dụ, quy định cấm đối tượng sau thành lập, quản lý trường tư thục: người bị cấm theo pháp luật cán bộ, công chức, viên chức; sĩ quan, hạ sĩ quan, quân nhân chun nghiệp, cơng nhân, viên chức quốc phịng; người bị hạn chế lực hành vi dân sự; người bị lực hành vi dân sự; người có khó khăn nhận thức, làm chủ hành vi; người bị truy cứu trách nhiệm hình sự, chấp hành hình phạt theo án kết tội tịa án, chấp hành biện pháp xử lý hành sở cai nghiện bắt buộc, sở giáo dục bắt buộc người bị kết án tội xâm phạm tính mạng, sức khỏe, ngược đãi trẻ em… Thứ sáu, cần sửa đổi quy định loại tài sản quyền sở hữu tài sản trường tư thục - Ở nước giới, tài sản CSGD tư thục hình thành từ nhiều nguồn khác như: đóng góp nhà đầu tư, hỗ trợ nhà nước, học phí người học, đóng góp nhà hảo tâm (các quỹ, tổ chức, cá nhân) từ hoạt động đầu tư trường17 Trường tư thục Ví dụ, xem Điều 17 Luật Doanh nghiệp năm 2020; Điều 33, 50 Luật Các tổ chức tín dụng; Điều 74,75 Luật Chứng khoán Xem thêm tài liệu: International Finance Corporation, tlđd, tr.20-22; Trương Thị Bích, Trần Thị Yến, Một số giải pháp chế sách trường phổ thông dân lập, tư thục Hà Nội bối cảnh đổi giáo dục, Tạp chí Giáo dục, số tháng 6/2018, tr.62 16 17 12 Số 15(439) - T8/2021 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT uy tín, tiếng, có nhiều cựu học sinh thành đạt có khả thu hút tài gây quỹ, tặng cho có hợp đồng cho hoạt động nghiên cứu, tư vấn, làm dự án Khoản Điều 102 Luật Giáo dục quy định “Tài sản trường tư thục thuộc sở hữu nhà đầu tư, hình thành từ vốn góp nhà đầu tư” Quy định dẫn đến hệ pháp lý là: Với tư cách chủ sở hữu nhà đầu tư có quyền định đoạt tài sản trường tư thục CSGD tư thục khơng có tài sản thuộc sở hữu Bên cạnh đó, quy định khoản Điều 102 Luật Giáo dục không thống với quy định Điều 103 sách ưu đãi đất đai, sở vật chất dành cho trường dành cho nhà đầu tư Việc quy định tài sản trường tư thục thuộc sở hữu nhà đầu tư làm cho CSGD tư thục bị điều kiện theo Điều 74 Bộ luật Dân năm 2015 để cơng nhận pháp nhân; vì, CSGD tư thục khơng có tài sản độc lập Khoản Điều 67 Luật GDĐH quy định CSGD đại học tư thục có ba loại tài sản: (i) Tài sản Nhà nước; (ii) Tài sản chung hợp không phân chia (tài sản viện trợ, tài trợ, hiến tặng, cho, tặng tài sản khác quy định tài sản chung hợp không phân chia); (iii) Các loại tài sản khác Cụ thể: (i) tài sản Nhà nước quyền sử dụng đất Nhà nước giao phải theo quy định pháp luật quản lý, sử dụng tài sản công pháp luật đất đai; không được chuyển thành sở hữu tư nhân hình thức nào; (ii) tài sản chung hợp không phân chia thuộc sở hữu cộng đồng nhà trường, không chuyển thành sở hữu tư nhân, không tính vào giá trị tài sản định giá sở giáo dục đại học có chuyển nhượng vốn; giải thể coi tài sản chung cộng đồng quan nhà nước có thẩm quyền quản lý, sử dụng cho mục đích phát triển giáo dục đại học; (iii) tài sản khơng thuộc hai nhóm CSGD có quyền tự định việc quản lý, sử dụng, định đoạt tự chịu trách nhiệm Tuy nhiên, Luật GĐDH chưa có quy định cụ thể chế độ quản lý, sử dụng định đoạt tài sản CSGD đại học tư thục hoạt động khơng lợi nhuận Luật GDNN khơng có quy định cụ thể quyền sở hữu tài sản CSGD nghề nghiệp tư thục CSGD nghề nghiệp có vốn đầu tư nước Tuy nhiên, Luật quy định tài sản đất đai Nhà nước giao cho CSGD nghề nghiệp tư thục quản lý tài sản mà CSGD nghề nghiệp tư thục tài trợ, viện trợ, biếu, tặng, cho phải sử dụng mục đích, khơng chuyển đổi mục đích sử dụng khơng chuyển thành sở hữu tư nhân hình thức (khoản Điều 31) Tuy nhiên, Luật Giáo dục, Luật GDNN không quy định loại tài sản trường tư thục cách rõ ràng Luật GDĐH Hơn nữa, ba luật giáo dục hành khơng có quy định đặc thù chế độ quản lý, sử dụng, định đoạt tài sản trường tư thục khơng lợi nhuận Để khắc phục bất cập nêu trên, tác giả cho rằng, cần sửa đổi Luật Giáo dục, Luật GDNN, Luật GDĐH theo hướng sau: Thứ nhất, cần quy định cụ thể phân tách tài sản trường tư thục thành loại có chế độ quản lý, sử dụng, định đoạt khác nhau: (i) tài sản Nhà nước giao, hỗ trợ; quyền sử dụng đất Nhà nước giao; (ii) tài sản chung hợp không phân chia tài sản (hoặc mua từ nguồn tiền) tổ chức, cá nhân tặng, cho, viện trợ, tài trợ; (iii) loại tài sản khác không thuộc hai nhóm trên; thứ hai, cần quy định chế độ quản lý, sử dụng, định đoạt tài sản khác cho loại trường tư thục khác nhau; chẳng hạn chế độ tài sản trường tư thục hoạt động không lợi nhuận phần lợi nhuận phải khác với trường tư thục lợi nhuận Tóm lại, quy định Luật Giáo dục, Luật GDNN, Luật GDĐH hành CSGD tư thục bộc lộ hạn chế, thiếu sót, bất cập; vậy, Nhà nước cần xem xét, sửa đổi ba luật để đảm bảo thống tạo điều kiện pháp lý thuận lợi cho phát triển mơ hình trường tư thục Việt Nam  Số 15(439) - T8/2021 13 ... dục quy định ba loại hình nhà trường công lập, dân lập tư thục Luật GDĐH quy định có hai loại CSGD đại học cơng lập tư thục Cả hai Luật quy định trường tư thục “do nhà đầu tư nước nhà đầu tư nước... hình trường tư thục Việt Nam Thứ hai, cần có thêm mơ hình (loại hình) trường tư thục Ở nước ngồi, có nhiều mơ hình trường tư thục khác như: trường tư thục có tài trợ nhà nước, trường tư thục. .. vốn, không hưởng lợi tức) Luật Giáo dục, Luật GDNN, Luật GDĐH hành quy định ? ?trường tư thục? ?? ? ?trường tư thục hoạt động khơng lợi nhuận” Theo đó, nhà đầu tư trường tư thục hoạt động khơng lợi nhuận