Quy hoạch sử dụng đất là việc phân bổ và khoanh vùng đất đai theo không gian sử dụng cho các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, bảo vệ môi trường và thích ứng biến đổi khí hậu trên cơ sở tiềm năng đất đai và nhu cầu sử dụng đất của các ngành, lĩnh vực đối với từng vùng kinh tế - xã hội và đơn vị hành chính trong một khoảng thời gian xác định.
Bài tập lớn Môn quản lý nhà nước đất đai Nội dung: Quy hoạch kế hoạch sử dụng đất Lê Trung Kiên Nhóm sinh viên: Nhóm Thành viên: Bùi Minh Chính 11192611 11190905 Phạm Hồng An 11190027 Quản lý nhà nước đất đai Quy hoạch kế hoạch sử dụng đất Khái niệm nguyên tắc lập quy hoạch kế hoạch sử dụng đất 1.1 Khái niệm Theo quy định Điều Luật Đất đai năm 2013 thì: Quy hoạch sử dụng đất việc phân bổ khoanh vùng đất đai theo không gian sử dụng cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, bảo vệ mơi trường thích ứng biến đổi khí hậu sở tiềm đất đai nhu cầu sử dụng đất ngành, lĩnh vực vùng kinh tế - xã hội đơn vị hành khoảng thời gian xác định Kế hoạch sử dụng đất việc phân chia quy hoạch sử dụng đất theo thời gian để thực kỳ quy hoạch sử dụng đất 1.2 Nguyên tắc Theo quy định Điều 35 Luật Đất đai 2013 việc lập quy hoạch kế hoạch sử dụng đất phải: Phù hợp với chiến lược, quy hoạch tổng thể, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh Được lập từ tổng thể đến chi tiết; quy hoạch sử dụng đất cấp phải phù hợp với quy hoạch sử dụng đất cấp trên; kế hoạch sử dụng đất phải phù hợp với quy hoạch sử dụng đất quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt Quy hoạch sử dụng đất cấp quốc gia phải bảo đảm tính đặc thù, liên kết vùng kinh tế - xã hội; quy hoạch sử dụng đất cấp huyện phải thể nội dung sử dụng đất cấp xã Sử dụng đất tiết kiệm có hiệu Khai thác hợp lý tài nguyên thiên nhiên bảo vệ mơi trường; thích ứng với biến đổi khí hậu Bảo vệ, tơn tạo di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh Dân chủ công khai Bảo đảm ưu tiên quỹ đất cho mục đích quốc phịng, an ninh, phục vụ lợi ích quốc gia, cơng cộng, an ninh lương thực bảo vệ môi trường Quy hoạch, kế hoạch ngành, lĩnh vực, địa phương có sử dụng đất phải bảo đảm phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quan nhà nước có thẩm quyền định, phê duyệt Các văn hành liên quan đến việc quy hoạch kế hoạch sử dụng đất 2.1 Các văn luật ban hành - Hiến pháp nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam - Luật Đất đai 2013 số 45/2013/QH13 - Luật Đấu thầu 2013 số 35/2018/QH14 - Luật Xây dựng 2014 số 50/2014/QH13 - Luật Quy hoạch 2017 số 21/2017/QH14 - Luật sửa đổi, bổ sung số điều 37 luật có liên quan đến quy hoạch số 35/2018/QH2014 - Luật sửa đổi bổ sung số điều luật Xây dựng số 62/2020/QH14 - Luật Đầu tư số 61/2020/QH14 - Luật Bảo vệ môi trường số 72/2020/QH14 2.2 Các văn luật - Pháp lệnh số 01/2018/UBTVQH14 sửa đổi, bổ sung số điều 04 pháp lệnh có liên quan đến quy hoạch - Nghị số 82/2019/QH14 tiếp tục hoàn thiện, nâng cao hiệu lực, hiệu thực sách, pháp luật quy hoạch, quản lý sử dụng đất đai đô thị - Nghị số 751/2019/UBTVQH14 giải thích số điều luật quy hoạch - Nghị số 116/NQ-CP tiếp tục hoàn thiện, nâng cao hiệu lực hiệu thực sách, pháp luật quy hoạch, quản lý, sử dụng đất đai đô thị - Nghị định số 36/2017/NĐ-CP quy định chức nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Tài nguyên Môi trường - Nghị định số 37/2019/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật Quy hoạch - Nghị định số 148/2020/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai - Thông tư số 01/2021/TT-BTNMT quy định kỹ thuật việc lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Thông tư số 13/2019/TT-BTNMT quy định Định mức kinh tế kỹ thuật thống kê, kiểm kê đất đai lập đồ trạng sử dụng đất Sự phát triển việc quy hoạch lập kế hoạch sử dụng đất qua thời kỳ Luật đất đai 198 Lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai Thẩm quyền phê chuẩn xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Phạm vi nước Hội đồng trưởng Quốc hội Phạm vi địa phương Uỷ ban nhân dân cấp Hội đồng trưởng xét duyệt tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Bổ sung điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai Cơ quan Nhà nước có thẩm quyền xét duyệt quy hoạch, kế Thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đơn vị hành tương đương Hội đồng nhân dân cấp phê chuẩn trước trình lên quyền cấp trực tiếp xét duyệt Uỷ ban nhân dân cấp xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai Uỷ ban nhân dân cấp trực tiếp Phạm vi ngành hoạch sử dụng đất đai có quyền cho phép bổ sung điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch Các ngành Hội đồng trưởng xét duyệt ngành cấp trung ương Uỷ ban nhân dân cấp với ngành cấp Chưa có quy định cụ thể xét duyệt ngành địa phương Phạm vi nước Chính phủ Quốc hội Chính phủ xét duyệt Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Luật đất đai 199 Luật đất đai sửa đổi năm 199 Phạm vi địa phương Uỷ ban nhân dân cấp Phạm vi ngành Các Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ Uỷ ban nhân dân cấp xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai Uỷ ban nhân dân cấp trực tiếp Chính phủ Khơng có thay đổi việc lập, thẩm quyền xét duyệt phê chuẩn quy hoạch , kế hoạch sử dụng đất đai Bổ sung thời gian quy hoạch kế hoạch sử dụng đất: - Quốc hội định quy hoạch sử dụng đất đai dài hạn kế hoạch sử dụng đất đai phạm vi nước năm lần Luật đất đai - Chính phủ xét duyệt quy hoạch sử dụng đất đai Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực sửa thuộc trung ương; kế hoạch sử dụng đất đai đổi năm kế hoạch điều chỉnh, bổ sung hàng năm năm Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực 200 thuộc trung ương; quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai vào mục đích quốc phịng, an ninh - Uỷ ban nhân dân cấp xét duyệt quy hoạch sử dụng đất đai, kế hoạch sử dụng đất đai hàng năm Uỷ ban nhân dân cấp trực tiếp Luật đất đai 200 Phạm vi nước Phạm Tỉnh, vi địa thành phươn phố g trực thuộc trung ương Cấp quận huyệ n Chính phủ Uỷ ban nhân dân cấp tương đương Chính phủ Quốc hội Chính phủ Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Cơ quan Nhà nước có thẩm quyền xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Uỷ ban nhân dân huyện, quận, thị xã Cấp xã Luật đất đai 201 Uỷ ban nhân dân xã trường hợp xã không thuộc khu vực quy hoạch phát triển đô thị kỳ quy hoạch sử dụng đất Uỷ ban nhân dân huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Đất vào mục đích quốc phịng, an ninh Bộ Quốc phịng, Bộ Cơng an Chính phủ Cấp quốc gia Chính phủ Quốc hội Cấp tỉnh, thành phố Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, thành phố Cấp quận huyện Ủy ban nhân dân cấp huyện Chính phủ Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, thành phố có quyền cho phép bổ sung điều chỉnh quy hoạch, kế Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn Chính phủ Chính phủ Cơ quan Nhà nước có thẩm quyền xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai có quyền cho Chính phủ Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, thành phố Ủy ban nhân dân cấp huyện Đất quốc phịng an ninh Bộ Quốc phịng Bộ Cơng an phép bổ sung điều chỉnh quy Chính phủ Chính phủ Bộ Quốc phịng Bộ Cơng an Bên cạnh thay đổi luật đất đai qua thời kỳ trình bày trên, số bổ sung điều chỉnh luật đất đai 2003 2013 so với với luật trước đưa sau: Luật đất đai 2003 2013 có bổ sung thêm quy định kỳ quy hoạch Theo kỳ quy hoạch sử dụng đất nước, tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, xã, phường, thị trấn mười năm Kỳ kế hoạch sử dụng đất cấp quốc gia cấp tỉnh thành phố năm năm năm riêng cấp quận huyện luật đất đai 2013 quy định hàng năm thay năm luật đất đai 2003 Luật đất đai 2013 bổ sung thêm - Điều 43 việc lấy ý kiến quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Điều 44 thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Điều 47 tư vấn lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Điều 50 Báo cáo thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Điều 51 Giải phát sinh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất sau Luật có hiệu lực thi hành Thực trạng quy hoạch kế hoạch sử dụng đất 4.1 Tích cực Cơng tác quy hoạch sử dụng đất cấp, ngành bước đầu vào nếp, trở thành sở quan trọng để định hướng cho phát triển thống đồng bộ; trở thành công cụ để quản lý, trở thành phương tiện để đảm bảo đồng thuận xã hội Bên cạnh đó, q trình triển khai cơng tác quy hoạch sử dụng đất cấp hình thành hệ thống quy trình định mức hoạt động lĩnh vực này, đảmbảo tiến hành cách thống nhất, liên thơng với chi phí hợp lý, phù hợp với điều kiện nhân lực sở hạ tầng có Quy hoạch sử dụng đất tích cực hỗ trợ cho phát triển kinh tế cân đối trình phát triển khu công nghiệp, khu dân cư mới, khu đô thị phạm vi nước; có tác dụng tích cực việc điều tiết thị trường, góp phần ổn định giá đất, tạo sở thực tế cho giao dịch đất đai tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất Quá trình tổ chức thực quy hoạch dịp sinh hoạt dân chủ sở, nhờ mà cơng dân tham gia cụ thể vào nghiệp chung có ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ích thiết thân mình, trật tự xã hội đảm bảo, củng cố lòng tin nhân dân vào quyền, tạo điều kiện thuận lợi cho nhiệm vụ xây dựng quyền sở vững mạnh 4.2 Hạn chế Nhận thức chưa đồng đều, độ đồng thuận chưa cao, cịn có ý kiến cho khơng có khái niệm quy hoạch sử dụng đất mà có khái niệm quy hoạch kiến trúc, quy hoạch xây dựng, quy hoạch đô thị, quy hoạch nơng thơn.v.v đó, phối hợp cấp, ngành, đơn vị bị hạn chế, thiếu đồng có trường hợp ảnh hưởng xấu đến chất lượng quy hoạch, chưa thực chất, cịn thiên hình thức chạy theo thủ tục hành chính, tiến hành thống kê, phân bố số lượng mà thiếu tính tốn hiệu kinh tế - xã hội - môi trường (việc quản trị đất đai cho mục đích kinh tế-xã hội cịn chưa trọng) nên tính khả thi phương án quy hoạch không cao; giải pháp tổ chức thực thiếu đồng bộ, không kịp thời; công tác kiểm tra, giám sát, đôn đốc việc thực quy hoạch chưa coi trọng Quy hoạch sử dụng đất chưa thực coi sở pháp lý quan trọng việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất chuyển mục đích sử dụng đất Nhiều địa phương buông lỏng quản lý để tự phát chuyển mục đích sử dụng đất tạo tình hình rối loạn sử dụng đất tác động xấu đến môi trường Một số nơi nơn nóng phát triển cơng nghiệp, muốn tranh thủ nhà đầu tư nên cho phép thu hồi, san lấp mặt lượng lớn đất nông nghiệp để lập khu cơng nghiệp, sau thiếu vốn nên dự án thực cầm chừng, đất đai lại bị bỏ hoang trở thành “dự án treo”, người bị thu hồi đất việc làm dẫn đến lãng phí nguồn lao động tài nguyên đất đai Việc chấp hành tiêu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất địa phương chưa nghiêm, cịn tình trạng giao đất, cho th đất, chuyển quyền sử dụng đất không với quy hoạch, kế hoạch phê duyệt Quy hoạch sử dụng đất chưa trở thành “Bản hiến pháp đời sống”, tính phổ cập chưa cao, có lại bị lợi dụng việc điều chỉnh quy hoạch để làm lợi cho cá nhân hay nhóm người, quy trình điều chỉnh quy hoạch chưa thật hợp lý để đảm bảo tính kịp thời, phù hợp với yêu cầu thực tiễn Việc chuyển đổi số lượng lớn đất trồng lúa sang mục đích phi nông nghiệp thời gian ngắn, vùng trồng lúa có điều kiện canh tác tốt, sở hạ tầng kỹ thuật hoàn thiện mà thiếu cân nhắc đến hiệu phát triển kinh tế - xã hội - môi trường lâu dài tác động tiêu cực sản xuất đời sống phận nông dân đe doạ mục tiêu đảm bảo an ninh lương thực quốc gia Mặc dù việc “dồn điền đổi thửa” thực thành công nhiều địa phương chưa kết hợp chặt chẽ với quy hoạch chỉnh trang đồng ruộng nên đất sản xuất bị phân bố manh mún 70 triệu đất gây trở ngại lớn cho q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn Diện tích rừng có tăng rừng tự nhiên tiếp tục bị tàn phá, suy giảm chất lượng số lượng; việc quản lý rừng nhiều bất cập, tác động sản xuất lâm nghiệp q trình xố đói giảm nghèo cịn nhiều hạn chế, đa số người dân miền núi chưa thể sống ổn định với nghề rừng, cơng tác trồng rừng, bảo vệ rừng phát triển rừng nhiều khó khăn - Đất giao thơng cịn thiếu so với nhu cầu phát triển, mật độ đường đạt mức trung bình khu vực mật độ quốc lộ mức thấp (0,053km/km2 ) so sánh với Trung Quốc (0,2 km/km2 ) hay Thái Lan (0,11 km/km2 ) Việc bố trí khu cơng nghiệp, sở sản xuất kinh doanh, khu dân cư Đất giao thơng cịn thiếu so với nhu cầu phát triển, mật độ đường đạt mức trung bình khu vực mật độ quốc lộ mức thấp (0,053km/km2 ) so sánh với Trung Q- Diện tích cho phát triển thị tăng nhanh, cấu sử dụng đất chưa hợp lý: đất chiếm tỷ lệ cao chủ yếu nhà theo hộ gia đình độc lập (Hà Nội 80%, thành phố Hồ Chí Minh 72%), đất giao thơng thị cịn thiếu, khoảng - km/km2 (Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh, Hải phịng, Đà Nẵng ), tỷ lệ đất dành cho giao thông chưa đến 13% yêu cầu trung bình 20 - 25%, đất giao thông tĩnh đạt chưa đầy 1% yêu cầu phải - 3,5%, hệ số sử dụng đất thấp, chủ yếu đường tầng Diện tích đất cơng nghiệp tăng nhanh (bình qn tăng 7.000 ha/năm) việc quy hoạch phát triển khu cơng nghiệp cịn dàn trải, thiếu thống quy mô liên vùng, liên tỉnh; chưa xem xét đồng với quy hoạch phát triển đô thị, khu dân cư, hạ tầng kinh tế - xã hội Nhiều khu, cụm công nghiệp không phù hợp với điều kiện khả thực tế dẫn đến tình trạng triển khai chậm tiến độ, tỷ lệ lấp đầy thấp, để hoang hóa nhiều năm Các loại đất cơng trình hạ tầng xã hội văn hóa, y tế, giáo dục, thể dục thể thao ln bố trí tăng cường diện tích đất, so với nhu cầu chưa đáp ứng đầy đủ Phần lớn đất bãi thải xử lý chất thải lộ thiên đổ tự nhiên bãi rác tạm, hầu hết khu vực nơng thơn chưa có quy hoạch khu vực thu gom rác thải; chưa có khu bãi chôn lấp xử lý chất thải nguy hại cách triệt để lâu dài Tài liệu tham khảo 1) Luật đất đai 1987, 1993, 1998, 2001, 2013 2) Giáo trình Quản lý nhà nước đất đai 3) Tôn Gia Quyền (2017), Quy hoạch sử dụng đất Việt Nam thời kỳ công nghiệp hóa hội nhập https://www.youtube.com/watch?v=Dpe_bv4eW8w (nguyên tắc tham vấn ý kiến người dân, phút 21 – 23’50) https://www.youtube.com/watch?v=ASe8Z1sXHCQ (chồng chéo, bế tắc việc thực thi quy hoạch đất đai) ... kiến quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Điều 44 thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Điều 47 tư vấn lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Điều 50 Báo cáo thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. .. Kế hoạch sử dụng đất việc phân chia quy hoạch sử dụng đất theo thời gian để thực kỳ quy hoạch sử dụng đất 1.2 Nguyên tắc Theo quy định Điều 35 Luật Đất đai 2013 việc lập quy hoạch kế hoạch sử dụng. .. cấp phải phù hợp với quy hoạch sử dụng đất cấp trên; kế hoạch sử dụng đất phải phù hợp với quy hoạch sử dụng đất quan nhà nước có thẩm quy? ??n phê duyệt Quy hoạch sử dụng đất cấp quốc gia phải bảo