Kế hoạch nguồn nhân lực

Kế hoạch nguồn nhân lực.

Lời mở đầu

Xuất phát từ vai trò của con ngời trong lực lợng sản xuất cũng nh trong công cuộc đổi mới đất nớc” T tởng chỉ đạo xuyên xuốt các chủ trơng, chính sách của Đảng, Nhà nớc về các lĩnh vực văn hoá là chăm sóc bồi dỡng và phát huy nhân tố con ngời, với t cách vừa là động lực, vừa là mục tiêu cách mạng” Lao động với vai trò là một nguồn lực lớn và quan trọng có ý nghĩa quyết định sự thành công của công cuộc đổi mới và phát triển đất nớc trong đó việc đào tạo, bố trí và sử dụng lao động đóng vai trò trung tâm Nhng thực tế trong những năm vừa qua và cho tới thời điểm này vấn đề lao động còn nhiều bất cập và hạn chế, việc làm và thất nghiệp của ngời lao động đợc Đảng, buộc Đảng và Nhà nớc có nhiều quan tâm Những hạn chế này một phần đã kìm hãm sự phát huy của các nguồn lực phục vụ cho công cuộc công nghiệp hoá và hiện đại hoá đất nớc Quá trình chuyển dịch cơ cấu số lợng và chất lợng lao động cũng nh cơ cấu lao động theo hớng công nghiệp hoá cha theo kịp yêu cầu của sự phát triển Giải quyết việc làm vẫn đang là vấn đề nóng bỏng và bức xúc hiện nay ở cả khu vực thành thị và khu vực nông thôn đòi hỏi nhà nớc, các đơn vị kinh tế và bản thân ngời lao động phải giải quyết Giải quyết việc làm là một nhiệm vụ cơ bản và cấp bách hiện nay Nhng giải quyết việc làm không thể chỉ hoàn thành trong thời gian ngắn mà nó đòi hỏi giải quyết liên tục trong khoảng thời gian dài với sự định hớng và chỉ đạo của chiến lợc, quy hoạch và các kế hoạch giải quyết việc làm Đề án với đề tài “Nhiệm vụ và các giải pháp giải quyết việc làm trong kế hoạch 5 năm 2001-2005 ở Việt Nam “ Xin trình bày những vấn đề cơ bản về việc làm hiện nay và các mục tiêu, các giải pháp giải quyết việc làm trong kế hoạch 2001-2005.

Chơng III: mục tiêu và giải pháp giải quyết việc làm trong kế hoạch 2001-2005.

Do điều kiện và khả năng hạn chế nên bài viết còn thiếu xót, vì vậy rất mong thầy cô và bạn bề có ý kiến đóng góp để bài viết hoàn thiện hơn Em xin chân thành cảm ơn thầy cô giáo đã tận tình hớng dẫn em hoàn thành bài viết

Chơng I: Kế hoạch nguồn nhân lực trong hệ thống kế hoạch phát triển kinh tế xã hội.

1.Kế hoạch hoá phát triển trong nền kinh tế thị trờng:

Kế hoạch hoá vĩ mô nền kinh tế quốc dân là phơng thức quản lí nền kinh tế của nhà nớc theo mục tiêu Nó thể hiện bằng những mục tiêu định hớng phát triển kinh tế xã hội phải đạt đợc trong một khoảng thời gian nhất định của một quốc gia và những giải pháp, chính sách,những cân đối vĩ mô cần thiết nhằm đạt đợc mục tiêu đặt ra một cách có hiệu quả nhất

Kế hoạch hoá không chỉ là việc lập kế hoạch mà còn là quá trình tổ chức thực hiện và theo dõi đánh giá kết quả Trong nền kinh tế thị trờng kế hoạch hoá thể hiện những cố gắng có ý thức của chính phủ để đạt đợc tăng trởng kinh tế nhanh với mức việc làm cao, ổn định giá cả Kế hoạch hoá sẽ giúp chính phủ ngăn chặn đợc sự mất ổn định kinh tế trong khi vẫn đảm bảo kích thích tăng tr-ởng nhanh.

Kế hoạch phát triển là một bộ phận trong hệ thống kế hoạch hoá phát triển kinh tế xã hội, là một công cụ quản lí điều hành vĩ mô nền kinh tế quốc dân, nó là sự cụ thể hoá các mục tiêu định hớng của chiến lợc phát triển theo từng thời kì bằng hệ thống các chỉ tiêu mục tiêu và chỉ tiêu biện pháp định hớng phát triển và hệ thống chính sách, cơ chế áp dụng trong thời kì kế hoạch.

Hệ thống chỉ tiêu trong kế hoạch phát triển đợc biểu hiện là thớc đo cụ thể nhiệm vụ cần đạt đợc của thời kì kế hoạch Các số đo này chỉ thể hiện cả về số lợng và chất lợng Nó cho phép xác định nội dung cơ bản của quá trình phát triển kinh tế xã hội các bộ phận cấu thành cụ thể của nó và đợc nhà nớc sử dụng để thực hiện quá trình điều tiết nền kinh tế.

Hệ thống kế hoạch phát triển kinh tế xã hội của một quốc gia bao gồm: *Hệ thống các kế hoạch phát triển kinh tế xã hội: Kế hoạc tăng trởng, kế hoạch chuyển dịch cơ cấu kinh tế,kế hoạch phát triển vùng, kế hoạch nâng cao chất lợng phúc lợi xã hội.

*Hệ thống các kế hoach biện pháp và các cân đối vĩ mô chủ yếu: Kế hoạch các nguồn lực, cân đối vốn đầu t, cân đối ngân sách, cân đối thơng mại, cân đối thanh toán quốc tế.

*Hệ thống các chính sách phát triển.

2.Kế hoạch nguồn nhân lực trong hệ thống kế hoạch hoá phát triển kinh tế xã hội.

a Các khái niệm liên quan đến vấn đề giải quyết việc làm.

- Nguồn nhân lực là một bộ phận của dân số trong độ tuổi lao động và có khả năng lao động

Dân số trong độ tuổi lao động gồm 2 bộ phận:

*Dân số hoạt động kinh tế còn gọi là dân số nguồn lao động hay lực lợng lao động là những ngời trong độ tuổi lao động, đang làm việc hoặc không có việc làm nhng có nhu cầu làm việc Nh vậy lực lợng lao động trong độ tuổi lao động bao gồm số ngời có việc làm và số ngời thất nghiệp.

*Dân số không hoạt động kinh tế bao gồm tất cả những ngời khác trong độ tuổi lao động không thuộc nhóm có việc hoặc thất nghiệp Bộ phận này bao gồm: những ngời không có khả năng làm việc do bệnh tật ốm đau, mất sức kéo dài; những ngời chỉ làm việc nội trợ chính gia đình mình và đợc trả công; học sinh viên trong độ tuổi lao động; những ngời không hoạt động kinh tế vì những lí do khác nhau.

- Những ngời thất nghiệp là những ngời không có việc làm nhng có nhu cầu làm việc Đánh giá tình trạng thất nghiệp:

+ ở khu vực thành thị ngời ta ding thớc đo: % thất nghiệp hữu hình + ở khu vực nông thôn ngời ta dùng thớc đo: % thời gian không làm việc.

Thất nghiệp đợc coi là một hiện tợng xã hội nó tồn tại trong mọi xã hội và dới nhiều hình thức: thất nghiệp hữu hình, thất nghiệp vô hình, thất nghiệp chu kì, thất nghiệp tự nguyện và thất nghiệp không tự nguyện Nhng cho dù tồn tại dới hình thức nào thì nó đều gây ra những ảnh hơỏng tiêu cực đến nền kinh tế nh sự giảm sút của tổng thu nhập quốc dân, ảnh hởng trực tiếp đến mức sống

của ngời lao động, làm nảy sinh các hiện tợng tiêu cực trong xã hội Vì vậy việc giải quyết vấn đề thất nghiệp luôn đợc đặt ra với mọi quốc gia đặc biệt là nớc ta.

- Việc làm là những hoạt động tạo ra thu nhập và đợc xã hội thừa nhận ( bao gồm cả những ngời không có thu nhập nhng tạo điều kiện cho ngời khác có thu nhập) Việc làm là hoạt động sáng tạo có ý thức, có mục đích của con ngời vì sự hạnh phúc và tồn tại của chính bản thân mình Việc làm trớc hết đem lại thu nhập cho bản thân ngời lao động đồng thời đóng góp tạo nên sự phát triển chung nền kinh tế xã hội Do vậy tạo việc làm cho ngời lao động là điều kiện và giải pháp quan trọng để phát triển toàn diện nền kinh tế xã hội của mọi quốc gia.

- Giải quyết việc làm:

Mục đích cuối cùng của nghiên cứu vấn đề việc làm là đề xuất ra các giải pháp để giải quyết việc làm Giải quyết việc làm là nâng cao chất lợng việc làm và tạo việc làm thu hút ngời lao động vào guồng máy sản xuất của nền kinh tế Giải quyết việc làm không chỉ nhằm tạo thêm về số việc làm mà còn phải nâng cao chất lợng việc làm.

Do nhiều lí do khác nhau nên số lợng việc làm luôn bị hạn chế Trong xã hội thờng có số lợng nhất định ngời không có việc làm, điều này gây ảnh hởng không chỉ đến bản thân ngời không có việc làm mà cả đến xã hội Họ không những không có đóng góp cho xã hội mà còn buộc nhà nớc trợ cấp Tình trạng không có việc làm còn tạo ra sự căng thẳng về mặt xã hội, một trong những nguyên nhân cơ bản làm nảy sinh các tệ nạn xã hội Chính vì vậy giải quyết việc làm là một nhiệm vụ hết sức quan trọng không chỉ đòi hỏi nhà nớc giải quyết mà đòi hỏi toàn xã hội đứng ra giải quyết.

Trong thời kì tập trung bao cấp nhà nớc xây dựng kế hoạch và phân bổ hầu nh toàn bộ các nguồn lực sản xuất quốc gia trong đó có việc phân bổ nguồn lao động Các đơn vị sản xuất không có quyền tự chủ sản xuất kinh doanh mà chỉ thực hiện kế hoạch của nhà nớc giao, còn ngời lao động về nguyên tắc là không phải lo tìm việc làm Nghiã là trong nền kinh tế kế hoạch hoá tập trung mọi ngời đến tuổi lao động đều đợc sắp xếp vaò những công việc theo chỉ tiêu

kế hoạch đã định Dờng nh trong xã hội không có hiện tợng thất nghiệp, chính nguyên lí xã hội chủ nghĩa không có thất nghiệp đã dẫn đến tình trạng “chia việc làm” bất chấp nguyên tắc hiệu quả Vì vậy vấn đề giải quyết việc làm th-ờng rất giản đơn và chỉ do nhà nớc đứng ra giải quyết.

Trong nền kinh tế thị trờng thì việc làm đợc tự do tạo lập theo các nguyên tắc cơ bản của cơ chế thi trờng, ngời lao động không bị ràng buộc và thụ động trông chờ vào sự sắp xếp của nhà nớc, hợp tác xã Họ đợc tự chủ định đoạt việc sử dụng sức lao động của mình, phát huy năng lực sáng tạo theo khả năng , sở trờng của mình Tạo việc làm, giải quyết việc làm không còn là quyền hạn trách nhiệm duy nhất của nhà nớc và hợp tác xã Tất cả các tổ chức các thành phần kinh tế, mọi công dân đều có quyền và trách nhiệm trong việc tạo và tìm việc làm Toàn xã hội tham gia tạo việc làm, giải quyết việc làm, cùng tham gia đóng góp vào sự nghiệp chung.

Với t tởng xuyên suốt của Đảng thì sự nghiệp phát triển là do dân, vì dân, phát triển đi lên xã hội chủ nghĩa lấy phát triển con ngời làm vị trí trung tâm Vì vậy mà việc giải quyết việc làm không chỉ là đa ra các phơng án sử dụng tối u nguồn lao động mà nó còn liên quan đến vấn đề đào tạo, chăm sóc và các yếu tố về văn hoá tinh thần của ngời lao động Giải quyết việc làm liên quan mật thiết đến công bằng xã hội do đó quan điểm mới của nhà nớc về vấn đề “việc làm hợp lí” không chỉ tính về mặt số lợng mà còn xét về chất lợng, hiệu quả, nguyện vọng năng khiếu ngời lao động, phù hợp về mặt số lợng và chất lợng các yếu tố con ngời với vật chất sản xuất.

b Kế hoạch việc làm trong hệ thống kế hoạch phát triển kinh tế xã hội

- Kế hoạch việc làm và vị trí kế hoạch việc làm.

Kế hoạch hoá lực lợng lao động là một bộ phận trong hệ thống kế hoạch hoá phát triển nhằm xác định qui mô cơ cấu, chất lợng của bộ phận dân số tham gia hoạt đọng kinh tế cần huy động cho mục tiêu tăng trởng kinh tế, các chỉ tiêu về nhu cầu việc làm mới, nhiệm vụ giải quyết việc làm trong kì kế hoạch đồng thời đa ra các chính sách và giải pháp quan trọng nhằm thu hút sử dụng hiệu quả lực lợng lao động xã hội.

Trong hệ thống kế hoạch hoá phát triển, kế hoạch hoá lực lợng lao động có ý nghĩa đặc biệt nó bao hàm cả ý nghĩa của kế hoạch biện pháp và kế hoạch mục tiêu:

+ Nếu xét lao động là yếu tố nguồn lực thì kế hoạch nguồn lao động mang tính biện pháp, kế hoạch phát triển lực lợng lao động nhằm vào mục tiêu của kế hoạch tăng trởng, kế hoạch chuyển dịch cơ cấu kinh tế, kế hoạch phát triển vùng tạo ra các điều kiện về lao động để thực hiện các kế hoạch này.

+ Nếu xét lao động là yếu tố hởng lợi ích thì kế hoạch nguồn nhân lực mang tính mục tiêu vì kế hoạch phát triển lao động bao hàm một số các chỉ tiêu nằm trong hệ thống các mục tiêu phát triển xã hội nh: giải quyết lao động, khống chế thất nghiệp hay các chỉ tiêu giáo dục sức khoẻ của ngời lao động.

Quan điểm trên có ý nghĩa rất quan trọng trong quá trình xây dung và triển khai thực hiện kế hoạch về lao động Một mặt kế hoạch lao động đợc xây dung dựa trên cơ sở các yếu tố cầu do các kế hoạch về tăng trởng chuyển dịch cơ cấu kinh tế đặt ra đồng thời kế hoạch lao động còn tìm ra các cơ chế chính sách để thực hiện các kế hoạch mục tiêu do chính kế hoạch lao động đặt ra.

- Nội dung chính của kế hoạch ngồn nhân lực:

Xác định nhu cầu lao động xã hội cần có kì kế hoạch: là nhu cầu thu hút và giải quyết nguồn lao động trong các lĩnh vực kinh tế xã hội của kì kế hoạch: Đo bằng tỉ số việc làm mới mà các lĩnh vực kinh tế xã hội có khả năng giải quyết

Xác định khả năng cung cấp nguồn lực lợng lao động kì kế hoạch: tổng số bộ phận dân số hoạt động kinh tế có thể cung cấp cho nền kinh tế kì kế hoạch.

Cân đối giữa nhu cầu và khả năng từ đó da ra nhiệm vụ giải quyết việc làm.

Các giải pháp và chính sách nhằm khai thác huy động và sử dụng có hiệu quả nguồn lao động.

Chơng II: Thực trạng và tình hình thực hiện kế hoạch giải quyết việc làm ở Việt Nam.

1.Phơng hớng thực hiện mục tiêu kế hoạch việc làm trong kế hoạch 5 năm 1996-2000.

a.Nhiệm vụ và mục tiêu cụ thể về lao động và việc làm trong kế hoạch 1996-2000.

“Giai đoạn 1996-2000 là bớc tiến quan trọng của thời kì phát triển mới- đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nớc” Đẻ đạt đợc nhiệm vụ tổng quát trên thì mục tiêu cơ bản của giải quyết việc làm trong thời kì 1996-2000 là nhằm tạo việc làm mới và đảm bảo việc làm cho ngời có khả năng lao động, có yêu cầu việc làm: Thực hiện các biện pháp trợ giúp ngời lao động nhanh chóng có đợc việc làm, có việc làm đầy đủ, có việc làm có hiệu quả hơn Thông qua đó giải quyết hợp lí mối quan hệ giữa tăng trởng kinh tế và giải quyết việc làm cho ngời lao động góp phần thực hiện công bằng và tiến bộ xã hội.

Mục tiêu cụ thể: Môi năm thu hút thêm 1.3-1.4 triệu ngời có chỗ việc làm, giamt tỉ lệ thất nghiệp ở thành thị xuống 5% và nâng tỉ lệ sử dụng thời gian lao động ở nông thôn lên 75% vào năm 2000 Trong 5 năm phải giải quyết việc làm cho 6.5-7 triệu ngời, đào tạo lại nghề cho 4.5 triệu ngời, nâng tỉ lệ lao động qua đào tạo trong lực lợng lao động lên 22-25% vào năm 2000 Tổ chức dạy nghề gắn với việc làm cho 1 triệu ngời, cho vay vốn để giải quyết việc làm cho 925000 ngời.

b Phơng hớng cơ bản về lao động và việc làm thời kì 1996-2000.

Phơng hớng chung là nhà nớc cùng toàn dân ra sức đầu t phát triển, thực hiện tốt kế hoạch và các chơng trình kinh tế xã hội Khuyến khích mọi thành phần kinh tế, mọi công dân, mọi nhà đầu t mở mang ngành nghề, tạo việc làm cho ngời lao động Mọi công dân đều đợc tự do hành nghề, thuê mớn nhân công theo pháp luật Phát triển dịch vụ việc làm Tiếp tục phân bố lại dân c và lực l-ợng lao động trên địa bàn cả nớc, tăng dân c trên các địa bàn có tính chiến lợc về kinh tế, an ning quốc phòng Mở rộng kinh tế đối ngoại, đẩy mạnh xuất khẩu

lao động Giảm đáng kể tỉ lệ thất nghiệp ở thành thị và thiếu việc làm ở nông thôn.

Giải quyết việc làm đến năm 2000 đợc triển khai trên 3 hớng cơ bản:

+Ban hành và tổ chức thực hiện hệ thống pháp luật, các chủ chơng chính sách đồng bộ nhằm thúc đẩy nền kinh tế hớng về xuất khẩu phát triển bền vững Kết hợp hài hoà giữa tăng trởng kinh tế và giải quyết việc làm.

+Duy trì và bảo đảm việc làm cho ngời lao động, chống sa thải nhân công hàng loạt Từng bớc xây dựng và thực hiện chính sách bảo hiểm thất nghiệp.

+Tăng cờng các hoạt động hỗ trợ trực tiếp để giải quyết việc làm cho ời thất nghiệp, ngời thiếu việc làm và những đối tợng yếu thế trong thị trờng lao động Tạo lập các chơng trình phát triển và các quĩ quốc gia hỗ trợ việc làm Nguồn tài chính quĩ hỗ trợ việc làm đợc bảo đảm băng nguồn ngân sách (cả trung ơng và địa phơng) và nguồn vốn đầu t phát triển để thực hiện kế hoạch kinh tế xã hội.

ng-Giải quyết việc làm ở khu vực thành thị thời kì 1996-2000 theo hớng: Phát triển các xí nghiệp qui mô lớn liên doanh với nớc ngoài tạo việc làm có kĩ thuật cao, có giá trị sức lao động cao nhằm giải quyết việc làm cho lao động có tay nghề Phát triển nhanh và vững chắc các doanh nghiệp vừa và nhỏ, khu vực kinh tế không kết cấu trong lĩnh vực kinh doanh và dịch vụ Phát triển các hình thức gia công hàng xuất khẩu, đa dạng hoá các mặt hàng đặc biệt các hàng hoá có công nghệ sử dụng nhiều lao động nh may mặc, giầy da, gốm sứ, lắp ráp các mặt hàng điện tử xe gắn máy Khai thác tiềm năng kinh tế ven thành phố thị xã, liên kết kinh tế nội và ngoại thành hình thành vành đai cung cấp và tiêu thụ sản phẩm giữa thành thị và nông thôn Hình thức các trung tâm dạy nghề và dịch vụ việc làm tập trung ở các đô thị nhằm đào tạo tay nghề có kĩ thuật cao, cung ứng dịch vụ cho các doanh nghiệp trong và ngoài nớc.

Lao động nông thôn là nguồn lực quan trọng nhất ở nớc ta, lực lợng này phân bổ trên địa bàn rộng lớn và chủ yếu hoạt động trong lĩnh vực nông- lâm- ng nghiệp với trình độ lao động, kĩ thuật lao động lạc hậu, năng suất lao động

rất thấp vì vậy giải quyết việc làm cho lao động ở khu vực nông thôn có ý nghĩa rất quan trọng Trong kế hoạch 1996-2000 phơng hớng giải quyết lao động ở khu vực nông thôn trên các hớng cơ bản: việc làm cho ngời lao động ở nông thôn phải có sự nghiên cứu theo định hớng nhất định Trớc mắt phải tận dụng đ-ợc lợi thế về lao động, về tài nguyên thiên nhiên để tạo việc làm, phát triển ngành nghề thích hợp với nhu cầu đa dạng và chất lợng ngày càng cao của thị trờng Nhà nớc phải có chính sách khuyến khích điều tiết, tăng cờng cơ sở hạ tầng cho sản xuất, tạo thị trờng khai thông buôn bán, khuyến khích hợp tác sản xuất tiêu thụ cung ứng Việc đào tạo văn hoá, trình độ học vấn và nâng cao dân trí cho ngời lao động ở khu vực nông thôn đóng vai trò tích cực và quan trọng trong việc tạo và tìm việc làm cho ngời lao động.

2 Tình hình thực hiện mục tiêu việc làm kế hoạch 1996-2000 và thực trạng việc làm ở nớc ta.

a Tình hình thực hiện mục tiêu việc làm kế hoạch 1996-2000.

Kế hoạch 5 năm 1996-2000 đợc xây dựng trong bối cảnh có nhiều thuận lợi, hầu hết các chỉ tiêu của kế hoạch 5 năm 1991-1995 đều đạt và vợt mức kế hoạch đặt ra, đất nớc đã ra khỏi khủng hoảng kinh tế xã hội và chuyển sang thời kì mới, đẩy mạnh công nghiệp hoá hiên đại hoá Vì vậy mục tiêu kế hoạch đặt ra với mức phấn đấu cao, thực hiện đồng thời 3 mục tiêu Trong quá trình thực hiện kế hoạch nhất là từ giữa năm 1997 đến 1999 do tác động tiêu cực của cuộc khủng hoảng tài chính kinh tế khu vực cùng với thiên tai nghiêm trọng liên tiếp xảy ra đã đặt nền kinh tế nớc ta trớc những thách thức quyết liệt Trong bối cảnh đó toàn Đảng toàn dân ta đã nỗ lực phấn đấu vợt qua khó khăn thách thức duy trì đợc nhịp độ tăng trởng tổng sản phẩm trong nớc 7%/năm, công cuộc phát triển kinh tế xã hội tiếp tục đạt đợc những thành tựu quan trọng Với hoàn cảnh kinh tế, các lĩnh vực văn hoá xã hội đã có bớc phát triển khá thể hiện sự nỗ lực rất lớn của toàn Đảng toàn dân, trong đó những kết quả mà công tác giải quyết việc làm đạt đợc cũng rất đáng khích lệ Chính phủ đã ban hành nhiều cơ chế chính sách thúc đẩy đầu t phát triển mở rộng sản xuất, đa dạng hoá ngành nghề, khuyến khích các thành phần kinh tế bỏ vốn đầu t thực hiện các chơng

trình kinh tế xã hội của ddất nớc đã tạo thêm nhiều chỗ việc làm mới góp phần giải quyết việc làm cho ngời lao động Mạng lới các trung tâm xúc tiến việc làm, trung tâm dạy nghề, hớng nghiệp của các ngành các cấp các doanh nghiệp và đoàn thể quần chúng đã góp phần tích cực trong việc tạo cơ hội để ngời lao động có thể tiếp cận việc làm hoặc tự tạo việc làm, kết hợp với sự hỗ trợ của nhà nớc và cộng đồng.

Trong 5 năm thực hiện kế hoạch đã có thêm 6.1 triệu lao động đợc thu hút vào làm việc và tạo thêm việc làm trong các ngành kinh tế xã hội, bình quân mỗi năm thu hút khoảng hơn 1.2 triệu ngời trong đó khu vực kinh tế t nhân, kinh tế hợp tác xã đóng góp phần đáng kể tạo ra nhiều chỗ việc làm mới Tỉ lệ thất nghiệp ở thành thị năm 2000 là 6.4% trong khi kế hoạch đặt ra là giảm xuống dới 5%, thời gian sử dụng lao động thực tế là 73.8% và tỉ lệ lao động qua đào tạo trong lực lợng lao động ở mức 20% so với mục tiêu kế hoạch tơng ứng đặt ra là 75% và 22-25% vào năm 2000 Về công tác dân số, kế hoạch hoá gia đình đạt đợc những thành quả nhất định Tỉ lệ sinh bình quân mỗi năm giảm 0.078% (mục tiêu đề ra là 0.06%) Tỉ lệ tăng dân số năm 1995 là 1.7% đến năm2000 chỉ còn 1.4% Cơ sở vật chất phục vụ cho công tác dân số, kế hoạch hoá gia đình đợc tăng cờng đáng kể Với những tiến bộ kể trên năm 1999 Việt Nam đã đợc liên hợp quốc tặng giải thởng về công tác dân số.

b Thực trạng lao động và việc làm ở nớc ta hiện nay:

Nớc ta hiện nay là một nớc nông nghiệp nghèo, có dân số đông với tốc độ tăng bình quân cao, nguồn lao động dồi dào năng suất lao động thấp, cung lao động luôn luôn trong tình trạng lớn hơn cầu lao động bởi vậy trong nền kinh tế luôn luôn duy trì lực lợng lao động d thừa dới nhiều hình thức, tình trạng thiếu việc làm là phổ biến Năm 2000 tỉ lệ thất nghiệp ở thành thị là 6.42% còn ở nông thôn tỉ lệ thời gian lao động đợc sử dụng của lực lợng lao động trong độ tuổi lao động là 76.58% Đây là vấn đề cấp bách không chỉ trớc mắt mà còn có nguy cơ kìm hãm sự phát triển kinh tế xã hôị lâu dài Trớc hết chúng ta xem xét hiện trạng và xu hớng thay đổi việc làm trong những năm gần đây qua bảng biểu sau:

Các tiêu chí 1996 1997 1998 1999 2000 2001

Theo nhóm ngành

Nông lâm ngnghiệp

Xây dựng, công nghiệp

Theo thành phần kinh tế

Có vốn đầu t ớc ngoài

Phân tích số liệu biểu trên ta thấy rằng số ngời có việc làm thờng xuyên tăng lên liên tục trong thời kì 1996-2000, mỗi năm trung bình tăng gần 740 nghìn ngời, trong đó năm tăng nhiều nhất là năm 2001 so với năm 2000 với số tuyệt đối là 1472 nghìn và năm tăng nhất là năm 1998 so với 1997 với số ngời là 449 nghìn Xu hớng thay đổi trên phần nào đợc phản ánh qua sự thay đổi cơ cấu làm việc theo 2 nhóm tiêu chí phân loại ở biểu trên Trớc hết số việc làm trong nông lâm ng nghiệp trong thời kì này nói chung là không thay đổi nhiều có xu hớng giảm nhẹ nhng không đều So sánh năm 2001 với năm 1996 số việc làm trong nông lâm ng nghiệp giảm đi 618 nghìn (trong khi dân số, nguồn lao động ở khu vực nông thôn thời kì này không hề giảm đi về số tuyệt đối Đối với nhóm ngành xây dựng công nghiệp xu hớng thay đổi là tích cực, số việc làm đã tăng lên liên tục trung bình mỗi năm tăng 346 nghìn việc làm Đối với nhóm ngành dịch vụ xu hớng thay đổi cũng tích cực tơng tự nh trong xây dựng công nghiệp, số tuyệt đối việc làm tăng trung bình mỗi năm khoảng 230 nghìn ngời Xét về tổng thể cơ cấu việc làm trong thời kì này, năm 1996 tổng số việc làm là 100% thì các nhóm ngành sẽ là : nông lâm ng nghiệp 69%, xây dựng công nghiệp chiếm 10.9% và dịch vụ 20.1% Năm 2001 số % tơng ứng là

60.5-14.4-25.1% Nh vậy tỉ trọng việc làm trong nông lâm ng nghiệp đã giảm đi khoảng 9% tơng ứng là số việc làm tăng thêm trong xây dựng công nghiệp và dịch vụ trong thời kì 5 năm 1996-2000

Đối với cơ cấu việc làm theo thành phần kinh tế chúng ta thấy xu hớng tăng trong cả 3 nhóm: nhà nớc, ngoài nhà nớc và có vốn đầu t nớc ngoài Trung bình mỗi năm khu vực nhà nớc tăng thêm 159 nghìn, ngoài nhà nớc tăng 510 nghìn và khu vực có vốn đầu t nớc ngoài là 56 nghìn việc làm Nếu so sánh về tốc độ tăng việc làm trung bình năm thì thứ tự là thành phần kinh tế có vốn đầu t nớc ngoài nhanh nhất 43% sau đó đến khu vực nhà nớc 5.35% và khu vực ngoài nhà nớc 1.64%.

Về cung lao động: Nớc ta là một nớc có dân số đông với cơ cấu dân số trẻ vì vậy mà lực lợng lao động là rất dồi dào hàng năm tăng từ 3.3-3.5% tơng ứng mỗi năm có 1.5 triệu ngời bớc vào tuổi lao động Số ngời ra khỏi tuổi lao động gần 0.5 triệu ngời vậy mỗi năm trung bình Việt Nam tăng hơn 1 triệu lao động Dân số và lao động ở nớc ta lại chủ yếu tập trung ở khu vực nông thôn với việc sản xuất nông nghiệp là chủ yếu trong khi đó diện tích canh tác cho một nhân khẩu đang có xu hớng giảm dần, tâta yếu sẽ dẫn đến hiện tợng thất nghiệp ra tăng ảnh hởng xấu đến tình hình kinh tế xã hội ở thành phố ngoài thất nghiệp tạm thời, thất nghiệp cơ cấu còn tồn tại thất nghiệp do chuyển đổi cơ chế quản lí kinh tế, do bố trí sắp xếp lại lao động nên tỉ lệ thất nghiệp trong các năm qua t-ơng đối cao và có xu hớng gia tăng (1996: 5.88% , 1997: 6.01% , 1998: 6.85% , 1999: 7.4%) ở khu vực nông thôn cùng với chuyển giao sử dụng đất đến hộ nông dân và áp dụng tiến bộ khoa học kĩ thuật, tạo thêm việc làm nhng số ngời thiếu việc làm vẫn chiếm một tỉ lệ lớn (1996: 27.65% , 1997: 25.47% ,1998: 27.65% , 1999 khoảng 29%).

Về chất lợng nguồn lao động, trong năm 2000 lao động nớc ta đã qua đào tạo gần 6 triệu ngời chiếm 15.52% so với tổng số lao động tăng 1.65% so với năm1999 Miền Đông Nam Bộ có tỉ lệ lao động qua đào tạo cao nhất là 21% tiếp đến là Đồng bằng sông Hồng 20.9% Cơ cấu lao động đã có sự thay đổi: nhóm ngành xây dựng tăng 0.7%; dịch vụ tăng 0.35% và tỉ lệ lao động thất

nghiệp chung cả nớc giảm 0.3% so với năm 1999 Chuẩn hộ nghèo theo mức trung bình thu nhập đầu ngời trong từng hộ gia đình, từng vùng cũng đợc nâng cao hơn trớc đây với mức 80000 đồng/tháng cho vùng nông thôn miền núi hải đảo, 100000 đồng/tháng cho vùng nông thôn đồng bằng và 150000 đồng/tháng cho vùng thành thị.

Thành tích đạt đợc trên là đáng khích lệ nhng so với yêu cầu còn khoảng cách khá xa và đòi hỏi sự nỗ lực và phấn đấu rất lớn Lao động đợc đào tạo ở n-ớc ta vẫn là quá ít (15.52%) trong khi đó các nớc trong khu vực tỉ lệ này chiếm 40-50% Chúng ta lại thiếu công nhân có tay nghề cao phù hợp với yêu cầu công nghệ sản xuất mới số công nhân bậc cao (5,6,7) nữ mới chiếm 18.32%, nam 29.4% so với tổng số công nhân kĩ thuật Cơ cấu đào tạo giữa bậc đại học, trung học, công nhân hiện nay cha hợp lí với tỉ lệ 1-1.3-1, trong khi các nớc trong khu vực tỉ lệ này bình quân này là 1-4-10.

Trong cuộc điều tra tại 84 doanh nghiệp thuộc các khu chế xuất, khu công nghệ ở 8 địa phơng trọng điểm do Tổng Liên doàn Lao Động Việt Nam tổ chức, kết quả cho thấy 3% công nhân có trình độ văn hoá tiểu học, 34.1% trung học cơ sở, 61.5% phổ thông trung học, 1.4% có trình độ trung học chuyên nghiệp và đại học Nhng số liệu trên phần nào đã phản ánh đợc thực trạng về chất lợng lao động ở nớc ta hiện nay

c Thực trạng trong vấn đề giải quyết việc làm ở nớc ta.

Đảng và nhà nớc luôn xác định con ngời là vị trí trung tâm của sự nghiệp phát triển, phát triển con ngời, phát triển nguồn nhân lực là yếu tố quan trọng hàng đầu cấu thành lên sự phát triển chung của đất nớc Đồng thời tiến trình hội nhập khu vực và thế giới buộc công tác phát triển nguồn nhân lực phải đợc đặt lên hàng đầu để có thể theo kịp và nắm bắt các cơ hội mà tiến trình hội nhập mang đến Nhận thức đợc ý nghĩa và tầm quan trọng, công tác kế hoạch giải quyết việc làm trong những năm qua đã có nhiều cố gắng, nỗ lực và bớc đầu đã thu đợc nhiều kết quả khả quan Bằng nhiều hình thức thúc đẩy đầu t phát triển kinh tế, tạo mọi điều kiện để các thành phần kinh tế phát triển kết hợp với các chơng trình quốc gia tạo việc làm đã tạo mới nhiều việc làm cho ngời lao động

Trong những năm qua đã tạo ra trung bình mỗi năm 1.2 triệu chỗ làm việc mới đáp ứng phần nào nguồn cung lao động ngày càng tăng Cùng với việc tạo ra chỗ làm việc mới thì nhà nớc cũng đặc biệt quan tâm đến đào tạo và đào tạo lại lao động, từng bớc nâng cao chất lợng lao động đáp ứng yêu cầu ngày càng cao của công nghiệp hoá hiện đaị hoá đát nớc Tuy công tác kế hoạch việc làm đã đạt đợc nhiều bớc tiến nhng vẫn còn một số tồn tại cần phải khắc phục: Các chỉ tiêu thực tế về việc làm đã không đạt đợc so với mức chỉ tiêu đặt ra Tình hình thất nghiệp còn đáng lo ngại năm 2000 tỉ lệ này là 6.44% trong khi kế hoạch đặt ra chỉ là 5%, thời gian sử dụng lao động ở nông thôn là 73.8% so với 75% của mục tiêu kế hoạch Đặc biệt chất lợng lao động của nớc ta hiện nay là rất thấp so với khu vực và thế giới nhất là trong khu vực nông thôn, phân bố và cơ cấu lao động bất hợp lí phần nào đã gây nên tình trạng thiếu việc làm và thất nghiệp ngày càng gia tăng trong vài năm gần đây (1996-1999).

d Những tồn tại của vấn đề việc làm những khó khăm trong công tác giải quyết việc làm trong những năm qua do các nguyên nhân cơ bản sau:

Phần lớn lao động nằm ở khu vực nông thôn Tuy nhiên do diện tích canh tác bình quân đầu ngời thấp, chuyển đổi cơ cấu nông nghiệp chậm, tiểu thủ công nghiệp kém phát triển, mức đầu t cho nông nghiệp còn hạn chế, cho nên tình trạng thiếu việc làm trầm trọng, biểu hiện cụ thể là tỉ lệ thời gian lao động không cao năm 2000 chỉ đạt 74.14%.

Khu vực kinh tế ngoài quốc doanh, đặc biệt là kinh tế hộ gia đình và các doanh nghiệp vừa và nhỏ là nơi có khả năng tạo nhiều việc làm vì những u thế về qui mô và chi phí thấp để tạo ra một chỗ làm việc, tính năng động và lợi ích trực tiếp của lao động, phù hợp với chất lợng lao động và trình độ quản lí Tuy nhiên khu vực này cũng đang đối đầu với những khó khăn trong điều kiện mở cửa và hội nhập, sản phẩm kém tính cạnh tranh do chất lợng không cao, ngoài ra môi trờng kinh doanh cha ổn định còn nhiều rủi ro, thiếu thông tin thiếu sự hỗ trợ, hạn chế về vốn.

Khu vực nhà nớc đang gặp thách thức không nhỏ Nhiệm vụ và yêu cầu cải cách bộ máy quản lí và thủ tục hành chính đòi hỏi phải tinh giản biên chế