Một số vấn đề lý luận về thi hành án dân sự thực tiễn áp dụng tại huyện anh sơn, tỉnh nghệ an

bộ giáo dục đào tạo Tr-ờng đại học vinh Khoa luËt - - TrÇn Thị Thơ số vấn đề lý luận thi hành án dân thực tiễn áp dụng huyện anh sơn, tỉnh Nghệ An khóa luận tốt nghiệp đại học ngành: cử nhân luật vinh 2012 giáo dục đào tạo Tr-ờng đại học vinh Khoa luật - - mét sè vÊn đề lý luận thi hành án dân thực tiễn áp dụng huyện anh sơn, tỉnh Nghệ An khóa luận tốt nghiệp đại học ngành: cử nhân luật Giáo viên h-ớng dẫn: PGS.TS Đoàn Minh Duệ Sinh thực hiện: Trần Thị Thơ Lớp: 49B2 Luật MSSV: 0855031551 vinh – 2012 LỜI CẢM ƠN Trước hết xin gửi lời cảm ơn chân thành tới thầy giáo PGS.TS.Đoàn Minh Duệ, người trực tiếp hướng dẫn để tơi hồn thành khóa luận tốt nghiệp tiến độ u cầu đặt Tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới thầy cô giáo khoa Luật trường Đại học Vinh góp ý kiến cho khóa luận tốt nghiệp tơi Đây bước việc nghiên cứu khoa học, lực thân có hạn chế, trình tiếp cận nguồn tài liệu gặp nhiều khó khăn nên khóa luận khơng tránh khỏi thiếu sót tồn Rất mong thầy cô giáo bạn góp ý, bảo để tơi tiếp tục hồn thành khóa luận Tơi xin chân thành cảm ơn ! Vinh, ngày 05/05/2012 Sinh viên Trần Thị Thơ DANH MỤC VIẾT TẮT TAND : Tòa án nhân dân THA : Thi hành án THADS : Thi hành án dân QĐ – THA : Quyết định – Thi hành án UBND : Uỷ ban nhân dân VNĐ : Việt Nam đồng MỤC LỤC A MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 3 Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 3.1 Mục tiêu nghiên cứu 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu 4 Phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa điểm luận văn Kết cấu luận văn B NỘI DUNG Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 1.1 Khái niệm, chất thi hành án dân 1.2 Vai trò, ý nghĩa thi hành án dân 17 Chương 2.THỰC TRẠNG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Ở HUYỆN ANH SƠN, TỈNH NGHỆ AN TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 21 2.1 Một số nét quan thi hành án dân Huyện Anh Sơn 21 2.2 Thực trạng thi hành án dân huyện Anh Sơn 22 2.3 Những khó khăn vướng mắc thi hành án dân 37 2.4 Nguyên nhân hạn chế thi hành án dân huyện Anh Sơn 40 Chương NHỮNG GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Ở HUYỆN ANH SƠN ,TỈNH NGHỆ AN TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 48 3.1 Về ý thức giải vụ án dân quan thi hành án dân 48 3.2 Đổi tổ chức thi hành án 50 3.3 Đổi thủ tục thi hành án dân 52 3.4 Công tác đạo, điều hành phối hợp với quan hữu quan tổ chức thi hành án 53 3.5 Các giải pháp tổ chức, đào tạo, thi đua, khen thưởng 55 3.6 Tăng cường đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu thi hành án dân 56 3.7 Giải pháp tài 57 3.8 Xã hội hóa thi hành ân dân 58 C KẾT LUẬN 61 D DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 63 A MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Vấn đề đảm bảo thi hành phán Tồ án nhân dân có ý nghĩa khơng nhằm giữ gìn kỷ cương, phép nước mà cịn nhân tố có ý nghĩa đặc biệt quan trọng việc bảo vệ quyền lợi ích Nhà nước, quan, tổ chức công dân Hiến pháp 1992 khẳng định : “ Các án định Tịa án nhân dân có hiệu lực pháp luật phải quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân công dân tôn trọng ; người đơn vị hữu quan nghiêm chỉnh chấp hành” Nhận thức tầm quan trọng công tác này, Đảng Nhà nước ta đề mục tiêu năm tới phải : “ Tiếp tục tạo chuyển biến mạnh mẽ công tác thi hành án dân sự, nâng cao hiệu cơng tác thi hành án, giải tình trạng án tồn đọng.Đổi tổ chức hoạt động hệ thống quan thi hành án dân sự, nâng cao vai trò trách nhiệm quan thi hành án” Nhiều năm qua, Chính phủ xác định công tác thi hành án dân nhiệm vụ trọng tâm đưa nhiều giải pháp hiệu nhằm tạo chuyển biến cơng tác Có thể nói lĩnh vực Thi hành án, Thi hành án dân giữ vị trí đóng vai trị quan trọng Cùng với Tồ án, Viện kiểm sát Cơ quan thi hành án dân mắt xích khơng thể thiếu q trình tố tụng Kể từ Pháp lệnh Thi hành án dân 1993 ban hành, quan thi hành án dân Quốc Hội chuyển giao từ Toà án sang quan thuộc Chính Phủ - thi hành án dân nước nói chung, thi hành án dân địa bàn huyện Anh Sơn, Tỉnh Nghệ An nói riêng ngày đổi kiện toàn Đặc biệt, đến Luật thi hành án dân năm 2008 đời thay Pháp lệnh thi hành án dân năm 2004 tạo sở pháp lý vững cho quan thi hành án dân tổ chức vào hoạt động cách độc lập, đạt kết định đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ mà Đảng Nhà nước giao phó Thực đạo Ban đạo thi hành án, công tác thi hành án dân địa bàn huyện Anh Sơn có chuyển biến tích cực, số việc thi hành xong với số tiền tài sản thu năm sau cao năm trước rõ rệt; nhiều vụ việc phức tạp giải dứt điểm; trình độ chun mơn Chấp hành viên, cán thi hành án nâng cao… Tuy nhiên, công tác thi hành án dân địa bàn Huyện Anh Sơn nhiều hạn chế: hiệu công tác thi hành án dân chưa cao,chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, quan tâm, mong mỏi Nhà nước nhân dân; hoạt động thi hành án chưa thực đảm bảo tính cơng nghiêm minh pháp luật; án “ tồn đọng ” kéo dài với số lượng ngày tăng, chất lượng cán thi hành án thấp, mối quan hệ với quan hữu quan chưa đồng bộ, chặt chẽ, thiếu hiệu quả…Đây vấn đề xúc đặt công tác thi hành án Thực trạng phần xuất phát từ nguyên nhân: ý thức tuân thủ pháp luật phận nhân dân nói chung số quan, tổ chức yếu Mặt khác, chưa có phối hợp đồng chặt chẽ quan bảo vệ pháp luật, quan hữu quan trình thi hành án; sở pháp lý tổ chức hoạt động thi hành án dân chưa hoàn thiện, hệ thống văn pháp lý thi hành án dân chưa đầy đủ, chậm bổ sung, sửa đổi kịp thời; chế quản lý chế thi hành án chưa hợp lý gây cản trở làm giảm hiệu cơng tác thi hành án nói chung thi hành án dân nói riêng Vì vậy, muốn giải tình trạng án tồn đọng, nâng cao hiệu thi hành án dân cần phải nghiên cứu đề giải pháp đồng nhiều mặt: kinh tế, pháp luật,tổ chức máy, đội ngũ cán bộ… Với tất lý nêu trên, chọn đề tài: “Một số vấn đề lý luận thi hành án dân Thực tiễn áp dụng huyện Anh Sơn, tỉnh Nghệ An” làm luận văn tốt nghiệp Luật học cấp thiết có ý nghĩa thực tiễn 2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Những năm gần đây, trước đòi hỏi khách quan công tác thi hành án dân sự, có số cơng trình khoa học nghiên cứu vấn đề thi hành án dân sự, cụ thể là: Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ "Những sở lý luận thực tiễn chế định Thừa phát lại", mã số 95-98-114/ĐT Viện Nghiên cứu Khoa học Pháp lý - Bộ Tư pháp Sở Tư pháp Thành phố Hồ Chí Minh chủ trì thực hiện; Đề tài nghiên cứu cấp Bộ: "Mơ hình quản lý thống công tác thi hành án", mã số 96-98- 027/ĐT Cục Thi hành án dân - Bộ Tư pháp chủ trì thực hiện; Đề tài cấp Nhà nước thực hiện: "Luận khoa học việc đổi tổ chức hoạt động thi hành án Việt Nam giai đoạn mới" Bộ Tư pháp chủ trì; Đề tài: "Thi hành án dân sự, thực trạng hướng hoàn thiện Dự án VIE/98/001" Bộ Tư pháp chủ trì thực dự án Một số luận án cơng trình nghiên cứu khác như: Luận văn thạc sĩ luật học: "Các biện pháp cưỡng chế thi hành án dân sự, thực tiễn áp dụng hướng hoàn thiện" tác giả Nguyễn Cơng Long; Luận văn thạc sĩ luật học "Hồn thiện pháp luật thi hành án dân sự" tác giả Nguyễn Thanh Thủy; Luận văn thạc sĩ luật học tác giả Lê Xuân Hồng "Xã hội hóa thi hành án dân Việt Nam"; Luận văn thạc sĩ luật học tác giả Nguyễn Quang Thái "Đổi tổ chức hoạt động thi hành án dân Việt Nam"; Luận văn thạc sĩ luật học tác giả Lê Anh Tuấn "Đổi thủ tục thi hành án dân Việt Nam" Bên cạnh Giáo trình mơn Luật tố tụng dân trường Đại học luật Hà Nội trường Đại học có chuyên ngành luật; số viết đăng tạp chí Dân chủ pháp luật, Tạp chí Luật học, Tạp chí Nhà nước pháp luật… Các cơng trình nêu có nội dung nghiên cứu thi hành án dân góc độ, khía cạnh mức độ khác Ở số cơng trình đề cập đến vấn đề thực trạng giải pháp nhằm nâng cao hiệu thi hành án dân sự, chưa có cơng trình nghiên cứu vấn đề cách tồn diện, chun sâu 3 Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 3.1 Mục tiêu nghiên cứu Mục tiêu tổng quát đề tài tìm luận khoa học thực tiễn cho việc đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác thi hành án dân huyện Anh Sơn, tỉnh Nghệ An giai đoạn Để đạt mục tiêu cần phải thực nhiệm vụ cụ thể sau: 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Làm rõ sở lý luận thi hành án thi hành án dân - Đánh giá đắn toàn diện thực trạng pháp luật thi hành án dân sự, thực tiễn thi hành án dân huyện Anh Sơn, tỉnh Nghệ An - Phân tích nguyên nhân thực trạng - Đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu thi hành án dân huyện Anh Sơn, tỉnh Nghệ An Phạm vi nghiên cứu “ Một số vấn đề lý luận thi hành án dân Thực tiễn áp dụng huyện Anh Sơn, tỉnh Nghệ An” đề tài có tính khái qt cao, nội dung rộng, phong phú phức tạp Vì vậy, khn khổ luận văn tốt nghiệp Luật học, tập trung nghiên cứu sở lý luận; thực tiễn thi hành án dân sự; đánh giá thực trạng thi hành án dân huyện Anh Sơn, tỉnh Nghệ An giai đoạn từ rút giải pháp hoàn thiện pháp luật thi hành án dân nhằm nâng cao hiệu thi hành án dân huyện Anh Sơn điều kiện đất nước ta Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp luận việc nghiên cứu đề tài chủ nghĩa vật biện chứng, vật lịch sử phép biện chứng chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước pháp luật - Các phương pháp cụ thể sử dụng kết hợp, là: Phương pháp nghiên cứu lịch sử, phương pháp phân tích, phương pháp so sánh, phương pháp thống kê, tổng hợp Ý nghĩa điểm luận văn - Luận văn đưa luận giải số quan điểm khái niệm thi hành án thi hành án dân sự, tìm hiểu đặc điểm, chất thi hành án thi hành án dân sự, góp phần bổ sung, làm phong phú thêm cho hoạt động nghiên cứu khoa học pháp luật thi hành án - Từ việc đánh giá thực trạng pháp luật thi hành án dân huyện Anh Sơn, đưa điểm bất cập cần sửa đổi, bổ sung nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật thi hành án dân - Từ việc đánh giá thực tiễn thi hành án dân huyện Anh Sơn, phân tích nguyên nhân đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu thi hành án dân địa bàn huyện Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận thi hành án dân ; Chương 2: Thực trạng pháp luật thi hành án dân huyện Anh Sơn, tỉnh Nghệ An; Chương 3: Những giải pháp nhằm nâng cao hiệu thi hành án dân huyện Anh Sơn, tỉnh Nghệ An .Trực tiếp tổ chức thi hành án, định theo quy định điều 35 Luật Giải khiếu nại, tố cáo thi hành án dân thuộc thẩm quyền theo quy định Luật Thực quản lý cơng chức, sở vật chất, kinh phí phương tiện hoạt động giao theo hướng dẫn, đạo quan thi hành án dân cấp tỉnh Lập hồ sơ đề nghị xét, miễn giảm nghĩa vụ thi hành án dân Giúp Uỷ ban nhân dân cấpthực nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định khoản khoản điều 174 Luật Báo cáo công tác thi hành án dân trước hội đồng nhân dân có yêu cầu.” Để thực nhiệm vụ, quyền hạn địi hỏi Cơ quan thi hành án phải có ý thức cao việc giải vụ việc thi hành án dân Tích cực, chủ động việc tham gia xử lý vụ việc nâng cao ý thức, trách nhiệm cá nhân , tổ chức có liên quan đến thi hành án Tăng cường chấn chỉnh kỷ cương, kỉ luật hành chính, giáo dục đạo đức nghề nghiệp, bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ cán công chức - Phát động cán cơng chức tồn ngành thường xuyên học tập, nâng cao nhận thức trị, phẩm chất đạo đức, lĩnh nghề nghiệp trình độ chuyên môn nghiệp vụ; nêu cao ý thức phê bình tự phê bình; thực nghiêm túc quy chế làm việc, qui định điều cán công chức không làm; đầu năm công chức ký cam kết chấp hành kỷ cương , kỷ luật hành thực chức trách, nhiệm vụ, nói khơng với tiêu cực tệ nạn xã hội - Hàng năm, báo cáo đánh giá phân loại công chức gắn với báo cáo kết “Học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh” ; đánh giá phân loại công chức sở coi trọng hiệu công tác; kiểm điểm xử lý kịp thời công chức vi phạm pháp luật, đạo đức công vụ… - Tăng cường công tác tập huấn bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ; thường xun theo dõi, giúp đỡ, hướng dẫn nghiệp vụ, kịp thời tháo 49 gỡ vướng mắc khó khăn tác nghiệp cho Chấp hành viên, công chức Thi hành án… - Động viên, khen thưởng kịp thời cơng chức có sáng kiến hay, việc làm tốt; đặc biệt ý việc xét nâng lương trước thời hạn cho công chức có thành tích đặc biệt xuất sắc - Luân chuyển công chức lãnh đạo, quản lý, không bố trí 02 nhiệm kỳ cho cơng chức lãnh đạo vị trí cơng tác… 3.2 Đổi tổ chức thi hành án Hiện hệ thống tổ chức thi hành án dân tổ chức quản lý tập trung thống theo cấp: Trung ương (Tổng cục Thi hành án dân sự), cấp tỉnh (Cục Thi hành án dân tỉnh), cấp huyện (Chi cục Thi hành án dân huyện) Hệ thống tổ chức thi hành án (trừ hệ thống tổ chức thi hành án quân đội) tổ chức quản lý tập trung, thống theo ngành dọc từ Trung ương đến cấp huyện Ở Trung ương, Tổng cục Thi hành án dân quan quản lý thi hành án dân trực thuộc Bộ Tư pháp Cấp tỉnh, Cục Thi hành án dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quan thi hành án dân trực thuộc Tổng cục thi hành án dân Cấp huyện, Chi cục Thi hành án dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh quan thi hành án dân huyện trực thuộc Cục Thi hành án dân tỉnh Hệ thống tổ chức thi hành án quân đội tổ chức với Cục Thi hành án Bộ Quốc phòng quan quản lý thi hành án trực thuộc Bộ Quốc phòng; qn khu tương đương có Phịng Thi hành án quân khu tương đương Bộ Tư pháp tổ chức thi tuyển Chấp hành viên quan thi hành án dân địa phương; Bộ Quốc phòng phối hợp với Bộ Tư pháp tổ chức thi tuyển Chấp hành viên phòng thi hành án cấp quân khu Người tham dự thi tuyển Chấp hành viên phải đủ tiêu chuẩn theo quy định hành không thuộc trường hợp bị truy cứu trách nhiệm hình bị xem xét 50 xử lý kỷ luật chưa có kết luận cuối quan, tổ chức có thẩm quyền Trường hợp điều động cán bộ, công chức từ quan khác sang quan thi hành án để bổ nhiệm thủ trưởng phó thủ trưởng quan thi hành án, có đủ điều kiện, tiêu chuẩn bổ nhiệm làm Chấp hành viên trung cấp cao cấp mà thi tuyển Có thể thực việc bổ nhiệm Chấp hành viên không qua thi tuyển đủ điều kiện: quan thi hành án dân cấp huyện, khơng phải đơn vị thủ phủ tỉnh, có hệ số phụ cấp khu vực từ 0,3 trở lên, thuộc vùng sâu, vùng xa, hải đảo; có đơn cam kết tình nguyện cơng tác vùng từ năm - Về cấu , tổ chức Chi cục thi hành án dân huyện cần phải quy định rõ: Chi cục Thi hành án dân huyện quan trực thuộc Cục Thi hành án dân tỉnh, thực chức thi hành án dân thực nhiệm vụ, quyền hạn khác theo quy định pháp luật Chi cục Thi hành án dân huyện có Chi cục trưởng đồng thời Thủ trưởng quan thi hành án dân sự, Phó Chi cục trưởng đồng thời Phó Thủ trưởng quan thi hành án dân sự, Chấp hành viên sơ cấp, Chấp hành viên trung cấp, Thẩm tra viên thi hành án, Thư ký thi hành án công chức khác Chi cục trưởng Chi cục Thi hành án dân huyện chịu trách nhiệm trước Cục trưởng Cục Thi hành án dân tỉnh trước pháp luật toàn hoạt động Chi cục Thi hành án dân huyện Phó Chi cục trưởng Chi cục Thi hành án dân huyện chịu trách nhiệm trước Chi cục trưởng Chi cục Thi hành án dân huyện trước pháp luật lĩnh vực công tác phân công phụ trách Chi cục Thi hành án dân huyện chịu đạo Ủy ban nhân dân cấp huyện theo quy định Điều 174 Luật Thi hành án dân sự, có trách nhiệm báo cáo với Ủy ban nhân dân cấp chủ trương, biện pháp tăng cường công tác thi hành án dân địa bàn thực báo cáo công 51 tác thi hành án dân trước Hội đồng nhân dân cấp theo quy định pháp luật 3.3 Đổi thủ tục thi hành án dân Để góp phần nâng cao hiệu thi hành án dân việc đổi thủ tục thi hành quan trọng Cần phải có giải pháp đắn, kịp thời để ngày hoàn thiện pháp luật thi hành án dân sự: - Cần phải quy định rõ Bộ luật tố tụng hình sự, Bộ luật tố tụng dân văn khác quyền hạn trách nhiệm nghĩa vụ quan tiến hành tố tụng, phải triệt để áp dụng biện pháp kê biên tài sản người phạm pháp người phải thực nghĩa vụ, tạo điều kiện thuận lợi cho việc thi hành án sau - Cần sớm có văn quy định cụ thể trách nhiệm bồi thường sai phạm trình thi hành án, theo xác định cụ thể trách nhiệm cá nhân Chấp hành viên, Thủ trưởng quan thi hành án, Viện kiểm sát, tổ chức cá nhân có liên quan đến q trình thi hành án - Các quan tư pháp, đặc biệt quan Cơng an, Viện kiểm sát, Tịa án cần kiên xét xử nghiêm trưởng hợp cản trở, chống đối không chịu chấp hành án nhằm lập lại kỉ cương thi hành án, góp phần tăng cường pháp chế Xã hội chủ nghĩa Các quan, tổ chức, kể quan Nhà nước phải tự nguyện thi hành án, khơng tự nguyện thi hành quan thi hành án áp dụng biện pháp tổ chức thi hành án theo quy định pháp luật Các quan, tổ chức, cá nhân cố tình cản trở hoạt động thi hành án cần xử lý nghiêm minh theo quy định pháp luật Đối với cá nhân cản trở, chống đối việc thi hành án mà có đầy đủ dấu hiệu cấu thành tội phạm, phải kiên truy cứu trách nhiệm hình sự, tổ chức xét xử lưu động số vụ điển hình để tuyên truyền rộng rãi, làm gương cho đối tượng khác Thiết lập mối quan hệ chặt chẽ thông tin thường xuyên quan thi hành án, người thi hành án với quan đăng kí quyền sở hữu, quan đăng kí giao 52 dịch bảo đảm, quan công chứng…nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho Cơ quan thi hành án thực thi nhiệm vụ Tăng thêm thẩm quyền cho Cơ quan thi hành án Chấp hành viên như: cho phép quan thi hành án áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời trước Tòa án thụ lý vụ án theo yêu cầu đương trường hợp có dấu hiệu tẩu tán tài sản với điều kiện người yêu cầu phải chịu trách nhiệm tính xác kiện, phải tốn chi phí cần thiết bồi thường thiệt hại xảy yêu cầu không đúng; cho phép Chấp hành viên quyền lệnh dẫn giải trường hợp giấy báo hợp lệ nhiều lần mà khơng có mặt; áp dụng biện pháp chế tài với người thứ ba, trường hợp không thực yêu cầu Chấp hành viên; khám xét áp dụng biện pháp truy tìm tài sản người phải thi hành án có cho họ cố tình che dấu, đồng thời làm rõ mối quan hệ chức danh Chấp hành viên với Chấp hành viên trưởng Cơ quan thi hành án có quyền yêu cầu người phải thi hành án thực nghĩa vụ lao động bắt buộc để lấy tiền thực nghĩa vụ người thi hành án 3.4 Công tác đạo, điều hành phối hợp với quan hữu quan tổ chức thi hành án - Tăng cường công tác quản lý, đạo, điều hành công tác thi hành án dân theo hướng sâu sát, cụ thể, liệt, rõ người, rõ việc, rõ thời gian hoàn thành, đề cao trách nhiệm người đứng đầu quan quản lý thi hành án dân sự, quan thi hành án dân đạo, điều hành công tác thi hành án dân sự, nhằm tạo tập trung, thống nhất, thông suốt hệ thống quan quản lý thi hành án dân với quan thi hành án dân sự, tạo điều kiện thuận lợi cho việc tổ chức thi hành án - Thường xuyên thống kê, tổng rà sốt, phân loại án theo qui định, từ lập kế hoạch tổ chức thi hành án cụ thể phù hợp với địa phương, giai đoạn; đạo thực đợt thi hành án cao điểm nhằm thi hành dứt điểm 53 vụ việc có điều kiện thi hành, làm giảm đến mức thấp số việc thi hành án có điều kiện tồn đọng - Thường xuyên thực việc hướng dẫn, kiểm tra, đơn đốc đánh giá tình hình thực nhiệm vụ tiêu giao quan Thi hành án dân địa phương, từ phát điển hình để nhân rộng hạn chế yếu kém, khuyết điểm thi hành án dân - Tăng cường hoạt động tra, kiểm tra công tác thi hành án nhằm phát khắc phục kịp thời sai phạm Có chế kiểm soát mở rộng giám sát nhân dân, người thi hành án, người phải thi hành người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan để hạn chế thấp sai phạm tiêu cực thi hành án Kết hợp kiểm tra thống kê phân loại án với nghiệp vụ thi hành án với kiểm tra công tác tổ chức cán bộ, cơng tác tài chính, quản lý tài sản đầu tư xây dựng Trong công tác kiểm tra cần trọng việc công tác hậu kiểm nhằm đánh giá việc thực kết luận kiểm tra, biện pháp khắc phục sai sót kết luận kiểm tra Bên cạnh đó, cần quan tâm đánh giá, tổng kết mặt mạnh, yếu phát trình kiểm tra, từ nghiên cứu, tổng hợp để thực ban hành sửa đổi quy định pháp luật khơng cịn phù hợp thực tiễn ban hành văn đạo thực chung toàn quốc nhằm tạo thống tổ chức thi hành án dân - Tăng cường công tác phối hợp, tranh thủ ủng hộ cấp uỷ Đảng, quyền địa phương, quan, ban ngành liên quan việc hỗ trợ để quan thi hành án hồn thành nhiệm vụ Bên cạnh đó, phát huy sức mạnh tổ chức đoàn thể thuộc quan Thi hành án như: Chi bộ, Đoàn niên, Cựu chiến binh, Cơng đồn, Nữ cơng… nhằm thu hút sức mạnh trí tuệ tập thể vào cơng tác tổ chức thi hành án dân - Chủ động phối hợp trại giam, trại tạm giam nơi có người phải thi hành chấp hành hình phạt tù, trực tiếp có văn yêu cầu Ban giám thị trại hỗ trợ, phối hợp thuyết phục người phải thi hành án tự nguyện thi hành ghi 54 lời khai điều kiện thi hành án người phải thi hành án cho Cơ quan thi hành án dân - Xây dựng quy chế phối hợp Cơ quan thi hành án với Toà án nhân dân, Viện Kiểm sát nhân dân quan khác công tác thi hành án dân sự; tổ chức họp bàn giải vụ việc khiếu nại, tố cáo vướng mắc theo qui chế phối hợp 3.5 Các giải pháp tổ chức, đào tạo, thi đua, khen thưởng Xây dựng quan Thi hành án dân sạch, vững mạnh Để làm điều cần phải: Đổi nhận thức vị trí, vai trò quan Thi hành án dân sự, khẳng định đóng góp tích cực Thi hành án vào tiến trình phát triển kính tế - xã hội nước địa phương Muốn vậy, quan Thi hành án dân toàn ngành Thi hành án dân việc hoàn thành nhiệm vụ chun mơn, trị giao, thơng qua hoạt động tổ chức thi hành án dân cịn phải tích cực nghiên cứu, tham mưu cho cấp ủy, quyền địa phương ý tưởng, biện pháp để ổn định an ninh, trật tự phát triển kinh tế xã hội địa phương Từ đó, thu hút quan tâm ủng hộ cấp ủy quyền địa phương hoạt động thi hành án dân Mở rộng việc luân chuyển cán phạm vi quan thi hành án dân nhằm thu hút người có lực vào làm việc quan thi hành án dân sự, kể cán lãnh đạo Đồng thời chuẩn bị sẵn sàng chia sẻ, luân chuyển cán có trình độ, lực quan Thi hành án dân sang làm việc quan khác, trường hợp sang làm lãnh đạo quan, tổ chức địa phương Số cán luân chuyển người hiểu công tác thi hành án dân sự, phát triển quan khác, sau người ủng hộ cho hoạt động thi hành án dân Mặt khác, luân chuyển cán sang ngành khác tạo hội phát triển cho cán bộ, công chức ngành thi hành án từ tiếp tục thu hút người tài vào làm việc quan Thi hành án dân 55 Thực tiêu chuẩn hoá đội ngũ cán quan thi hành án, xây dựng thực kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng thường xuyên trị, quản lý nhà nước, tin học, chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ cán làm công tác thi hành án, đảm bảo chấp hành viên trước bổ nhiệm phải qua đào tạo nghề Tăng cường biên chế nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, Chấp hành viên để khắc phục tình trạng khối lượng cơng việc tải Chấp hành viên, quan quản lý thi hành án dân quan thi hành án Trong thời gian tới cần bổ sung thêm biên chế cho quan thi hành án dân tương ứng với số lượng biên chế ngành án, trước mắt bổ sung biên chế cho Tổng cục Thi hành án dân sự, quan Thi hành án dân địa phương để thực hoàn thành nhiệm vụ theo quy định pháp luật Nghiên cứu, xây dựng phương án sử dụng tối ưu nguồn lực người giao cho ngành Thi hành án dân sự, lâu dài phải xoá dần chênh lệch việc đảm nhận trách nhiệm tổ chức thi hành án, định đơn vị Có thể nghiên cứu xây dựng cấu tổ chức theo hướng linh động, nhằm tạo điều kiện cho quan quản lý Thi hành án dân sự, quan Thi hành án dân điều động, thuyên chuyển cán cách chủ động, thuận tiện nhằm phục vụ việc thi hành án dân sự; Thường xuyên rà soát, cân đối nhu cầu đơn vị thi hành án, đánh giá khối lượng công việc đơn vị, từ thực việc luân chuyển, điều động hỗ trợ cho đơn vị có khối lượng cơng việc nhiều nhằm sử dụng tối ưu nguồn nhân lực có vào cơng tác thi hành án dân Tổ chức tốt công tác thi đua, khen thưởng công tác thi hành án dân sự, nhằm tạo động lực khuyến khích Chấp hành viên, cán bộ, công chức quan thi hành án hăng hái thi đua hoàn thành nhiệm vụ 3.6 Tăng cường đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu thi hành án dân 56 Phải tiếp tục xây dựng hoàn thiện chế thi hành án, tập trung giải có hiệu án tồn đọng, tạo chuyển biến công tác thi hành án dân sự, cần phải thực đồng giải pháp sau đây: - Tiếp tục kiện toàn tổ chức quan thi hành án, bổ sung biên chế, nâng cao trách nhiệm quản lý, đạo Cơ quan thi hành án Uỷ ban nhân dân công tác thi hành án dân - Đẩy mạnh công tác kiểm tra, tra nội Cơ quan thi hành án, tổ chức kiểm tra liên ngành nhằm kịp thời chấn chỉnh, xử lý nghiêm sai phạm, phát huy vai trò kiểm tra, giám sát Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân, ban đạo thi hành án dân địa phương - Tập trung đạo sát công tác thi hành án, giảm mạnh số án tồn đọng, đảm bảo thi hành nội dung Bản án, Quyết định tuyên trình tự, thủ tục thi hành án dân - Xây dựng chế xét, miễn giảm khoản án phí, tiền phạt hỗ trợ tài để thi hành án theo quy định pháp luật - Đẩy mạnh tiến độ thực đề án tăng cường sở vật chất, xây dựng kho tang vật, vật chứng, kinh phí hoạt động cho quan thi hành án Thủ tướng phủ phê duyệt - Tiếp tục nghiên cứu phân cấp giao cho quyền cấp xã tổ chức thi hành Bản án, Quyết định dân Tịa án có giá trị cao 500.000 VNĐ 3.7 Giải pháp tài - Đáp ứng đầy đủ kịp thời kinh phí hoạt động cho quan thi hành án, tăng cường sở vật chất, phương tiện hoạt động, đặc biệt xây dựng trụ sở, hệ thống kho tang vật, tài sản quan thi hành án - Nghiên cứu, xây dựng hệ thống cơng cụ hỗ trợ tài mang tính chất đặc thù nhằm kịp thời hỗ trợ khu vực có khó khăn hỗ trợ thực vụ án lớn, có ảnh hướng lớn đến trật tự, an toàn xã hội 57 - Về lâu dài cần nghiên cứu xây dựng chế tài linh động, hướng tới tăng cường sở vật chất, nguồn tài để tổ chức thi hành án dân Trong có phần cứng để đảm bảo hoạt động cấu máy, ưu tiên đầu tư cho người khoản chi cứng cần thiết khác Phần lại điều hành linh hoạt sở khối lượng vụ việc, tính chất vụ việc địa điểm, thời điểm khác 3.8 Xã hội hóa thi hành ân dân Trong điều kiện nước ta nay, việc xã hội hóa bước thi hành án dân cần thiết mang lại lợi ích như: giảm tải khối lượng công việc Cơ quan thi hành án dân ngày tăng lên, góp phần giải tình trạng án tồn đọng, tạo điều kiện cho quan thi hành án tinh lọc kiện toàn, tinh giảm biên chế, làm gọn nhẹ máy, tiết kiệm cách đáng kể cho ngân sách Nhà nước; giúp cho việc nâng cao chất lượng thi hành án dân nhờ có cạnh tranh quan , tổ chức thi hành án; làm thay đổi phong cách làm việc, thái độ phục vụ, khắc phục tệ quan liêu cửa quyền, nhũng nhiễu nhân dân, tạo thêm khả lựa chọn cho người dân phù hợp với điều kiện, khả cụ thể Vấn đề đặt phải xác định phạm vi nội dung hoạt động thi hành án dân cần xã hội hóa Việc xã hội hóa phải phù hợp với điều kiện kinh tế, trị, xã hội, lịch sử cụ thể giai đoạn phát triển xã hội Ngồi ra, phải tính đến yếu tố tâm lý, tập quán, truyền thống, môi trường pháp lý vùng khác Theo quy định pháp luật có hai loại việc đem thi hành theo phương thức khác Thứ nhất, loại việc Cơ quan thi hành án chủ động thi hành, khơng phụ thuộc vào ý chí đương sự, bao gồm: án, định trả lại tài sản không bồi thường thiệt hại tài sản xã hội chủ nghĩa, phạt tiền… Thứ hai, tất việc lại mà Cơ quan thi hành án định thi hành án đương có đơn yêu cầu Đây quan trọng để phân định phạm vi việc xã hội hóa 58 Đối với loại việc thứ nhằm bảo vệ “ lợi ích cơng” chi phí tiền bạc, phương tiện ngân sách Nhà nước gánh chịu Cơ quan thực công việc phải quan công quyền với đội ngũ công chức hưởng lương từ ngân sách Nhà nước Đối với loại việc thứ hai, coi “ lợi ích ” tư công dân, nên để bảo vệ quyền lợi đó họ phải chịu chi phí cần thiết Nhà nước không nên làm việc nên xem loại hình dịch vụ pháp lý đặc biệt giao cho tổ chức, cá nhân đảm nhiệm sở thỏa thuận tự nguyện đương nhằm giảm bớt gánh nặng cho máy công quyền, tăng nhanh tốc độ hiệu giải việc thi hành án dân Tuy nhiên, việc xã hội hóa cơng tác thi hành án phải thực bước với hình thức tổ chức thích hợp Qua nghiên cứu tổ chức thi hành án số nước giới, thấy có ba hình thức tổ chức thi hành án dân sự: thi hành án công, công chức nhà nước thực hiện, hình thức bán cơng vừa cơng chức thực vừa viên chức thi hành đảm nhiệm thi hành án tư nhân Mỗi mơ hình có ưu khuyết điểm Mơ hình cơng đảm bảo hiệu lực cưỡng chế Nhà nước, tạo tâm lý tin tưởng, an tồn phía người dân, người dân nghèo; mặt trái tốn kinh phí Nhà nước dễ phát sinh tệ quan liêu, sách nhiễu; mơ hình tư nhân mức độ xã hội cao, ngân sách Nhà nước đỡ tốn địi hỏi phải có điều kiện như: kinh tế - xã hội phát triển mức độ định, môi trường pháp lý, văn hóa pháp lý phát triển, đặc biệt ý thức pháp luật người dân quan, tổ chức phải cao; hệ thống pháp luật phải đồng Trong điều kiện cụ thể Việt Nam, cần phải bước xã hội hóa thi hành án theo chủ trương Đảng, bước đầu xã hội hóa việc tống đạt văn bản, giấy tờ thi hành án dân xác minh tài sản người phải thi hành án…nhằm tạo điều kiện cho quan thi hành án tập trung vào công việc thi hành án chủ yếu, giảm gánh nặng cho quan tình trạng tải cơng việc, đồng thời nâng cao tính chất xã hội, làm cho thi hành án trở thành mối quan tâm chung xã hội, trách nhiệm xã hội 59 Tiểu kết chương Tóm lại, cơng tác thi hành án dân có đạt hiệu cao hay khơng phụ thuộc nhiều vào yếu tố, quan trọng phải đưa giải pháp phù hợp, đắn mang tính thực tế để áp dụng vào thực tiễn vùng khác nhằm nâng cao chất lượng thi hành án 60 C KẾT LUẬN Thi hành án dân nội dung quan trọng hoạt động Nhà nước Trong Nhà nước pháp quyền, vai trị pháp chế ln đề cao, pháp luật đảm bảo thực Pháp chế đòi hỏi phải chấp hành nghiêm chỉnh phán nhân danh cơng lý mà Tịa án quan có thẩm quyền tun Thơng qua hoạt động thi hành án, Bản án, Quyết định Tịa án quan có thẩm quyền thực thi, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân tổ chức bảo vệ, công xã hội bảo đảm Phán Tòa án nhân danh quyền lực Nhà nước định giấy không tổ chức thi hành thi hành không đầy đủ thực tế Hoạt động thi hành án hiệu làm vô hiệu hóa tồn hoạt động quan tố tụng giai đoạn trước, gây tổn hại đến trật tự, kỉ cương, làm giảm sút niềm tin nhân dân vào tính nghiêm minh pháp luật Vì vậy, thi hành án nói chung, thi hành án dân nói riêng có vai trị lớn việc góp phần xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Luật thi hành án dân đời năm 2008 kết tất yếu trình phát triển pháp luật thi hành án dân Với sửa ðổi, bổ sung so với Pháp lệnh thi hành án dân nãm 2004, Luật thi hành án dân nãm 2008 ðã đưa nhiều giải pháp khắc phục tình trạng án tồn đọng Tuy nhiên, để đáp ứng đòi hỏi thực tiễn nay, nhằm nâng cao hiệu thi hành án dân cần tiếp tục nghiên cứu để hoàn thiện hệ thống pháp luật thi hành án dân Vì vậy, yêu cầu đổi tổ chức, thủ tục thi hành án dân đặt cách cấp bách Để thực điều trước hết phải hồn thiện hệ thống pháp luật thi hành án dân Việc hoàn thiện chế định pháp luật thi hành án dân ( đặc biệt chế định tổ chức thủ tục thi hành án dân ) không nhằm tăng cường hiệu lực cưỡng chế thi hành án mang tính quyền lực Nhà nước mà cịn khuyến khích tự nguyện, tự thỏa thuận nâng cao ý thức trách nhiệm 61 chủ động thi hành án đương sự, bước tiến tới chế thi hành án dân chủ yếu theo đơn yêu cầu đương sự, bước tiến tới chế xã hội hóa thi hành án dân Có thể nói,cùng với phát triển kinh tế - xã hội Thi hành án dân huyện Anh Sơn bước đổi hoàn thiện cấu tổ chức khẳng định vị trí ngành Tư pháp Thời gian qua, quan tâm trực tiếp từ cấp, ngành điển hình cục Thi hành án dân tỉnh, cấp Ủy Đảng, Chính quyền xã động lực thúc đẩy hoạt động thi hành án Chi cục Thi hành án dân huyện Anh Sơn đạt hiệu cao Do làm tốt công tác thi hành mà nhiều Bản án, Quyết định có hiệu lực Tịa án nhanh chóng thực thi thực tế Nhiều vụ việc khó khăn phức tạp dần tháo gỡ tạo niềm tin quần chúng nhân dân; bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Nhà nước, nhân dân Thực tốt nhiệm vụ mà Đảng Nhà nước giao phó Song song với kết đạt được, trình tổ chức thi hành án Thi hành án dân huyện Anh Sơn gặp phải khơng khó khăn vướng mắc Cùng với thực trạng án tồn đọng ngày tăng cao, đòi hỏi cán thi hành phải thực nỗ lực tìm biện pháp hữu hiệu để khắc phục khó khăn; cấp lãnh đạo quan tâm hơn, giúp đỡ cán thi hành án giải kịp thời công việc Hy vọng năm tới cơng tác thi hành án nước nói chung địa bàn huyện Anh Sơn nói riêng có bước chuyển biến mới, đạt kết cao khắc phục triệt để khó khăn 62 D DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật thi hành án dân năm 2008-NXB Lao động Luật tố tụng dân năm 2004-NXB Lao động Hiến pháp năm 1992-NXB Lao động-Xã hội Giáo trình Luật thi hành án dân Việt Nam – Trường Đại học luật Hà Nội; NXB Công an nhân dân Nghị định 58/2009/NĐ-CP/ ngày 13/07/2009 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thi hành án dân thủ tục Thi hành án dân ; Nghị định 74/2009/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật thi hành án dân quan quản lý thi hành án dân sự, quan thi hành án dân công chức làm công tác thi hành án dân Sổ thụ lý thi hành án Chi cục thi hành án huyện Anh Sơn, tỉnh Nghệ An từ năm 2007 đến năm 2011; Tạp chí dân chủ pháp luậtnăm 2010; Tạp chí dân chủ pháp luật năm 2011; 10.Tạp chí luật học năm 2011; 11 Tạp chí Nhà nước pháp luật năm 2011 63 ... Đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu thi hành án dân huyện Anh Sơn, tỉnh Nghệ An Phạm vi nghiên cứu “ Một số vấn đề lý luận thi hành án dân Thực tiễn áp dụng huyện Anh Sơn, tỉnh Nghệ An? ?? đề tài có... rõ sở lý luận thi hành án thi hành án dân - Đánh giá đắn toàn diện thực trạng pháp luật thi hành án dân sự, thực tiễn thi hành án dân huyện Anh Sơn, tỉnh Nghệ An - Phân tích nguyên nhân thực trạng... LÝ LUẬN VỀ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 1.1 Khái niệm, chất thi hành án dân 1.2 Vai trò, ý nghĩa thi hành án dân 17 Chương 2.THỰC TRẠNG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Ở HUYỆN ANH SƠN, TỈNH NGHỆ AN