1805qlnb002-vuthiphuonganh-LSHCNNVN

BỘ NỘI VỤ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI TÊN ĐỀ TÀI PHÂN TÍCH TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC SAU CẢI CÁCH LÊ THÁNH TƠNG SO SÁNH MƠ HÌNH TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH Ở ĐỊA PHƯƠNG VỚI MƠ HÌNH HIỆN NAY BÀI TẬP LỚN KẾT THÚC HỌC PHẦN Tên học phần: Lịch sử Hành nhà nước Việt Nam Mã phách: HÀ NỘI - 2021 MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1.Ý nghĩa luận 2.Ý nghĩa thực tiễn NỘI DUNG CHƯƠNG 1.KHÁI NIỆM VÀ CƠ CẤU TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC SAU CẢI CÁCH LÊ THÁNH TÔNG 1.1.Khái niệm tổ chức máy hành nhà nước 1.2 Cơ cấu tổ chức đặc điểm máy hành nhà nước sau cải cách Lê Thánh Tông 1.2.1.Cơ cấu tổ chức máy hành nhà nước sau cải cách Lê Thánh Tông 1.2.2 Đặc điểm 1.2.3 Ưu điểm nhược điểm cấu tổ chức máy hành nhà nước sau cải cách Lê Thánh Tông Tiêu kết CHƯƠNG 2.THỰC TRẠNG CỦA MƠ HÌNH TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH Ở ĐỊA PHƯƠNG HUYỆN ĐƠNG HƯNG, TỈNH THÁI BÌNH VÀ MƠ HÌNH ĐỊA PHƯƠNG HIỆN NAY 2.1 Khái niệm tổ chức máy hành địa phương 2.2.Thực trạng tổ chức máy hành huyện Đơng Hưng, tỉnh Thái Bình 2.3 Thực trạng quyền địa phương nước ta 2.3.1.Thực trạng 2.3.2 Vai trò 10 Tiêu kết 11 CHƯƠNG 3.ĐÁNH GIÁ THỰC TIỄN VÀ ĐỀ XUẤT GIỮA MƠ HÌNH TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH Ở ĐỊA HUYỆN ĐƠNG HƯNG, TỈNH THÁI BÌNH VỚI MƠ HÌNH ĐỊA PHƯƠNG HIỆN NAY 12 3.1 Đánh giá thực tiễn mô hình tổ chức máy hành địa huyện đơng hưng, tỉnh thái bình với mơ hình địa phương 12 3.1.1.Ưu điểm 12 3.1.2 Nhược điểm 12 3.2 Đề xuất giải pháp 13 Tiểu kết 16 KẾT LUẬN 17 TÀI LIỆU THAM KHẢO MỞ ĐẦU 1.Ý nghĩa luận Các nghiên cứu tổ chức máy hành sau cải cách Lê Thánh tơng, tìm hiểu thêm tổ chức hành nhà nước địa phương Trong cải cách này, bên cạnh việc trọng vấn đề kinh tế, văn hóa, qn đội Lê Thánh Tơng đặc biệt trọng đến việc cải cách máy hành nhà nước Để nâng cao hoạt động, Lê Thánh Tông tiến hành chấn chỉnh nhiều quan máy nhà nước.Từ đó, có sở khoa học để giải thích liên kết độ pháp triển trình độ quản lý, để hiểu thêm thời kỳ lịch sử đặc biệt thời kỳ sau cải cách vua Lê Thánh Tông 2.Ý nghĩa thực tiễn Nhìn lịch sử phong kiến, không nhắc đến Lê Thánh Tông Được đánh giá vị minh quân lịch sử, thời gian trị vì, Lê Thánh Tơng có nhiều đóng góp cho phát triển đất nước Cuộc cải cách Lê Thánh Tông cải cách thành công lịch sử cải cách thời kì phong kiến Việt Nam, góp phần đưa đất nước pháp triển phồn vinh, cho nhân dân sống ấm no, hạnh phúc Qua thấy mơ hình cải cách địa phương nay, địa phương áp dụng vào việc cải cách hành nay, đặc biệt phân chia quyền lực địa phương NỘI DUNG CHƯƠNG 1.KHÁI NIỆM VÀ CƠ CẤU TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC SAU CẢI CÁCH LÊ THÁNH TƠNG 1.1.Khái niệm tổ chức máy hành nhà nước Khái niệm tổ chức máy hành nhà nước là: phận cấu thành hệ thống tổ chức máy nhà nước, thực thi ba ngành quyền lực nhà nước Bộ máy hành nhà nước tổ chức thống từ Trung ương đến địa phương, đứng đầu phủ chịu trách nhiệm thực quyền hành pháp 1.2 Cơ cấu tổ chức đặc điểm máy hành nhà nước sau cải cách Lê Thánh Tông 1.2.1.Cơ cấu tổ chức máy hành nhà nước sau cải cách Lê Thánh Tông - Vua chia lại nước thành 12 Đạo (1466) Đến 1471, sau chiếm vùng đất phía Nam Thuận Hóa đến đèo Cù Mơng ngày nay, lập thêm Đạo thứ 13: Quảng Nam - Tổ chức máy TW sau cải cách + Bãi bỏ phận “Trung khu” chức danh liên quan Vua trực tiếp đạo điều hành Bộ chuyên môn (Tinh giản biên chế) Tinh giảm – tinh giản- Tinh giảm số lượng người máy nhà nước Đơn giảm, tức đưa bớt người khỏi máy mà quan tâm đến chất lượng, hiệu quả, yêu cầu công việc - Tinh giản mục đích bố trí lại nhân cho phù hợp làm gọn nhẹ, đơn giản máy, tránh chồng chéo lên nhau, nâng cao hiệu công tác Cốt lõi giảm số người làm việc không hiệu quả, lấy tiền lương trả cho người có chun mơn tốt hơn, nhằm thu hút người tài có lực vào máy Việ tinh giản chưa làm giảm số lượng nhân mà có khiến số nhân tăng lên Nhưng điều hợp lý Vì nhân tùy thuộc vào yêu cầu công việc - Ở TW, vua đạo Bộ có quan giúp việc cụ thể sau: + Hàn Lâm viện + Quốc sử viện + Quốc Tử giám + Ngự sử đài - Vua lập thêm Khoa Trung – Hải – Đông – Tây – Nam – Bắc nhằm mục đích theo dõi Bộ chức - Ngoài Bộ, đặt thêm “Tự” quan trực thuộc có trách nhiệm giải công việc mà Bộ không giải - Về ngạch Võ, có Tả - Hữu đốc thống lĩnh tồn qn, gọi “Ngũ phủ” Vua người nắm quyền huy tối cao quân đội - Tổ chức máy hành nhà nước địa phương sau cải cách Lê Thánh Tông + Chia lại nước thành 12, sau nâng thành 13 Đạo + Cấp hành Đạo, Phủ - Lộ; Huyện – Châu; Giáp – Xã + Đứng đầu Đạo khơng có người thống lĩnh cao trước (Hành khiển, bãi bỏ) mà thay ba quan chun mơn có trách nhiệm, quyền hạn ngang có chức kiểm sốt chéo lẫn nhau: Đô ti phụ trách quân đội, Thừa ti phụ trách dân Hiến ti phụ trách tra quan lại 1.2.2 Đặc điểm Triều Lê sơ vốn hình thành sau chiến tranh giành độc lập, nên tổ chức hành nhà nước nặng quân để phục vụ cho cơng tác quốc phịng trị an, đặc biệt triều đại Vì vậy, cơng tác tổ chức máy hành địa phương xây dựng theo hướng tập quyền, thể qua việc hầu hết quyền hành tập trung vào tay quan đứng đầu cá nhân (như đạo Hành khiển, phủ tri phủ,…) Nhưng điều kéo dài thường dễ dẫn đến lạm quyền tạo điều kiện cho lực địa phương phát triển dẫn đến nguy nội chiến phản loạn Điều thường thấy xảy với địa phận dân tộc người họ có quyền tự trị tương đối lớn (như loạn Nùng Trí Cao thời nhà Lý) Vì vậy, sau lên nắm quyền, Lê Thánh Tông bắt đầu tiến hành cải cách quy mô lớn tổ chức máy nhà nước, trung ương lẫn địa phương, để tăng cường uy quyền nhà vua hạn chế quyền lực địa phương ngăn chặn lực cát Đầu tiên việc chia, tách, đổi lại đơn vị hành Biện pháp khơng có ý nghĩa lớn việc tổ chức lại công tác quản lí thành hệ thống quy củ thống mà cịn có tác dụng xóa bỏ, thay đổi địa giới địa phận cũ lực quý tộc phong kiến Kế đến cấp hành chính, Lê Thánh Tông thực việc phân tán quyền lực cho quan cá nhân khác để tránh tập trung quyền lực lớn vào tay người Cụ thể cấp đạo, Tam Ty thành lập để thay nhiệm vụ quan Hành Khiển (dân sự) quan Tổng quản (quân sự) Theo Thừa ty quản lí hành chính, Đơ ty quản lí quân Hiến ty quản lí tư pháp Các quan có chức quyền lực riêng, từ giám sát chế ức quyền lực nhau, tránh lạm quyền 1.2.3 Ưu điểm nhược điểm cấu tổ chức máy hành nhà nước sau cải cách Lê Thánh Tông a,Ưu điểm: Một biện pháp Lê Thánh Tông thực thi để tăng cường giám sát với cấp đạo việc đặt quan giám sát trung ương, cụ thể Ty ngự sử trực thuộc Ngự sử đài, có trách nhiệm đàn hặc giám sát hoạt động quan lại quan nhà nước cấp đạo Vua Lê Thánh Tông kiên đấu tranh phịng, chống tham nhũng, coi điều kiện thiếu để cải cách thành công Xác định tham nhũng loại tội phạm nghiêm trọng, nguy hiểm, gây tác hại nhiều mặt cho xã hội nên ơng tìm biện pháp để loại bỏ tệ nạn Vua Lê Thánh Tông nói với quan đại thần triều rằng: "làm quan mà tham nhũng dân ốn, đem khí trái khí hồ, mối tệ phải kiên loại bỏ" để phòng, chống tham nhũng hiệu quả, vua Lê Thánh Tông áp dụng nhiều biện pháp khác nhau, lấy việc xử phạt nghiêm khắc quan lại tham nhũng biện pháp quan trọng Ơng trừng trị quan lại tham nhũng khơng câu nệ vào vị người phạm tội, họ người thân cận, quan đầu triều hay cháu hoàng tộc hầu hết trường hợp tham nhũng, dù thường dân hay quan lại cấp cao triều đình, bị xử phạt nghiêm theo pháp luật b,Nhược điểm: -Thiếu tính đại diện -Không thể đáp ứng tốt nguyện vọng nhân dân => Do tóm lại quyền tập trung dẫn tới dân chủ Tuy nhiên rõ ràng khái niệm dân chủ không tồn nhà nước phong kiến Tiêu kết Phần sáng tỏ khái niệm cấu tổ chức hành nước ta vấn đề cấu tổ chức máy hành nhà nước sau cải cách thời Lê Thánh Thông Nêu đặc điểm bật ưu, nhược điểm hành nhà nước sau cải cách thời Lê Thánh Tơng CHƯƠNG 2.THỰC TRẠNG CỦA MƠ HÌNH TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH Ở ĐỊA PHƯƠNG HUYỆN ĐƠNG HƯNG, TỈNH THÁI BÌNH VÀ MƠ HÌNH ĐỊA PHƯƠNG HIỆN NAY 2.1 Khái niệm tổ chức máy hành địa phương Khái niệm tổ chức máy hành địa phương là: a,Theo nghĩa rộng: Bộ máy hành địa phương hệ thống quan thực thi quyền hành pháp địa phương nhằm triển khai thực đường lối chủ trương, sách pháp luật Đảng Nhà nước địa phương; bao gồm Hội đồng nhân Ủy ban nhân dân b,Theo nghĩa hẹp: Bộ máy hành địa phương bao gồm quan hành nhà nước địa phương UBND cấp quan chuyên môn UBND 2.2.Thực trạng tổ chức máy hành huyện Đơng Hưng, tỉnh Thái Bình Huyện Đơng Hưng có 38 đơn vị hành cấp xã trực thuộc, bao gồm thị trấn Đông Hưng (huyện lỵ) 37 xã: An Châu, Chương Dương, Đô Lương, Đông Á, Đông Các, Đông Cường, Đông Dương, Đông Động, Đông Hồng, Đơng Hợp, Đơng Kinh, Đơng La, Đơng Phương, Đơng Quan, Đông Quang, Đông Sơn, Đông Tân, Đông Vinh, Đông Xá, Đông Xuân, Hà Giang, Hồng Bạch, Hồng Giang, Hồng Việt, Hợp Tiến, Liên Giang, Liên Hoa, Lô Giang, Mê Linh, Minh Phú, Minh Tân, Nguyên Xá, Phong Châu, Phú Châu, Phú Lương, Thăng Long, Trọng Quan Theo máy hành huyện Đơng Hưng, tiến hành xắp xếp 13 xã gồm: Bạch Đằng Hồng Châu, Hoa Nam Hoa Lư, Minh Châu Đồng Phú, Đông Dương Đông Quang, Đông Hà Đông Giang, Đông Phong - Đơng Huy Đơng Lĩnh Với mục đích xếp đơn vị hành cấp xã nhằm tổ chức hợp lý đơn vị hành phù hợp với thực tiễn xu phát triển kinh tế - xã hội huyện, khả quản lý quyền sở Sắp xếp đơn vị hành cấp xã gắn với việc đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả; tinh giản biên chế, cấu lại nâng cao chất lượng cán bộ, công chức, viên chức, góp phần phát huy nguồn lực, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống nhân dân Việc xếp đơn vị hành cấp xã bảo đảm tính tổng thể, đồng bộ, chặt chẽ, thận trọng, hiệu quả, chắn; phù hợp với quy hoạch tổng thể, yêu cầu phát triển; bảo đảm ổn định trị - xã hội, khơng gây xáo trộn lớn; bảo đảm lãnh đạo, đạo tập trung, thống cấp ủy đảng Gắn xếp đơn vị hành cấp xã với việc đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu Sắp xếp đơn vị hành cấp xã theo nguyên tắc, tiêu chuẩn diện tích tự nhiên, quy mơ dân số; đồng thời phải trọng cân nhắc kỹ yếu tố đặc thù lịch sử, truyền thống, văn hóa, dân tộc, tơn giáo, tín ngưỡng, phong tục, tập quán, điều kiện địa lý - tự nhiên, cộng đồng dân cư yêu cầu bảo đảm quốc phịng an ninh, trị, trật tự xã hội; Trong trình thực phải đồng thời giải chế độ sách hợp lý cho cán bộ, cơng chức, viên chức có liên quan có lộ trình bố trí, xếp lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức để đảm bảo quy định số lượng cấp phó định mức biên chế -Bộ máy tổ chức gồm: +Huyện ủy có: thường trực huyện ủy +Hội đồng nhân dân huyện có: thường trực hội đồng nhân dân huyện, ban pháp chế +Ủy ban nhân dân huyên có :lãnh đạo ủy ban nhân dân huyện,văn phòng hội đồng nhân dân-ủy ban nhân dân huyện,và 11 phòng ban, trung tâm phát triển cụm công nghiệp huyện, trung tâm pháp triển quỹ đất huyện +Đảng ủy-hội đồng nhân dân-ủy ban nhân dân xã, thị trấn +Các quan nhà nước có trụ sở đóng địa bàn huyện chi cục thi hành án dân huyện Đông Hưng 2.3 Thực trạng quyền địa phương nước ta 2.3.1.Thực trạng Cơng cải cách hành Đảng Nhà nước ta đẩy mạnh thời gian qua, thủ tục hành rút gọn, đội ngũ làm hành chính, quan nhà nước dần tinh giản, gon nhẹ Bên cạnh đó, cải cách máy nhà nước thời kỳ đổi làm cho quyền địa phương có chuyển biến tích cực, phù hợp với điều kiện Tuy nhiên, cải cách chưa tạo thay đổi tổ chức hoạt động quyền địa phương Chúng ta dể dàng nhận thấy mặt sau: - Cải cách quyền địa phương chưa tạo thay đổi quan trọng dân chủ Dân chủ ngày xưa, người dân chưa thật mặn mà với quyền sở, người dân chưa đóng vai trị chủ nhân thực quyền địa phương Thành dân chủ quan hệ quyền địa phương người dân chưa rõ ràng - Trong khuôn khổ nguyên tắc tập trung dân chủ, phân cấp quản lý coi trọng đẩy mạnh Tuy nhiên, tính tự chủ, chủ động sáng tạo, tự chịu trách nhiệm quyền địa phương cịn hạn chế Khác với quyền địa phương tự quản, có chủ quyền theo quy định luật, quyền địa phương nước ta khơng có đặc tính - Về phương diện “tập trung”, khả nắm bắt, bao quát, kiểm soát hoạt động địa phương thách đố quan nhà nước Trung ương, cấp thể qua việc chưa kiểm soát tốt việc địa phương - Thể chế pháp luật hạn chế cách xác định thẩm quyền trách nhiệm cán bộ, công chức thực thi công vụ Hiện tại, văn quy phạm pháp luật dừng lại việc quy định chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền cho quan công quyền, cán bộ, công chức mà chưa quy định cụ thể, rõ ràng ''trách nhiệm'' cán bộ, công chức thực thi công vụ - Việc phân công, phân cấp có mặt, có lĩnh vực chưa rõ ràng, cịn mang dấu ấn hành cơng truyền thống Hiện nay, ấn phân cấp chức năng, nhiệm vụ có đổi Tuy nhiên, chế phân cấp chưa đổi mạnh mẽ cịn mang tính ''nhỏ giọt'', chủ yếu phân cấp nhiệm vụ mà chưa phân cấp nguồn lực Với chế mang tính mệnh lệnh thứ bậc chặt chẽ song trùng ''trực thuộc'' làm cho cấp sở trở nên thụ động, trông chờ, ỷ lại, thiếu sáng tạo xem xét, giải vấn đề sở Đây nguyên nhân tạo bệnh quan liêu, hành xa dân, biến - Mơ hình cơng vụ nặng ''chức nghiệp'' ảnh hưởng đến ý thức trách nhiệm cán bộ, công chức giải công việc với nhân dân Điều ảnh hưởng đến ý thức trách nhiệm, làm hạn chế tính chủ động, sáng tạo cán bộ, công chức tạo tâm lý ''cào bằng'', ''cầm chừng'' hoạt động công vụ - Những tác động từ tâm lý ngại va chạm số người dân có nhu cầu giải cơng việc với quan quản lý nhà nước Thực tế, mối quan hệ với cán bộ, cơng chức số người dân thường quan niệm ''thế yếu'' cịn cán bộ, cơng chức người có "quyền'' giải cơng việc nên hay xuất tâm lý "rụt rè'' mặt khác, khơng người dân muốn đạt mục đích thường có biểu ''chấp nhận", ''ngại va chạm'' mà bỏ qua tiêu cực cán bộ, công chức gây 2.3.2 Vai trị Mỗi mơ hình quyền thành lập ln định hình mục tiêu hoạt động, phân định chức năng, nhiệm vụ suốt q trình tồn cho dù cấp Trung Ương hay địa phương Chính quyền địa phương Việt Nam thể vai trị hai mặt, là: - Thứ nhất, với tư cách phận cấu thành máy nhà nước thống nhất, quyền địa phương thay mặt nhà nước tổ chức quyền lực, thực thi nhiệm vụ quản lý lãnh thổ địa phương cấu quyền lực nhà nước thống lãnh thổ Việt Nam - Thứ hai, quyền địa phương lại quan nhân dân địa phương lập để thực nhiệm vụ địa phương nhằm phục vụ nhu cầu nhân dân địa phương sở quy định Hiến pháp, luật văn quan nhà nước cấp Trong đó, tập trung thống yếu tố có tính chủ đạo Tư tưởng tổ chức quyền địa phương theo nguyên tắc vừa bảo đảm tập trung thống nhất, vừa phát huy vai trị chủ động tích cực địa phương Với vai trị trên, ta khái qt hình ảnh quyền địa phương Việt Nam sau: - Ở địa phương, đơn vị hành thành lập hai loại quan Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân - Giữa quyền địa phương quyền trung ương cấp quyền địa phương khơng có tính độc lập cao, 10 trình cải cách máy nhà nước đẩy mạnh việc phân cấp quản lý cho cấp quyền địa phương Nguyên tắc hàng đầu tổ chức hoạt động máy quyền địa phương tập trung dân chủ Đây điểm đáng ý tổ chức quyền địa phương nước ta Tóm lại, với vai trị, chức trên, xây dựng mơ hình quyền địa phương tập trung dân chủ, tiến mục tiêu quyền lực tập trung vào nhân dân, nhân dân làm chủ, coi trọng bình đẳng, cơng lĩnh vực, đối tượng đời sống xã hội Tiêu kết Từ thực trạng mơ hình tổ chức hành nhà nước địa phương đến ta thấy Chính quyền địa phương Việt Nam thể vai trò to lớn Nguyên tắc hàng đầu tổ chức hoạt động máy quyền địa phương tập trung dân chủ 11 CHƯƠNG 3.ĐÁNH GIÁ THỰC TIỄN VÀ ĐỀ XUẤT GIỮA MƠ HÌNH TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH Ở ĐỊA HUYỆN ĐƠNG HƯNG, TỈNH THÁI BÌNH VỚI MƠ HÌNH ĐỊA PHƯƠNG HIỆN NAY 3.1 Đánh giá thực tiễn mơ hình tổ chức máy hành địa huyện đơng hưng, tỉnh thái bình với mơ hình địa phương 3.1.1.Ưu điểm 3.1.1.1.Mơ hình hành huyện Đơng Hưng, tỉnh Thái Bình - Đổi hoạt động giám sát tổ chức hành chính,có tính chun mơn cao, hoạt động nhuần nhuyễn huyện Đông Hưng - Xây dựng tổ chức quyền huyện trở thành quan phối hợp hành động đa chức năng, vừa quan nghị vấn đề thuộc đơn vị huyện, đồng thời quan hành nhà nước điều hành công việc phạm vi địa phương huyện Đông Hưng 3.1.1.2 Mơ hình hành địa phương - Triển khai thực định quan nhà nước trung ương - Tạo điều kiện cho nhân dân địa phương tự định vấn đề liên quan đến đời sống địa phương - Giảm bớt gánh nặng cho quyền trung ương, tạo điều kiện cho trung ương tập trung giải vấn đề tầm cỡ quốc gia - Tôn trọng quyền lợi địa phương sách, định nhà nước 3.1.2 Nhược điểm 3.1.2.1 Mơ hình hành huyện Đơng Hưng, tỉnh Thái Bình Bên cạnh ưu điểm cịn hạn chế cần khác phục mơ hình quyền huyện Đơng Hưng mặt như: công tác tham gia xây dựng, tuyên truyền, phổ biến pháp luật, chủ trương Đảng, Nhà nước; việc xem xét định vấn đề quan trọng, kinh tế - xã hội, 12 ngân sách nhà nước, xây dựng có lúc cịn mang tính hình thức; hoạt động chất vấn chưa đáp ứng yêu cầu, câu hỏi chất vấn chung chung, chưa cụ thể, nhiều đại biểu ngại chất vấn, mang tâm lý nể thực chất vấn 3.1.2.2 Mơ hình hành địa phương a,Tập quyền trung ương nặng nề có phân cấp mạnh cho địa phương Quy hoạch, kế hoạch đầu tư phát triển; ngân sách tài sản nhà nước; đất đai, tài nguyên; quản lý doanh nghiệp nhà nước; hoạt động nghiệp, dịch vụ; tổ chức máy, phân loại xếp hạng tổ chức biên chế nghiệp cơng chức Việc phân cấp mạnh chưa có kiểm sốt tốt việc thực nên dẫn đến tình trạng sai phạm (sân gofl, thuê đất rừng khu vực biện giới, cấp phép khai thác khoáng sản tràn lan - 861/957 giấy phép cấp sai quy định…) b, Sự phối hợp hoạt động quan chuyên môn chưa thường xuyên nhịp nhàng dẫn đến việc giải công việc chưa nhanh gọn, hiệu c, Mơ hình tổ chức máy hành thành thị nông thôn nên không tạo chủ động, sáng tạo, tự quản, tự chịu trách nhiệm cho địa phương 3.2 Đề xuất giải pháp Quả thật, vấn đề cải cách hoạt động quyền địa phương nhiều bất cập lớn, thách thức cho nhà quản lý Cùng với tồn trên, thấy việc cải cách quyền địa phương cần tiếp tục thực thời gian tới Sau số giải pháp cần sớm thực nhằm đưa quyền địa phương khắc phục khó khăn, vướng mắc để hoạt động có kết cao 13 - Thứ nhất, việc cải cách quyền địa phương phải đặt lãnh đạo toàn diện Đảng Cộng sản Việt Nam Đây yêu cầu tối quan trọng, định cho tiến xây dựng quyền địa phương vững mạnh Để đạt điều này, đòi hỏi Đảng phải đánh giá thực trạng nguyên nhân trì trệ, bất cập mơ hình tổ chức quyền địa phương nay, định hướng cải cách quyền địa phương cách quan điểm dân chủ - dân chủ thật cho nhân dân, đặt cải cách quyền địa phương xu hướng phát triển chung quyền địa phương giới Để tiến hành cải cách quyền địa phương có hiệu quả, cần đến tâm trị cao, thực vào cấp, ngành, gắn liền với việc tiến hành cải cách có kế hoạch sử dụng đội ngũ cán bộ, công chức có ý chí khả thực cải cách tốt - Thứ hai, Cải cách quyền địa phương phải tập trung vào vấn đề bản, mơ hình quyền địa phương Cần lựa chon xác định mơ hình mà xây dựng, đánh giá tính khả thi mơ hình áp dụng thực tiễn nước nhà Việc xác định mơ hình quan trọng, thể đường lối, cách thức lựa chọn đường cho quan hành nhà nước địa phương Nếu quyền địa phương chưa thật ổn định vấn đề đặt lựa chọn mơ hình quyền địa phương tập trung (theo hướng tập quyền) hay dân chủ (mà đỉnh cao quyền địa phương tự quản hay tự quản địa phương) hay chọn giải pháp trung gian hai hướng Vì vậy, cần có thận trọng, suy nghĩ thật kỹ, tư rõ ràng để lụa chon phương thức để chọn lựa, tránh lối sai dẫn tới hậu đáng tiếc xảy không đáng phải mắc phải - Thứ ba, Cải cách quyền địa phương phải lấy dân chủ làm tảng để quyền địa phương thành lập, tồn hoạt động; phải thực nhân dân địa phương định; cán bộ, công chức thực công bộc nhân dân người cai trị nhân dân Đó 14 sở tảng để có quyền tốt, hoạt động hữu dụng, giảm tối đa khuyết tật, tiêu cực - Thứ tư, hoàn thiện nguyên tắc phân cấp cấp huyện cấp xã thực vai trò quản lý nhà nước địa phương Hiện tại, phân cấp quyền cấp huyện cho cấp xã cịn có mặt, lĩnh vực chưa rành mạch "quyền" "trách nhiệm" nên xảy tình trạng thụ động, trơng chờ, ỷ lại xa dân Để khắc phục nhược điểm này, việc phối hợp nguyên tắc "phân quyền" "tản quyền" giải pháp quan trọng Cần tiến hành giải công việc địa phương xây dựng quan quản lý chuyên môn cấp xã cấp huyện quản lý nhằm thực nhiệm vụ nhà nước sở - Thứ năm, tiếp tục xây dựng hoàn thiện động hệ tiêu chí tiêu chuẩn định lượng định tính làm thước đo đánh giá lực, phẩm chất cán bộ, công chức hiệu hoạt động công vụ Hiện tại, việc áp dụng tiêu chí tổ chức hoạt động quan quản lý nhà nước dừng lại xác định tiêu chuẩn chức danh, vị rí số hoạt động đơn lẻ mà chưa xây dựng thành hệ thống định mức, tiêu chuẩn thống - Thứ sáu, đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục nâng cao ý thức trách nhiệm làm chủ công dân địa phương sở Cần tập trung nâng cao nhận thức cách toàn diện cho người dân, đặc biệt quan tâm đến giáo dục ý nghĩa, vai trị, vị trí công dân điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Đổi hình thức tuyên truyền, phổ biến, giáo dục thông qua sinh hoạt thôn, tổ dân phố để người dân hiểu rõ quyền, nghĩa vụ mối quan hệ với cán bộ,công chức cấp xã 15 Tiểu kết Từ đánh giá thực tiễn tìm ưu điểm nhược điểm tổ chức hành địa phương Và giải pháp giải pháp cần sớm thực nhằm đưa quyền địa phương khắc phục khó khăn, vướng mắc để hoạt động có kết cao 16 KẾT LUẬN Từ nội dung phần đến phần thể cấu tổ chức máy hành nhà nước sau cải cách Lê Thánh Tơng máy hành nhà nước địa phương nước ta Những vấn đề tiêu cực trở ngại lớn không việc điều hành, vận hành xã hội, sách nhiễu cho nhân dân, mà hạn chế, rào cản hành lang pháp lý đường Việt Nam hội nhập giới khẳng định trường quốc tế Phát huy đạt được, sửa đổi, xóa bỏ lạc hậu, khơng phù hợp xây dựng quyền cấp cấp địa phương vững mạnh, tinh gọn, hiệu lực, hiệu qua tăng cao vừa đảm bảo lợi ích cho nhân dân tăng cường, xã hội ổn định, trật tự hơn, thúc đẩy đất nước sớm hoàn thành cải cách hành phát triển ngày vững mạnh trường quốc tế 17 TÀI LIỆU THAM KHẢO Cổng thông tin điện tử huyện Động Hưng Giáo trình lịch sử hành nhà nước Tạp chí Tổ chức nhà nước Nguyễn Quang Ân - Nguyễn Thanh (chủ biên), tập in tài liệu địa Thái Bình 18