TIỂU LUẬN MÔI TRƯỜNG-LÊ KHÁNH VI

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH KHOA LUẬT LÊ KHÁNH VI PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SỐT NGUỒN GÂY Ơ NHIỄM KHƠNG KHÍ TIỆU LUẬN MƠN LUẬT MƠI TRƯỜNG TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2021  MỤC LỤC LỜI NĨI ĐẦU Vấn nạn nhiễm khơng khí ngày nóng lên Theo q trình cơng nghiệp hóa đại hóa tình trạng xả khí thải mơi trường ngày tăng cao gây hậu nghiêm trọng đến chất lượng bầu không khí nói riêng chất lượng mơi trường nói chung Với xưng danh tiếng “ công trường giới” - Trung Quốc sở hữu cho tổ hợp đủ sưu tập nhà máy, công xưởng, trụ sở đa phần siêu tập đoàn toàn cầu Nền kinh tế Trung Quốc phát triển bậc giới song lượng khí CO2 mà “ơng lớn” xả hàng năm thuộc hạng bậc giới Cụ thể, năm 2018 lượng khí thải CO2 thải bầu khí 11,210,316 nghìn tấn, số khơng dừng lại mà tăng dần khơng có dấu hiệu dừng lại Ở Việt Nam, quốc gia giai đoạn có kinh tế phát triển lượng khí thải CO2 Việt Nam lũy tiến theo năm, cụ thể vào cuối năm 2019, lượng khí CO2 thải bầu khơng khí 271,474 nghìn tấn, xếp vị trí thứ ba khu vực Đơng Nam Á.1 Đứng trước nguy nhiễm khơng khí mức độ đáng báo động vậy, để ngăn chặn vấn nạn bảo vệ môi trường, Việt Nam ban hành quy phạm pháp luật điều chỉnh hoạt động xả khí thải chủ thể mơi trường vào mơi trường xung quanh Hoặc hiểu, quy phạm https://sola.vn/quoc-gia-co-luong-khi-thai-lon-nhat-the-gioi/ quy phạm pháp luật để kiểm sốt nhiễm khơng khí từ nguồn phát sinh khí thải I KIỂM SỐT CÁC NGUỒN THẢI TĨNH Có hai loại nguồn thải gây nhiễm khơng khí nguồn thải tĩnh nguồn thải động Trong đó, nguồn thải tĩnh chiếm tỷ lệ gây ô nhiễm cao chiếm tỷ lệ nhiều so với nguồn thải động Cho nên, quy định pháp luật điều chỉnh hành vi tổ chức, cá nhân có phát sinh khí thải từ hoạt động kinh doanh, sản xuất, dịch vụ điều chỉnh trực tiếp cụ thể “Luật Bảo vệ môi trường (BVMT) 2020” Khi tiến hành hoạt động cá nhân, tổ chức phải chấp hành nghĩa vụ mà Luật đề ra, đảm bảo giảm thiểu tối đa nhiễm khơng khí mức thấp Việc thải khí thải giới hạn cho phép Để đảm bảo thực việc thải khí thải giới hạn cho phép theo luật định đưa khí thải mơi trường xung quanh sở công nghiệp buộc phải tuân thủ giới hạn, chuẩn mức cho phép xác định “quy chuẩn kỹ thuật môi trường khí thải” Theo Khoản 10, Điều 3, “(Luật Bảo vệ môi trường , 2020)” định nghĩa “Quy chuẩn kỹ thuật môi trường (QCKT) quy định bắt buộc áp dụng mức giới hạn thông số chất lượng mơi trường, hàm lượng chất nhiễm có nguyên liệu, nhiên liệu, vật liệu, thiết bị, sản phẩm, hàng hóa, chất thải, yêu cầu kỹ thuật quản lý quan nhà nước có thẩm quyền ban hành theo quy định pháp luật tiêu chuẩn quy chuẩn kỹ thuật.” Đây loại QCKT đưa vào môi trường nhiều lĩnh vực khác Chúng chiếm phần lớn hệ thống QCKT mơi trường khơng khí hành Việt Nam Các “quy chuẩn kỹ thuật” khí thải hành bao gồm hai nhóm quy chuẩn quy chuẩn kỹ thuật khí thải nguồn thải Động quy chuẩn kỹ thuật khí thải nguồn thải Tĩnh “Quy chuẩn kỹ thuật” khí thải nguồn thải tĩnh- chủ yếu khí thải cơng nghiệp từ ống khói nhà máy Để ngăn ngừa giảm tối thiểu tình trạng gây nhiễm khơng khí từ “ống khói xí nghiệp” việc ban hành quy “(Giáo trình Luật mơi trường, 2020)” chuẩn nồng độ tối đa cho phép chất gây nhiễm khơng khí khí thải công nghiệp cần thiết Việt Nam ban hành “quy chuẩn kỹ thuật” khí thải cơng nghiệp, ví dụ như:3 “QCVN 34 : 2010/BTNMT - Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia khí thải cơng nghiệp lọc hóa dầu bụi chất vô cơ” “QCVN 19 : 2009/BTNMT - Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia khí thải công nghiệp bụi chất vô cơ” “QCVN 20 : 2009/BTNMT - Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia khí thải cơng nghiệp số chất hữu cơ” “QCVN 21 : 2009/BTNMT - Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia khí thải cơng nghiệp sản xuất phân bón hóa học” “QCVN 22 : 2009/BTNMT - Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia khí thải cơng nghiệp nhiệt điện” “QCVN 23 : 2009/BTNMT - Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia khí thải công nghiệp sản xuất xi măng”4 Những quy chuẩn áp dụng nhằm mục đích kiểm sốt nồng độ chất hữu cơ, vô bụi thành phần khí thải cơng nghiệp trước thải vào mơi trường khơng khí xung quanh Nếu đối tượng xả thải mức quy định phải chịu trách nhiệm pháp lý theo Luật định “Theo Nghị định 55/2021/NĐ-CP sửa đổi bổ sung Nghị định 155/2016/NĐ-CP xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường” Điều - Áp dụng QCKT môi trường, thông số để thiết lập hành vi vi phạm hành đối tượng vi phạm mơi trường, mức độ vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường; nguyên tắc xử phạt số hành vi vi phạm hành bảo vệ mơi trường có quy định “Khi áp dụng hình thức phạt tiền hành vi xả nước thải (Điều 13 Điều 14 Nghị định này) thải bụi, khí thải (Điều 15 Điều 16 Nghị định này) vượt quy chuẩn kỹ thuật môi trường, nước thải bụi, khí thải có thông số môi trường nguy hại, loại vi khuẩn, thông số môi trường thông thường vượt quy chuẩn kỹ thuật giá trị pH nằm ngưỡng quy chuẩn “Ban hành kèm thông tư số 25/2009/TT-BTNMT ngày 26/11/2009 quy định quy chuẩn kỹ thuật quốc gia môi trường” “Thông tư số 42/2010/TT-BTNMT ngày 29/12/2010 Quy định quy chuẩn kỹ thuật quốc gia môi trường.” kỹ thuật chọn thơng số tương ứng với hành vi vi phạm có mức phạt tiền cao mẫu nước thải bụi, khí thải để xử phạt; trường hợp có mức phạt thơng số nguy hại thông số để xác định hành vi vi phạm Các thông số môi trường vượt quy chuẩn kỹ thuật lại mẫu chất thải bị phạt tăng thêm từ 10% đến 50% mức phạt tiền hành vi vi phạm chọn thơng số mơi trường tổng mức phạt tiền hành vi vi phạm không vượt mức phạt tiền tối đa.” Quy định buộc sở công nghiệp phải tiến hành xử lý khí thải trước xả thải mơi trường khơng khí xung quanh gây nên hậu nghiêm trọng Việc thực tốt nội dung có nghĩa sở cơng nghiệp tự kiểm sốt nhiễm khơng khí sở mình- nguồn phát sinh khí thải Cơ sở cơng nghiệp có nguồn phát khí thải lớn Các sở kinh doanh sản xuất dịch vụ có nguồn phát thải khí thải cơng nghiệp lớn phải thực đăng ký nguồn gây ô nhiễm, đo đạc, thống kê kiểm kê xây dựng sở liệu lưu lượng, tính chất, đặc điểm khí thải ( đăng kí môi trường) Căn Khoản 9, Điều 3, Luật BVMT 2020 5“Đăng ký môi trường việc chủ dự án đầu tư, sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ thực đăng ký với quan quản lý nhà nước nội dung liên quan đến xả chất thải biện pháp bảo vệ môi trường dự án đầu tư, sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ (sau gọi chung dự án đầu tư, sở).” Theo điều 49, Khoản 2, Luật BVMT 2020 có quy định Dự án đầu tư vào vận hành sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ không phát sinh chất thải phát sinh chất thải với khối lượng nhỏ khơng cần đăng kí môi trường Nhưng Luật chưa đề cập cụ thể “nhỏ” trường hợp này, mức thông số cụ thể với quy mô sở tính nhỏ, để tránh trường hợp phát sinh khí thải khơng kiểm sốt kịp đơn vị có quy mơ vừa nhỏ nên đăng kí mơi trường để góp phần kiểm sốt nhiễm khơng khí tốt hơn, hồn thiện 5“ (Luật Bảo vệ môi trường , 2020)” Biện pháp kiểm sốt, giảm thiểu lượng khí thải môi trường xung quanh sở Các sở sản xuất kinh doanh dịch vụ phải có biện pháp giảm thiểu xử lý bụi, khí thải đạt tiêu chuẩn môi trường6 trước thải mơi trường; bảo đảm khơng để rị rỉ phát tán khí thải, khí độc hại mơi trường; khống chế tiếng ồn, phát sáng, phát nhiệt, gây ảnh hưởng xấu môi trường xung quanh người lao động Nhiều nghiên cứu cho thấy đơn vị có phát sinh khí thải thực biện pháp xử lý nhiễm khí thải theo tiêu chuẩn quy định cam kết đánh giá tác động mơi trường (ĐTM) thực thí nghiệm mô lan tỏa ô nhiễm bụi khí nhiễm từ nguồn thải cụm sản xuất thép khu cơng nghiệp (KCN) Hịa Khánh, thành phố Đà Nẵng Kết nghiên cứu cho thấy, nhà máy thực xử lý ô nhiễm khí thải theo cam kết ĐTM gây ô nhiễm môi trường xung quanh vượt 1,6 lần Nếu hệ thống xử lý khí thải ngừng hoạt động gây ô nhiễm vượt khoảng 15 lần so với QCVN 05:2013 Nguyên nhân lựa chọn chiều cao, đường kính ống khói hiệu suất thiết bị xử lý chưa đạt yêu cầu Thế giới thời gian nay, thời kỳ bùng lên oanh tạc Covid19 khiến giới gặp nhiều tai họa từ suy sụp kinh tế mạng sống người bị đe dọa Tuy nhiên, vài quan sát cho thấy, giai đoạn giới thực biện pháp giãn cách xã hội, tầng ozon có dấu hiệu phục hồi, việc giảm vài nhịp phát triển cơng nghiệp hóa, đại hóa phần tác động tốt đến chất lượng mơi trường Chúng ta nhận thấy thật “Luật BVMT 2020, Điều 103: Tiêu chuẩn môi trường Tiêu chuẩn môi trường gồm tiêu chuẩn chất lượng môi trường xung quanh, tiêu chuẩn môi trường quản lý chất thải tiêu chuẩn mơi trường khác Tồn phần tiêu chuẩn môi trường trở thành bắt buộc áp dụng viện dẫn văn quy phạm pháp luật, quy chuẩn kỹ thuật môi trường.” “Tiêu chuẩn môi trường sở áp dụng phạm vi quản lý tổ chức công bố tiêu chuẩn.” TP Hồ Chí Minh thời gian giãn cách xã hội phòng chống dịch Covid 19 đầu năm 2020 thời điểm (Tháng 6-2021) bầu khơng khí trở nên lành hẳn, bụi thơ lẫn bụi mịn khơng cịn trở thành “ sương mù” gây hại đến sức khỏe người dân II KIỂM SOÁT NGUỒN THẢI ĐỘNG Tại Việt Nam, nhu cầu phương tiện giao thông, đặc biệt giao thông đường cao Thống kê năm 2018 Motorcycles Data, Việt Nam thị trường xe máy lớn thứ tư giới, sau Ấn Độ, Trung Quốc Indonesia Hơn 2,3 triệu xe máy bán tháng năm 2019.7 Số liệu thành viên thuộc Hiệp hội nhà sản xuất xe máy Việt Nam (VAMM) công bố Lượng bán hàng VAMM tương đương sức tiêu thụ trung bình 8.123 xe/ngày thị trường Như vậy, phút có khoảng xe máy bán Việt Nam Việc gia đình bốn người sở hữu hai đến ba xe máy chuyện khơng cịn xa lạ Việt Nam, chí phương tiện “ hết hạn sử dụng” mà người dân tái chế tiếp tục sử dụng Những việc góp thêm phần dẫn tới nhiễm khơng khí Các hoạt động giao thơng vận tải nguồn gây ô nhiễm chủ yếu song tăng dần với trình giao lưu phát triển kinh tế-xã hội Để khắc phục giảm thiểu hậu phương tiện giao thông gây ra, không nhiều hệ thống pháp luật hành nước ta có số quy định điều chỉnh hành vi tổ chức, cá nhân tiến hành hoạt động giao thơng vận tải nhằm giảm thiểu tiếng ồn, bụi, chì chất độc hại khác vào khơng khí xung quanh Có thể kể đến số quy định sau: Theo Khoản 1, Điều 65, Luật BVMT 2020 “Bảo vệ môi trường” hoạt động giao thông vận tải có quy định “Phương tiện giao thơng vận tải phải quan đăng kiểm kiểm định, xác nhận đạt quy chuẩn kỹ thuật https://vnexpress.net/nguoi-viet-mua-hon-8-600-xe-may-moi-moi-ngay-3996145.html https://vnexpress.net/moi-phut-nguoi-viet-mua-5-chiec-xe-may-4083842.html môi trường theo quy định pháp luật điều ước quốc tế mà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên.” Theo thông tư số 70/2015/ TT-BGTVT Bộ Giao thông vận tải quy định kiểm định an toàn kỹ thuật BVMT phương tiện giao thông giới đường Thông tư quy định cụ thể đối tượng kiểm định, phương thức, chu kỳ trách nhiệm, nghĩa vụ chủ thể chủ xe, “Cục Đăng kiểm Việt Nam”, Tại Khoản 2, Điều 65, Luật BVMT 2020 quy định “Phương tiện vận chuyển nguyên liệu, vật liệu, chất thải phải che chắn, không để rơi vãi gây ô nhiễm môi trường tham gia giao thông.” Thực trạng9 nhiều địa phương cho thấy, hành vi vận chuyển vật liệu xây dựng để rơi vãi, xe giới chạy vượt tốc độ tải trọng cho phép khiến bụi mù mịt, tiềm ẩn nguy tai nạn giao thơng mà cịn gây nhiễm khơng khí, ảnh hưởng nghiêm trọng đến sức khỏe tính mạng người dân Mức xử phạt hành “hành vi điều khiển phương tiện vận chuyển ngun liệu, vật liệu, hàng hóa khơng che chắn để rơi vãi môi trường tham gia giao thông” hướng dẫn Khoản Điều 20 Nghị định 155/2016/NĐ-CP xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường, cụ thể: “Phạt tiền từ 7.000.000 đồng đến 10.000.000 đồng hành vi điều khiển phương tiện vận chuyển nguyên liệu, vật liệu, hàng hóa khơng che chắn để rơi vãi môi trường tham gia giao thông.” Theo Khoản 6, Điều 65, Luật BVMT 2020 “Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định khu vực, địa điểm đổ thải, nhận chìm vật chất nạo vét từ hệ thống giao thông đường thủy nội địa đường biển; có giải pháp phân luồng giao thơng, kiểm sốt nhiễm mơi trường nhằm hạn chế nhiễm mơi trường khơng khí thị loại đặc biệt, đô thị loại I.” http://cand.com.vn/dieu-tra-theo-don-ban-doc/Xe-cho-cat-san-lap-cong-trinh-gay-o-nhiem-nghiemtrong-642151/ Hộp 1: Dự án nạo vét, thoát lũ khẩn cấp chống xâm nhập mặn sơng Cổ Cị (TP Hội An)10 “ ” Dự án mở thầu đơn vị trúng thầu liên danh Công ty CP Đạt Phương Công ty TNHH Phúc Nam trúng thầu Việc thi hành nạo vét sơng Cổ Cị vào triển khai đầu tháng 12 năm 2020 Quy mô dự án trải dài 28 km, gồm: Nạo vét lòng sông, xây dựng 15 “ cầu tuyến sông quy hoạch kiến trúc, cảnh quan dọc hai bên bờ sơng Đoạn sơng Cổ Cị qua tỉnh Quảng Nam dài 19,7km, theo quy hoạch triển khai xây dựng 12 cầu với tổng mức đầu tư 1.239 tỷ đồng chia làm đoạn nạo vét: Từ Km0 đến Km14+00 từ Km14 đến Km 19+500.” Công ty TNHH Phúc Nam đảm nhận công tác nạo vét lịng sơng Cổ “ Cị Theo đại diện đơn vị này, trước việc nạo vét lịng sơng gặp nhiều khó khăn Tại vị trí thi cơng có nhiều hộ ni tơm, mặt bàn giao khơng liên tục nên tiến độ nạo vét bị ảnh hưởng “Việc nạo vét gây ảnh hưởng đến kế sinh nhai người dân hoạt động đánh bắt thủy sản, nuôi tôm, … nên lúc đầu bị người dân phản đối”, đại diện Công ty TNHH Phúc Nam thông tin.” “Theo thiết kế, phần nạo vét, thoát lũ khẩn cấp chống xâm nhập mặn sơng Cổ Cị (TP Hội An) cơng trình giao thông cấp với tổng vốn đầu tư phê duyệt 850 tỷ đồng (trong chi phí giải phóng mặt 273, 84 tỷ đồng) Nguồn vốn thuộc Chương trình mục tiêu Ứng phó với biến đổi khí hậu tăng trưởng xanh (nguồn vốn ngân sách địa phương nguồn vốn hợp pháp khác) 10 https://phuongnam.reatimes.vn/loi-dung-nao-vet-hut-cat-thu-loi-tai-song-co-co-20201224000003955.html 10 Tại dự án này, luồng sơng Cổ Cị nạo vét để đảm bảo kỹ thuật sông cấp (bề rộng đáy luồng 40m, bề mặt luồng 90m, độ sâu mực nước khoảng 3m), với xây dựng cầu đường dẫn cầu, gồm cầu Ông Điền cầu Nghĩa Tự, hệ thống giao thông, điện chiếu sáng… với vốn đầu tư 554, tỷ đồng.” Trong q trình nạo vét sơng xuất số tàu “lạ” tham gia nạo vét lịng sơng Thực trạng gây nhiều hậu liên đới, chẳng hạn đối tượng lợi dụng khai thác cát từ lịng sơng mang theo vật chất khác lấy lên từ q trình nạo vét, họ khơng tham gia quy trình thủ tục mơi trường như: Đánh giá tác động môi trường hay đơn giản chưa cấp giấy phép mơi trường cơng tác xử lý vật chất nạo vét nói không xử lý quy định, gây ảnh hưởng đến môi trường ảnh hưởng đến sống người dân địa phương III KẾT LUẬN Thực trạng ô nhiễm không khí bắt nguồn từ hai loại chủ yếu nguồn thải tĩnh nguồn thải động Thông qua quy định pháp luật BVMT, số quy định QCKT, GTVT áp dụng biện pháp chế tài xử phạt; thấy số bất cập sau: Vẫn tồn đọng chưa đồng mặt hệ thống quy phạm có liên quan với nhau; Việc để cá nhân 11 bình thường tìm hiểu áp dụng quy phạm cách gặp khó khăn Trong vấn đề mà liên quan đến nhiều lĩnh vực, liên quan đến thẩm quyền quan khác nhau, dẫn đến việc gây phức tạp trình thực thủ tục môi trường Hệ thống quy phạm pháp luật Việt Nam môi trường đổi mới, thể rõ nét qua Luật BVMT 2020, với quy định cụ thể, bố cục tổng thể đề cao “ sứ mệnh” bảo vệ môi trường bối cảnh môi trường dần bị người hủy hoại Tuy hệ thống pháp lý mơi trường dần hồn thiện thực tiễn áp dụng chênh lệch, thực trạng cho thấy hành vi “ ngang nhiên” vi phạm Pháp luật BVMT không giải cách đáng, khiến người dân xúc, hoang mang Vì cần cải thiện thủ tục hành chính, cải thiện từ máy quan quản lý Nhà nước với mong muốn chuyên nghiệp, công tâm, làm theo quy định “tôn chỉ” Pháp luật Việt Nam IV DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO (2021, 05 10) Retrieved from sola.vn: https://sola.vn/quoc-gia-co-luong-khi-thai-lonnhat-the-gioi/ cand.com.vn (n.d.) Retrieved from http://cand.com.vn/dieu-tra-theo-don-ban-doc/Xecho-cat-san-lap-cong-trinh-gay-o-nhiem-nghiem-trong-642151/ Giáo trình Luật mơi trường (2020) In T Hà Nội Hà Nội: Nhà xuất Công an Nhân dân Luật Bảo vệ môi trường , 72/2020/QH14 (Quốc Hội 11 17, 2020) "Nghị định 155/2016/NĐ-CP xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường." Phuongnam.reatimes.vn (2021, 05 26) Retrieved from Có hay khơng việc lợi dụng nạo vét hút cát thu lợi từ sơng Cổ Cị: https://phuongnam.reatimes.vn/loi-dungnao-vet-hut-cat-thu-loi-tai-song-co-co-20201224000003955.html Thơng tư số 25/2009/TT-BTNMT ngày 26/11/2009 quy định quy chuẩn kỹ thuật quốc gia môi trường, số 25/2009/TT-BTNMT (26 11, 2009) 12 Thông tư số 42/2010/TT-BTNMT ngày 29/12/2010 Quy định quy chuẩn kỹ thuật quốc gia môi trường, số 42/2010/TT-BTNMT (12 29, 2010) Vnexpress.net (n.d.) Retrieved from Người Việt mua 8600 xe máy ngày: https://vnexpress.net/nguoi-viet-mua-hon-8-600-xe-may-moi-moi-ngay3996145.html Vnexpress.net (n.d.) Retrieved from Mỗi phút người Việt mua 05 xe máy: https://vnexpress.net/moi-phut-nguoi-viet-mua-5-chiec-xe-may-4083842.html 13 14 ... phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường” Điều - Áp dụng QCKT môi trường, thông số để thiết lập hành vi vi phạm hành đối tượng vi phạm mơi trường, mức độ vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường;... hành vi vi phạm Các thông số môi trường vượt quy chuẩn kỹ thuật lại mẫu chất thải bị phạt tăng thêm từ 10% đến 50% mức phạt tiền hành vi vi phạm chọn thơng số mơi trường tổng mức phạt tiền hành vi. .. 15 Điều 16 Nghị định này) vượt quy chuẩn kỹ thuật môi trường, nước thải bụi, khí thải có thông số môi trường nguy hại, loại vi khuẩn, thông số môi trường thông thường vượt quy chuẩn kỹ thuật giá