ĐÁNH GIÁ TRÌNH độ NGUỒN NHÂN lực

ĐỀ TÀI : ĐIỀU TRA, ĐÁNH GIÁ TRÌNH ĐỘ NGUỒN NHÂN LỰC KHOA HỌC CÔNG NGHỆ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH. ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP SỬ DỤNG, PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC GIAI ĐOẠN 2005 2010, CÓ ĐỊNH HƯỚNG ĐẾN 2020. Phần I Mở đầu I. Sự cần thiết của đề tài. Trong những năm qua, kinh tế xã hội của Quảng Ninh đã đạt được nhiều thành tựu và có bước tăng trưởng, phát triển quan trọng. Sản xuất không ngừng được mở rộng, nhiều cơ sở hạ tầng được xây dựng, giáo dục, văn hoá, y tế, xã hội, đời sống vật chất, tinh thần của nhân dân được cải thiện, nâng cao rõ rệt. Với nhiều lợi thế và triển vọng phát triển, Quảng Ninh được xác định nằm trong vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, và là địa bàn động lực, là đầu tầu thúc đẩy sự phát triển của vùng trong quá trình thực hiện công nghiêp hoá, hiện đại hoá. Đạt được những kết quả, tiến bộ trên có nhiều nguyên nhân khách quan và chủ quan. Nguyên nhân chính là do có những lợi thế về vị trí địa lý, về tài nguyên thiên nhiên và đặc biệt là có sự đổi mới về cơ chế quản lý, chuyển từ bao cấp sang cơ chế kinh tế thị trường, có sự quản lý của nhà nước. Song nguyên nhân có tính chất trực tiếp đó là sự phát triển nguồn lực con người mà nòng cốt là nguồn nhân lực khoa học công nghệ trong các cơ quan nhà nước, các ngành, các cấp, các địa phương và các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh. Đây chính là lực lượng đã có những đóng góp to lớn, giữ vai trò nòng cốt, quyết định sự phát triển kinh tế xã hội của tỉnh thời gian qua. Trong thời đại ngày nay, với sự tiến bộ vượt bậc của khoa học công nghệ, khi khoa học công nghệ trở thành lực lượng sản xuất trực tiếp thì nguồn lực con người mà nòng cốt là nguồn nhân lực khoa học công nghệ giữ vai trò đặc biệt quan trọng, có tính chất quyết định sự phát triển của mỗi quốc gia . Điều này càng quan trọng đối với những quốc gia đang phát triển, đang trong quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá, tiến tới xây dựng một nền kinh tế trí thức trong tương lai như nước ta hiện nay. Trên cơ sở nhận sâu sắc vị trí, vai trò, ý nghĩa chiến lược to lớn của việc sử dụng và phát triển nguồn nhân lực khoa học công nghệ trong sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá, Đảng và Nhà nước ta đã đặc biệt quan tâm đến vấn đề này. Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Hội nghị lần thứ hai Ban chấp hành Trung ương khoá VIII và Nghị quyết Đại hội đại biểu quốc lần thứ IX, Đảng ta đã khẳng định: để đưa sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước đến thắng lợi, cần phải phát triiển mạnh giáo dục và đào tạo, phát huy nguồn lực con người với tư cách là yếu tố cơ bản, là nguồn lực nội sinh cho sự phát triển nhanh và bền vững. Trong chiến lược phát triển kinh tế xã hội đến năm 2010, tầm nhìn Việt Nam 2020 cũng nhấn mạnh phải phát triển giáo dục và đào tạo, khoa học và công nghệ thành một trong các chiến lược phát triển quan trọng của đất nước.

ĐỀ TÀI : ĐIỀU TRA, ĐÁNH GIÁ TRÌNH ĐỘ NGUỒN NHÂN LỰC KHOA HỌC - CÔNG NGHỆ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP SỬ DỤNG, PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC GIAI ĐOẠN 2005 - 2010, CÓ ĐỊNH HƯỚNG ĐẾN 2020 Phần I Mở đầu I Sự cần thiết đề tài Trong năm qua, kinh tế - xã hội Quảng Ninh đạt nhiều thành tựu có bước tăng trưởng, phát triển quan trọng Sản xuất không ngừng mở rộng, nhiều sở hạ tầng xây dựng, giáo dục, văn hoá, y tế, xã hội, đời sống vật chất, tinh thần nhân dân cải thiện, nâng cao rõ rệt Với nhiều lợi triển vọng phát triển, Quảng Ninh xác định nằm vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, địa bàn động lực, đầu tầu thúc đẩy phát triển vùng q trình thực cơng nghiêp hố, đại hố Đạt kết quả, tiến có nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan Nguyên nhân có lợi vị trí địa lý, tài nguyên thiên nhiên đặc biệt có đổi chế quản lý, chuyển từ bao cấp sang chế kinh tế thị trường, có quản lý nhà nước Song nguyên nhân có tính chất trực tiếp phát triển nguồn lực người mà nòng cốt nguồn nhân lực khoa học công nghệ quan nhà nước, ngành, cấp, địa phương doanh nghiệp địa bàn tỉnh Đây lực lượng có đóng góp to lớn, giữ vai trò nòng cốt, định phát triển kinh tế- xã hội tỉnh thời gian qua Trong thời đại ngày nay, với tiến vượt bậc khoa học công nghệ, khoa học công nghệ trở thành lực lượng sản xuất trực tiếp nguồn lực người mà nòng cốt nguồn nhân lực khoa học cơng nghệ giữ vai trị đặc biệt quan trọng, có tính chất định phát triển quốc gia Điều quan trọng quốc gia phát triển, trình cơng nghiệp hố, đại hố, tiến tới xây dựng kinh tế trí thức tương lai nước ta Trên sở nhận sâu sắc vị trí, vai trị, ý nghĩa chiến lược to lớn việc sử dụng phát triển nguồn nhân lực khoa học công nghệ nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá, Đảng Nhà nước ta đặc biệt quan tâm đến vấn đề Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Hội nghị lần thứ hai Ban chấp hành Trung ương khoá VIII Nghị Đại hội đại biểu quốc lần thứ IX, Đảng ta khẳng định: để đưa nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá đất nước đến thắng lợi, cần phải phát triiển mạnh giáo dục đào tạo, phát huy nguồn lực người với tư cách yếu tố bản, nguồn lực nội sinh cho phát triển nhanh bền vững Trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2010, tầm nhìn Việt Nam 2020 nhấn mạnh phải phát triển giáo dục đào tạo, khoa học công nghệ thành chiến lược phát triển quan trọng đất nước Đại hội lần thứ IX Đảng tỉnh Quảng Ninh, định hướng phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2001 - 2010 rõ: cần "chú trọng nâng cao trình độ dân trí, trình độ văn hố mức sống cho nhân dân Nâng cao trình độ khoa học kỹ thuật đào tạo nguồn nhân lực phục vụ nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố " Trước phát triển mạnh mẽ khoa học công nghệ, với xu hướng tồn cầu hố hội nhập kinh tế quốc tế khu vực đem đến hội thách thức mới, đòi hỏi đất nước ta phải trọng đến công tác đào tạo, sử dụng, phát triển nguồn nhân lực khoa học công nghệ, nhằm đáp ứng kịp thời yêu cầu phát triẻn đất nước Đây vừa nhiệm vụ cấp bách để đáp ứng yêu cầu trước mắt, vừa chuẩn bị cho lâu dài Đối với Quảng Ninh, năm qua, với phát triển kinh tế - xã hội, nguồn nhân lực nói chung nguồn nhân lực khoa học cơng nghệ nói riêng phát triển số lượng chất lượng, thực người làm chủ, đóng vai trị định phát triển kinh tế -xã hội tỉnh Tuy nhiên, so với yêu cầu, trình độ, lực người làm công tác khoa học công nghệ, việc sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ, phát triển đội ngũ cịn nhiều bất cập Đáng lưu ý công tác thống kê theo dõi tổng hợp , đánh giá nguồn nhân lực tỉnh thời gian qua chưa quan tâm đầy đủ Số liệu thống kê, đánh giá nguồn nhân lực khoa học- cơng nghệ thiếu xác, dựa vào số liệu từ tổng điều tra dân số năm 1999 Có thể nói Quảng Ninh chưa có tranh tồn cảnh thực trạng nguồn nhân lực số lượng, chất lượng, tình hình sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng, cấu cán khoa học công nghệ ngành, cấp, doanh nghiệp, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội Điều có ảnh hưởng khơng nhỏ đến viếc hoạch định kế hoạch sách phát triển nguồn nhân lực khoa học- công nghệ tỉnh thời gian tới Chính vậy, việc điều tra, đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp sử dụng, phát triển nguồn nhân lực khoa học công nghệ tỉnh cần thiết cấp bách nhằm đáp ứng kịp thời yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh II Mục tiêu đề tài Nắm vững cách đầy đủ toàn diện thực trạng trình độ, tình hình sử dụng, quản lý nguồn nhân lực khoa học- công nghệ tỉnh năm qua Trên sở đề xuất giải pháp sử dụng, phát triển nguồn nhân lực khoa học- công nghệ giai đoạn 2005- 2010 , có định hướng đến năm 2020 III Nhiệm vụ đề tài Tổ chức điều tra nắm thực trạng nguồn nhân lực khoa học cơng nghệ tồn tỉnh thơng qua phiếu điều tra với tiêu chí phù hợp với yêu cầu nội dung đề tài Tổng hợp, phân tích mẫu điều tra nhằm phân loại nguồn nhân lực khoa học công nghệ theo ngành, theo vùng, theo chuyên môn nghiệp vụ làm sở cho việc đánh giá thực trạng nguồn nhân lực khoa học công nghệ địa bàn tỉnh Dự báo nhu cầu, đề mục tiêu , phương hướng sử dụng, phát triển nguồn nhân lực khoa học- công nghệ đến năm 2010 định hướng đến 2020, đông thời đề biện pháp, sách thực Soạn thảo báo cáo tổng hợp theo yêu cầu nội dung đề tài Tổ chức hội thảo khoa học, lấy ý kiến chuyên gia góp ý vào nội dung đề tài soạn thảo Trình Hội đồng khoa học tỉnh thẩm định kết nghiên cứu IV Đối tượng phạm vi nghiên cứu Nguồn nhân lực khoa học cơng nghệ tỉnh gồm nhiều trình độ khác nhau, nhiên đối tượng nghiên cứu chủ yếu người có trình độ từ đại học trở lên Do khuôn khổ đề tài tập trung điều tra nghiên cứu đối tượng sau : Người có trình độ từ đại học trở lên, gồm người có hộ thường trú tạm trú dài hạn sống làm việc Quảng Ninh độ tuổi từ 22- 60 nam 22-55 nữ Những người sinh viên dang theo học trường đại học nước ( có hộ thường trú tạm trú dài hạn Quảng Ninh ) Riêng lực lượng vũ trang, điều tra đối tượng lực lượng công an Phạm vi điều tra tất quan quản lý nhà nước, ngành, huyện, thị xã, thành phố, doanh nghiệp, tơ chức trị, tổ chức trị-xã hội địa bàn tỉnh V Phương pháp nghiên cứu Đề tài vận dụng phương pháp nghiên cứu sau Phương pháp kế thừa, nghiên cứu tư liệu, tài liệu sẵn có Phương pháp thống kê tồn diện Phương pháp phân tích so sánh, đánh giá dự báo Phương pháp lấy ý kiến chuyên gia Cơ sở phương pháp luận đề tài dựa luận điểm chủ yếu chủ nghĩa Mác- Lê nin chất vai trị người q trình phát triển xã hội Những quan điểm Đảng Nhà nước ta nguồn nhân lực người Việt Nam cơng cơng nghiệp hố, đại hố Chiến lược quốc gia giáo dục- đào tạo Các qui hoạch, định hướng phát triển kinh tế- xã hội tỉnh, ngành đến năm 2010 2020 VI Kết cấu nội dung đề tài Đề tài gồm nội dung chủ yếu sau : Cơ sở lý luận sử dụng, phát triển nguồn nhân lực khoa học công nghệ Thực trạng sử dụng, phát triển nguồn nhân lực khoa học công nghệ tỉnh Quảng Ninh năm qua Dự báo nhu cầu nguồn nhân lực khoa học công nghệ Quảng Ninh đến năm 2010 2020, Xác định mục tiêu định hướng phát triển Đề xuất sách biện pháp sử dụng, phát triển nguồn nhân lực khoa học công nghệ tỉnh thời gian tới Phần II Cơ sở lý luận sử dụng, phát triển nguồn nhân lực khoa học công nghệ I Một số khái niệm nguồn lực người nguồn nhân lực khoa học công nghệ Khái niệm nguồn lực người (nguồn nhân lực) Nguồn lực người mà nhà kinh tế thường hiểu: nguồn nhân lực, xem nguồn lực quan trọng để phát triển đất nước Xét tổng thể, phát triển quốc gia phụ thuộc lớn vào việc khai thác nguồn lực mà có nguồn lực tài ngun thiên nhiên ( đất đai, rừng, biển, khoáng sản ), nguồn lực sở vật chất kỹ thuật ( sở hạ tầng, nhà xưởng, máy móc, thiết bị ), nguồn lực xã hội ( đân trí, văn hoá, phong tục tập quán, đồng thuận xã hội ), nguồn lực tài ( Vốn tiền ) Nhưng tất yếu tố nguồn lực người nguồn lực quan trọng, định Như Các Mác rõ: người chủ thể sáng tạo, nguồn cải vật chất tinh thần, chủ thể phát triển lịch sử Nghiên cứu nguồn lực người, nhà phân tích kinh tế xem xét góc độ khác nhau: lực xã hội tính động xã hội người Dưới góc độ lực xã hội, nguồn lực người thực chất nguồn cung cấp sức lao động cho xã hội, phân quan trọng dân số có khả tạo giá trị vật chất tinh thần cho xã hội Nguồn lực người tổng thể tiềm người, trước hết quan trọng tiềm lao động Tiềm bao hàm lực thể lực, trí lực nhân cách người Mỗi quốc gia, vùng lãnh thổ, tuỳ theo điều kiện trình độ, tiềm có đặc điểm riêng khác Thực chất biểu số lượng, chất lượng cấu lao động Tiềm hình thành lực xã hội người Năng lực xã hội người hay tiềm người quốc gia khác nhau, nói chung tiềm vơ hạn Song xét nguồn lực người dạng tiềm chưa đủ Vấn đề quan trọng phải khai thác tiềm biện pháp để biến tiềm thành thực điều quan trọng Do nguồn lực người xem xét góc độ thứ 2, tính động xã hội người Nguồn lực người xét dạng tiềm trạng thái tĩnh, ln ln phát triển Nguồn lực cần chuyển sang trạng thái động, tức cần phân bổ hợp lý sử dụng có hiệu khơng ngừng nâng cao tính động xã hội người Điều có liên quan đến hệ thống sách, thể chế giải pháp nhằm giải phóng triệt để tiềm người mà quan trọng giải phóng sức lao động Con người với tiềm vô tận, tự phát triển, tự tư sáng tạo cống hiến, trả giá trị sức lao động, giá trị sáng tạo cống hiến, tiềm vơ tận nguồn lực người khai thác, phát huy mạnh mẽ trở thành nguồn vốn vô to lớn xã hội, vốn người, hay vốn nhân lực Khai thác tối đa tiềm người, đặc biệt tiềm trí tuệ tay nghề quốc sách hàng đầu quốc gia Kinh nghiệm nước, kể nước phát triển cho thấy việc khai thác tiềm người cịn hạn chế hệ thống sách sử dụng phát triển chưa thoả đáng, chưa hợp lý Như vậy, nguồn lực người hay nguồn nhân lực hiểu tổng hoà thể thống hữu lực xã hội người ( thể lực, trí lực, nhân cách ) vá tính động xã hội người Tính thống thể q trình biến nguồn lực người thành vốn người Vốn người khái niệm đưa vào nguồn lực cho đầu tư phát triển Bên cạnh loại vốn có tính chất truyền thống vốn tự nhiên, vốn sở vật chất kỹ thuật, vốn xã hội, vốn tài yếu tố quan trọng để thực chương trình phát triển, ngày vốn người xem yếu tố quan trọng hàng đầu, giữ vai trò định phát triển kinh tế- xã hội quốc gia, vùng, địa phương Nguồn lực người theo khái niệm mang tính khái quát hiểu theo hiểu theo nghĩa rộng Nội dung phù hợp với khái niệm phát triển nguồn nhân lực mà nước Liên hiệp quốc sử dụng Xem xét nguồn lực người góc độ tiềm nguồn nhân lực có ý nghĩa quan trọng Nó giúp cho việc định hướng phát triển nguồn nhân lực để đảm bảo không ngừng cao lực xã hội nguồn lực người ( thể lực, trí lực, nhân cách ) thông qua giáo dục, đào tạo chăm sóc sức khoẻ Xem xét góc độ tính động xã hội người giúp có sách, giải pháp thích hợp nhằm nâng cao tính tích cực, động sáng tạo, khai thác có hiệu nguồn nhân lực Nguồn lực người theo cách tiếp cận hàm chứa nội dung rộng bao gồm yếu tố lực lượng (số lượng), trí thức, khả nhận thức tiếp thu kiến thức, tính động xã hội sức sáng tạo, truyền thơng lịch sử văn hố Có thể cụ thể hoá cấu thành nguồn lực người gồm yếu tố sau : - Qui mô, cấu dân số, lao động sức trẻ nguồn nhân lực - Trình độ dân trí chun mơn kỹ thuật nguồn nhân lực Yếu tố đặc biệt quan trọng, địnhviệc tiếp thu , làm chủ khoa học, kỹ thuật, công nghệ cao quản lý kinh tế trí thức, có liên quan phụ thuộc vào phát triển giáo dục, đào tạo dậy nghề - Cấu thành nguồn lực người thể yếu tố tạo nên tính động xã hội sức sáng tạo người, liên quan đến môi trường pháp luật, thể chế sách giải phóng sức lao động, tạo động lực cho người phát triển, phát huy tài sức sáng tạo người lao động - Các yếu tố cấu thành nguồn lực người liên quan đến truyền thống lịch sử, văn hố, bồi đắp, kết tinh người cộng đồng dân tộc, hun đúc nên lĩnh, ý trí, tác phong người lao động Khái niệm nguồn nhân lực khoa học công nghệ Nguồn nhân lực hay nguồn lao động xã hội tổng quát phân thành loại: lao động chưa qua đào tạo lao động qua đào tạo Lao động chưa qua đào tạo thường chiếm tỷ trọng lớn lực lượng lao động xã hội, nước nông nghiệp lạc hậu, chậm phát triển Hoạt động lao động chủ yếu lao động bắp, thủ công, giản đơn, làm công việc khơng phức tạp theo thói quen, truyền thống Đặc điểm chung loại lao động suất lao động thấp chất lượng khơng cao Cịn lao động qua đào tạo người học qua trường, lớp đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ, có cấp, có chứng theo luật giáo dục Đối với nước phát triển, số lao động qua đào tạo chiếm tỷ trọng cao so với nước chậm phát triển ( nước ta số lao động qua đào tạo chiếm khoảng 23% nguồn lao động xã hội ) Đây lực lượng nòng cốt xây dựng kinh tế, xã hội quản lý đất nước Khái niệm nguồn nhân lực khoa học- công nghệ hiểu theo cách khác Theo nghĩa rộng nhân lực khoa học- cơng nghệ bao gồm người đáp ứng điều kiện sau: - Đã tốt nghiệp đại học cao đẳng lĩnh vực khoa học- công nghệ - Tuy chưa đạt điều kiện trên, làm việc lĩnh vực khoa họccơng nghệ địi hỏi phải có trình độ tương đương Như vậy, nguồn nhân lực khoa học- công nghệ bao gồm người tốt nghiệp đại học, không làm việc lĩnh vực khoa học- công nghệ, làm việc lĩnh vực khoa học- công nghệ chưa tốt nghiệp đại học Khái niệm rộng không phản ảnh đầy đủ lực lượng khoa họccông nghệ quốc gia Do vậy, nhiều nước người ta sử dụng khái niệm nguồn nhân lực nghiên cứu phát triển ( NCPT ) để phản ảnh lực lượng khoa họccơng nghệ Theo hướng dẫn thống kê NCPT Tổ chức hợp tác phát triển kinh tế OECD ( Cẩm nang FRASCATI ), nguồn nhân lực NCPT bao gồm người trực tiếp tham gia vào hoạt động NCPT trực tiếp hỗ trợ NCPT phân thành nhóm: - Cán nghiên cứu ( gồm nhà khoa học, kỹ sư nghiên cứu ) Đây cán chun nghiệp có trình độ cao đẳng, đại học,thạc sĩ tiến sĩ văn thức, làm cơng việc tương đương nhà nghiên cứu, nhà khoa học tham gia vào q trình tạo trí thức, sản phẩm qui trình mới, tạo phương pháp hệ thống - Nhân viên kỹ thuật tương đương bao gồm người thực cơng việc địi hỏi phải có kinh nghiệm hiểu biết kỹ thuật lĩnh vực khoa học- công nghệ Họ tham gia vào NCPT băng việc thực nhiệm vụ khoa học kỹ thuật có áp dụng khái niệm phương pháp vận hành giám sát nhà nghiên cứu - Nhân viên phù trợ trực tiếp NCPT bao gồm người có khơng có kỹ năng, nhân viên hành văn phịng tham gia vào dự án NCPT Trong nhóm bao gồm người làm xiệc liên quan đến nhân sự, tài hành trực tiếp phục vụ công việc NCPT tổ chức NCPT Để đo lường xác lực lượng lao động NCPT, OECD sử dụng khái niệm nhân lực toàn thời ( FTE )- đơn vị người x năm Như khái niệm nguồn nhân lực NCPT có phạm vi hẹp so với khái niệm nguồn nhân lực khoa học- cơng nghệ hiểu theo nghĩa rộng Bởi khơng phải tất người có trình độ cao đẳng, đại học đại học tham gia vào hoạt động lĩnh vực khoa học- công nghệ, lĩnh vực nghiên cứu phát triển Nguồn nhân lực khoa học công nghệ phận trọng yếu nguồn lực người hay nguồn nhân lực Đó lực lượng đào tạo trình độ cao có khả tiếp thu , nghiên cứu làm chủ khoa học kỹ thuật, làm chủ công nghệ, nắm biết vận dụng quy luật tự nhiên, quy luật xã hội đời sống thực tiễn Nói cách khác nguồn nhân lực chất lượng cao, lực lượng lao động có tri tuệ Hoạt động lao động họ không bắp, mà chủ yếu kiến thức hiểu biết, trí tuệ động sáng tạo công việc Cũng nguồn lực người, nguồn nhân lực khoa học công nghệ xem xét góc độ khác lực xã hội tính động xã hội nguồn nhân lực khoa học- công nghệ Năng lực xã hội nguồn nhân lực khoa học- công nghệ biểu dạng tiềm năng, phản ảnh số lượng , chất lượng ( thể lực, trí lực nhân cách) Số lượng người làm công tác khoa học- công nghệ chiếm tỷ lệ cao, ưu thế, nguồn tiềm vơ q gía cho phát triển kinh tế- xã hội đất nước Tuy nhiên, nguồn tiềm quý giá có khai thác, phát huy triệt để tính động sáng tạo hay khơng, cịn phụ thuộc vào nhiều yếu tố bố trí sử dụng hợp lý, khả năng, chuyên môn, ngành nghề đào tạo, đơng thời có chế, sách động viên, hỗ trợ, khuyến khích, trọng dụng nhân tài Kinh nghiệm thực tiễn cho thấy quốc gia nào, địa phương làm tốt công tác thúc đẩy kinh tế- xã hội tăng trưởng, phát triển nhanh Là phận trọng yếu nguồn nhân lực xã hội, cấu thành nguồn nhân lực khoa học- công nghệ bao gồm yếu tố chủ yếu sau: - Qui mô, cấu sức trẻ đội ngũ khoa học cơng nghệ; - Trình độ chuyên môn kỹ thuật lực lượng khoa học- công nghệ - Các yếu tố tạo nên tính động xá hội sức cống hiến, sáng tạo đội ngũ người làm công tác khoa học- công nghệ Thực chất vấn đề có liên quan đến mơi trường pháp luật, thể chế sách tạo động lực để phát huy tài sức sáng tạo cống hiến cho đất nước - Sau yếu tố liên quan đến truyền thống lịch sử, văn hoá bồi đắp, kết tinh người cộng đồng tạo nên lĩnh, ý trí, tác phong lao động sáng tạo.của người làm công tác khoa học- công nghệ Nguồn nhân lực khoa học- công nghệ nguồn lực to lớn phát triển kinh tế- xã hội, yếu tố vật chất quan trọng nhất, định lực lượng sản xuất, kinh tế, xã hội Đó lực lượng nghiên cứu, sáng tạo, trực tiếp sử dụng tiến khoa học, kỹ thuật, cơng nghệ vào q trính sản xuất hoạt động xã hội khác Do yếu tố định tăng trưởng , phát triển kinh tế- xã hội Vấn đề chứng minh từ thực tế Việt Nam qua 20 năm đổi Khi chuyển kinh tế từ tập trung bao cấp sang chế kinh tế thị trường, Nhà nước ban hành nhiều chế, sách nhằm phát huy nguồn lực, nguồn nhân lực nói chung nguồn nhân lực khoa học cơng nghệ nói riêng Các sách góp phần giải phóng sức lao động, phát huy tính động sáng tạo, tăng số lao động lành nghề, lao động chất xám tạo sản phẩm có hàm lượng trí tuệ cao, nhiều sản phẩm có sức cạnh tranh thị trường nước xuất Đội ngũ người làm công tác khoa học - công nghệ không ngừng tăng lên thực có cống hiến to lớn, góp phần tăng trưởng kinh tế mức cao ổn định nhiều năm qua Thực tiễn thành công công đổi nước ta cho thấy khơng phải vốn tài chính, vốn tài điều kiện vật chất quan trọng, mà quan trọng biết phát huy trí tuệ, tay nghề, thông minh sáng tạo giới hạn người Việt Nam Đó yếu tố định thành công nghiệp cách mạng nói chung nghiệp đổi nói riêng Nước ta thời kỳ cơng nghiệp hố , đại hố, nguồn nhân lực nói chung nguồn nhân lực khoa học- cơng nghệ nói riêng xem nội lực, yếu tố nội sinh động lực to lớn để phát triển đất nước Yếu tố đảm bảo tắt, đón đầu, chống nguy tụt hậu, rút ngắn khoảng cách trình độ phát triển so với nước khu vực giới Có thể nói nguồn lực 10 Khối Số quan hành TT nhà nước cấp tỉnh Tổng số Văn phịng UBND tỉnh Kê hoạch- Tài chính- ĐTNN NônglâmThuỷ sản- Kiểm lâm Công nghiệp XD - GTVT Thương mạiDL Quản lý vịnh Giáodục-YtếDS VH- Thể thao Các ngành lĩnh vực khác Cơng chức Trình độ Ngoại Tin Độ tuổi cấp tỉnh Nữ trị ngũ học T số % C.cấp T.cấp Đ.học Đ.học < 30 30- 51TT tuổi 50 60 901 55,6 243 140 212 30 19 186 509 206 36 2,22 15 22 125 7,72 37 15 26 37 60 28 193 11,9 29 14 64 33 96 64 94 5,81 17 13 21 0 16 59 19 93 5,74 45 18 29 10 66 17 132 8,15 48 26 18 13 73 46 228 14,0 62 39 46 11 71 133 24 2/ Cơ quan hành nhà nước cấp huyện, xã Quảng Ninh có 10 huyện, thị xã, thành phố, 184 xã, phường, thị trấn Cán cơng chức hành hoạt động huyện, thị xã, thành phố phân thành loạit : công chức nhà nước cấp huyện công chức nhà nước cấp xã Đối với cấp huyện, toàn tỉnh có 168 phịng, ban chun mơn trực thuộc UBND huyện, thị xã, thành phố với tổng số cán cơng chức hành năm 2005 1068 người, chiếm 43,5% so với cơng chức hành tồn tỉnh, số có trình độ đại học trở lên 718 người, chiếm 67,2% so với tổng số công chức cấp huyện Đối với cấp xã, theo Nghị định số 121/ 2003/ NĐ-CP ngày 21/10/2003 Chính phủ chế độ, sách cán cơng chức xã, phường, thị trấn, tuỳ theo quy mô dân số, diện tích đặc thù địa phương bố trí từ 1725 cán cơng chức gồm cán chun trách: Bí thư, phó bí thư Đảng uỷ, thường trực Đảng uỷ, bí thư, phó bí thư chi xã (nơi chưa thành lập Đảng uỷ cấp xã), Chủ tịch, phó chủ tịch HĐND, Chủ tịch, phó chủ tịch UBND, Chủ tịch UBMTTQ, Bí thư Đồn TNCSHCM, Chủ tịch Hội LHPN, Chủ tịch Hội nông dân, Chủ tịch Hội cựu chiến binh 48 Công chức cấp xã gồm: Trưởng cơng an ( nơi chưa bố trí lực lượng cơng an quy), Chỉ huy trưởng qn sự, Văn phịng, Thống kê, Địa chính, Xây dựng, Tài chính, Kế toán, Tư pháp, Hộ tịch, Văn hoá- xã hội Tổng số cán bộ, cơng chức cấp xã tồn tỉnh năm 2005 3.371 người, thuộc diện bầu cử 1.858, cơng chức xã 1.513 người Số có trình độ đại học 460 người 13,6% so với tổng số cán công chức xã 30,4% đội ngũ công chức xã Tổng hợp chung cán cơng chức cấp huyện cấp xã tồn tỉnh Đơn vị tính: người Số TT I II Huyên, thị xã, thành phố Tổng số ( I + II ) Cấp huyện Thành phố Hạ Long Thị xã 10 Huyện Cấp xã Thành phố Hạ Long Thị xã 10 Huyện T.số cán công chức 4.439 1.068 136 278 654 3.371 379 771 2.221 Trinh độ ĐH trở lên Tổng % số 1.178 26,5 718 62,2 111 81,6 204 73,3 403 61,6 460 13,6 156 41,1 189 24,5 115 5,17 Trình độ chuyên môn Đại Thạc học sĩ 1.116 713 111 201 401 403 139 163 101 Lý luận CT (ĐH) 207 150 14 50 86 57 17 26 14 Ngoại ngữ (ĐH) Tin học (ĐH) 7 0 0 6 0 0 3/ Nhận xét : a/ Đối với công chức quan hành nhà nước cấp tỉnh, số cán có trình độ đại học trở lên chiếm tgần 70% tổng biên chế phân bổ tương đối đồng đều, hợp lý quan, ban ngành tỉnh Lực lưọng có trình độ chun mơn bản, phổ cập tin học, ngoại ngữ tương đối khá, lực lượng chủ chốt có chức tham mưu điều hành hoạt động phát triển kinh tế- xã hội tỉnh Phần lớn đội ngũ công chức độ tuổi 50, sung sức thể lực trí lực, có khả nhận thức tiếp thu kiến thức lĩnh vực quản lý hành nhà nước Tuy nhiên số cơng chức cấp tinh bộc lộ số hạn chế: - Số cơng chức có trình độ chun sâu, trình độ cao (trên đại học) cịn q ít, có tiến sỹ ( khơng có tiến sỹ khoa học), chuyên viên cao cấp có 10 người ( UBND tỉnh 3, Ban QLKCN&ĐTNN 2, Sở TDTT 1, Sở Ngoại vụ 1, Sở KH&ĐT 1) Nhiều quan trọng Văn phòng UBND tỉnh số sở có chức tham mưu tổng hợp cịn thiếu cán có trình độ học vấn cao 49 - Về ngoại ngữ, tin học, phổ cập rộng rãi, số có trình độ đại học chiếm tỷ lệ thấp ( có 30 đại học ngoại ngữ 19 đại học tin học) Đa phần có chứng ngoại ngữ tin học Đây trở ngại cho việc xây dựng vận hành phủ điện tử tham gia hội nhập kinh tế quốc tế b/ Đối với công chức quan hành nhà nước cấp huyện, xã, khác với quan hành nhà nước cấp tỉnh số cơng chức có trình độ đại học trở lên chiếm tỷ lệ thấp so với tổng số biên chế Nếu cấp tỉnh gần 70% cấp huyện, xã chiếm 26,5%, cấp huyện 61,6%, cấp xã 13,6% Số người có trình độ thạc sỹ, đại học ngoại ngữ, tin học chiếm tỷ lệ thấp - cấp huyện thị, số công chức có trình độ đại học trở lên phần lớn tập trung thành phố Hạ Long càc thị xã (43,8% so với tổng số có trình độ đại học cấp huyện thị), huyện lại chiếm 56,2% Về trình độ chun mơn, số có độ tuổi từ 40 – 60 phần lớn đào tạo không quy, số đào tạo khơng ngành nghề làm, có ảnh hưởng khơng nhỏ đến chất lượng hoạt động quan, đoqn vị - cấp xã, số cán có trình độ đại học chiếm tỷ trọng thấp, 75% số có phân bổ tập trung thành phố Hạ Long thị xã Các huyện miền núi, hải đảo, vùng sâu, vùng xa thiếu nhiều cán có trình độ đại học Xét tổng thể, môi trường công tác, điều kiện làm việc, học tập, tiếp cận thơng tin tỉnh có thuận lợi, nên cán quản lý hành nhà nước cấp tỉnh cấp huyện, xã có chênh lệch rõ rệt nhận thức, trình độ, lực cơng tác Đó thực tế địi hỏi phải khơng ngừng đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực đội ngũ cán cơng chức huyện, xã có khả đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ quản lý hành nhà nước cấp huyện sở giai đoạn c/ Trong năm gần đây, công tác quản lý, sử dụng cán công chức dần vào nề nếp, thực theo quy định nhà nước Hàng năm tỉnh tổ chức kỳ thi tuyển cơng chức theo quy định Chính phủ hướng dẫn Bộ Nội vụ Việc tuyển dụng thông qua thi tuyển giúp cho chất lượng công chức nâng lên rõ rệt, tiêu chuẩn chuyên môn, nghiệp vụ coi trọng trước Phần lớn người trúng tuyển đơn vị bố trí, sử dụng phù hợp với trình độ chun mơn đào tạo Cán cơng chức có điều kiện phát huy lực sáng tạo Để cơng tác quản lý, sử dụng cán công chức tốt hơn, năm 2004 UBND tỉnh ban hành định số 3075/ 2004/ QĐ- UB ngày 3/9/2004 quy định phân cấp quản lý sử dụng cán công chức, viên chức Qua nâng cao tính chủ động tinh thần trách nhiệm ngành, địa phương công tác quản lý, sử dụng cán công chức 50 Công tác quy hoạch cán trọng sau có nghị số 42 Bộ trị Trên sở việc đào tạo, bồi dưỡng, bổ nhiệm, đề bạt cán công chức thực cách chủ động, hiệu Công tác phát triển nguồn nhân lực khu vực hành nhà nước quan tâm hai hướng đào tạo, bồi dưỡng lực lượng có thu hút lực lượng có trình độ cao từ bên Từ năm 1998, để thu hút nguồn nhân lực có trình độ cao từ bên ngồi, UBND tỉnh ban hành định số 2818/ 1998/ QĐ-UB sửa đổi bổ xung định số 2971/ 2004/ QĐ-UB quy định sách khuyến khích đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức thu hút nhân tài Theo đó, người có trình độ học vấn cao giáo sư, tiến sỹ khoa học, phó giáo sư tiến sỹ, nhà giáo nhân dân, thầy thuốc nhân dân, thầy thuốc ưu tú, bác sỹ dược sỹ chuyên khoa cấp II, cấp I từ tỉnh khác tình nguyện cơng tác lâu dài (5 năm trở lên) Quảng Ninh tỉnh trợ cấp lần với số tiền lớn (ví dụ: với giáo sư tiến sỹ khoa học mức trợ cấp lần mức lương tối thiểu x 40 tháng lương ) Ngồi ưu đãi trên, sách tỉnh quy định rõ chế độ trợ cấp cán bộ, cơng chức quan có thẩm quyền định cử học, đào tạo bồi dưỡng Điều có tác dụng thúc đẩy động viiên cán , công chức, viên chức tham gia khố đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, kiến thức quản lý nhà nước Như nói tỉnh ta sớm nhận thức chủ động đẩy mạnh công tác đào tạo bồi dưỡng nhằm nâng cao trình độ đội ngũ cán bộ, có đội ngũ cán quản lỹ hành nhà nước Những nỗ lực tạo điều kiện cho độ ngũ cán nâng cao trình độ kỹ tác nghiệp, đáp ứng yêu cầu ngày càn cao nghiệp cơng nghiệp hố, đại hoá tỉnh d/ Tuy nhiên trước yêu cầu phát triển ngày cao, hội nhập kinh tế quốc tế ngày mở rộng, lực lượng cán công chức có tỉnh cịn nhiều khó khăn, hạn chế Thực tế có thiếu hụt lớn đội ngũ cán cơng chức có trình độ cao để đáp ứng yêu cầu tỉnh giữ vai trò động lực phát triển vùng kinh tế trọng điểm Bắc Đội ngũ có trình độ cao lại phân bố không đều, hầu hết quan quản lý hành cấp Sở, ngành tỉnh chưa có cán có trình độ Tiến sỹ, chun viên cao cấp Công tác quản lý, sử dụng cán bộ, cơng chức có chuyển biến, tồn nhiều bất cập hạn chế, nhà nước ban hành nhiều quy phạm pháp luật nhằm điều chỉnh hành vi cán bộ, công chức, nhiều xấn đề chưa thực tốt : - Công tác quy hoạch phát triển đội ngũ cán chưa quan tâm đầy đủ, chưa định hình sử dụng có hiệu hệ thống tiêu chí đánh giá phẩm chất, lực kỹ lao động đội ngũ cán bộ, công chức 51 - Chưa tạo thiết chế cần thiết để đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước tận tụy làm việc hướng phục vụ sở, phục vụ cơng dân mực tiêu phát triển kinh tế- xã hội - Chưa có chế tạo điều kiện động lực cho đội ngũ phấn đấu học tập nâng cao trình độ, tự đào tạo, tự bồi dưỡng - Chế độ đãi ngộ, tiền lương chưa thoả đáng, chưa kích thích tính động, sáng tạo đội ngũ cán công chức Tát tồn có ảnh hưởng lớn đến chất lượng, hiệo làm việc, đạo đức công vụ tình trạng tiêu cực tham nhũng, phiền hà, sách nhiễu phận cán bộ, cơng chức hành nhà nước Ngun nhân tình hình nói có vấn đề phải giải phạm vi nước thuộc thẩm quyền nhà nước : chế độ tiền lương, sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, giải pháp cải cách hệ thống quan hành chính, tiêu chí đánh giá cán bộ, cơng chức v v Nhưng có ngun nhân xuất phát điểm kinh tế- xã hội tỉnh cịn thấp, quy hoạch cán cơng chức chưa đáp ứng yêu cầu phát triển, đầu tư cho cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cịn dàn trải, chưa tương xứng với yêu cầu phát triển đội ngũ cán bộ, công chức, chế đãi ngộ nhân tài chưa đủ sức hấp dẫn, động viên đội ngũ có phấn đấu học tập vươn lên, đồng thời thu hút nhân tài từ nơi khác Quảng Ninh công tác Khối quan nội 1/ Thực trạng nguồn nhân lực có trình đại học trở lên khối quan nội Khối quan nội gồm : Cơng an, Qn đội,Tồ án, Kiểm sát, Thanh tra, Tư pháp, Hải quan, Quản lý thị trường, Kiểm lâm Bộ đội biên phòng Các quan có mối quan hệ phối hợp chặt chẽ việc thực nhiệm vụ xây dựng, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, quốc phòng, bảo vệ an ninh trị trật tự an tồn xã hội, đấu tranh phòng chống vi phạm tội phạm Cơng tác nội cơng việc thuộc lĩnh vực bảo đảm an ninh quốc gia trật tự an tồn xã hội có vai trị quan trọng thực nhiệm vụ chiến lược xây dựng bảo vệ tổ quốc.Thực cơng tác nội trách nhiệm tổ chức Đảng, quyển, tổ chức trị- xã hội tồn dân, chủ yếu quan nội Để thực tốt mặt công tác trên, yêu cầu việc xây dựng quan nội phải có đội ngũ cán có phẩm chất đạo đức tốt, trình độ chun mơn giỏi, có lĩnh vững vàng cơng tác; trọng xây 52 dựng đội ngũ cán lãnh đạo, cán có chức danh pháp lý, cán khoa học kỹ thuật đảm bảo cho quan nội sạch, vững mạnh, thực chỗ dựa nhân dân việc bảo vệ công lý, quyền người, đồng thời công cụ hữu hiệu bảo vệ pháp luật, bảo vệ pháp chế XHCN, đấu tranh có hiệu với loại tội phạn vi phạm địa bàn tỉnh Trước yêu cầu nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố hội nhập quốc tế khu vực, đặc biệt công cải cách hành chính, cải cách tư pháp địi hỏi ngành khối phải nâng cao trình độ mặt, có thêm kiến thức hội nhập, ngoại ngữ, tin học đảm bảo thực tốt nhiệm vụ tình hình Vì lý đặc biệt, đề tài nghiên cứu không đề cập đến nguồn nhân lực lực lượng Quân đội Bộ đội biên phòng tỉnh Những quan cịn lại thuộc khối nội chính, theo điều tra, số lượng cấu đội ngũ người có trình độ đại học trở lên có sau : Số TT Tên quan Tổng số Công an Hải quan Thanh tra Kiểm lâm Quản lý thị trường Kiểm sát Toà án Tư pháp T số B chế 3.807 2.488 439 26 61 145 223 238 187 ĐH trở lên Trong T số % Tiến sĩ Th sĩ 2.090 54,8 21 1.161 46,6 12 245 55,8 21 80,7 0 45 73,7 0 75 51,7 0 191 85,6 0 200 84,0 152 81,2 ĐH 2.069 1.149 242 21 45 75 191 196 150 Trong khối nội ( trừ quân đội đội biên phòng), tổng số nguồn nhân lực có trình độ đại học trở lên có 2.090 người, chiếm 54,8% so với tổng biên chế chung khối Tỷ lệ tương đương với tỷ lệ số có trình độ đại học trở lên khối Tổ chức trị, Tổ chức chinhs trị- xã hội vừa nêu Một số quan có tỷ lệ cao Thanh tra ( 80,7%), Kiểm lâm (73,7%), Kiểm sát (85,6%), Tồ án (84%) Riêng lực lượng Cơng an có số biên chế số có trình độ đại học trở lên đơng khối Tồn ngành số biên chế có 2.488 người chiếm 65,3%, có trình độ đại học trở lên 1.161 người, chiếm 55,5% so toàn khối Mặc dù so với ngành khối, tỷ lệ số người có trình độ đại học trở lên ngành Cơng an cịn chiếm tỷ lệ thấp (46,6%), thể cố gắng vượt bậc công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ cho cán bộ, chiến sỹ năm gần Vào thời điểm năm 1995, trình độ cán chiến sỹ 53 ngành thấp Tồn ngành số có trình độ đại học chiếm 19,79%, tính riêng số có nghiệp vụ chun ngành đậi học có 16,55%, cịn lại trung học, sơ học chưa đào tạo Đáng lưu ý 467 cán chiến sỹ, chiếm 19,54% chưa hết chương trình phổ thơng trung học Ngồi kiến thức kinh tế- xã hội, khoa học- kỹ thuật hạn chế Nhưng 10 năm gần đây, nhiều hình thức ( quy, chức ), chuyên môn nghiệp vụ lý luận trị, ngành cơng an tập trung đào tạo nhằm khơng ngừng nâng cao trình độ cho cán bộ, chiến sỹ.Đến khơng cịn cán bộ, chiến sỹ diện mà chưa đào tạo, trừ số chiến sý nghĩa vụ chuyển sang chuyên nghiệp chưa đủ điều kiện học Khảo sát nguồn nhân lực khối nội rút số nhận xét : a/ Về ưu điểm : - Nhìn chung số cán bơ, cơng chức só trình độ đại học trở lên đào tạo với yêu cầu chuyên ngành bố trí phù hợp với vị trí công tác Nhiều cán thử thách, rèn luyện qua thực tế cơng tác, có kinh nghiệm, có lĩnh trị Mốt số tích cực học tập đạt trình độ thạc sỹ Nhiều cán trẻ đào tạo quy bản, có chiều hướng phát triển tốt - Đặc biệt số có trình độ lý luận trị trung cao cấp chiếm tỷ lệ cao (79,1%) Điều chứng tỏ công tác đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao trình độ lý luận trị khối nội trọng Nhờ ngành khối nội làm tốt cơng tác tham mưu cho cấp uỷ quyền cấp tỉnh triển khai toàn diện, nghiêm túc nhiệm vụ quốc phịng an ninh tình hình mới, gắn phát triển kinh tế với bảo đảm quốc phòng, an ninh, bảo vệ chủ quyền biên giới, hải đảo, làm tốt công tác quân địa phương, đảm bảo an ninh trật tự xã hội - Thường xuyên trì, xây dựng củng cố mối quan hệ hữu nghị với địa phương nước láng giềng phát triển kinh tế, quản lý biên giới, phòng chống tội phạm, tạo môi trường thuận lợi để tăng cường hợp tác phát triển b/ Nhược điểm - Một số ngành khối số cán nữ có trình độ đại học trở lên chiếm tỷ lệ thấp, trung bình tồn khối chiếm 27%, riêng lực lượng cơng an chiếm 16,4% so tồn ngành - Phần đơng số cán công chức đào tạo qua hệ chức, nên số có trình độ giỏi chun mơn nghiệp vụ chưa nhiều, kỹ khai thácínử dụng ứng dụng khoa học cơng nghệ cịn hạn chế Đội ngũ có học hàm, học vị cao cịn ít, nên thiếu chun gia đầu ngành Tồn khối có 21 thạc sỹ, chiếm 1% so với tổng số người có trình độ cao đẳng, đại học trở lên 54 - Trình độ ngoại ngữ, tin học cịn thấp Số có đại học ngoai ngữ có 51 người, chiếm 2,4% Số có cao đẳng, đại học tin học có 37 người, chiếm 1,7% Cịn lại kể ngoại ngữ tin học phần lớn chứng A,B,C - Các hoạt động nghiên cứu, ứng dụng khoa học công nghệ chưa quan tâm đầy đủ, hiệu ứng dụng thấp Vì vậy, cơng tác tham mưu cho cấp uỷ quyền địa phương có lúc chưa kịp thời, chất lương hạn chế - Một số cán ngành khối vi phạm pháp luật, tham nhũng, thoái hoá, biến chất Dưới số liệu phản ảnh giới tính trình độ lý luận trị, trình độ ngoại ngữ, tin học đơn vị khối nội chính: Số TT Cơ quan Tổng số Công an Hải quan Thanh tra Kiểm lâm Quản lý thị trường Kiểm sát Toà án Tư pháp Giới tính TĐ lý luận ĐH trở lên trị Nữ % Ccấp Tcấp 565 27,0 213 1.44 190 16,4 126 855 78 31,8 230 23,8 13 23 51, 14 18,6 13 77 40,3 33 105 83 41, 31 201 95 62, 19 Ttình độ Tình độ ngoại ngữ tin học Đ.H C Đ.H Cchỉ 51 881 37 976 20 26 0 34 346 16 15 17 13 295 23 56 0 29 174 201 0 42 204 213 78 130 2/.Công tác quản lý, sử dụng phát triển - Cơng tác tuyển dụng, bố trí cơng việc nhìn chung phù hợp với chun mơn đào tạo Điều đặc thù công việc nên phần lớn cán cơng chức thuộc khối nội có chun mơn tương ứng với cơng việc Trường hợp chưa có chun mơn phù hợp tạo điều kiện học chuyên môn văn - Công tác quy hoạch cán đảm bảo nguyên tắc tập trung, dân chủ, khách quan công khai Từ quy hoạch cán bộ, ngành có kế hoạch đào tạo, bố trí, điều động, luân chuyển, chuẩn bị đội ngũ cán kế cận 55 - Một số ngành khối việc bố trí đề bạt cán ngành TW định, cấp uỷ địa phương thực tốt trách nhiệm việc quản lý, tham gia đánh giá, bổ nhiệm, xếp đối tượng - Một số ngành khối chủ động xây dựng kế hoạch, tổ chức kiểm tra lại trinh độ thực tế cán bộ, công chức Trên sở có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng mốt cách có trọng tâm, trọng điểm, đáp ứng yêu cầu phục vụ trước mắt lâu dài Thực lồng ghép việc cử đào tạo mở lớp tự đào tạo Tuy nhiên mốt số đơn vị khối chưa thực coi trọng việc giáo dục, rèn luyện cán bộ, đảng viên Khơng cán ngại học tập vươn lên, học tập chạy theo học vị, cấp, nên chất lượng thấp, không đáp ứng yêu cầu ngày cao nhiệm vụ trị Một số cán thiếu rèn luyện phẩm chất đạo đức, tinh thần phục vụ nhân dân, lợi dụng chức quyền, thoái hoá, biến chất, làm ảnh hưởng đến lòng tin nhân dân đội ngũ cán quan khối nội Cơng tác quy hoạch, đào tạo đội ngũ cán khoa học cơng nghệ trình độ cao chưa coi trọng Chưa thực tạo môi trường thuận lợi cho việc nghiên cứu, ứng dụng khoa học công nghệ công tác 3/ Một số biện pháp phát triển, quản lý sử dụng có hiệu nguồn nhân lực có trình độ đại học trở lên quan khối nội - Trước hết cần nâng cao nhận thức vị trí vai trị nguồn nhân lực khoa học công nghệ nghiệp công nghiêp hố, đại hố đất nước tồn khối Cần xác định rõ đội ngũ trí thức, khoa học cơng nghệ tài sản quí quốc gia nguồn lực quan trọng định thành công q trình cơng nghiệp hố, hện đại hố Bởi ngành nội cần quan tâm đầu tư xây dựng đội ngũ cán khoa học công nghệ trẻ, có chất lượng chun mơn phẩm chất đạo đức tốt, đồng thời tạo môi trường thuận lợi để phát huy cao tiềm sáng tạo đội ngũ cán - Phải có quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán khoa học công nghệ theo tinh thần nghị TW3 ( khoá VIII ) “ chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước” Quy hoạch cán nội dung trọng yếu công tác cán Quy hoạch cán có liên quan đến khâu : đánh giá, lựa chọn, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển, sách đãi ngộ Vì vậy, làm tốt cơng tác quy hoạch cán bước nâng cao chất lượng, cấu đội ngũ cán bộ, đảm bảo tính liên tục, kế thừa phát triển, tránh tình trạng hẫng hụt, bị động, chắp vá - Trên sở quy hoạch đẩy mạnh việc đào tạo đào tạo lại cán theo chức danh cán dự nguồn Chú trọng nâng cao chất lượng hiệu đào tạo Đặc biệt trọng bồi dưỡng phẩm chất trị, trình độ nghề nghiệp, 56 lực thực tiễn xử lý tình huống, khắc phục biểu tiêu cực trình đào tạo - Thường xuyên giáo dục nâng cao đạo đức nghề nghiệp cán Các ngành khối nội ngành thực thi pháp luật, số ngành có liên quan trực tiếp đến quyền lợi tổ chức, cá nhân nên dễ phát sinh tiêu cực, tham nhũng Bởi cần thường xuyên giáo dục nâng cao đạo đức nghề nghiệp cho cán với mục tiêu phải tận tuỵ với cơng việc, có ý thức phục vụ nhân dân, yêu nghề gắn bó với nghề - Xây dựng hệ thống sách đồng tạo động lực vật chất tinh thần cho cá nhân có trình độ, cống hiến Trọng dụng tôn vinh nhân tài khoa học công nghệ Tạo môi trường thuận lợi để người tự sáng tạo phát huy tài năng, có điều kiện tiếp cận với vấn đề khoa học công nghệ giới Có chế phát hiện, ni dưỡng, đào tạo phát huy tài năng, sử dụng nhân tài - Tăng cường công tác kiểm tra sử lý vi phạm làm đội ngũ Thực tốt cơng tác cải cách thủ tục hành chính, cải cách tư pháp tất khâu, giảm tối đa thời gian làm thủ tục, giảm chi phí cho tổ chức, cá nhân, loại bỏ khâu trung gian, giảm tối thiểu thủ tục giấy tờ hành chính, tạo mơi trường thơng thống, thuận lợi cho phát triển, hạn chế tiêu cực, sách nhiễu Đồng thời xử lý nghiêm, pháp luật cán nội tham nhũng, thoái hoá, vi phạm quyền làm chủ nhân dân - Hội nhập kinh tế quốc tế đặt yêu cầu ngày cao công tác đảm bảo an ninh quốc gia Vì ngành nội cần khẩn trương đào tạo nâng cao trinh độ ngoại ngữ, tin học, đặc biệt nắm luật pháp tập quán quốc tế để giải kịp thời, có hiệu tranh chấp thương mại, kinh tế, biển, đảo Kịp thời có kế hoạch lộ trình lựa chọn đội ngũ cán đưa đào tạo nước Phấn đấu thời gian ngắn có đội ngũ cán có đủ trinh độ giao tiếp, xử lý cơng việc trực tiếp với người nước ngồi, có khả tiếp thu ứng dụng tiến khoa học công nghệ đảm bảo nhiệm vụ quốc phòng, an ninh, bảo vệ chủ quyền toàn vẹn lãnh thổ quốc gia Khối đơn vị nghiệp Y tế, Giáo dục, Văn hố, Thơng tin Khối đơn vị nghệp Y tế, giáo dục, văn hố, thơng tin có đội ngũ cán có trình độ đại học trở lên chiếm tỷ lệ cao, có vai trị quan trụng việc bảo vệ sức khoẻ cộng đồng, giáo dục, đào tạo, phát triển văn hoá tiên tiến, đậm đà bẳn sắc dân tộc, xây dựng người mới, xã hội văn minh, lành mạnh Ngành Giáo dục đào tạo Hệ thống sở giáo dục đào tạo địa bàn tỉnh có 18 trường đào tạo cao đẳng trung học dậy nghề trung ương địa phương, 477 trường 57 phổ thông cấp với tổng số cán giáo viên tồn ngành 17.856 người, nữ 13.657 người, chiếm 81,9% Số biên chế 14.789 người, chiếm 82,2%, lại hợp đồng dân lập 3.067 người, chiếm 17,8% Số lượng, trình độ đội ngũ cán bộ, giáo viên cấp thể qua bảng đây: Các cấp học Trình độ chun mơn Tổng Trong số Cao Đại Trên đẳng học ĐH Lý luận trị Chứng Chứng chỉ Tổng Trong ngoại tin số Cao Cử ngữ học cấp nhân Mâm non - Giáo viên - Cán QLGD Tiểu học Khối doanh nghiệp 1/ Đánh giá chung nguồn nhân lực có trình độ đại học trở lên khối doanh nghiệp - Quảng Ninh có tiềm kinh tế đa dạng có nhiều doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế hoạt động kinh doanh, khai thác nhiều lĩnh vực kinh tế khác khai thác than mỏ, khí, VLXD, vận tải, xây dựng, thương mại,du lịch dịch vụ du lịch, khai thác, nuôi trồng, chế biến thuỷ hải sản Thời gian qua Quảng Ninh tiến hành cấu lại thành phần kinh tế với nhiều hình thức sở hữu đan xen nhằm phát huy sức mạnh tổng hợp thành phần kinh tế Bên cạnh doanh nghiệp nhà nước ( DNNN) hoạt động theo luật doanh nghiệp nhà nước cịn có doanh nghiệp quốc doanh ( NQD) hoạt động theo luật doanh nghiệp doanh nghiệp có vốn đầu tư nước hoạt động theo luật đầu tư nước VN - Hiện DNNN thực đổi xếp lại theo hường chuyển đổi sở hữu, cổ phần hố Các doanh nghiệp NQD cơng ty cổ phần, công ty TNHH, công ty tư nhân khuyến khích phát triển Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngày tăng Vào thời điểm 2005- 2006, địa bàn tỉnh có 3.013 đơn vị doanh nghiệp hoạt động, có 450 đơn vị DNNN( TW ĐF), 2.490 doanh nghiệp NQD, có 529 cơng ty cổ phần, 1.231 cơng ty TNHH, 730 doanh nghiệp tư nhân 73 doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi Ngồi cịn có 297 HTX hoạt động theo luật HTX, có 144 HTX dịch vụ nông nghiệp, 150 HTX phi nông nghiệp 58 - Khối doanh nghiệp xem xương sống kinh tế Sự phát triển có hiệu doanh nghiệp định tăng trưởng kinh tế, thu hút nhiều lao đông, giải việc làm, tăng thu nhập tăng tích luỹ cho nhà nước, đồng thời tác động nhiều mặt đến đời sống xã hội an ninh quốc phòng Theo báo cáo thống kê, tổng sản phẩm tỉnh năm 2005 12.547 tỷ đồng (giá hành), khu vực kinh tế nhà nước chiếm 72,6%, khu vực kinh tế NQD chiếm 19,8%, khu vực có vốn đầu tư nước chiếm7,5% Tổng thu ngân sách năm 2005 đạt 4.075 tỷ đồng Các doanh nghiệp đóng góp 1.105 tỷ, chiếm 27,2%, DN trung ương 710 tỷ, chiếm 17,4%, DN địa phương 305 tỷ, chiếm 7,5%, DN có vốn đầu tư nước ngồi 90 tỷ đồng, chiếm 2,3% - Trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế cạnh tranh gay gắt, yếu tố đinh thành bại doanh nghiệp chất lượng nguồn nhân lực mà trước hết nguồn nhân lực có chất lượng cao- nguồn nhân lực khoa học cơng nghệ Theo điều tra, nguồn nhân lực có trình độ đại học trở lên hệ thống doanh nghiệp địa bàn tỉnh có sau: Các doanh nghiệp Tổng số - DN nhà nước - DN ngồi quốc doanh - DN có vốn đầu tư NN Tổng biên chế 217.630 85.130 120.000 12.500 ĐH trở lên % 9.704 8.934 620 250 4,5 10,4 0,5 2,0 Trong Tiến Thạc Đại sỹ sỹ học 17 70 9.617 20 8.909 12 49 559 249 Có thể nhận thấy tỷ lệ số có trình độ đại học trở lên so với tổng biên chế doanh nghiệp thấp, chiếm 4,5%, DNNN 10,4%, doanh nghiệp ngồi quốc doanh 0,5%, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi 2% Phần lớn số có trình độ đại học nắm giữ vai trò lãnh đạo cán quản lý gián tiếp đoanh nghiệp, phận trực tiếp sản xuất- kinh doanh số có trình độ đại học chiếm Điều phản ảnh hiệu quản lý kết phát triển SX- KD doanh nghiệp nhiều hạn chế, kể DNNN loại hình doanh nghiệp khác a/ Doanh nghiệp nhà nước Kinh tế nhà nước mà chủ yếu kinh tế quốc doanh bao gồm kinh tế TW kinh tế ĐF giữ vai trò nòng cốt kinh tế tỉnh Theo thống kê năm 2005, kinh tế nhà nước chiềm 72,6 tổng sản phẩm tỉnh (theo giá hánh), kinh tế TW chiếm 61,2%, địa phương chiếm 11,4% Kinh tế TW gồm nhiều đơn vị có quy mơ lớn Tập đồn cơng nghiệp than khống sản VN, nhà máy đóng tá thuộc Tập đồn cơng nghiệp tàu thuỷ Vinasim, nhà máy điện ng Bí, cơng ty sản xuất VLXD Các doanh nghiệp nhà nước địa phương hầu hết doanh nghiệp vừa nhỏ, sau trình thực 59 cổ phần hố, chuyển đổi hình thức sở hữu, đến số doanh nghiệp hoạt đơng lĩnh vực cơng ích, dịch vụ thương mại, du lịch Mặc dù có đóng góp quan trọng kinh tế, xong nhìn chung hầu hết DNNN hoạt động hiệu quả, suất lao động thấp, sức cạnh tranh yếu chất lượng sản phẩm thấp, giá thành cao Nhiều doanh nghiềp công nghệ, thiết bị lạc hậu, hàm lượng chất xám sản phẩm thấp, DNNN địa phương quản lý Có nhiếu nguyên nhân dẫn đến tình trạng hiệu quản lý sản xuất- kinh doanh thấp DNNN Nhưng nguyên nhân thiếu đội ngũ cán có trình độ chun mơn giỏi, có khả tiếp cận với trình độ quản lý khoa học kỹ thuật tiên tiến, nhằm không ngừng nâng cao suất, chất lượng hiệu sản xuất- kinh soanh Có thực tế nhiều DNNN, hiệu SX- KD thấp, mức thu nhập khơng cao, lại gị bó chế độ tiền lương nhà nước quy định, nên không tạo sức hấp dẫn để thu hút số cán bộ, kỹ sư trẻ, có lực quản lý chuyên mơn kỹ thuật cao b/ Doanh nghiệp ngồi quốc doanh Các doanh nghiệp quốc doanh, đặc biệt doanh nghiệp hoạt động theo luật doanh nghiệp khuyến khích phát triển mạnh ngày chiếm vị trí quan trọng kinh tế tỉnh Nhiều nhà doanh nghiệp mạnh dạn bỏ vốn đầu tư khai thác, phát triển lĩnh vực kinh tế có tiềm tỉnh Một số doanh nghiệp có quy mơ vốn lớn, đầu tư vào lĩnh vực có lợi du lịch, khách sạn, nhà hàng, kinh doanh vận tải, xây dựng hạ tầng đô thị Sự hình thành doanh nghiệp góp phần quan trọng làm thay đổi mặt kinh tế- xã hội tỉnh thời gian qua Tuy nhiên, phần lớn doanh nghiệp hoạt động theo luật doanh nghiệp thành lập hoạt động số năm gần đây, kể từ nhà nước ban hành luật doanh nghiệp năm 2000, nhiều mặt hạn chế Đặc điểm chung khối doanh nghiệp phần lớn có quy mơ nhỏ (chiếm 91%), vốn (trung bình 1,5- tỷ đồng, 40% vốn vay), lao động (trung bình DN có 25- 30 lao động), chủ yếu tập trung hoạt động lĩnh vực thương mại ( 31,35%), dịch vụ ( 49,31%), doanh nghiệp trực tiếp sản xuất chiếm tỷ trọng thấp (19,44%) Do đặc điểm trên, số lao động có trinh độ đại học trở lên doanh nghiệp hạn chế Phần đông thường sử dụng tư vấn cán nghỉ hưu tham gia công tác quản lý nghiệp vụ doanh nghiệp Trình độ chủ doanh nghiệp, giám đốc điều hành hạn chế 48% số giám đốc doanh nghiệp 48 tuổi, 66,75% có trình độ phổ thông trung học thấp Thực trạng trình độ học vấn nguyên nhân cản trở phát triển doanh nghiệp tư nhân 60 Mặc dù hầu hết doanh nghiệp nhận thức cần thiết phải có đội ngũ cán có trình độ chun mơn, kỹ thuật giỏi Sơ điều tra có 67% số doanh nghiệp có nhu cầu đào tạo chuyên môn kỹ thuật, doanh nghiệp thương mại có 62,7%, dịch vụ khách sạn, nhà hàng 68,18^, quản lý chất lượng kỹ thuật bảo vệ mơi trường 64,28% Tuy nhiên có 38% số doanh nghiệp sẵn sàng cử cán đào tạo, số lại vướng mắc kinh phí Thực trạng địi hỏi phải nâng cao nhận thức doanh nghiệp vai trò nguồn nhân lực có trình độ cao, đồng thời có biện pháp đào tạo, tuyển dụng Tài liệu tham khảo Con người vấn đề phát triển bền vững Việt Nam Nhà xuất Chính trị Quốc gia Phát triển nguồn nhân lực phục vụ cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước TS Nguyễn Thanh Nhà xuất Chính trị Quốc gia XB năm 2002 Sử dụng hiệu nguồn lực người Việt Nam Nguyễn Hữu Dũng Nhà xuất Lao Động - Xã Hội Cơ sở lý luận thực tiễn chiến lược phát triển niên TS Chu Xuân Việt Uỷ Ban Quốc gia niên Việt Nam Nhà xuất Thanh niên XB năm 2002 Nhân tài chiến lược phát triển Quốc gia Nguyễn Đắc Hưng, Phan Xuân Dũng Nhà xuất Chính trị Quốc gia XB năm 2003 Nguồn lực trí tuệ nghiệp đổi Việt Nam TS Bùi Thị Ngọc Lan Nhà xuất Chính trị Quốc gia XB năm 2002 Tồn cầu hố hội thách thức lao động Việt Nam TS Nguyễn Bá Ngọc KS Trần Văn Hoan Nhà Xuất Lao Động - Xã Hội 61 Quản lý nguồn nhân lực ( Management of Organizational Behavior).PAUL HERSEY, KEN BLANC HARD PTS Trần Thị Hanh, PTS Đặng Thành Hưng, Đặng Mạnh Phô sưu tầm tuyển dịch Nhà xuất Chính trị Quốc gia Hà Nội - 1995 Niên giám thống kê tỉnh Quảng Ninh 2005 Cục Thống kê Tỉnh Quảng Ninh Nhà xuất Thống kê Hà Nội - 2005 10 Nghị Đại Hội Đảng Bộ tỉnh Quảng Ninh lần thứ XII ( 2006 - 2010) 11 Quy hoạch Tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ninh đến năm 2010 định hướng tới năm 2020 UBND tỉnh Quảng Ninh 12 Quy hoạch phát triển nguồn lao động tỉnh Quảng Ninh thới kỳ 2005 - 2010 định hướng đến 2020 Sở Lao Động Thương Binh xã hội Quảng Ninh 13 Quy hoạch phát triển Khoa học công nghệ tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2005 - 2010 định hướng đến năm 2020 Sở khoa học công nghệ Quảng Ninh 14 Báo cáo đề tài khoa học:" Điều tra, đánh giá thực trạng công tác đào tạo nghề đề xuất số giải pháp phát triển nguồn công nhân kỹ thuật địa bàn tỉnh Quảng Ninh " Chủ nhiệm đề tài: PGĐ sở Lao Động - Thương Binh Xã Hội: Nguyễn Minh An Năm 2003 15 Quy hoạch phát triển nghiệp giáo dục - đào tạo Quảng ninh đến năm 2010 định hướng đến năm 2020 UBND tỉnh Quảng Ninh 16 Phương hướng, nhiệm vụ kế hoạch phát triển khoa học công nghệ tỉnh Quảng Ninh đến năm 2010 UBND tỉnh Quảng Ninh - 62 ... Như vậy, nguồn lực người hay nguồn nhân lực hiểu tổng hoà thể thống hữu lực xã hội người ( thể lực, trí lực, nhân cách ) vá tính động xã hội người Tính thống thể q trình biến nguồn lực người... người góc độ tiềm nguồn nhân lực có ý nghĩa quan trọng Nó giúp cho việc định hướng phát triển nguồn nhân lực để đảm bảo không ngừng cao lực xã hội nguồn lực người ( thể lực, trí lực, nhân cách... nguồn nhân lực khoa học công nghệ Khái niệm nguồn lực người (nguồn nhân lực) Nguồn lực người mà nhà kinh tế thường hiểu: nguồn nhân lực, xem nguồn lực quan trọng để phát triển đất nước Xét tổng