Vietnam J Agri Sci 2021, Vol 19, No 9: 1159-1168 Tạp chí Khoa học Nơng nghiệp Việt Nam 2021, 19(9): 1159-1168 www.vnua.edu.vn THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, KHIẾU KIỆN ĐẤT ĐAI TẠI THÀNH PHỐ BẮC NINH, TỈNH BẮC NINH Phạm Phương Nam1*, Nguyễn Thị Thu Hương1, Phan Thị Thanh Huyền1, Nguyễn Văn Thường2 Khoa Quản lý đất đai, Học viện Nơng nghiệp Việt Nam Văn phịng UBND tỉnh Bắc Ninh * Tác giả liên hệ: ppnam@vnua.edu.vn Ngày nhận bài: 11.05.2021 Ngày chấp nhận đăng: 23.06.2021 TÓM TẮT Nghiên cứu nhằm ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân đề xuất giải pháp khắc phục hạn chế giải khiếu nại, khiếu kiện đất đai, đồng thời giảm thiểu khiếu nại, khiếu kiện đất đai thành phố Bắc Ninh Số liệu thứ cấp thu thập quan hành Tòa án nhân dân tỉnh Bắc Ninh Số liệu sơ cấp thu thập từ 65 cán bộ, công chức giải khiếu nại, khiếu kiện đất đai Trong giai đoạn 2016-2020 có 142 đơn khiếu nại đất đai; tỉ lệ giải xong đơn 76,87%, chưa xong 23,13% nội dung phức tạp; có 44 vụ xét xử sơ thẩm vụ xét xử phúc thẩm; 9,23% người có đơn khiếu nại, khiếu kiện đất đai chưa hiểu biết pháp luật; 18,46% chưa chấp hành tốt pháp luật Một phận nhân lực (24,62%) chưa đáp ứng yêu cầu công việc Đơn khiếu nại, khiếu kiện đất đai phải nộp trực tiếp gây thời gian, công sức Kinh phí thẩm định hồ sơ số vụ việc phức tạp hạn chế Các giải pháp đề xuất bao gồm nâng cao hiểu biết chấp hành pháp luật người khiếu nại, khiếu kiện đất đai; tăng cường nhân lực giải khiếu nại, khiếu kiện đất đai; cải cách thủ tục hành chính, đầu tư tài cho giải khiếu nại, khiếu kiện đất đai; hoàn thiện lập, thẩm định thực phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Từ khóa: Bắc Ninh, đất đai, khiếu kiện, khiếu nại Situation of Land Complaints and Sues Resolvement in Bac Ninh City, Bac Ninh Province ABSTRACT The study aimed to point out the advantages, limitations and causes and propose solutions to overcome those limitations when dealing with land complaints and sues (LCS), and at the same time to minimize the LCS in Bac Ninh city Secondary data were collected from administrative agencies and the People's Court of Bac Ninh province Primary data was collected from 65 officials and civil servants related to the settlement of LCS In the period 20162020, there were 142 land complaints and the rate of complete settlement of applications was 76.87%, while 23.13% were not settled due to complicated content There were 44 first-instance trials and appellate trials; 9.23% of people applying for a family registration certificate did not understand the law; 18.46% have not yet obeyed the law well A part of human resources (24.62%) has not yet met job requirements Applications must be submitted directly, which takes time and effort Funding for appraisal of some complicated cases was still limited The proposed solutions include improving the understanding and observance of the law by people with LCS; increasing human resources to deal with LCS; completing administrative procedures, financial investment for solving LCS; completing the formulation, appraisal and implementation of compensation, support and resettlement plans Keywords: Bac Ninh, land, sues, complaints ĐẶT VẤN ĐỀ Giải khiếu nại, khiếu kiện đất đai (KNKKĐĐ) trình xem xét, xác minh, kết luận định theo trình tự, thủ tục luật định định hành chính, hành vi hành liên quan đến đất đai quan hành người có thẩm quyền 1159 Thực trạng giải khiếu nại, khiếu kiện đất đai thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh quan hành nhà nước (Nguyễn Tiến Sỹ & cs., 2018; Nguyễn Danh Tú, 2013) Giải KNKKĐĐ vấn đề khó khăn, phức tạp quản lý đất đai (Trần Thanh Đức & cs., 2018; Phạm Thanh Quế & cs., 2019) Mặc dù giải KNKKĐĐ quan tâm cấp quyền nhiều nguyên nhân khác nhau, kết giải KNKKĐĐ nhiều hạn chế, chất lượng chưa cao nhiều vụ tồn đọng kéo dài (Bộ Tài nguyên Môi trường, 2017; Lê Duyên Hà, 2017) Theo nghiên cứu Nguyễn Tiến Sỹ & cs (2018), tỉ lệ giải KNKKĐĐ thành công đạt 70-90% tổng số đơn KNKKĐĐ, theo nghiên cứu Phạm Thanh Quế & cs (2019), tỉ lệ giải KNKKĐĐ thành cơng đạt 84,91% tổng số đơn KNKKĐĐ Những khó khăn, hạn chế giải KNKKĐĐ hồ sơ địa bị hư hỏng, mát, khơng đầy đủ, không cập nhật; nhân lực giải KNKKĐĐ không đủ; hiểu biết chấp hành pháp luật đất đai phận người dân chưa tốt (Nguyễn Tiến Sỹ & cs., 2018; Phạm Thanh Quế & cs., 2019) Tại tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 20162020 có 554 đơn khiếu nại đất đai, giải 498 đơn, chiếm 89,89% tổng số đơn khiếu nại (UBND tỉnh Bắc Ninh, 2021) có 460 đơn khiếu kiện, xét xử sơ thẩm 320 đơn, chiếm 69,57% tổng số đơn, có 45 đơn kháng cáo, chiếm 14,06% tổng số đơn xét xử sơ thẩm (Tòa án Nhân dân tỉnh Bắc Ninh, 2021) Nhiều vụ khiếu nại, khiếu kiện phức tạp, kéo dài liên quan đến công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Tại thành phố Bắc Ninh giai đoạn 2016-2020 có 142 đơn khiếu nại đất đai, 44 đơn khiếu kiện đất đai Nhiều đơn giải hạn nhiều người gửi đơn hài lòng với kết giải quyết, nhiều đơn chưa giải hạn nhiều lý khác ảnh hưởng đến an ninh, trật tự xã hội Thành phố (UBND thành phố Bắc Ninh, 2021a) Mặc dù vậy, đến chưa có nghiên cứu sâu đánh giá cách toàn diện, cụ thể ưu điểm, hạn chế nguyên nhân giải KNKKĐĐ Thành phố Chính vây, đánh 1160 giá thực trạng giải KNKKĐĐ thành phố Bắc Ninh cần thiết để trả lời câu hỏi: Giải KNKKĐĐ thành phố Bắc Ninh có ưu điểm, hạn chế ngun nhân gì? Cần có giải pháp để khắc phục hạn chế đó, đồng thời giảm thiểu KNKKĐĐ xảy tương lai? PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1 Phạm vi nghiên cứu Nghiên cứu tập trung đánh giá thực trạng giải KNKK bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; cấp thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; định xử phạt vi phạm hành đất đai hành vi cán bộ, cơng chức (CBCC) có số lượng đơn nhiều thành phố Bắc Ninh giai đoạn 2016-2020 2.2 Thu thập số liệu Số liệu điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, quản lý, sử dụng đất, KNKKĐĐ thu thập UBND thành phố Bắc Ninh UBND tỉnh Bắc Ninh Số liệu vụ khiếu kiện đất đai thu thập Tòa án nhân dân thành phố Bắc Ninh Tòa án nhân dân tỉnh Bắc Ninh Điều tra phiếu điều tra in sẵn tất cán bộ, công chức (65 người) liên quan trực tiếp đến giải khiếu nại, khiếu kiện đất đai quan hành nhà nước Tịa án nhân dân Nội dung phiếu điều tra bao gồm thông tin người trả lời điều tra nội dung liên quan đến khiếu nại, khiếu kiện đất đai mức độ hiểu biết chấp hành pháp luật đất đai, tố tụng hành chính; đánh giá nội dung khiếu nại, khiếu kiện đất đai; đánh giá trình tự giải khiếu nại, khiếu kiện đất đai; thời hạn kết giải khiếu nại, khiếu kiện đất đai; đánh giá sở vật chất, nhân lực, kinh phí cho giải khiếu nại, khiếu kiện đất đai, 2.3 Xử lý số liệu Số liệu thứ cấp, sơ cấp tổng hợp, xử lý phần mềm Microsoft Office Excel 2016 So sánh số liệu KNKKĐĐ giải KNKKĐĐ năm giai đoạn nghiên Phạm Phương Nam, Nguyễn Thị Thu Hương, Phan Thị Thanh Huyền, Nguyễn Văn Thường cứu Đánh giá giải KNKKĐĐ theo tiêu chí nội dung điều tra CBCC giải KNKKĐĐ KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN 3.1 Khái quát thành phố Bắc Ninh Thành phố Bắc Ninh trung tâm trị, kinh tế, văn hóa - xã hội, khoa học kỹ thuật tỉnh Bắc Ninh Năm 2020, thành phố Bắc Ninh có 19 phường với dân số 254.834 người, dân số thành thị 202.985 người (chiếm 81,14%), dân số nông thôn 47.190 người (chiếm 18,86%); tỉ lệ tăng dân số tự nhiên học 13,25%/năm (tăng học chủ yếu lao động tỉnh vào làm việc nhà máy, xí nghiệp sở dịch vụ) Mật độ dân số Thành phố 2.578 người/km2 Tổng sản phẩm địa bàn (GRDP) đạt 36.834,8 tỷ đồng, tăng 6,25% so với năm 2016 chiếm khoảng 30% GRDP toàn tỉnh Về cấu kinh tế, tỷ trọng thương mại - dịch vụ chiếm 52,60%; công nghiệp - xây dựng chiếm 46,60%; nông, lâm nghiệp thủy sản chiếm 0,80% Thu nhập bình quân đầu người thành phố năm 2020 6,5 triệu đồng/tháng Đến 31/12/2020, diện tích tự nhiên tồn thành phố 8.264,1ha (chiếm 10,04% diện tích tự nhiên tồn tỉnh), có tới 99,53% diện tích đất đưa vào khai thác sử dụng (8.225,3 ha) (UBND thành phố Bắc Ninh, 2021b) 3.2 Khiếu nại, khiếu kiện giải khiếu nại, khiếu kiện đất đai 3.2.1 Khiếu nại giải khiếu nại đất đai Trong giai đoạn 2016-2020, khiếu nại đất đai chủ yếu bồi thường, hỗ trợ, tái định cư (BTHTTĐC); cấp thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; định xử phạt vi phạm hành đất đai hành vi CBCC với 142 đơn khiếu nại (Bảng 1) Các khiếu nại khác có hai đơn khiếu nại thuế sử dụng đất phi nông nghiệp, tiền thuê đất, tiền sử dụng đất (UBND thành phố Bắc Ninh, 2021a) Khiếu nại bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 87 vụ, chiếm tỉ lệ cao (61,27%); cấp thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, định xử phạt vi phạm hành đất đai hành vi CBCC với số vụ tương ứng 34 vụ, 13 vụ, 08 vụ (Bảng 1), chiếm tỉ lệ tương ứng 23,94%, 9,15% 5,63% (Hình 1) Trong giai đoạn nghiên cứu, biến động số vụ khiếu nại đất đai theo nội dung khiếu nại khác Khiếu nại BTHTTĐC tăng lên 23 vụ năm 2018 sau giảm cịn 10 vụ năm 2020 năm 2018 thực thu hồi đất nhiều hộ gia đình nên tác động đến lợi ích nhiều hộ gia đình Khiếu nại nội dung khác khơng có quy luật rõ ràng (năm giảm, năm tăng) so với đầu giai đoạn giảm Khiếu nại bồi thường, hỗ trợ, tái định cư phức tạp Giá đất tính tiền bồi thường đất thấp giá đất giao dịch thị trường từ 30 đến 50% (UBND thành phố Bắc Ninh, 2021a) Ngồi ra, cịn có khiếu nại diện tích đất hay xác định định nguồn gốc đất bồi thường q trình đo đạc kiểm đếm có sai sót diện tích, ranh giới đất, xác định nguồn gốc đất; hay khiếu nại giao đất tái định cư vị trí, điều kiện hạ tầng, môi trường, khả sử dụng để kinh doanh không nơi đất cũ; hay khiếu nại đối tượng, mức hỗ trợ ổn định đời sống, sản xuất, kinh doanh (UBND thành phố Bắc Ninh, 2021a) Năm 2018, khiếu nại bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cấp, thu hồi giấy chứng nhận có số đơn nhiều số hộ gia đình có đất bị thu hồi số trường hợp thu hồi, cấp lại giấy chứng nhận nhiều (UBND thành phố Bắc Ninh, 2021a) Khiếu nại định xử phạt vi phạm hành năm có từ 01 đến 04 đơn chủ yếu khiếu nại định xử phạt hành vi lấn, chiếm đất công số hộ gia đình Trong giai đoạn nghiên cứu có 08 đơn khiếu nại hành vi hành viên chức Bộ phận cửa thành phố Bắc Ninh tiếp nhận hộ sơ liên quan đến đất đai Cụ thể, có số viên chức hướng dẫn tủ tục đăng ký biến động không rõ, không chi tiết nên người dân không nắm bắt đầy đủ nên phải thực lại số thủ tục họ xúc có đơn khiếu nại 1161 Thực trạng giải khiếu nại, khiếu kiện đất đai thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh Hình Tỉ lệ phần trăm loại khiếu nại đất đai thành phố Bắc Ninh giai đoạn 2016-2020 Nguồn: UBND thành phố Bắc Ninh (2021a) Hình Tổng hợp đơn theo nội dung khiếu nại đất đai thành phố Bắc Ninh giai đoạn 2016-2020 Về giải khiếu nại, tỉ lệ giải đơn xong 76,87%, tỉ lệ giải đơn chưa xong 23,13% (Bảng 1) Như vậy, so với tỉnh Bắc Ninh nghiên cứu Phạm Thanh Quế & cs (2019) tỉ lệ giải đơn xong thấp hơn, so với nghiên cứu Nguyễn Tiến Sỹ & cs (2018) tỉ lệ giải đơn xong tương đương Một số lý dẫn đến chưa giải đơn xong cần thời gian để xác minh lại nguồn gốc đất, đo đạc, kiểm đếm lại hay chờ đương cung cấp thông tin liên quan đến nội dung khiếu nại Trong số 104 đơn giải xong có 10 đơn khiếu nại toàn nội dung, chiếm 13,96%; có 20 đơn khiếu nại có nội dung phần, chiếm tỉ lệ 24,28%; cịn lại 74 đơn có nội dung khiếu nại không chiếm tỉ lệ lớn (61,76%) (Bảng 1) 1162 Đặc biệt giai đoạn nghiên cứu có trường hợp sau có định giải khiếu nại người khiếu nại khơng trí khởi kiện tịa án hành chính, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 02 đơn; thu hồi giấy chứng nhận 03 đơn; xử phạt vi phạm hành đất đai 01 đơn Mặc dù vậy, sau tòa án hành thụ lý xét xử với phán cuối bác đơn, đối tượng khiếu kiện không kháng cáo, chấp nhận án Như vậy, thấy định giải khiếu nại quy định pháp luật số người khơng đồng tình cho quyền lợi ích bị vi phạm khởi kiện tịa án hành Khi Tịa án bác đơn họ công nhận định giải khiếu nại Phạm Phương Nam, Nguyễn Thị Thu Hương, Phan Thị Thanh Huyền, Nguyễn Văn Thường Bảng Kết giải khiếu nại đất đai thành phố Bắc Ninh giai đoạn 2016-2020 Nội dung khiếu nại Tổng số vụ Đã giải xong Chưa giải xong Khiếu nại Khiếu nại phần Khiếu nại không Khởi kiện Số vụ Tỉ lệ (%) Số vụ Tỉ lệ (%) Số vụ Tỉ lệ (%) Số vụ Tỉ lệ (%) Số vụ Tỉ lệ (%) Số vụ Tỉ lệ (%) Về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 87 63 72,41 24 27,59 6,35 11,11 52 82,54 3,17 Về việc cấp thu hồi GCNQSD đất 34 25 73,53 26,47 12,00 36,00 13 52,00 12,00 Về định XPHC đất đai 13 61,54 38,46 25,00 12,50 62,50 12,50 Về hành vi cán bộ, công chức 8 100,00 0,00 12,50 37,50 50,00 0,00 142 104 76,87 38 23,13 10 13,96 20 24,28 74 61,76 6,92 Tổng/trung bình Nguồn: UBND thành phố Bắc Ninh (2021a) Hình Tỉ lệ loại khiếu kiện đất đai thành phố Bắc Ninh giai đoạn 2016-2020 Hình Tổng hợp đơn khiếu kiện đất đai thành phố Bắc Ninh giai đoạn 2016-2020 3.2.2 Khiếu kiện giải khiếu kiện đất đai Trong giai đoạn 2016-2020, có 44 đơn khiếu kiện đất đai gửi trực tiếp tòa án hành để xét xử theo thủ tục sơ thẩm, khơng thơng qua quan hành nhà nước (Bảng 2), 9,57% tổng số đơn khiếu kiện đất đai tỉnh Bắc Ninh, thấp so với huyện Yên Phong thị xã Từ Sơn (tương ứng 26,09% 23,26%) nguyên nhân số hộ bị thu hồi đất hai địa phương nhiều 1163 Thực trạng giải khiếu nại, khiếu kiện đất đai thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh (tại huyện Yên Phong thu hồi đất chủ yếu thực dự án Khu Công nghiệp Yên Phong II khu dân cư; thị xã Từ Sơn thu hồi đất thực chủ yếu dự án khu thị mới) (Tịa án Nhân dân tỉnh Bắc Ninh, 2021) Tổng số đơn khiếu kiện năm 2020 giảm so với năm 2016 (03 đơn) (Hình 4) Khiếu kiện BTHTTĐC chiếm đại đa số (chiếm 75,00% tổng số vụ khiếu kiện đất đai), khiếu kiện cấp thu hồi giấy chứng nhận QSDĐ định xử phạt vi phạm hành chiếm tỉ lệ nhỏ; tương ứng 18,18% 6,82% tổng số vụ khiếu kiện đất đai; khơng có vụ khiếu kiện hành vi CBCC (Hình 3) Theo CBCC, người dân bị thu hồi đất chọn hình thức khiếu kiện BTHTTĐC họ cho tịa án hành khách quan quan ban hành định hành liên quan đến BTHTTĐC Cụ thể, họ cho quan ban hành định hành lại cơng nhận định hành khơng nên định giải khiếu nại khơng thỏa mãn người có đơn Điều chứng tỏ xét xử sơ thẩm quy định pháp luật số người sử dụng quyền kháng cáo để kháng cáo định án sơ thẩm Về giải khiếu kiện đất đai, 44 vụ xét xử sơ thẩm có 36 vụ không kháng cáo án sơ thẩm, chiếm tỉ lệ 81,82% tổng số vụ án xét xử sơ thẩm; có 08 vụ có kháng cáo bản án sơ thẩm, chiếm tỉ lệ 18,18% tổng số vụ án xét xử sơ thẩm (Bảng 2) Như thấy, tỉ lệ xét xử sơ thẩm tỉ lệ kháng cáo án sơ thẩm thành phố Bắc Ninh cao so với tỉnh Bắc Ninh (tương ứng 68,57% 14,06%) (Tòa án Nhân dân tỉnh Bắc Ninh, 2021) Mặc dù vậy, Toà án cấp phúc thẩm giữ nguyên định án sơ thẩm bên khởi kiện chấp hành hành án 3.2.3 Đánh giá giải khiếu nại, khiếu kiện đất đai Số liệu bảng cho thấy, số vụ kháng cáo tập trung chủ yếu vào án sơ thẩm BTHTTĐC chiếm tỉ lệ nhỏ tỉ lệ kháng cáo án sơ thẩm cấp thu hồi giấy chứng nhận hay định xử phạt vi phạm hành với tỉ lệ tương ứng 15,15%; 25,00%; 33,33% tổng số án xét xử sơ thẩm Trong đơn kháng cáo án sơ thẩm có 04 đơn kháng cáo giá bồi thường đất ở, 01 đơn kháng cáo đối tượng bồi thường đất Sau xem xét hồ sơ vụ án xét xử sơ thẩm chứng bổ sung Tòa án xét xử phúc thẩm giữ nguyên nội dung án xét xử sơ thẩm buộc nguyên đơn chấp hành án tuyên Kháng cáo 02 án sơ thẩm thu hồi giấy chứng nhận cấp không đối tượng bị Tòa án xét xử phúc thẩm bác sau xem xét toàn hồ sơ vụ án xét xử sơ thẩm Theo đánh giá bảng 3, đại đa số người có đơn khiếu nại, khiếu kiện hiểu biết chấp hành tốt pháp luật đất đai với tỉ lệ đánh giá tương ứng 64,62% 81,54% tổng số người trả lời vấn Mặc dù vậy, số người chưa hiểu biết pháp luật đất đai chưa chấp hành tốt pháp luật đất đai theo đánh giá người trả lời vấn với tỉ lệ tương ứng 9,23% 18,46% Đây nguyên nhân dẫn đến KNKKĐĐ Bảng Kết giải đơn khiếu kiện đất đai thành phố Bắc Ninh Nội dung Đơn theo năm (đơn) Không kháng cáo Kháng cáo 2016 2017 2018 2019 Vụ Tỉ lệ (%) Vụ Tỉ lệ (%) Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 10 33 33 28 84,85 15,15 Về việc cấp thu hồi GCNQSD đất 1 2 8 75,00 25,00 Quyết định XPHC vi phạm sử dụng đất 1 0 3 66,67 33,33 Tổng số lượng đơn 10 12 44 44 36 81,82 18,18 Nguồn: Tòa án nhân dân tỉnh Bắc Ninh (2021) 1164 2020 Tổng Xét xử sơ thẩm (vụ) Phạm Phương Nam, Nguyễn Thị Thu Hương, Phan Thị Thanh Huyền, Nguyễn Văn Thường Bảng Đánh giá mức độ hiểu biết, ý thức chấp hành pháp luật người khiếu nại, khiếu kiện đất đai Tiêu chí đánh giá Mức độ hiểu biết pháp luật người có khiếu nại, khiếu kiện đất đai Số phiếu (phiếu) Tỉ lệ (%) 65 100,00 Hiểu biết 42 64,62 Ít hiểu biết 17 26,15 Chưa hiểu biết 9,23 Tốt 53 81,54 Chưa tốt 12 18,46 Ý thức chấp hành pháp luật đất đai người có khiếu nại, khiếu kiện đất đai Hình Đánh giá cán bộ, cơng chức thủ tục giải khiếu nại, khiếu kiện đất đai 10,77% 7,69% Đúng thời hạn quy định Trước thời hạn quy định Chậm thời hạn quy định 81,54% Hình Đánh giá cán bộ, cơng chức thời gian giải khiếu nại, khiếu kiện đất đai Hình Đánh giá cán bộ, cơng chức mức độ quan tâm cấp đến giải khiếu nại, khiếu kiện đất đai 1165 Thực trạng giải khiếu nại, khiếu kiện đất đai thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh Bảng Đánh giá nhân lực, sở vật chất kinh phí phục vụ công tác giải khiếu nại, khiếu kiện đất đai Tiêu chí đánh giá Số phiếu (phiếu) Tỉ lệ (%) Đáp ứng 49 75,38 Không đáp ứng 16 24,62 Đáp ứng 62 95,38 Không đáp ứng 4,62 Đáp ứng 47 72,31 Không đáp ứng 18 27,69 Nhân lực giải khiếu nại, khiếu kiện Cơ sở vật chất cho giải khiếu nại, khiếu kiện Kinh phí cho giải khiếu nại, khiếu kiện Theo đánh giá 43,08% CBCC, thủ tục giải KNKKĐĐ phức tạp phải qua nhiều bước với nhiều loại giấy tờ kèm theo, phải nộp trực tiếp Bộ phận cửa Điều gây thời gian, cơng sức, chi phí lại người KNKKĐĐ Về thời hạn giải KNKKĐĐ, đa số đơn giải hạn, số đơn giải trước thời hạn (với tỉ lệ đánh giá tương ứng 81,54% 7,69% CBCC) Nguyên nhân giải KNKKĐĐ quan tâm đạo thường xuyên cấp (theo đánh giá 78,46% CBCC) (Hình 5, 6, 7) Một số đơn giải chậm thời gian quy định cần nhiều thời gian để xác minh nội dung đơn Nhân lực tiếp nhận giải KNKKĐĐ đáp ứng yêu cầu (theo đánh giá 75,38% tổng số người trả lời điều tra), số CBCC có lực hạn chế (theo đánh giá 24,62% tổng số người trả lời điều tra) nên q trình thụ lý hồ sơ cịn có sai sót làm ảnh hưởng đến tiến độ, chất lượng giải KNKKĐĐ Về sở vật chất kinh phí phục vụ giải KNKKĐĐ, đa số người trả lời vấn cho đáp ứng yêu cầu với tỉ lệ đánh giá tương ứng 95,38% 72,31% (Bảng 4) trừ số vụ việc phức tạp cần nhiều kinh phí để thẩm định nội dung đơn Các tỉ lệ đánh giá theo nghiên cứu Nguyễn Tiến Sỹ & cs (2018) Hà Nội, Bắc Giang, Bến Tre, thành phố Hồ Chí Minh, Khánh Hòa năm 2016 theo nghiên cứu Phạm Thanh Quế & cs (2019) huyện Đan Phượng, thành phố Hà Nội năm 2017 nhỏ 70%, nên 1166 khẳng định, nhân lực, sở vật chất kinh phí phục vụ giải KNKKĐĐ thành phố Bắc Ninh tốt 3.3 Giải pháp khắc phục tồn giảm thiểu khiếu nại, khiếu kiện đất đai 3.3.1 Nâng cao hiểu biết chấp hành pháp luật người khiếu nại, khiếu kiện đất đai Đối với người có đơn KNKKĐĐ chưa nắm bắt hay nắm bắt chưa quy định pháp luật hay nắm bắt khiếu nại, khiếu kiện cần cung cấp cho họ văn hướng dẫn giải KNKKĐĐ cụ thể, chi tiết để họ đọc giải thích cho họ nội dung họ chưa hiểu, chưa rõ cách áp dụng để họ hiểu chấp hành UBND phường cần giải theo thẩm quyền kịp thời, quy định pháp luật người dân có thắc vận động người dân chấp hành quy định pháp luật, không KNKK quan nhà nước ban hành định pháp luật Đồng thời, cần công khai tiếp nhận hồ sơ, định giải đơn KNKK mạng internet để người có đơn KNKK tra cứu, quan, tổ chức, cá nhân khác giám sát q trình giải KNKK Những đối tượng cố tình KNKKĐĐ sai cần xử lý nghiêm theo quy định pháp luật 3.3.2 Tăng cường nhân lực giải khiếu nại, khiếu kiện đất đai Những người có lực hạn chế để xảy sai sót q trình thụ lý, xử lý đơn Phạm Phương Nam, Nguyễn Thị Thu Hương, Phan Thị Thanh Huyền, Nguyễn Văn Thường KNKK cần bồi dưỡng kiến thức chuyên môn, nâng cao ý thức trách nhiệm công việc kỷ luật nghiêm khơng hồn thành nhiệm vụ Để người giải KNKK nắm bắt quy định pháp luật cần tổ chức tập huấn, hướng dẫn triển khai kịp thời quy định vào thực tiễn Bên cạnh đó, cần bổ sung nhân lực số lượng đơn KNKK tăng, hay nội dung đơn phức tạp cần nhiều người tham gia giải nhằm đảm bảo ban hành định giải KNKK hạn 3.3.3 Cải cách thủ tục hành đầu tư tài cho giải khiếu nại, khiếu kiện đất đai Hiện nay, người KNKKĐĐ phải nộp đơn trực tiếp Bộ phận cửa gây thời gian, công sức, chi phí lại nên cần áp dụng hình thức nộp đơn KNKKĐĐ trực tuyến Nội dung hồ sơ nộp trực tuyến cần phải quy định cụ thể, rõ ràng để người có đơn KNKKĐĐ chuẩn bị Tiến trình giải cần thường xun thơng báo đến người có đơn KNKKĐĐ thơng qua thiết bị điện tử Để việc thẩm tra nội dung đơn nhanh chóng, tiến độ vụ việc phức tạp cần đảm bảo đủ kinh phí để thực công việc liên quan đến nội dung cần xác minh, làm rõ Trong trường hợp cần thiết tạm ứng kinh phí thuê tổ chức giám định độc lập để có kết luận xác, nhanh làm sở ban hành định giải KNKK theo thời hạn quy định Đặc biệt, cần đầu tư tài hồn thiện sở liệu đất đai đảm bảo tính cập nhật, xác, đầy đủ phục vụ cho xác định nguồn gốc đất xây dựng hệ thống tin trực tuyến hỗ trợ giải KNKKĐĐ nhằm cơng khai thụ lý, q trình giải quyết, trả kết quả, nhận ý kiến phản hồi kịp thời từ phía người có đơn KNKK 3.3.4 Hồn thiện lập, thẩm định thực phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Để giảm thiểu KNKK liên quan đến BT, HT, TĐC, đo đạc, kiểm đếm tài cần có tham gia chủ sử dụng đất cơng chức địa địa phương để xác định xác ranh giới đất, nguồn gốc đất Giá đất tính tiền bồi thường phải bảo đảm ngang giá đất thị trường hay thu nhập từ đất bao gồm thiệt hại vơ hình, hữu hình khác Khi xác định giá đất cần thuê tổ chức định giá độc lập thẩm định giá độc lập xác định giá đất cụ thể đất bị thu hồi trước trình cấp có thẩm quyền phê duyệt Về bố trí tái định cư, cần bảo đảm nguyên tắc nơi tốt nơi cũ Để khơng xảy sai sót số tiền bồi thường cần kiểm tra cẩn thận tính tốn soạn thảo định phê duyệt phương án BT, HT, TĐC Nếu người dân không trí với phương án BT, HT, TĐC cần phối hợp đồn thể, quan, tổ chức có liên quan kịp thời giải nội dung đề nghị nhằm giảm thiểu KNKK định phê duyệt phương án BT, HT, TĐC Bên cạnh đó, người sử dụng đất quyền khởi kiện cho định phê duyệt phương án BT, HT, TĐC chưa có phán cuối có hiệu lực họ phải thực KẾT LUẬN Trong giai đoạn 2016-2020 thành phố Bắc Ninh có 142 đơn khiếu nại đất đai, đó, tỉ lệ giải xong đơn 76,87%, tỉ lệ giải chưa xong đơn 23,13% nội dung đơn phức tạp Trong số 104 đơn giải xong có 10 đơn khiếu nại tồn nội dung, chiếm 13,96%; có 20 đơn khiếu nại có nội dung phần, chiếm tỉ lệ 24,28%, cịn lại 74 đơn có nội dung khiếu nại không chiếm tỉ lệ lớn (61,76%) Về khiếu kiện đất đai, có 44 đơn khiếu kiện xét xử sơ thẩm, đó, có 36 vụ không kháng cáo án sơ thẩm, chiếm tỉ lệ 81,82% có 08 vụ có kháng cáo bản án sơ thẩm, chiếm tỉ lệ 18,18%, 9,23% người có đơn KNKKĐĐ chưa hiểu biết pháp luật; 18,46% chưa chấp hành tốt pháp luật Kinh phí thẩm định hồ sơ số vụ việc hạn chế Một phận nhân lực (24,62%) chưa đáp ứng yêu cầu công việc Nhằm khắc phục hạn chế trình giải KNKKĐĐ giảm thiểu KNKKĐĐ xảy ra, cần nâng cao hiểu biết chấp hành pháp luật người KNKKĐĐ; tăng cường nhân lực giải KNKKĐĐ hồn thiện thủ tục hành chính, đầu tư tài cho giải 1167 Thực trạng giải khiếu nại, khiếu kiện đất đai thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh KNKKĐĐ; hoàn thiện lập, thẩm định thực phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2017) Báo cáo tổng kết năm (2015-2017) thi hành Luật Đất đai năm 2013 Lê Duyên Hà (2017) Thực pháp luật khiếu nại hành lĩnh vực đất đai địa bàn tỉnh Tây Nguyên Luận án Tiến sỹ, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh Nguyễn Danh Tú (2013) Giải khiếu kiện hành điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam Luận án Tiến sỹ Học viện Khoa học Xã hội Việt Nam Nguyễn Tiến Sỹ, Trần Đăng Vinh, Lê Văn Dũng, Nguyễn Văn Lực, Dương Thị Đào, Hà Văn Tiến & Đinh Việt Anh (2018) Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu việc giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai tồn đọng, kéo dài Đề tài Khoa học công nghệ cấp Bộ Tài nguyên Môi trường Mã số: TNMT: 2015.08.09 1168 Phạm Thanh Quế, Phạm Phương Nam, Hoàng Thị Hương & Nguyễn Thị Thùy Dung (2019) Đánh giá công tác giải khiếu nại đất đai huyện Đan Phượng, thành phố Hà Nội Tạp chí Khoa học Cơng nghệ Lâm nghiệp 1: 122-129 Tịa án Nhân dân tỉnh Bắc Ninh (2021) Đánh giá công tác giải khiếu kiện địa bàn tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2016-2020 Trần Thanh Đức, Trần Minh Huấn & Trương Thị Diệu Hạnh (2018) Đánh giá thực trạng khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai quận Liên Chiểu, thành phố Đà Nẵng Tạp chí Khoa học & Cơng nghệ Nông nghiệp 2(3): 867-872 UBND thành phố Bắc Ninh (2021a) Báo cáo công tác quản lý đất đai địa bàn thành phố Bắc Ninh giai đoạn 2016-2020 UBND thành phố Bắc Ninh (2021b) Báo cáo tình hình phát triển kinh tế - xã hội địa bàn thành phố Bắc Ninh năm 2020 kế hoạch năm 2021 UBND tỉnh Bắc Ninh (2021) Báo cáo công tác quản lý đất đai địa bàn tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2016-2020