Luận văn thạc sĩ tổ chức và hoạt động của hội đồng nhân dân cấp xã từ thực tiễn huyện tiên phước, tỉnh quảng nam

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI VÕ THỊ BÍCH VÂN TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN HUYỆN TIÊN PHƯỚC, TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành : Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số : 38 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS LÊ THỊ HẢI NAM HÀ NỘI, năm 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tơi Các số liệu trích dẫn luận văn dựa số liệu bảo đảm độ tin cậy, xác trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Quảng Nam, ngày tháng năm 2021 Tác giả Võ Thị Bích Vân MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ 1.1 Vị trí pháp lý, nhiệm vụ quyền hạn Hội đồng nhân dân cấp xã .9 1.2 Tổ chức Hội đồng nhân dân cấp xã 13 1.3 Phương thức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã 15 1.4 Các mối quan hệ HĐND cấp xã 21 1.5 Những yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức hoạt động HĐND cấp xã 25 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ Ở HUYỆN TIÊN PHƯỚC, TỈNH QUẢNG NAM 28 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, tình hình kinh tế - xã hội huyện Tiên Phước, tỉnh Quảng Nam tình hình tổ chức quyền cấp xã huyện Tiên Phước, tỉnh Quảng Nam 28 2.2 Thực tiễn tình hình tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân xã huyện Tiên Phước 33 2.3 Đánh giá chung 45 CHƯƠNG 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN HUYỆN TIÊN PHƯỚC, TỈNH QUẢNG NAM 55 3.1 Quan điểm đổi tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã từ thực tiễn huyện Tiên Phước, tỉnh Quảng Nam 55 3.2 Những giải pháp đổi tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân xã huyện Tiên Phước, tỉnh Quảng Nam 59 KẾT LUẬN 75 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Bảng 2.1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Như biết, xã địa bàn dân cư tồn hàng ngàn năm với lịch sử dựng nước giữ nước dân tộc, đơn vị hành nước ta sở ghi nhận Hiến pháp, cụ thể Khoản 1, Điều 110, Hiến pháp năm 2013 quy định: Đơn vị hành nước CHXHCN Việt Nam phân định cụ thể là: Nước phân chia thành tỉnh, thành phố trực thuộc TW (cấp tỉnh); Cấp tỉnh phân chia thành huyện, thị xã thành phố thuộc tỉnh (cấp huyện); thành phố trực thuộc TW phân chia thành quận, huyện, thị xã đơn vị hành tương đương; Huyện phân chia xã, thị trấn; thị xã thành phố thuộc tỉnh phân chia phường xã; quận phân chia phường Còn đơn vị HC-KT đặc biệt Quốc hội thành lập.[38] Theo pháp luật hành, quyền cấp địa phương tổ chức theo đơn vị hành chính, với cấu cấp quyền bao gồm: HĐND UBND cấp Điều 113 Hiến pháp năm 2013 quy định rõ: HĐND thiết chế quyền lực nhà nước địa phương, quan đại diện cho nguyện vọn,g ý chí quyền làm chủ nhân dân, cử tri nhân dân địa phương bầu cử nên, chịu trách nhiệm trước quan nhà nước cấp nhân dân địa phương HĐND định vấn đề địa phương pháp luật quy định; HĐND giám sát địa phương việc tuân thủ Hiến pháp, pháp luật hành việc thực thi nghị HĐND[38] Theo đó, HĐND xã quan quyền lực nhà nước xã, có quan hệ trực tiếp đến người dân, cầu nối đưa chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước vào sống; nơi trực tiếp định chủ trương, biện pháp quan trọng để xây dựng phát triển địa phương kinh tế xã hội, củng cố quốc phòng - an ninh… Nhà nước trụ cột hệ thống trị, cơng cụ chủ yếu để thực quyền làm chủ nhân dân, HĐND xã tổ chức máy nhà nước Theo quy định Khoản thuộc Điều Hiến pháp 2013: Nhà nước CHXHCN Việt Nam nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân dân[38] Hiện nay, nước ta q trình kiến thiết để hồn thiện nhà nước pháp quyền XHCN Việc kiện toàn tổ chức, nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động máy nhà nước yêu cầu quan trọng cấp thiết nhằm xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân dân Với mục đích kiện toàn tổ chức hoạt động máy nhà nước nhằm giúp cho hệ thống quan nhà nước từ TW đến địa phương cấp thực đầy đủ phạm vi chức năng, quyền hạn nhiệm vụ theo luật định Trong hệ thống tổ chức máy quyền nhà nước, HĐND cấp vừa tổ chức quyền lực nhà nước cấp địa phương, vừa tổ chức danh đại diện cho nguyện vọng, ý chí quyền làm chủ nhân dân Đảng ta khẳng định Đại hội XI là: Tiếp tục đổi quyền địa phương tổ chức hoạt động Tập trung nâng cao chất lượng hiệu hoạt động HĐND UBND; đảm bảo quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm trình định thực thi sách theo phạm vi phân cấp.[3, tr 251] Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 đời, có hiệu lực thực từ ngày 01/01/2016, so với Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003 có điểm quy định cấu tổ chức hoạt động HĐND xã như: Luật quy định rõ cấu tổ chức HĐND tạo sở pháp lý để củng cố, hoàn thiện tổ chức nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động HĐND cấp nói chung HĐND xã nói riêng; thành lập Ban HĐND xã, thành viên ban hoạt động kiêm nhiệm Mặt khác, so với quy định luật năm 2003, Luật Tổ chức quyền địa phương 2015 quy định việc tổ chức quyền địa phương cần phải phù hợp với đặc điểm khu vực địa bàn nông thôn thị Ngồi ra, Quốc hội ban hành Luật Hoạt động giám sát Quốc hội HĐND, có hiệu lực 01/7/2016, sở pháp lý quan trọng để thực tốt chức giám sát HĐND Vì vậy, việc nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động HĐND nói chung HĐND xã nói riêng yêu cầu cần thiết Huyện Tiên Phước, tỉnh Quảng Nam huyện miền núi trung du nằm phía Tây tỉnh Quảng Nam Năm 1959, Nghị 15 Trung ương Đảng đời Huyện ủy Tiên Phước thành lập Là vùng đất có nhiều đồi núi, sơng suối chia cắt sở vật chất, hạ tầng kinh tế kỹ thuật nhiều thiếu thốn Trong năm qua, hoạt động HĐND xã huyện Tiên Phước, tỉnh Quảng nam có nhiều chuyển biến tích cực, chất lượng hiệu hoạt động bước nâng lên góp phần quan trọng phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững quốc phòng – an ninh địa phương, ngày khẳng định vị trí, vai trị HĐND xã quan quyền lực nhà nước địa phương, vừa đại diện cho ý chí, nguyện vọng, quyền làm chủ nhân dân địa phương Tuy nhiên, HĐND xã huyện Tiên Phước nhiều nguyên nhân khác nên tồn tại, hạn chế hoạt động, chưa đáp ứng với yêu cầu phát triển tình hình mới; lực, trình độ nhận thức đại biểu HĐND chưa xứng tầm với yêu cầu đòi hỏi xã hội nguyện vọng cử tri Xuất phát từ vấn đề nêu trên, học viên chọn đề tài: “Tổ chức Hoạt động HĐND cấp xã từ thực tiễn huyện Tiên phước, tỉnh Quảng Nam” để làm Luận văn Thạc sĩ Qua nghiên cứu đề tài nhằm tìm hiểu sâu tổ chức hoạt động HĐND xã, qua đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật HĐND xã nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động HĐND xã huyện Tiên Phước, tỉnh Quảng Nam Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Vấn đề tổ chức quyền địa phương, HĐND nói chung hoạt động HĐND xã nói riêng ln nhà khoa học quan tâm nghiên cứu, tiếp cận nhiều góc độ khác nhau, có nhiều sách, báo, tạp chí, viết số đề tài khoa học đề cập nội dung liên quan đến hoạt động HĐND xã Một số cơng trình nghiên cứu, viết như: - Nguyễn Đăng Dung, HĐND nhà nước pháp quyền, Nhà xuất Tư pháp, Hà Nội, năm 2012 Tác giả phân tích sâu sắc yêu cầu nhà nước pháp quyền quan đại diện nhân dân địa phương, đồng thời sâu phân tích cách thức, kỹ hoạt động HĐND ban HĐND, đại biểu HĐND; khẳng định vị trí, vai trị HĐND quan đại diện, quan quyền lực nhà nước địa phương - Đào Trí Úc, Mơ hình tổ chức hoạt động Nhà nước PQ XHCN Việt Nam, Nhà xuất Tư pháp, Hà Nội, năm 2004 Tác giả phân tích, làm rõ nội dung liên quan đến tổ chức hoạt động quyền địa phương, đề xuất kiến nghị mơ hình tổ chức hoạt động quyền địa phương trọng đến mơ hình HĐND xã - Hồng Chí Bảo, Hệ thống trị cấp sở khu vực nông thôn nước ta nay, Nxb Lý luận trị, Hà Nội, năm 2005 Cơng trình nghiên cứu vấn đề thực tiễn từ cấp xã cần giải để kiện toàn hệ thống trị cấp xã (trong có HĐND cấp) thời kỳ đổi Việt Nam nay, - Chu Văn Thành, Thực trạng giải pháp đổi hệ thống trị sở, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội, năm 2004 Tài liệu nghiên cứu tiến hành khảo sát thực trạng hệ thống trị địa phương q trình tổ chức hoạt động phạm vi toàn quốc; qua đánh giá vị trí, vai trị HĐND UBND cấp xã quan trọng, định chất lượng hiệu hệ thống trị sở Từ sở này, tác giả đề xuất phương hướng giải pháp nhằm củng cố kiện tồn HĐND UBND, đóng góp vào việc đổi gia tăng chất lượng, hiệu hệ thống trị cấp xã - Vũ Đức Đán, Một số vấn đề bồi dưỡng nhằm nâng cao lực đại biểu HĐND, đăng Tạp chí Quản lý Nhà nước số 2/ năm 2005 Bài viết góp phần luận giải sâu sắc vị trí, vai trị đại biểu HĐND máy quyền sở - Bùi Thế Vĩnh, “Phương thức hoạt động kỹ đại biểu dân cử”, Tài liệu bồi dưỡng đại biểu HĐND cấp (khóa 1999-2004), Nxb trị quốc gia, Hà Nội-2000 Tác giả nghiên cứu vấn đề liên quan đến sở lý luận phương thức kỹ hoạt động đại biểu HĐND, qua góp phần nâng cao chất lượng hoạt động đại biểu HĐND - TS Phạm Hồng Thái, CN Lương Thanh Cường, “Tổ chức hoạt động HĐND UBND cấp xã”, Tài liệu bồi dưỡng cán quyền cấp xã quản lý nhà nước, Nxb Văn hóa –Thơng tin, Hà Nội - 2002 Các tác giả nghiên cứu, nêu phân tích khái qt vị trí, vai trị, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn HĐND, UBND cấp xã chức trách chức danh HĐND UBND cấp xã - Nguyễn Quốc Tuấn, Giải pháp nhằm nâng cao hiệu tổ chức hoạt động HĐND, UBND cấp, đăng Tạp chí Tổ chức nhà nước số 4/ năm 2004 Tác giả đề xuất tám vấn đề mà HĐND UBND cấp cần làm tốt để nâng cao hiệu lực, chất lượng hiệu hoạt động HĐND UBND cấp Các cơng trình cho thấy vấn đề tổ chức hoạt động HĐND nhà khoa học tiếp cận, nghiên cứu khía cạnh khác nhau, luận giải khoa học có ý nghĩa lý luận thực tiễn Tuy nhiên, đề tài nghiên cứu chủ yếu sở Hiến pháp 1992 Luật Tổ chức hoạt động HĐND UBND 2003, vấn đề hoạt động HĐND cấp theo Hiến pháp năm 2013, Luật Tổ chức quyền địa phương 2015, Luật Hoạt động giám sát Quốc hội HĐND 2015… Mặt khác chưa có đề tài độc lập sâu nghiên cứu hoạt động HĐND xã huyện Tiên Phước, tỉnh Quảng Nam để tổng kết, đánh giá thành tựu, hạn chế, tồn tại, sở đưa giải pháp có giá trị thực tiễn nhằm nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động HĐND xã huyện Tiên Phước, tỉnh Quảng Nam Vì vậy, nghiên cứu “ tổ chức Hoạt động HĐND xã huyện Tiên Phước, tỉnh Quảng Nam” cung cấp tư liệu thực tế tổ chức hoạt động HĐND xã huyện Tiên Phước, đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật HĐND xã nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động HĐND xã huyện Tiên Phước, tỉnh Quảng Nam Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Tìm hiểu, nghiên cứu thực trạng pháp luật tổ chức hoạt động HĐND cấp xã thực trạng tổ chức hoạt động HĐND xã huyện Tiên Phước từ đề xuất giải pháp nhằm góp phần hoàn thiện pháp luật HĐND xã nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động HĐND xã huyện Tiên Phước, tỉnh Quảng Nam 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích nghiên cứu đề tài, luận văn xác định nhiệm vụ nghiên cứu cần phải thực hiện, là: - Hệ thống hóa số lý luận tổ chức, hoạt động HĐND xã - Phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động HĐND xã huyện Tiên Phước, tỉnh Quảng Nam để tìm ưu điểm, hạn chế, tồn nguyên nhân ưu điểm, hạn chế, tồn - Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật HĐND xã, nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động HĐND xã huyện Tiên Phước, tỉnh Quảng Nam thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn nghiên cứu quy định pháp luật thực tiễn tổ chức hoạt động HĐND cấp xã từ thực tiễn huyện Tiên Phước, tỉnh Quảng Nam 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi không gian nghiên cứu: Các xã, thị trấn huyện Tiên Phước, tỉnh Quảng Nam; Phạm vi thời gian nghiên cứu: Từ năm 2011 đến 2020; Phạm vi nội dung nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu quy định pháp luật tổ cjức hoạt động HĐND cấp xã thực tiễn tổ chức, hoạt động HĐND xã huyện Tiên Phước, tỉnh Quảng Nam Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Cơ sở lý luận 55 Văn phòng UBND huyện Tiên Phước(2016), Báo cáo cung cấp số thông tin số liệu huyện Tiên phước, Tiên Phước 56 Viện ngôn ngữ học(2002), Từ điển Tiếng Việt phổ thông, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh, Hồ Chí Minh PHỤ LỤC Phụ lục 2.1: Cơ cấu, số lượng đại biểu HĐND xã huyện Tiên Phước, tỉnh Quảng Nam nhiệm kỳ 2011-2016 Tổng STT HĐND xã số đại biểu TT Tiên Kỳ 27 Tiên Mỹ 28 Tiên Châu 29 Tiên Cảnh 31 TS Tiên Phong 26 Tiên Sơn 25 Tiên Cẩm Tiên Hà 29 Tiên Lập 28 10 Tiên Lãnh 31 11 Tiên An 25 12 Tiên Hiệp 28 13 TiênLộc 25 14 Tiên Ngọc 29 15 Tiên Thọ 27 Tổng cộng 26 414 Nguồn: Tổng hợp từ HĐND xã huyện Tiên Phước, tỉnh Quảng Nam Phụ lục 2.2: Cơ cấu, số lượng đại biểu HĐND xã huyện Tiên Phước, tỉnh Quảng Nam nhiệm kỳ 2016-2021 Tổng số Stt Tên HĐND xã đại TS biểu TT Tiên Kỳ 27 Tiên Mỹ 28 Tiên Châu 28 4 Tiên Cảnh 31 Tiên Phong 25 Tiên Sơn 29 Tiên Cẩm 26 Tiên Hà 29 Tiên Lập 28 10 Tiên Lãnh 32 11 Tiên An 28 12 Tiên Hiệp 28 25 13 Tiên Lộc 14 Tiên Ngọc 29 15 Tiên Thọ 27 Tổng cộng 420 87 Nguồn: HĐND huyện Tiên Phước, tỉnh Quảng Nam Phụ lục 2.3: Độ tuổi đại biểu HĐND xã huyện Tiên Phước, tỉnh Quảng Nam nhiệm kỳ 2011-2016 nhiệm kỳ 2016-2021 Tổng Stt HĐND xã số đại biểu TT Tiên Kỳ 27 Tiên Mỹ 28 Tiên Châu 29 Tiên Cảnh 31 Tiên Phong 26 Tiên Sơn 25 Tiên Cẩm 26 Tiên Tiên Hà 29 Tiên Lập 28 10 Tiên Lãnh 31 11 Tiên An 25 12 Tiên Hiệp 28 13 Tiên Lộc 25 14 Tiên Ngọc 29 15 Tiên Thọ 27 Tổng cộng 414 Nguồn: Tổng hợp từ HĐND xã huyện Tiên Phước, tỉnh Quảng Nam Phụ lục 2.4: Trình độ học vấn, chun mơn lý luận trị đại biểu HĐND xã huyện Tiên Phước nhiệm kỳ 2011-2016 Tổng THCS số Stt HĐND xã đại biểu TS TT Tiên Kỳ 27 Tiên Mỹ 28 3 Tiên Châu 29 Tiên Cảnh 31 12 Tiên Phong 26 Tiên Sơn 25 Tiên Cẩm 26 Tiên Hà 29 Tiên Lập 28 10 Tiên Lãnh 31 11 Tiên An 25 12 Tiên Hiệp 28 13 Tiên Lộc 25 14 Tiên Ngọc 29 15 Tiên Thọ 27 Tổng cộng 414 Nguồn: Tổng hợp từ HĐND xã huyện Tiên Phước, tỉnh Quảng Nam Phục lục 2.5: Trình độ học vấn, chun mơn lý luận trị đại biểu HĐND xã huyện Tiên Phước nhiệmkỳ 2016-2021 Tổng THCS số Stt HĐND xã đại biểu TS TT Tiên Kỳ 27 Tiên Mỹ 28 Tiên Châu 28 Tiên Cảnh 31 25 Tiên Phong Tiên Sơn 29 Tiên Cẩm 26 Tiên Hà 29 28 Tiên Lập 10 Tiên Lãnh 32 11 Tiên An 28 12 Tiên Hiệp 28 13 Tiên Lộc 25 14 Tiên Ngọc 29 15 Tiên Thọ 27 420 63 Tổng cộng Nguồn: HĐND huyện Tiên Phước, tỉnh Quảng Nam ... ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN HUYỆN TIÊN PHƯỚC, TỈNH QUẢNG NAM 55 3.1 Quan điểm đổi tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã từ. .. VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ 1.1 Vị trí pháp lý, nhiệm vụ quyền hạn Hội đồng nhân dân cấp xã .9 1.2 Tổ chức Hội đồng nhân dân cấp xã ... HĐND xã huyện Tiên Phước, tỉnh Quảng Nam Vì vậy, nghiên cứu “ tổ chức Hoạt động HĐND xã huyện Tiên Phước, tỉnh Quảng Nam? ?? cung cấp tư liệu thực tế tổ chức hoạt động HĐND xã huyện Tiên Phước, đề xuất