CHƯƠNG 1 Phân tích chính sách kích cầu của chính phủ việt nam ( chính sách tài khóa) nhằm thúc đẩy tăng trưởng kinh tế giai đoạn 2010- 201

Lời mở đầu Trong giai đoạn 2010- 2015, vấn đề thiết gây chấn động địa cầu xảy khủng hoảng tài giới Nó bắt nguồn từ khủng hoảng tài Mỹ từ cuối năm 2007, kéo theo phản ứng dây chuyền lên toàn kinh tế nước công nghiệp phát triển Kết nước phát triển có Việt Nam bị ảnh hưởng tiêu cực nhiều khía cạnh Một giải pháp mà phủ nước đưa để cứu vãn tình khắc phục hậu tung gói kích cầu nhằm kích thích kinh tế phát triển, khỏi tình trạng suy thối Chính phủ Việt Nam hành động Sau thời gian hội nhập với kinh tế giới kinh tế Việt Nam đứng trước nguy thách thức to lớn Để đối phó với khủng hoảng kinh tế giai đoạn năm 2010-2015 phủ việt nam dùng nhiều biện pháp để đẩy mạnh kinh tế bị ảnh hưởng xấu khủng hoảng việt nam Giai đoạn giai đoạn phủ mạnh gói kích cầu đặc biệt sách tài khóa Vì để giúp bạn hiểu dõ sách nên nhóm chúng tơi thự đề tài: Phân tích sách kích cầu phủ việt nam ( sách tài khóa) nhằm thúc đẩy tăng trưởng kinh tế giai đoạn 20102015 Nội dung I Khái niệm sách kích cầu Chính sách kích cầu sách nhà nước đưa ra, thường sử dụng kinh tế lâm vào trì trệ suy thối, cần vực dậy Đặc biệt sách hay sử dụng kinh tế rơi vào trạng thái bẫy khoản, mà sách tiền tệ trở nên hiệu lực lãi suất q thấp Chính sách kích cầu đơi cịn gọi sách Keynes biện pháp tác động tới tổng cầu Hai giả thuyết Keynes bao gồm: Thứ nhất, suy thoái lực dư thừa sản xuất Biểu nú : yếu tố đầu vào khơng sử dụng hết, thất nghiệp, máy móc bỏ bê, hàng hóa ế thừa Hiện tượng dư cung khiến giá giảm lại khơng khuyến khích người mua, dẫn đến suy thối Thứ hai, phủ có khả chi tiêu tồn bộ, chí nhiều thu nhập Trong khu vực khác lại chi tiêu họ có khuynh hướng tiết kiệm Trong điều kiện suy thối doanh nghiệp ko muốn chuyển khoản tiết kiệm sang đầu tư Từ giả thuyết thứ nhất, ông cho kinh tế bị suy thối tạm thời khơng có đủ cầu cho cung dư thừa Từ giả thuyết thứ hai, ơng cho phủ có khả chi tiêu mạnh tay – dựa ý chí – kinh tế suy thối Từ ơng đề xuất phương án: dịch chuyển sức mua từ khu vực dân cư tư nhân vào tay phủ để tăng cầu hiệu lực đưa kinh tế khỏi bẫy đình đốn thiếu sức mua, kích thích tổng cầu Mục tiêu gói kích cầu thêm cầu để đối ứng với lực sản xuất kinh tế suy thoái, tránh để dư thừa lực sản xuất mức cao gây lãng phí nguồn lực gây vấn đề xã hội thất nghiệp tăng cao gây Nếu khơng nhanh chóng ngăn chặn, thất nghiệp tiến đến ngưỡng nguy hiểm đẩy suy giảm kinh tế vào vịng xốy luẩn quẩn: thất nghiệp dẫn đến cắt giảm thu nhập (thực tế kỳ vọng) làm giảm tiêu dùng, làm khó khăn đầu doanh nghiệp phải tiếp tục cắt giảm sản xuất lao động, đẩy thất nghiệp tăng lên vòng tiếp tục Do mục đích lớn gói kích cầu trì việc làm Theo lý luận nhà kinh tế học Lawrence Summers (giáo sư kinh tế, hiệu trưởng trường đại học Harvard, cố vấn kinh tế cho tổng thống Mỹ Obama), gói kích cầu có hiệu phải đảm bảo tiêu chí - Nguyên tắc số – Kích cầu phải kịp thời: Kích cầu phải kịp thời có nghĩa phủ thực gói kích cầu biện pháp kích cầu phải có hiệu ứng kích thích ngay, làm tăng chi tiêu kinh tế - Nguyên tắc số – Kích cầu phải đối tượng: Mức độ “đúng đối tượng” gói kích cầu Chính phủ phụ thuộc vào: • Mức độ chi tiêu đối tượng nhận thu nhập nhờ có gói kích cầu thơng qua tác động lan tỏa diễn nhiều vịng • Mức độ “rị rỉ” hàng ngoại nhập chi tiêu vòng tác động lan tỏa Ở giới Việt Nam, người có thu nhập thấp thường có mức tiêu dùng cao đồng thu nhập có thêm thường tiêu dùng hàng nội địa Do vậy, kích cầu nhóm đối tượng đạt đồng thời hai mục tiêu hiệu công bằng, khác với đánh đổi hiệu công mà kinh tế thường gặp - Nguyên tắc số – Kích cầu thực ngắn hạn: Nguyên tắc ngắn hạn có nghĩa chấm dứt kích cầu kinh tế cải thiện Nguyên tắc ngắn hạn có hai ý nghĩa: • Gói kích cầu thực ngắn hạn làm tăng hiệu gói kích cầu • Chỉ kích cầu ngắn hạn để khơng làm ảnh hưởng tới tình hình ngân sách dài hạn II Chính sách tài khóa gói kích cầu Một gói kích cầu phủ Việt Nam , cánh tay đắc lực việc điều chỉnh kinh tế phủ sách kích cầu Khái niệm Chính sách tài khóa cơng cụ sách kinh tế vĩ mơ Chính phủ sử dụng để huy động, phân phối sử dụnghiệu nguồn lực tài nhằm thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội quốc gia 2.Mục tiêu: - Ngắn hạn: Tăng trưởng sản lượng, ổn định giá, giảm tỷ lệ thất nghiệp cân cán cân tóan - Dài hạn: Điều chỉnh cấu kinh tế, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế dài hạn Cơng cụ , phân loại sách kích cầu 3.1 Các cơng cụ sách tài khóa: Hai cơng cụ sách tài khóa chi tiêu phủ hệ thống thuế Những thay đổi mức độ thành phần thuế chi tiêu phủ ảnh hưởng đến biến số sau kinh tế: - Tổng cầu mức độ hoạt động kinh tế - Kiểu phân bổ nguồn lực - Phân phối thu nhập 3.1.1 Thuế: Thuế khoản đóng góp bắt buộc từ thể nhân pháp nhân cho Nhà nước theo mức độ thời hạn pháp luật qui định nhằm sử dụng cho mục đích cơng cộng Đây thuộc tính vốn có thuế để phân biệt thuế với hình thức huy động tài khác 3.1.2 Chi tiêu phủ: Chi tiêu phủ nhằm thỏa mãn nhu cầu Nhà nước việc thực mục tiêu chungtoàn xã hội Chi tiêu phủ bao gồm hai loại: chi tiêu công cộng (hoặc gọi khoản chi thường xuyên) chi đầu tư xây dựng 3.2 Phân loại sách tài khóa Chính sách tài khóa liên quan đến tác độngtổng thể ngân sách hoạt động kinh tế Có loại sách tài khóa điển hình trung lập, mở rộng, thu gọn 3.2.1Chính sách trung lập: Là sách cân ngân sách, G = T (G: chi tiêu phủ, T: thu nhập từ thuế) Chi tiêu phủ hồn tồn cung cấp nguồn thu từ thuế nhìn chung kết có ảnh hưởng trung tính lên mức độ hoạt động kinh tế 3.2.2 Chính sách mở rộng: Là sách tăngcườngchi tiêu phủ (G > T) thơng qua chi tiêu phủ tăng cường giảm bớt nguồn thu từ thuế kết hợp Việc dẫn đến thâm hụt ngân sách nặng nề thặng dư ngân sách trước có ngân sách cân 3.2.3 Chính sách thu hẹp: Là sách trongđó chi tiêu phủ thông qua việc tăng thu từ thuế giảm chi tiêu kết hợp Việc dẫn đến thâm hụt ngân sách Gói kích cầu tổng thống Barack Obama Sáu tháng trước, với việc kinh tế rơi vào tình trạng suy yếu, Tổng thống Obama Quốc hội Mỹ tung gói kích cầu khổng lồ trị giá 787 tỷ USD Với nhìn dài hạn, tổng thống Obama cho gói kích thích khổng lồ bước khởi đầu nỗ lực vực dậy kinh tế thoát khỏi khủng hoảng tài tồi tệ mà ơng thừa hưởng từ thời Tổng thống Mỹ George W Bush Cụ thể với tiền lớn này, kế hoạch kích thích 787 tỷ USD ơng Obama chia làm hai mảng: 500 tỷ USD chi cho kế hoạch mở rộng xây dựng cơng trình cơng cộng, nửa lại dùng cho kế hoạch cắt giảm thuế - 500 tỷ USD chia nhỏ sau: 115 tỷ USD sử dụng cho tiểu bang quyền cấp địa phương phục vụ cho lĩnh vực y tế, 100 tỷ USD chi vào cải thiện sở giáo dục, đào tạo ngành nghề, 80 tỷ USD chi vào hệ thống đường cao tốc đường sắt, 70 tỷ USD dùng cho lĩnh vực lượng bảo vệ môi trường, gần 60 tỷ USD dành cho tiểu bang quyền địa tiêu lĩnh vực công cộng, 50 tỷ USD dùng cho cứu trợ người thất nghiệp, 20 tỷ USD cho nghiên cứu phát triển khoa học cơng nghệ - Phần cịn lại chia nhỏ thành: 116,2 tỷ USD dùng để bổ sung cho cá nhân gia đình có mức thu nhập hàng năm thấp 75.000 USD 150.000 USD, 69,8 tỷ USD để cắt giảm “mức thuế thay thấp nhất” cho giai cấp tư sản dân tộc, 32 tỷ USD dùng để cắt giảm mức thuế doanh nghiệp Ngồi ra, phần cịn lại cịn dùng cho miễn giảm thuế trẻ em, người mua nhà mua xe Số tiền lớn Chính phủ Mỹ chi chủ yếu nhằm khôi phục lại niềm tin doanh nghiệp nhà đầu tư cho phủ, thúc đẩy nhu cầu December 28, 2009 CHÍNH SÁCH KÍCH CẦU CỦA VIỆT NAM Nhóm Wall.E | Lớp K8T - KHOA KINH TẾ-LUẬT - ĐHQG TP.HCM 29 nước, kiến tạo thêm hội việc làm mới, thúc đẩy GDP tăng trưởng Và theo tính tốn, cắt giảm USD thuế tăng thêm 1,7 USD GDP, khi Gói kích cầu tổng thống Bush Ngày 15/02/2008, Tổng thống Mỹ George W Bush thức ký duyệt, đưa vào thực kế hoạch kích thích kinh tế gói, theo hồn thuế cho người dân, cơng ty khuyến khích doanh nghiệp tăng cường đầu tư, nhằm góp phần thúc đẩy kinh tế Mỹ tăng trưởng chậm, ngăn chặn nguy suy thối kinh tế Gói kích cầu trị giá 168 tỷ USD thực năm bổ sung trực tiếp cho ngân sách nước bị thâm hụt Trên 152 tỷ USD đưa vào ngân sách năm 2008, số cịn lại rót vào năm 2009 Theo kế hoạch gói kích cầu này, cá nhân cặp vợ chồng hoàn trả 600 USD 1.200 USD cộng thêm 300 USD cho người họ Những cá nhân có tổng thu nhập từ 75.000 USD/năm trở lên hay cặp vợ chồng có tổng thu nhập 150.000 USD nhận hơn, hồn trả cịn tùy theo thu nhập họ vượt ngưỡng nói Những cá nhân cặp vợ chồng khơng đóng thuế có mức thu nhập 3.000 USD/năm nhận 300 USD 600 USD Về phía công ty, mua trang thiết bị họ khấu trừ 50% chi phí Các doanh nghiệp nhỏ quan thuế vụ cắt giảm chi phí diện rộng lớn Việc hồn thuế thực khoảng 128-130 triệu người December 28, 2009 CHÍNH SÁCH KÍCH CẦU CỦA VIỆT NAM Nhóm Wall.E | Lớp K8T - KHOA KINH TẾ-LUẬT - ĐHQG TP.HCM 28 Chính quyền Bush trình quốc hội thơng qua gói tài 700 tỷ dollar nhằm kích thích tiêu dùng trợ giúp cho người thất nghiệp, hỗ trợ dinh dưỡng cho người nghèo người thu nhập thấp, phát triển sở hạ tầng, qua vực dậy kinh tế ình ổn thị trường tài Năm 2010 năm tiếp theo, kinh tế giới nói chung kinh tế châu Á nói riêng dự báo khả quan hơn, điều tác động tích cực đến tăng trưởng kinh tế Việt Nam Huy động vốn gián tiếp vào thị trường cổ phiếu Việt Nam thời gian kinh tế giới khủng hoảng khó khăn nhà đầu tư hướng tới kênh đầu tư an tồn Việc bán tháo chứng khốn khỏi thị trường Việt Nam có thể, xác suất khơng cao, tính khoản quy mơ thị trường Điều ảnh hưởng trực tiếp đến thị trường chứng khốn q trình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước lớn năm tới Việc huy động vốn thông qua thị trường vốn khó khăn thị trường tín dụng thắt chặt chặn dịng vốn đẩy chi phí tài doanh nghiệp lên cao Một khía cạnh khác đầu tư gián tiếp giao dịch chênh lệch lãi suất nhằm hưởng chênh lệch lãi suất đồng tiền tỷ giá ổn định Các giao dịch thường mang tính đầu ngắn hạn cao Với lãi suất tồn cầu sụt giảm sách tỷ giá neo VND vào USD Việt Nam lãi suất VND mức cao, dòng vốn chảy vào số giai đoạn định nhằm khai thác hội chênh lệch Trong trường hợp thối vốn, dịng vốn tạo áp lực tỷ giá cho VND Việc phát December 28, 2009 CHÍNH SÁCH KÍCH CẦU CỦA VIỆT NAM Nhóm Wall.E | Lớp K8T - KHOA KINH TẾLUẬT - ĐHQG TP.HCM 26 hành chứng khoán huy động vốn thị trường quốc tế khó khăn chi phí tăng cao Chính phủ Việt Nam có kế hoạch phát hành tỷ USD Vinashin có kế hoạch huy động 400 triệu USD thị trường quốc tế vào năm 2009 Tuy nhiên, bối cảnh khủng hoảng tài chính, việc thực kế hoạch nêu gặp phải trở ngại đáng kể thời gian tới Dòng kiều hối từ trước đến dòng ngoại tệ tương đối ổn định, thời kỳ kinh tế tồn cầu có khó khăn Trong vài năm trở lại đây, dòng kiều hối Việt Nam tăng mạnh, với mức doanh số tỷ - 10 tỷ USD/năm Ngồi mục đích hỗ trợ thân nhân đầu tư vào kinh doanh, phần khơng nhỏ dịng kiều hối đầu tư vào chứng khoán bất động sản - lĩnh vực khơng cịn "nóng" trước Hơn nữa, phần lớn nguồn kiều hối Việt Nam lại từ nước Mỹ, nơi tăng trưởng kinh tế sa sút tình trạng thất nghiệp gia tăng Điều khiến cho dòng kiều hối năm tới suy giảm d Về tăng trưởng kinh tế Những tác động trực tiếp gián tiếp nêu khủng hoảng tài giới ảnh hưởng đến việc thực mục tiêu tăng trưởng kinh tế nước ta năm 2008 Dự kiến tốc độ tăng trưởng GDP năm 2008 đạt khoảng 6,7%, thấp tiêu Quốc hội thông qua 7%.Với tác động ban đầu khủng hoảng tài giới đến đầu tư nước ngồi, thương mại tài tiền tệ, thời gian vừa qua, phạm vi ảnh hưởng khủng hoảng đến kinh tế giới phân tích trên, kinh tế nước ta cịn gặp khó khăn năm 2009 năm Trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế, biến động kinh tế toàn cầu ảnh hưởng đến tốc độ tăng GDP Việt Nam Khi kinh tế toàn cầu suy giảm năm 2009, thị trường xuất lớn Mỹ, Nhật Bản, EU số khu vực có nguy bị thu hẹp, đồng thời thu hút đầu tư, gián tiếp trực tiếp bị giảm sút Năm 2010 năm tiếp theo, kinh tế giới khu vực châu Á dự báo December 28, 2009 CHÍNH SÁCH KÍCH CẦU CỦA VIỆT NAM Nhóm Wall.E | Lớp K8T - KHOA KINH TẾ-LUẬT ĐHQG TP.HCM 27 khả quan Điều tác động tích cực đến tăng trưởng kinh tế Việt Nam Dự báo tăng trưởng kinh tế nước ta phục hồi sau năm 2009, với tốc độ tăng trưởng xấp xỉ cao năm 2008 2.2 Chính sách kích cầu quốc gia 2.2.1 Chính sách kích cầu số nước có tính tham khảo Việt Nam a Chính sách kích cầu Mỹ Nội dung gói kích cầu Với việc Trung Quốc tung gói kích cầu trị giá 586 tỷ USD chia làm 10 hướng khuyến khích đặt trọng tâm lớn cho Doanh nghiệp vừa nhỏ, Doanh nghiệp tư nhân, đầu tư mạnh vào nông thôn để tạo việc làm Trung Quốc coi canh tân kinh tế lớn nhằm đối phó với khủng hoảng tồn cầu Và với gói kích thích cầu đầu tư nước trị giá 586 tỷ USD không giống với nước phương Tây (tương đương 4000 tỷ NDT) vịng năm mục tiêu Trung Quốc hạn chế bất lợi mơi trường kinh tế quốc tế Gói kích cầu nhằm ba mục tiêu trì tăng trưởng, điều chỉnh kết cấu mở rộng nhu cầu nội địa song song với thúc đẩy mở rộng thị trường xuất nước ngồi Phần lớn gói kích cầu Chính phủ Mỹ tập trung vào hoạt động tiêu dùng, dạng trợ cấp, chăm sóc y tế… Trong đó, gói kích cầu Trung Quốc ưu tiên đầu tư vào sở hạ tầng công nghệ để phục vụ cho tăng trưởng kinh tế tương lai Trong December 28, 2009 CHÍNH SÁCH KÍCH CẦU CỦA VIỆT NAM Nhóm Wall.E | Lớp K8T - KHOA KINH TẾ-LUẬT - ĐHQG TP.HCM 33 thập kỷ trước, Trung Quốc xây dựng sở hạ tầng đại cho thành phố lớn mình, tới nay, họ xây sở hạ tầng tương tự cho thành phố nhỏ Gói kích cầu nằm sách kinh tế vĩ mơ linh hoạt, thận trọng liền với sách tài tích cực sách tiền tệ nới lỏng thích hợp để ứng phó với tình hình kinh tế giới phức tạp Theo kế hoạch gói giải pháp kích cầu giải việc làm cho 16 triệu người, tổng số 25 triệu người có nguy thất nghiệp Tốc độ tăng tiêu dùng nâng lên 0,7% so với mức tăng kỳ, tốc độ tăng giá trị gia tăng ngành công nghiệp tăng thêm 5,3% so với mức tăng kỳ tốc độ tăng trưởng GDP tăng thêm 2,4% so với mức tăng cùn Hạn chế - Không phát huy hết tác dụng gói kích cầu Trong diễn văn Singapore ngày 7/7/2009, cố vấn kinh tế cho Tổng thống Obama-ơng Laura Tyson nhấn mạnh gói kích cầu thơng qua vào tháng 2/2009 có quy mô nhỏ so với ảnh hưởng suy thối kinh tế thừa nhận phủ đánh giá thấp đợt suy thối Trong buổi có nhiều quan điểm ủng hộ cho việc phải đưa thêm kế hoạch để kích thích kinh tế nguyên nhân đơn giản người tiêu dùng Mỹ chuyển từ tiêu dùng sang tiết kiệm nỗ lực cứu khả tài yếu họ Như thấy gói kích cầu có hiệu lực phát huy tác dụng chưa rộng rãi Trong lúc mà người chưa nhận trợ giúp việc tiêu dùng người chuyển sang tiết kiệm nhiều kinh tế Mỹ chưa thể phục hồi người tiêu dùng cao nhân tố giúp kinh tế phát triển - Thâm hụt ngân sách Với số 787 tỷ USD số nhỏ Để có số phủ Mỹ phát hành loại trái phiếu phủ Theo số liệu thống kê tính hết năm 2009 số thâm hụt ngân sách phủ Mỹ từ 1500 đến 2000 tỷ USD, số thâm hụt ngân sách dựa vào bù lỗ từ chiến dịch phát hành trái phiếu phủ Năm 2008, phủ Mỹ phát December 28, 2009 CHÍNH SÁCH KÍCH CẦU CỦA VIỆT NAM Nhóm Wall.E | Lớp K8T - KHOA KINH TẾ-LUẬT - ĐHQG TP.HCM 31 hành 1500 tỷ trái phiếu phủ Năm 2008 2009, Mỹ tổng cộng phát hành 3500 tỷ trái phiếu phủ Con số số trái phiếu phát hành 27 năm (trước năm 2007) cộng lại Quý I/2009, Mỹ phát hành 500 tỷ trái phiếu phủ, số vượt xa so với số phát hành năm trước Bởi sau tổng thống Obama đưa gói kích cầu số thâm hụt ngân sách ngày tăng cao Đây nhân tố bất lợi cho phát triển lâu dài kinh tế Mỹ Theo IMF, tỷ lệ thâm hụt ngân sách GDP tăng 10,6% giai đoạn từ 2007 đến 2010 hoàn toàn biện pháp cần thiết để đối phó với khủng hoảng Tỷ lệ nợ tăng thời chiến, nhỏ Chiến tranh giới II lớn thời nội chiến Chiến tranh giới I Nhưng khơng phải lần đầu Mỹ có tỷ lệ nợ tăng mạnh thời bình Lần có chuyện thời Cộng hịa năm 1981 - 1992 kinh tế học trọng cung đời Có vấn đề việc dân chúng niềm tin vào việc cuối phủ kiểm sốt thâm hụt ngân sách Có hai lý cho nghi ngờ thứ chiến tranh phải kết thúc, thâm hụt thời bình khơng; thứ hai thời hậu chiến dễ cắt giảm thâm hụt, cắt giảm thâm hụt thời bình lại khó nhiều đồng xu chi ln có nhóm vận động hành lang đằng sau Cho tới quyền Tổng thống Obama Quốc hội Mỹ dường chưa sẵn sàng December 28, 2009 CHÍNH SÁCH KÍCH CẦU CỦA VIỆT NAM Nhóm Wall.E | Lớp K8T - KHOA KINH TẾ-LUẬT - ĐHQG TP.HCM 32 cho hành động gói kích cầu khác, phần tiếp tục mở rộng thâm hụt ngân sách liên bang đồng nghĩa với vấn đề phải đánh thuế cao tương lai tăng lãi suất tiền gửi nhà đầu tư trái phiếu Chính phủ khơng lòng tin Nhưng lúc mà lo vấn đề thâm hụt ngân sách quyền bang địa phương phải cắt giảm chi tiêu sa thải người làm khắc nghiệt, lại ảnh hưởng đến phát triển kinh tế Mỹ Tuy nhiên vấn đề thâm hụt ngân sách vấn đề dài hạn mà kinh tế Mỹ phải giải quyết, cịn ngắn hạn tìm cách để bổ sung cho kinh tế liều thuốc bổ để phát triển cỗ máy vận hành lại tốt lúc giải tình trạng thâm hụt ngân sách b Chính sách kích cầu Trung Quốc  Các tác động tích cực gói kích cầu Từ gói kích cầu có hiệu lực nay, khoảng cách để nước Mỹ phục hồi lại kinh tế ban đầu cịn xa, theo lời Phó Tổng thống Mỹ J Biden phát biểu ngày 3/9/2009 cho biết gói kích cầu trị giá 787 tỷ USD mà Tổng thống Obama ký duyệt hồi tháng phát huy tác dụng tích cực, đồng thời thay đổi quỹ đạo vận hành kinh tế Mỹ Theo báo cáo Nhà Trắng đưa cuối tháng 10/2009 cho biết Chính phủ Mỹ sử dụng 160 tỷ USD từ quỹ kích thích kinh tế, ngồi kế hoạch kích cầu chung trị giá 787 tỷ USD, để tạo giữ lại 640.329 việc làm tính đến hết tháng 9/2009 Con số xác dựa vào báo cáo nơi tiếp nhận gói kích cầu phủ Đồng thời theo kết thăm dị ý kiến Gallup/USA Today thực gần khoảng 57% số người hỏi cho gói kích thích 787 tỷ USD phát huy hiệu Chỉ 18% số họ cho biết gói chi tiêu cải thiện đời sống phủ cắt giảm thuế trợ cấp thất nghiệp, cịn 60% nói họ nghi ngờ khả gói kích thích giúp ích cho kinh tế năm tới Nhà Trắng nói số lượng việc làm giữ lại tạo nhờ gói kích cầu cịn lớn thế, vượt qua số triệu chỗ làm 160 tỷ USD khoảng nửa số tiền chi từ đến người dân, thuê làm việc nhờ December 28, 2009 CHÍNH SÁCH KÍCH CẦU CỦA VIỆT NAM Nhóm Wall.E | Lớp K8T - KHOA KINH TẾ-LUẬT - ĐHQG TP.HCM 30 vào gói kích cầu tiêu đồng tiền kiếm lại tạo việc làm cho người khác Đồng thời theo nhà kinh tế độc lập tính gói kích cầu tạo giữ lại từ 650.000 đến 1.200.000 công ăn việc làm khắp nước Mỹ quý 3/2009 Theo số liệu mà phủ Mỹ cơng bố, kinh tế Mỹ quý II giảm 1%, cao nhiều so với mức giảm 6,4% quý I Điều cho thấy gói kích cầu phủ Mỹ phần có hiệu lực đó đầu tư USD vào lĩnh vực xây dựng khiến tăng trưởng kinh tế Mỹ thêm 2,5 USD Tuy nhiên liệu với gói kích cầu khổng lồ trị giá 787 tỷ USD vực dậy kinh tế Mỹ cịn câu hỏi ngỏ theo kết điều tra Mỹ công bố ngày 29/07/2009 cho thấy, gói kích thích kinh tế Tổng thống Barack Obama người thuộc Đảng Dân chủ ngày chịu nhiều nghi vấn Nhược điểm Mặc dù Trung Quốc quốc gia đưa kinh tế toàn cầu khỏi suy thối chiến lược Chính phủ Trung Quốc hàm chứa nhiều rủi ro Cơn lũ tiền tệ đổ vào kinh tế tràn tới thị trường chứng khoán bất động sản, thổi bùng bong bóng Và tích tụ nợ xấu, dự án vơ tích kìm hãm đà tăng trưởng tài cơng Ngồi ra, phụ thuộc kinh tế vào đầu tư tín dụng phủ có nghĩa trục trặc sách làm trật đường ray công gặt hái niềm tin Chính phủ Trung Quốc cố gắng điều chỉnh kế hoạch kích cầu để làm giảm rủi ro bong bóng Trong lúc giá nhà đất Mỹ tuột dài, Trung Quốc tăng với tốc độ 10%/năm, đủ nhanh để nhiều người kỳ vọng vào đợt bùng nổ bất động sản Sự gia tăng kỷ lục quỹ dự trữ ngoại tệ thức Trung Quốc lên tới 2132 tỷ đô la Mỹ vào cuối tháng Nó thúc đẩy phần hồi sinh dòng vốn đầu từ nước ngoài, nhằm kiếm lợi từ tăng trưởng mạnh mẽ Trung Quốc Các nhà kinh tế học dự tính khoản “tiền nóng” lên tới 30-50 tỉ la Mỹ quí vừa qua December 28, 2009 CHÍNH SÁCH KÍCH CẦU CỦA VIỆT NAM Nhóm Wall.E | Lớp K8T - KHOA KINH TẾ-LUẬT - ĐHQG TP.HCM 36 Cùng thời gian này, Trung Quốc phải tính tới chi phí dài hạn Cũng giống nước khác làm với nỗ lực kích cầu mình, Trung Quốc vay mượn từ tăng trưởng tương lai để hỗ trợ kinh tế hôm Nhưng nợ cơng khai mà quyền gánh lấy qua việc hỗ trợ vay ngân hàng tài trợ dự án địa phương lớn nhiều lần so với khoản thâm hụt ngân sách thức 3% GDP năm Điều làm cho Bắc Kinh cịn tài để kích thích kinh tế thêm họ thấy rõ cho vay đầu tư kéo dài bước cuồng nhiệt họ 2.2.2 Chính sách kích cầu Việt Nam a Khái quát sách kích cầu Việt Nam Chính sách kích cầu Việt Nam đưa giai đoạn kinh tế giới có nhiều diễn biến phức tạp Khủng hoảng kinh tế toàn cầu xuất từ đầu năm 2008 thức bùng nổ vào cuối quí 32008 với kiện phá sản Leman Brother ngày 15-9-2008 Cuộc khủng hoảng kéo theo suy thoái kinh tế nhiều quốc gia phát triển phát triển, có Việt Nam Với kinh tế có mức độ hội nhập ngày cảng sâu quốc tế, Việt Nam không tránh khỏi ảnh hưởng nặng nề khủng hoảng kinh tế nói phần Trước đó, giai đoạn 2007 – 2008, Việt Nam phải trải qua thời kì lạm phát cao, lãi suất có lúc cao đến mức kỉ lục ( 21%) gây ổn định kinh tế vĩ mô, ảnh hưởng xấu đến an sinh xã hội Trong giai đoạn này, Chính phủ ban hành nhiều biện pháp có hiệu (8 nhóm giải pháp) nhằm kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, đảm bảo an sinh xã hội, tăng trưởng bền vững đồng thời giữ tốc độ tăng trưởng năm 2008 (khoảng 6.7%) Cuối năm 2008, tổng hợp tình hình nước giới, Chính phủ Việt Nam đưa nhiều biện pháp cấp bách nhằm ngăn chặn suy giảm kinh tế thực kế hoạch kinh tế – xã hội giai đoạn 2008 – 2009 Trong đó, mục tiêu kinh tế Việt Nam đặt năm 2009 GDP tăng 6,5%, xuất tăng 13%, đầu tư toàn xã hội đạt 39,5% GDP, lạm phát 15%, thâm hụt ngân sách nhà nước (NSNN) 4,82% GDP December 28, 2009 CHÍNH SÁCH KÍCH CẦU CỦA VIỆT NAM Nhóm Wall.E | Lớp K8T - KHOA KINH TẾ-LUẬT - ĐHQG TP.HCM 37 Tuy nhiên, tình hình có nhiều biến đổi, đến nửa cuối tháng 62009, mục tiêu điều chỉnh Theo Nghị Quốc hội ngày 19-6-2009, tốc độ tăng trưởng kinh tế điều chỉnh giảm xuống 5%, xuất tăng 3%, CPI tăng 10%, tổng vốn đầu tư toàn xã hội lại không điều chỉnh thâm hụt NSNN điều chỉnh lên 7% GDP Để thực mục tiêu nêu trên, ngày 11-12-2008, Chính phủ có Nghị số 30 giải pháp cấp bách nhằm ngăn chặn suy giảm kinh tế, trì tăng trưởng kinh tế, bảo đảm an sinh xã hội Trong có nhóm giải pháp sau: - Giải pháp thúc đẩy sản xuất kinh doanh, đẩy mạnh xuất - Giải pháp kích cầu đầu tư tiêu dùng - Giải pháp sách tài – tiền tệ - Giải pháp bảo đảm Ưu điểm Kinh tế Trung Quốc tận dụng lần khủng hoảng suy thối kinh tế tồn cầu hội để vươn cao Theo số liệu Cục Thống kê Trung Quốc công bố sáng 22/10/2009 cho thấy GDP Trung Quốc quý III tăng 8,9% so với kỳ năm ngoái Báo cáo cho thấy sản lượng công nghiệp doanh số bán lẻ kinh tế lớn thứ giới tăng mạnh tháng Theo dự báo kinh tế Trung Quốc đạt tốc độ tăng trưởng 8,5% năm 2009 Xuất phục hồi mức đầu năm 2008 Trong dự trữ ngoại hối đạt mức cao chưa có 2300 tỷ USD Chương trình kích cầu cảu Chính phủ Trung Quốc tạo giai đoạn mạnh mẽ hoạt động xây dựng sở hạ tầng Những thành công xuất phát phần nhiều từ sách kích cầu Trong nhiều quốc gia phản ứng mạnh khủng hoảng để bảo vệ điểm yếu kinh tế Đối với Trung Quốc khác, Chính phủ tận dụng hội thời khủng hoảng để đưa kinh tế tiến xa Trong nhiều quốc gia bước vào thời khủng hoảng với chuẩn bị, Chính phủ nước chi tiêu nhiều chịu mức thâm hụt ngân sách cao nên tăng chi tiêu để cứu kinh tế thâm hụt phình to Cịn với Trung Quốc hồn tồn khác, thặng dư ngân sách trước tăng lãi suất để hạ nhiệt tăng trưởng Các ngân hàng Trung Quốc hạn chế cho vay tiêu dùng ghìm bớt tốc độ tăng December 28, 2009 CHÍNH SÁCH KÍCH CẦU CỦA VIỆT NAM Nhóm Wall.E | Lớp K8T - KHOA KINH TẾ-LUẬT - ĐHQG TP.HCM 35 trưởng tín dụng Cho nên mà khủng hoảng xảy Chính phủ Trung Quốc áp dụng sách thơng thường để kích thích tăng trưởng trở lại, hạ lãi suất, tăng chi tiêu phủ, nới lỏng tín dụng, kích thích người tiêu dùng chi tiêu… Gói kích cầu Trung Quốc lần ưu tiên đầu tư vào sở hạ tầng công nghệ để phục vụ cho tăng trưởng kinh tế tương lai Trong thập kỷ trước, Trung Quốc xây dựng sở hạ tầng đại cho thành phố lớn họ xây dựng sở hạ tầng thành phố nhỏ Vậy ưu điểm sách kích cầu Trung Quốc sách khơng q đặc sắc, khơng họ biết tính toán, lên danh mục chỗ cần phải tác động vào cụ thể g kỳ Trong 4000 tỷ NDT có 1180 tỷ NDT đầu tư phủ tức quý IV năm 2008 giải ngân khoảng 100 tỷ NDT, năm 2009 khoảng 500 tỷ NDT năm 2010 khoảng 580 tỷ NDT Số vốn kích cầu chia theo hai hướng đầu tư: - Một đầu tư cơng ích vào cơng trình dân sinh, y tế, giáo dục, cơng trình xã hội, chủ yếu từ nguồn 1180 tỷ NDT huy động từ ngân sách trung ương tỉnh - Hai đầu tư vào sở hạ tầng, chẳng hạn hệ thống mạng lưới điện Quy mô dự án mạng lưới điện lớn Đầu tư Chính phủ hạng mục giao cho công ty lưới điện Trung ương đảm trách Bản thân công ty không cần tiền mà cần kế hoạch hỗ trợ Chính phủ để thực dự án Với loại đầu tư thứ hai tiền đầu tư từ ngân sách chiếm từ 1-2% tổng đầu tư dự án Các Doanh Nghiệp vay vốn ngân hàng phát hành trái phiếu công ty để huy động vốn December 28, 2009 CHÍNH SÁCH KÍCH CẦU CỦA VIỆT NAM Nhóm Wall.E | Lớp K8T - KHOA KINH TẾ-LUẬT - ĐHQG TP.HCM 34 Gói giải pháp kích cầu không phân biệt đối tượng doanh nghiệp lớn hay nhỏ, doanh nghiệp nhà nước hay doanh nghiệp tư nhân, chí cịn khuyến khích đặt trọng tâm lớn cho doanh nghiệp vừa nhỏ, doanh nghiệp tư nhân Chính phủ dựa vào tình hình thực tế trung ương địa phương, theo dự án dân sinh nằm quy hoạch, lên kế hoạch đầu tư mà chưa thực ưu tiên thực trước Cách làm ngăn ngừa khả khẩn cấp đầu tư có định, phương hướng đầu tư vội vàng, thiếu chuẩn xác an sinh xã hội - Hoãn thời điểm thi hành Luật Thuế thu nhập cá nhân Trong giải pháp này, Chính phủ chủ trương đẩy mạnh giải pháp kích cầu đầu tư tiêu Dùng tiền ngân sách, trái phiếu vốn ODA kích cầu phần gói giải pháp Chính phủ nhằm ngăn chặn suy giảm kinh tế trì tăng trưởng bối cảnh nhiều kinh tế lớn giới lâm vào suy thối Đã có nhiều kiến nghị đề xuất giải pháp kích cầu theo góc độ khác Làm để sử dụng giải pháp kích cầu đạt hiệu kinh tế - xã hội cao tốn khó, cần nghiên cứu nhiều mặt để có lời giải tối ưu - Một số tiêu chí lựa chọn đối tác kích cầu Thứ nhất, hiệu kinh tế - xã hội thước đo phân bổ gói kích cầu Biểu tiêu chuẩn hiệu quả, mặt, tăng cải vật chất hữu ích cho xã hội, tăng GDP cho kinh tế quốc dân, tạo thêm công ăn việc làm cho người lao động, tăng thu nhập cho doanh nghiệp cho người dân; mặt khác, có tác dụng lan tỏa nhanh, thúc đẩy cân đối vĩ mô, giảm nhập siêu, giảm bội chi ngân sách, tạo tiền đề cho cải cách thể chế, xóa bỏ độc quyền số doanh nghiệp, thực công xã hội, tái cấu kinh tế phù hợp với sách phát triển kinh tế nhiều thành phần Thứ hai, kích cầu phải có trọng tâm, trọng điểm, khơng rải mành mành theo lối bình quân chủ nghĩa, phân tán, manh mún , khơng để xảy tình trạng “nước chảy chỗ trũng” tái diễn tình trạng “xin - cho”, “chạy” dự án để ưu tiên vốn lãi suất kích cầu Theo yêu cầu này, lĩnh vực trọng tâm cần ưu tiên kích cầu lĩnh vực có độ lan tỏa nhanh lĩnh vực sử dụng nhiều lao động, ngành vùng nghèo, yếu thế, ln gặp khó khăn thiếu vốn nhiều tiềm phát triển Với tiêu chí này, trọng tâm ưu tiên kích cầu khu vực nông, lâm nghiệp thủy sản, khu vực kinh tế tư nhân, doanh nghiệp vừa nhỏ Theo Trung tâm Nghiên cứu kinh tế sách (Trường đại học Kinh tế thuộc Đại học quốc gia Hà Nội), lĩnh vực có độ lan tỏa nhanh là: chế biến lương thực, thực phẩm, chế biến hàng hóa tiêu dùng chế biến nguyên liệu phục vụ sản xuất, xuất Thứ ba, kích cầu phải phát huy tác dụng nhanh Gói kích cầu mang tính ngắn hạn nên tiêu chí thời gian phát huy tác dụng quan trọng Nếu thời gian để triển khai dự án kích cầu dài ý nghĩa tác dụng kích cầu giảm Thứ tư, hiệu gói kích cầu Chính phủ phải đến người dân, không phân biệt giàu nghèo, trước hết đối tượng bị tổn thương nhiều khủng hoảng kinh tế, tầng lớp dân nghèo, yếu khu vực nông thôn, lao động thất nghiệp Thứ năm, kích cầu triển khai đồng góc độ sản xuất tiêu dùng Sản xuất dịch vụ làm tăng cung sản phẩm, tiêu dùng người dân Nhà nước tăng cầu hàng hóa dịch vụ Việt Nam, vai trò sản xuất tiêu dùng cấu GDP quan trọng, nên muốn tăng trưởng kinh tế bền vững thiết phải quan tâm đến mặt sản xuất tiêu dùng - Một số giải pháp kích cầu nước ta Trên thực tế, giải pháp kích cầu tầm vĩ mơ xoay quanh trục sản xuất tiêu dùng, có ưu điểm nhược điểm, chí nhiều trường hợp người ta chọn lựa tốt mà bắt buộc phải chọn lựa giải pháp xấu Dưới đây, chúng tơi xin đề xuất số suy nghĩ bước đầu giải pháp thuộc nhóm kích cầu sản xuất kích cầu tiêu dùng nhằm giải “đầu vào” “đầu ra” sản phẩm hàng hóa gắn với lao động, việc làm thu nhập dân cư thời kỳ suy giảm kinh tế tồn cầu Về nhóm kích cầu sản xuất Một là: Tập trung nguồn lực tài đầu tư hỗ trợ doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế phát triển sản xuất, mở rộng dịch vụ theo hướng tăng sức cạnh tranh thị trường nước xuất Nguồn lực quan trọng vốn để đầu tư cho ngành kinh tế, doanh nghiệp, hộ sản xuất, kinh doanh dịch vụ chất lượng cao, giá thành hạ Do vậy, kích cầu giải pháp đầu tư trực tiếp gián tiếp thông qua hỗ trợ lãi suất ngân hàng giải pháp quan trọng hàng đầu Nhà nước Trong kích cầu đầu tư, nguồn tiền trích từ ngân sách nhà nước xây dựng năm, trái phiếu Chính phủ vốn ODA Khuyến khích thành phần kinh tế, doanh nghiệp tham gia, tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp quốc doanh đầu tư vào lĩnh vực xây dựng kết cấu hạ tầng, giao thông vận tải, điện, xi-măng Hai là: Triển khai sớm chủ trương hỗ trợ lãi suất 4%/ năm Chính phủ doanh nghiệp vay vốn ngân hàng thương mại Hỗ trợ lãi suất vốn vay chương trình kích cầu nên ưu tiên cho doanh nghiệp vừa nhỏ để tạo thêm nhiều việc làm, thu hút nhiều lao động thất nghiệp lao động dư thừa khu vực nông thôn vốn thiếu việc làm nghiêm trọng tác động trực tiếp suy thối kinh tế tồn cầu Để làm ki-lơ-met đường, vốn đầu tư lên tới hàng chục, chí hàng trăm tỉ đồng Chính quy mơ lớn nên nhiều chuyên gia kinh tế cho rằng, đẩy mạnh việc đầu tư phát triển đường giao thơng nói riêng, hay kết cấu hạ tầng nói chung giải pháp kích cầu hiệu vào lúc Hiện nay, có tới 80% nguyên vật liệu để làm đường sử dụng nước Đồng thời, hàng nghìn lao động nhiều ngành hàng dịch vụ khác huy động Các doanh nghiệp toàn quyền định vốn vay để sản xuất, kinh doanh cho hiệu (tức có lợi cho kinh tế) Nhà nước hỗ trợ lãi suất cho khoản vay nằm danh mục hỗ trợ (hoặc nằm ngồi danh mục khơng hỗ trợ) ý nghĩa giúp cho doanh nghiệp giảm bớt gánh nặng chi phí tài với mục tiêu khuyến khích họ tiếp tục trì sản xuất, kinh doanh Ba là: Tập trung cao độ cho ngành lĩnh vực yếu nhiều tiềm phát triển toàn diện, tăng trưởng cao, hấp thụ vốn nhanh, trước hết nông nghiệp, nông dân nông thơn Tăng cường ưu tiên kích cầu cho nơng nghiệp kinh tế - xã hội nông thôn Đầu tư cho nông nghiệp, nông thôn hướng cần ưu tiên đầu tư trực tiếp đầu tư gián tiếp thơng qua hỗ trợ lãi suất tín dụng Khu vực nông thôn, nông nghiệp, thủy sản chiếm 70% dân số lao động xã hội Đây khu vực chịu tác động trực tiếp cc khủng hoảng kinh tế tồn cầu, nên ưu tiên đầu tư thỏa đáng có bước phát triển mới, không tăng nhanh nông sản hàng hóa phục vụ tiêu dùng nước, xuất khẩu, tăng giá trị GDP bù đắp phần cho giảm sút từ cơng nghiệp dịch vụ, mà cịn tạo thêm chỗ làm để thu hút lao động thất nghiệp (khoảng 600 nghìn người) từ thành phố, từ khu công nghiệp trở nông thôn làm việc Các cơng trình cần ưu tiên là: xây dựng nâng cấp kết cấu hạ tầng nông thôn đường giao thông, điện, cơng trình thủy lợi lớn, hệ thống kênh mương, cơng trình chống úng, ngập, hệ thống đê sơng, đê biển, hỗ trợ ngư dân mua sắm tàu thuyền đánh bắt thủy sản xa bờ, nuôi trồng thủy sản xuất khẩu, hỗ trợ nâng cấp trạm, trại thực nghiệm, trợ cấp doanh nghiệp xuất nông sản, nhập phân bón vật tư nơng nghiệp, thức ăn cho chăn nuôi để tăng nhanh chất lượng giảm giá thành nơng sản hàng hóa nói chung, nơng sản xuất nói riêng Thực tế tình hình năm 2008 tháng đầu năm 2009 cho thấy, tập trung cho nơng nghiệp vốn chế, sách giải pháp kinh tế có hiệu cao để nước ta đứng vững bối cảnh khủng hoảng kinh tế toàn cầu Năm 2008, GDP công nghiệp dịch vụ giảm mạnh so năm 2007 GDP khu vực nơng, lâm nghiệp thủy sản tăng 3,8% so với 3,4% năm 2007 Sản xuất trồng trọt năm mùa toàn diện, sản xuất lúa Sản lượng lúa năm đạt 38,6 triệu tấn, tăng 2,5 triệu so với năm 2007 Nếu tính 4,5 triệu ngơ, sản lượng lương thực có hạt năm ước đạt 43,63 triệu tăng 3,1 triệu (7,5%) so năm 2007 đạt mức cao từ trước đến Lương thực bình quân nhân năm 2008 đạt 491 kg, tăng 4,6% so năm 2007 (469,5kg) dù dân số tăng thêm 1,2 triệu người Kim ngạch xuất nông, thủy sản năm 2008 đạt 15,5 tỉ USD Bối cảnh năm 2009 có nhiều yếu tố tác động khó lường, song triển vọng sản xuất nơng nghiệp Việt Nam tiếp tục phát triển tăng trưởng ổn định Dự báo tốc độ tăng trưởng giá trị sản xuất nông nghiệp đạt 5,5% Sản lượng lương thực đạt cao năm 2008 giá lương thực, thực phẩm giới đứng mức cao, nhu cầu gạo giới tăng bất chấp khủng hoảng kinh tế toàn cầu lan rộng Khủng hoảng kinh tế kéo theo khủng hoảng cung - cầu lương thực, thực phẩm, tăng hộ nghèo, dân cư giảm tiêu dùng hàng xa xỉ, tăng cầu lương thực, thực phẩm thiết yếu Bằng chứng tháng đầu năm nay, lượng gạo xuất Việt Nam đạt gần triệu tấn, tăng 103,6% lượng tăng 13,2% kim ngạch so năm 2007 Với xu hướng này, năm Việt Nam xuất triệu gạo Đối với nước nông nghiệp nước ta, để hạn chế tác động khủng hoảng kinh tế tồn cầu, trì tăng trưởng kinh tế, phát triển bền vững, bảo đảm an sinh xã hội, tăng cường đầu tư cho nông nghiệp nông thôn, nông dân theo tinh thần Nghị Trung ương khóa X nơng nghiệp, nơng dân nông thôn hội để nông nghiệp tăng tốc, nơng dân có điều kiện tăng thu nhập từ sản xuất nông nghiệp Kết bước đầu sản xuất nông nghiệp tháng đầu năm 2009 cho thấy, công nghiệp dịch vụ suy giảm, tốc độ tăng trưởng nông nghiệp ổn định Vụ lúa đông - xuân đồng sông Cửu Long mùa giá Sản lượng lương thực năm có khả đạt 44,2 triệu tấn, tăng triệu so năm 2008 Để biến triển vọng thành thực, giải pháp quan trọng tăng cường đầu tư vốn, khoa học - công nghệ mở rộng thị trường xuất nơng sản thơng qua gói kích cầu Chính phủ Mọi giải pháp kích cầu nơng thơn phải nhằm mục đích chủ yếu: phát triển nơng nghiệp hàng hóa sạch, bảo vệ mơi trường sinh thái, tạo việc làm tăng thu nhập cải thiện đời sống nông dân theo tinh thần Nghị Trung ương khóa X Đảng Bốn là: Tăng cường phối hợp bộ, ngành Trung ương, địa phương đạo, triển khai biện pháp kích cầu Chính phủ cho sản xuất, dịch vụ Các giải pháp trước mắt là: Các bộ, ngành quan liên quan rà sốt lại tồn văn pháp luật hành đầu tư, sửa đổi bất cập làm ảnh hưởng đến tiến độ dự án đầu tư kích cầu Đối với cơng trình, dự án sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước, cần tiếp tục giải ngân số vốn lại năm 2008 Đối với dự án, cơng trình quan trọng, cấp bách chưa bố trí nguồn vốn, có dự án tái định cư khu kinh tế, bộ, ngành, địa phương, chủ đầu tư khẩn trương hoàn thành thủ tục đầu tư để xử lý nguồn vốn, kể việc tạm ứng ngân sách nhà nước để thực Nghiên cứu, ban hành văn pháp quy nhằm tiếp tục thu hút đẩy nhanh tiến độ giải ngân nguồn vốn FDI ODA, dự án xây dựng kết cấu hạ tầng, dự án đầu tư sản xuất sản phẩm cơng nghệ cao có giá trị xuất lớn, dự án giải việc làm, dự án cơng trình có quy mơ lớn tiếp cận nguồn vốn giải phóng mặt lãi suất kích cầu Chính phủ Về nhóm kích cầu tiêu dùng Kinh nghiệm nước cho thấy, kích cầu tiêu dùng nhóm giải pháp quan trọng để hạn chế tác động suy thoái kinh tế Nhóm giải pháp thực nhiều giải pháp cụ thể đem lại lợi ích tức thời cho người dân tạo “đầu ra” cho sản xuất, dịch vụ nước phát triển, kích cầu tiêu dùng thực giải pháp: miễn giảm thuế cho người nghèo, cho người nghèo vay mua nhà trả góp với lãi suất ưu đãi, bồi hoàn thuế thu nhập cá nhân, giảm giá hàng tiêu dùng nước phát triển, giải pháp kích cầu tiêu dùng đa dạng thiết thực tầng lớp dân cư xã hội Trợ giá dân cư mua hàng hóa gia dụng, giảm giá hàng hóa, dịch vụ, du lịch, vui chơi, giải trí, mở rộng hệ thống bán lẻ hàng hóa Năm 2009, Chính phủ Trung Quốc chi 20 tỉ nhân dân tệ (2,9 tỉ USD) hỗ trợ nông dân mua hàng điện tử gia dụng Đây phần kế hoạch kích cầu nước với mục tiêu đạt mức doanh thu 150 tỉ NDT (22 tỉ USD) từ bán hàng điện tử gia dụng khu vực nông thơn Khủng hoảng tài tồn cầu ảnh hưởng tới khả xuất khiến Trung Quốc phải hướng trọng tâm tiêu thụ hàng hóa vào thị trường nước, đặc biệt khu vực nông thôn Để đạt mục tiêu chuyển hướng này, thời gian qua, Chính phủ Trung Quốc định trợ giá cho nông dân nâng cấp hệ thống bán lẻ vùng nơng thơn Trong năm 2009, Trung Quốc có kế hoạch lập thêm 150.000 cửa hàng bán lẻ, xây dựng 1.000 trung tâm phân phối hàng hóa 200 khu chợ bán bn nhằm hồn thiện hệ thống bán hàng khu vực nông thôn, tạo điều kiện cho người nông dân mua sản phẩm đạt chất lượng giá Hiện tại, Trung Quốc có 260.000 cửa hàng bán lẻ toàn quốc Cùng với việc hoàn thiện hệ thống bán hàng khu vực nông thôn, Trung Quốc ước tính tạo triệu việc làm cho người lao động Ở Việt Nam, tiêu dùng cá nhân, hộ gia đình ln Đảng Nhà nước quan tâm tạo điều kiện thuận lợi để thúc đẩy phát triển theo xu hướng nhanh bền vững Tuy nhiên, sức cầu tiêu dùng dân cư mức thấp tâm lý lo ngại suy thoái kinh tế diễn khắp nơi, dẫn đến việc người dân găm giữ tài sản có giá, tiết kiệm chi tiêu Hệ là, dù hàng hóa có rẻ đến mấy, doanh số sản lượng bán nhiều doanh nghiệp thương mại không tăng Tổng mức lưu chuyển hàng hóa năm 2008 tăng 6,5% (đã trừ yếu tố trượt giá lạm phát), tháng đầu năm 2009 tăng chậm Thực tế khả chấp nhận chi trả người dân thấp sức mua khoảng cách xa so với tiềm thị trường Vì vậy, kích cầu tiêu dùng nước ta cần thiết phải có giải pháp thích hợp: Một là: Bộ Công Thương phối hợp với bộ, ngành liên quan cần thực biện pháp phát triển mạng lưới phân phối, mở rộng hệ thống bán lẻ hàng hóa, dịch vụ, đặc biệt khu vực vùng sâu, vùng xa để tạo điều kiện thuận lợi cung cấp mặt hàng vật tư tiêu dùng thiết yếu Tiếp tục điều hành giá theo chế thị trường mặt hàng điện, than, nước sạch, cước vận chuyển xe buýt bảo đảm nguyên tắc tăng cường vai trò quản lý Nhà nước, bảo vệ lợi ích người tiêu dùng doanh nghiệp Xây dựng đề án phát triển hệ thống phân phối mặt hàng thiết yếu, tập trung mặt hàng lương thực, xăng dầu, phân bón, sắt thép, xi-măng thuốc chữa bệnh; chống gian lận, đầu cơ, gây ổn định thị trường Tăng cường biện pháp quản lý thị trường, giá cả, chất lượng hàng hóa ; xử lý nghiêm trường hợp vi phạm quy định pháp luật hành, đặc biệt kinh doanh trái phép, trốn thuế, liên kết độc quyền Khuyến khích doanh nghiệp tổ chức đợt hạ giá bán hàng hóa dịch vụ du lịch, vận tải hành khách, hàng hóa để kích thích tiêu dùng, liên tục năm, không phân biệt ngày lễ hay ngày thường Hai là: Để kích cầu tiêu dùng cách thiết thực toàn xã hội, nên cần nghiên cứu lùi thời hạn thực Luật Thuế thu nhập cá nhân, tạm thời miễn thuế VAT số hàng hóa dịch vụ sản xuất nước Giải pháp có ảnh hưởng định đến giảm nguồn thu ngân sách nhà nước, song lại có tác dụng tích cực yêu cầu kích thích sản xuất tăng sức mua dân cư, kích cầu tiêu dùng nhanh hiệu Việc hỗ trợ lãi suất 4%/năm Chính phủ triển khai giúp kéo phần giá thành sản phẩm nhiều hàng hóa, dịch vụ xuống thấp Song, sức mua người dân lại phụ thuộc lớn vào thu nhập thực tế họ, ngân sách gia đình nên miễn giảm thuế giải pháp tương tự tăng tiền lương tối thiểu có tác dụng kích thích tiêu dùng bối cảnh chưa thực cải cách tiền lương Ba là: Nghiên cứu kích cầu tiêu dùng khu vực nhà nước Chính phủ nên đối tượng tiêu dùng để kích cầu tiêu dùng Tiêu dùng xã hội ln gắn chặt với tiêu dùng Chính phủ Bởi vậy, giai đoạn khó khăn, chi tiêu Chính phủ cần thiết, tạo cơng ăn việc làm, kéo theo nhiều ngành hàng dịch vụ phát triển theo, nhiều cơng trình hạ tầng xây dựng Tựu trung đẩy mạnh nhu cầu tiêu thụ sản phẩm cho nhiều lĩnh vực, điển hình xi-măng, sắt thép, vận tải, lương cho người lao động Chính phủ cần tăng thẩm quyền định đầu tư việc thực thi quyền định thầu, đấu thầu loại cơng trình: giáo dục, y tế, phúc lợi xã hội, giao thông nông thôn, chương trình xóa đói, giảm nghèo, an ninh quốc phịng Bốn là: Tiếp tục mở rộng thị trường xuất hàng hóa, dịch vụ đến thị trường cịn tiềm năng, mặt hàng Việt Nam mạnh nông sản với giá hợp lý giai đoạn Song song với kích cầu tiêu dùng nước, cần mở rộng thị trường xuất thị trường nước chịu ảnh hưởng suy thối kinh tế Trung Quốc, nước châu á, châu Phi, Trung Đông Trung Quốc thị trường lớn, lại có 1.000 km đường biên giới chung với Việt Nam, kim ngạch nhập năm 2008 1.000 tỉ USD, có 4.536 triệu USD từ Việt Nam (xuất sang Việt Nam 15,65 tỉ USD) Năm 2009, Trung Quốc đặt kế hoạch đạt tăng trưởng kinh tế 8%, gói kích cầu gần 600 tỉ USD Vì vậy, theo dự báo tác động khủng hoảng kinh tế Trung Quốc không nghiêm trọng nước Âu - Mỹ Năm 2008 nhiều mặt hàng Việt Nam chiếm lĩnh thị trường Trung Quốc, cao su tỉ USD, than đá 742 triệu USD, dầu thô 603 triệu USD, máy vi tinh linh kiện 274 triệu USD Nhu cầu mặt hàng cần với Trung Quốc Việt Nam lại có nhiều tiềm Các mặt hàng nhập từ Trung Quốc chủ yếu hàng công nghiệp mà Việt Nam có khả sản xuất với giá cạnh tranh Do phát triển quan hệ kinh tế Việt Nam Trung Quốc theo hướng tăng kim ngạch xuất khẩu, giảm nhập sản xuất tiêu dùng hàng công nghiệp nước để giảm nhập siêu (năm 2008 Việt Nam nhập siêu từ Trung Quốc 11,1 tỉ USD) giải pháp quan trọng để góp phần ổn định kinh tế vĩ mơ tiêu chí kích cầu Chính phủ Mở rộng thị trường xuất gạo sang Phi-lip-pin, In-đônê-xi-a giải pháp có tính khả thi nhu cầu lương thực nước năm 2009 dự báo tăng so 2008 Giải pháp để mở rộng thị trường xuất khẩu, giảm nhập ngành, doanh nghiệp sản xuất nước cần nhanh chóng đổi mẫu mã, quy trình cơng nghệ, ứng dụng rộng rãi tiến khoa học - kỹ thuật để tăng chất lượng, giảm giá thành sản phẩm, giảm chi phí trung gian, từ tăng sức cạnh tranh thị trường nước xuất Năm là: Sớm triển khai chương trình Chính phủ “Xây dựng nhà xã hội giai đoạn 2009 - 2015” Đây hướng ưu tiên kích cầu sản xuất tiêu dùng dân cư cần quan tâm hỗ trợ lãi suất tín dụng giải quỹ đất thủ tục hành Nhu cầu nhà người có thu nhập trung bình thấp lớn điều kiện lại thuận lợi giá vật liệu xây dựng giảm, nguồn lao động dồi dào, giá nhân công thấp Với giá khoảng 500 - 600 triệu đồng/căn hộ dự kiến Bộ Xây dựng, chắn đối tượng mua nhà tăng lên sức mua thị trường nhà tăng theo, thị trường bất động sản nói chung sơi động, thu hút mạnh tiền nhàn rỗi dân cư Đây giải pháp kích cầu tiêu dùng lại có tác động trực tiếp đến kích cầu sản xuất vật liệu xây dựng, khí, tạo hàng triệu việc làm cho xã hội, lao động thất nghiệp khủng hoảng kinh tế gây ra, đồng thời giải phần nhu cầu nhà cho hộ nghèo, cán bộ, cơng chức nhà nước có thu nhập thấp Đây thời tốt để thực sách đầu tư xây dựng nhà công nhân khu công nghiệp, cơng trình nhà xã hội phạm vi nước Source: Tạp chí Cộng sản Author: PGS.TS Minh Hoài EmailSavePrintWrite Commnet Relation news      Important advances after two years entering WTO [05/05/2009 00:00] Commercial banks rushing to push interest rates over 9% Exports tumble 15 points [05/05/2009 00:00] [05/05/2009 00:00] Cần tính tới kịch phục hồi kinh tế [05/05/2009 00:00] Giá vàng, giá dầu đồng loạt leo thang mạnh [05/05/2009 00:00] dùng tháo gỡ “nút thắt” kinh tế đồng thời ... II Chính sách tài khóa gói kích cầu Một gói kích cầu phủ Việt Nam , cánh tay đắc lực việc điều chỉnh kinh tế phủ sách kích cầu Khái niệm Chính sách tài khóa cơng cụ sách kinh tế vĩ mơ Chính phủ. .. đến tăng trưởng kinh tế Việt Nam Dự báo tăng trưởng kinh tế nước ta phục hồi sau năm 2009, với tốc độ tăng trưởng xấp xỉ cao năm 2008 2.2 Chính sách kích cầu quốc gia 2.2 .1 Chính sách kích cầu. .. Dài hạn: Điều chỉnh cấu kinh tế, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế dài hạn Công cụ , phân loại sách kích cầu 3 .1 Các cơng cụ sách tài khóa: Hai cơng cụ sách tài khóa chi tiêu phủ hệ thống thuế Những