Thanh tra trong lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn quận 6, thành phố hồ chí minh

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỘI XÃ HỘI ĐỖ HOÀNG THANH THANH TRA TRONG LĨNH VỰC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TỪ THỰC TIỄN QUẬN 6, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 8.38.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI – 2021 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỘI XÃ HỘI ĐỖ HOÀNG THANH THANH TRA TRONG LĨNH VỰC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TỪ THỰC TIỄN QUẬN 6, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 8.38.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn: TS Nguyễn Thị Hồng Thúy HÀ NỘI - 2021 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thanh tra khẳng định chức QLNN Chức hoạt động tra thể thơng qua vai trị cụ thể tra góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu QLNN Hoạt động tra gồm nhiều hoạt động cụ thể xây dựng định hướng chương trình tra, kế hoạch tra, tiến hành cuôc tra Thanh tra hoạt động kiểm tra, xem xét đánh giá việc thực quản lý quan Nhà nước theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định, nhằm phát sơ chế quản lý, sách pháp luật để kiến nghị biện pháp khắc phục, ngăn ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật, giúp quan, tổ chức, cá nhân thực quy định pháp luật Nhận thức rõ tầm quan trọng vai trò tra, từ đầu Pháp lệnh Thanh tra năm 1990, Pháp lệnh bắt đầu đề cập đến quy định tra Trong trình thực Pháp lệnh, hoạt động tra không ngừng cải cách tổ chức, trình tự, thủ tục đến ngày 15/6/2004 Luật Thanh tra ban hành Sau đột phá Luật Thanh tra năm 2004, Luật Thanh tra năm 2010 ngày 15/11/2010 coi đột phá lần hai có điều chỉnh theo hướng vừa bảo đảm tính pháp chế, bảo đảm tính chủ động quan tra Tuy nhiên, pháp luật tra bộc lộ số điểm hạn chế hoạt động tra tiến hành tra Trong giai đoạn đất nước phát triển nay, việc đầu tư thực dự án mang tính chất phục vụ lợi ích công cộng, an sinh xã hội Đảng Nhà nước quan tâm nhiều Nhằm để, đảm bảo lợi ích người bị thu hồi đất, cần phải xây dựng, hoàn thiện pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất Tuy nhiên, việc áp dụng pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất cần phải phù hợp với điều kiện kinh tế, địa lý vùng, miền, địa điểm, thời điểm Xuất phát từ nhận thức thực tiễn địa phương, việc nghiên cứu làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn hoạt động tra nói chung hoạt động việc thực thi quy định, sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất nói riêng Với ý nghĩa đó, tơi chọn nghiên cứu đề tài: “Thanh tra lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn Quận 6, Thành phố Hồ Chí Minh” làm luận văn tốt nghiệp chương trình đào tạo Thạc sĩ Đề tài thực với mong muốn qua nghiên cứu thực tế công tác tra lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất, tìm hiểu bất cập thực tiễn thực quy định pháp luật lĩnh vực đưa giải pháp nâng cao hiệu công tác tra Tình hình nghiên cứu đề tài Đến vấn đề công tác tra, pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất thu hút quan tâm nhiều tác giải nghiên cứu với nhiều phương diện khác Có thể đề cập đến số cơng trình nghiên cứu luận án, luận văn, viết tiêu biểu, sau: TS Nguyễn Huy Hoàng, (2016), “Đổi tổ chức hoạt động tra Việt Nam nay”, Luận án Tiến sỹ Luật học, Viện Khoa học xã hội Kết nghiên cứu cơng trình làm rõ khía cạnh nhu cầu xu hướng đổi hoạt động quan tra nhà nước, nội dung có liên quan đến tổ chức, thực quyền, nghĩa vụ chủ thể tham gia quan hệ pháp luật tra, đề xuất sửa đổi bổ sung nhằm hoàn thiện pháp luật tra, có quy đinh thủ tục tiến hành tra Nguyễn Hoàng Lê Xuân (2018), Tổ chức hoạt động Thanh tra Quận theo Luật Thanh tra năm 2010 từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn thạc sĩ luật học - Học viện khoa học xã hội Đề tài chủ yếu nghiên cứu vấn đề hoạt động Thanh tra quận Giá trị tham khảo cơng trình việc phân tích vị trí, vai trị quan tra cấp quận, huyện mơ hình hoạt động quan tra nhà nước Là sở để luận văn văn đối chiếu làm sâu nội dung nghiên cứu Cao Vũ Minh (2019), Hoàn thiện quy định pháp luật tổ chức hoạt động Thanh tra huyện, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 24(400) Bài viết trình bày bất cập quy định pháp luật tổ chức hoạt động Thanh tra huyện, tác giả có số đề xuất, kiến nghị sửa đổi pháp luật tra theo hướng đổi tổ chức tăng cường thẩm quyền tra cấp huyện Nguyễn Ngọc Trung (2016), Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất theo Luật đất đai 2013, Luận văn thạc sĩ luật học - Học viện khoa học xã hội - Viện Hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam Đề tài tập trung nghiên cứu, phân tích sở lý luận thực trạng pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn Quận 6, thành phố Hồ Chí Minh Qua đó, kiến nghị hồn thiện pháp luật giá đất, sách hỗ trợ, tăng cường tra, kiểm tra thủ tục thu hồi, BT, HT, TĐC Nguyễn Vinh Diện (2018), Bồi thường đất Nhà nước thu hồi đất mục đích quốc phịng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 22(374) Bài viết tập trung nguyên tắc bồi thường đất Nhà nước thu hồi đất, thực tế quy định pháp luật vấn đề bất cập định Qua kiến nghị hồn thiện quy định pháp luật nguyên tắc bồi thường Nhà nước thu hồi đất mục đích quốc phịng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng cho phù hợp Trên thực tế có số cơng trình nghiên cứu, viết đề cập đến nội dung liên quan đến tổ chức hoạt động tra, tra lĩnh vực đất đai, giải phóng mặt bằng…dưới nhiều góc độ nghiên cứu khác Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu góc độ luận văn thạc sĩ nghiên cứu tra lĩnh vực BT, HT, TĐC nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn Quận 6, Thành phố Hồ Chí Minh Vì sở kế thừa kết cơng trình nghiên cứu có liên quan, luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn tra lĩnh vực BT, HT, TĐC nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn Quận 6, Thành phố Hồ Chí Minh, từ đưa số quan điểm, giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật tra hoạt động tra, nhằm nâng cao hiệu công tác tra lĩnh vực BT, HT, TĐC nhà nước thu hồi đất, thời gian tới Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở làm sáng tỏ vấn đề lý luận quy định pháp luật tra pháp luật đất đai thông qua hoạt động tra lĩnh vực BT, HT, TĐC Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn Quận 6, thành phố Hồ Chí Minh; từ rút nhận định, đánh giá cần thiết để hoàn thiện pháp luật, nâng cao hiệu hoạt động tra thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Nghiên cứu làm sáng tỏ vấn đề lý luận tra lĩnh vực BT, HT, TĐC nhà nước thu hồi đất - Phân tích, đánh giá thực trạng quy định pháp luật tra quy định pháp luật lĩnh vực BT, HT, TĐC Nhà nước thu hồi đất - Phân tích, đánh giá thực trạng tra lĩnh vực BT, HT, TĐC nhà nước thu hồi đất địa bàn Quận 6, TP Hồ Chí Minh - Trên sở nhận thức lý luận phân tích đánh giá, luận văn đề xuất quan điểm giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động tra nói chung lĩnh vực BT, HT, TĐC Nhà nước thu hồi đất qua thực tiễn Quận 6, Thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn nói riêng Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Để đạt mục đích nhiệm vụ nghiên cứu, luận văn có đối tượng phạm vi nghiên cứu, sau: - Các quan điểm, tư tưởng pháp lý hoạt động tra Việt Nam; - Luật Thanh tra năm 2010, Luật đất đai năm 2013 văn hướng dẫn thi hành; - Cơ quan quản lý Nhà nước liên quan đến hoạt động tra, hoạt động BT, HT, TĐC Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn Quận 6, Thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2014 đến Phương pháp nghiên cứu luận văn - Đề tài nghiên cứu luận khoa học pháp luật Thanh tra, pháp luật đất đai quy định bồi thường, sách hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thực thu hồi đất người sử dụng đất để thực dự án cơng trình cơng cộng - Trên sở phương pháp luận, luận văn sử dụng đa dạng phương pháp khác như: phương pháp tổng kết thực tiễn, phương pháp mô tả, thống kê, phân tích, tổng hợp, so sánh, chứng minh để đánh giá công tác tra, đặc biệt tra hoạt động bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận văn góp phần hệ thống hóa quy định pháp luật tra; pháp luật bồi thường, sách HT, TĐC Nhà nước thu hồi đất cách tổng hợp, toàn diện, đánh giá thực trạng thực pháp luật hoạt động tra lĩnh vực BT, HT, TĐC nhà nước thu hồi đất địa bàn Quận 6, Thành phố Hồ Chí Minh thời gian qua Luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo thực tế tiến hành tra 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Qua nghiên cứu thực tiễn, kết hợp kinh nghiệm rút qua thực tế hoạt động tra, đồng thời tồn tại, hạn chế, qua đề số phương hướng giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác tra việc BT, HT, TĐC Nhà nước thu hồi đất người dân; đồng thời, phát hiện, xử lý nghiêm sai phạm tiêu cực, tham nhũng (nếu có); tăng cường kỷ cương pháp luật địa bàn Quận 6, Thành phố Hồ Chí Minh Bố cục luận văn Bố cục luận văn gồm: phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung Luận văn gồm chương Chương 1: Những vấn đề lý luận tra lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất Chương 2: Thực trạng công tác tra lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn Quận 6, Thành Phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2014 - 2019 Chương 3: Quan điểm giải pháp nâng cao hiệu qua công tác tra lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn quận 6, Thành Phố Hồ Chí Minh giai đoạn Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THANH TRA TRONG LĨNH VỰC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò Thanh tra lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất 1.1.1 Khái niệm tra lĩnh vực BT, HT, TĐC nhà nước thu hồi đất Theo Từ điển tiếng Việt phổ thơng, tra kiểm sốt xem xét chỗ việc làm địa phương, quan, xí nghiệp Với nghĩa này, tra bao hàm việc kiểm soát, xem xét phát ngăn chặn trái quy định Hoạt động tra phương thức đảm bảo pháp chế xã hội chủ nghĩa, biện pháp phát sơ hở chế quản lý sách pháp luật ngăn ngừa xử lý hành vi vi phạm pháp luật Như vậy, xét mặt logic, kết hoạt động tra cần phải xem xét, đánh giá sở tiêu chí hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, kết ngăn ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật Theo nghĩa rộng, hoạt động tra hoạt động quan nhà nước ba lĩnh vực: tra; giải khiếu nại, tố cáo; phòng chống tham nhũng, cụ thể hoạt động trực tiếp tiến hành tra, giải khiếu nại, phòng chống tham nhũng; hoạt động quản lý nhà nước tra, giải khiếu nại, phòng chống tham nhũng hoạt động bổ trợ nghiên cứu khoa học, tổng hợp, xây dựng máy, đảm bảo sở vật chất để hoạt động Theo nghĩa thông thường, hoạt động tra hiểu hoạt động quan nhà nước lĩnh vực tra Hoạt động tra Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THANH TRA TRONG LĨNH VỰC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 6, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 3.1 Quan điểm nâng cao hiệu hoạt động tra lĩnh vực BT, HT, TĐC nhà nước thu hồi đất địa bàn quận 6, thành phố Hồ Chí Minh Thứ nhất, hoạt động tra lĩnh vực BT, HT, TĐC Nhà nước thu hồi đất Quận – Thành phố Hồ Chí Minh phải thực chủ trương, đường lối Đảng đảm bảo thực theo pháp luật Nhà nước Hiến pháp năm 2013 quy định Chính phủ có nhiệm vụ “Tổ chức lãnh đạo công tác kiểm kê, thống kê Nhà nước, công tác tra kiểm tra nhà nước, chống quan liêu, tham nhũng máy nhà nước” Luật Thanh tra năm 2010 quán triệt cụ thể hóa đường lối, chủ trương, sách Đảng Nhà nước công tác tra, đưa nhiều nội dung hoạt động tra làm rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, phạm vi, phương thức hoạt động tra, khắc phục chồng chéo, trùng lắp hoạt động tra; bảo đảm phối hợp hiệu công cụ giám sát, kiểm tra, tra máy nhà nước hệ thống trị hoạt động quan, tổ chức, cá nhân Ngày 08/12/2015, Thủ tướng Chính phủ ký định 2213/QĐ-TTg ban hành “Chiến lược phát triển ngành tra đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030” Chiến lược khẳng định thời gian qua, Đảng Nhà nước ta quan tâm đến kiện toàn tổ chức, hoạt động ngành Thanh tra Chiến lươc xác định xây dựng phát triển ngành tra sạch, vững mạnh, 61 kỷ cương, liêm chính, hoạt động có hiệu lực, hiệu góp phần vào nghiệp phát triển đất nước Thứ hai, hoạt động tra lĩnh vực BT, HT, TĐC phải đảm bảo phát huy dân chủ, bảo đảm quyền người, quyền công dân; đảm bảo hài hịa lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích người sử dụng đất chủ đầu tư dự án Trong trình tiến hành tra phải tạo hội cho đối tượng tra, quan, tổ chức, cá nhân có quyền trình bày ý kiến phản biện họ, thành viên đoàn tra khơng áp đạt ý kiến chủ quan làm việc, đối chất Khi kiểm tra, xác minh hồ sơ BT, HT, TĐC phải thực cách công tâm, khách quan không ngã nghiêng phía, phải đảm bảo hài hịa lợi ích Nhà nước với lợi ích người bị thu hồi đất; đặc biệt xem xét, bảo vệ quyền lợi hợp pháp người bị thu hồi đất công tác BT, HT, TĐC, cách đảm bảo quyền lợi cho Nhà nước Thứ ba, hoạt động tra lĩnh vực BT, HT, TĐC gắn với việc tra trách nhiệm Trưởng Ban BT-GPMB Quận công tác tiếp công dân Việc tổ chức tiếp cơng dân nói chung tiếp người bị thu hồi đất nói riêng trách nhiệm thủ trưởng quan, tổ chức pháp luật quy định pháp luật Luật Tiếp công dân, thông qua việc tiếp dân nắm tâm tư, nguyện vọng người bị thu hồi đất, qua kịp thời xem xét giải kiến nghị người bị thu hồi đất theo quy định Việc tiếp dân nhằm để nắm tình hình phản ánh người bị thu hồi đất thái độ, hành vi công chức, viên chức Ban BT-GPMB Quận giao nhiệm vụ thực áp giá bồi thường cho người dân thu hồi đất; đồng thời, việc tiếp công dân kênh tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật hiệu lĩnh vực BT, HT, TĐC nhà nước thu hồi đất 62 3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu hoạt động tra lĩnh vực BT, HT, TĐC nhà nước thu hồi đất 3.2.1 Các giải pháp chung Thứ nhất, nâng cao lãnh đạo Đảng, đạo quan quản lý nhà nước hoạt động tra Theo Hiến pháp 2013, Đảng lực lượng lãnh đạo Do đó, trước diễn biến thay đổi thực tiễn quản lý hành cơng tác tra, qua cần xem xét, điều chỉnh để pháp luật hành nói chung pháp luật tra nói riêng đạt hiệu tốt Trong hoạt động tra, việc áp dụng quy định pháp luật đóng quan trị quan trọng, kết hoạt động tra phụ thuộc vào việc viện dẫn, vận dụng quy định pháp luật thành viên Đồn tra Do vậy, cơng tác tuyển dụng công chức làm nghề tra hay tuyển dụng vào thành viên Đoàn tra cần xem xét kỹ lưỡng, đảm bảo tư tưởng trị, đạo đức lối sống trình độ chun mơn nghiệp vụ người pháp luật tra cho phép sử dụng số quyền hạn để tác động đến đối tượng tra, nội dung tra trình tiến hành tra Thực tế cho thấy vài trường hợp cá nhân, Đoàn tra sử dụng quyền hạn trái pháp luật, đồng thời mưu cầu thân họ làm sai lệch kết tra, gây hiệu ứng xấu cho ngành tra Hoạt động tra đồng hành song song với hoạt động QLNN, sơ hở pháp luật tra sơ hở pháp luật Đất đai lĩnh vực BT, HT, TĐC nhà nước thu hồi đất phát trình tiến hành tra Đồng thời, tình hình đất nước đổi mới, q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa ln phát sinh vấn đề xã hội, hoạt động QLNN, quan tra cần chủ động 63 xây dựng tiêu chí chương trình, kế hoạch tra để hoạt động Đoàn tra phù hợp với giai đoạn Từ phân tích trên, quan tra cần chủ động hơn, mạnh dạng việc tham mưu đề xuất, kiến nghị đến quan có thẩm quyền việc điều chỉnh, bổ sung, hồn thiện pháp luật tra, pháp luật quản lý đất đai cụ thể lĩnh vực BT, HT, TĐC nhà nước thu hồi đất Thứ hai, đội ngũ cán bộ, công chức phải nâng cao ý thức chấp hành pháp luật trình hoạt động tra Sự nhận thức chấp hành quy định pháp luật thành viên Đoàn tra hoạt động Đoàn tra yếu tố định đến kết tra; việc giúp nâng cao ý thức chấp hành pháp luật hoạt động tra thể sau: trước tiến hành hoạt động tra, người định tra, Trưởng đoàn tra cần quán triệt sâu sắc mục đích, yêu cầu tầm quan trọng tra đến với cán bộ, cơng chức tra, điều có tác động tích cực đến tâm lý thành viên đoàn tra; hoạt động tiến hành tra phải thực trình tự, thủ tục quy định pháp luật tra; việc viện dẫn, áp dụng quy định pháp luật liên quan đến nội dung tra cách đắn trình kiểm tra, xác minh yếu tố giúp thành viên Đoàn tra tự tin việc phản biện, bảo vệ quan điểm mình; Đồn tra phải chấp hành nghiêm hành vi bị nghiêm cấm hoạt động Đoàn Thanh tra quy định theo pháp luật tra theo quy định pháp luật Do đó, việc chấp hành pháp luật hoạt động tra lĩnh vực BT, HT, TĐC nhà nước thu hồi đất, trước hết cần nhận thức vai trò, mục tiêu, nội dung tra lĩnh vực Hoạt động tra lĩnh vực BT, HT, TĐC hoạt động áp dụng pháp luật để đối chiếu, 64 đánh giá hay sai việc thực pháp luật đối tượng tra, quan, tổ chức cá nhân có liên quan lĩnh vực BT, HT, TĐC Thứ ba, hoàn thiện pháp luật hoạt động tra Hiện nay, chức quan tra nhà nước quan tham mưu cho quan QLNN giải số nội dung thuộc lĩnh vực như: tra, khiếu nại, tố cáo cơng tác phịng chống tham nhũng Tuy nhiên, với vai trò tham mưu, giúp việc dẫn đến thụ động quan tra chưa phát huy đặc điểm tra hoạt động mang tính quyền lực nhà nước, mang tính độc lập tương đối Nên có quy định rõ ràng thẩm quyền có tính độc lập quan tra Đồng thời, để đảm bảo tính tra có tính độc lập tương đối cần bổ sung số quy định nhiệm vụ, cụ thể quan tra chủ động xây dựng kế hoạch tra, trường hợp phát dấu hiệu vi phạm pháp luật Thủ trưởng quan tra có quyền định tra chịu trách nhiệm định mình, khơng tiến hành tra theo yêu cầu Thủ trưởng quan quản lý cấp Mặc dù, pháp luật quy định hoạt động tra gắn liền song song với hoạt động QLNN cấp, địa phương, thực tế xảy ra, hoạt động tra chịu đạo ngược lại từ phía quan quản lý nhà nước nên hoạt động tra khơng thể tiến hành cách chủ động, tích cực, cịn phụ thuộc từ nhiều phía, làm tính độc lập tương đối hoạt động tra Do đó, đảm bảo tính độc lập tương đối giải pháp hoàn thiện hoạt động tra, không bị áp lực nhiều từ phía quan quản lý nhà nước Hồn thiện hoạt động tra hồn thiện hoạt động QLNN cấp, ngành địa phương 65 3.2.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật hoạt động tra qua hoạt động tra lĩnh vực BT, HT, TĐC nhà nước thu hồi đất địa bàn Quận 6, thành phố Hồ Chí Minh Qua công tác tra lĩnh vực BT, HT, TĐC nhà nước thu hồi đất thực tiễn sau 10 năm thực Luật Thanh tra 2010, tổ chức, hoạt động quan tra đảm bảo Với yêu cầu phát triển đất nước nay, đồng thời để phù hợp với Hiến pháp 2013 nâng cao hiệu hoạt động quản lý nhà nước, pháp luật tra cần phải hoàn thiện Hoạt động tra nội dung pháp luật tra cần hoàn thiện Nội dung hoàn thiện cần nghiên cứu quy định : quyền ban hành định tra, quyền yêu cầu cung cấp thơng tin, tài liệu, quyền tạm dừng, đình tra, quyền kết luận tra; tăng cường quyền hạn cho Trưởng đoàn tra trình tiến hành tra quyền hạn sau có kết luận tra; cần quy định tách rõ nhiệm vụ, quyền hạn đoàn tra với nhiệm vụ, quyền hạn chủ thể khác hoạt động tra (đối tượng tra, quan, tổ chức, cá nhân có liên quan nội dung tra); hoàn thiện quy định cụ thể giám sát hoạt động đoàn tra Cụ thể sau: - Quyền ban hanh định tra: theo quy định pháp luật tra có thủ trưởng quan tra (Chánh tra) có quyền ban hành định tra, phó thủ trưởng quan tra (Phó Chánh tra) khơng có quyền ban hành định tra Do đó, để nâng cao trách nhiệm cho Phó Chánh tra việc ban hành tra Chánh tra phân công giao quyền, ủy quyền lĩnh vực chuyên môn, việc phân công, giao quyền, ủy quyền cần bổ sung điều khoản cụ thể pháp luật tra 66 - Quyền yêu cầu cung cấp thông tin, tài liệu: Để đảm bảo kết quả, thời gian tra, việc cung cấp thông tin, tài liệu từ phía đối tượng tra, quan, tổ chức, cá nhân liên quan nội dung tra quan trọng Trong quy định pháp luật tra có quy định việc yêu cầu cung cấp thông tin, tài liệu, nhiên lại không đề cập đến việc chế tài, xử lý trường hợp đối tượng tra, quan, tổ chức, cá nhân liên quan không cung cấp cung cấp trễ, thực trạng xảy hoạt động tra, điều gây khơng khó khăn trình tiến hành tra thời gian vừa qua Do đó, để đảm bảo hiệu hoạt động tra, cần bổ sung điều, khoản quy định biện pháp chế tài, xử lý cụ thể mức hành hình đối tượng tra, quan, tổ chức, cá nhân có liên quan việc cung cấp thông tin, tài liệu - Quyền tạm dừng tra: Theo pháp luật tra hành khơng có quy định việc tạm dừng tra, nhiên, theo thời điểm có yếu tố xảy làm cản trở hoạt động tra việc tạm dừng tra điều cần thiết, trường hợp xảy thiên, dịch bệnh (ví dụ: tình hình dịch CoVid nay) Cuộc tiến hành tra tiếp tục tiến hành yếu tố cản trở tra khơng cịn - Quyền đình tra: Theo pháp luật Thanh tra khơng có quy định đình tra Tuy nhiên, để xử lý việc chồng chéo, trùng lặp nội dung hoạt động tra không để ảnh hưởng hoạt động bình thường đơn vị đối tượng tra xử lý Do đó, chủ thể tiến hành tra nên chọn phương án để nhiều chủ thể tiến hành tra chủ thể khác đình tra Mặt khác, nhiều yếu tố khách quan khác để đình tra như: đối tượng tra cá nhân chết, đối tượng tra tổ chức bị phá sản, giải thể mà khơng có chủ thể kế thừa quyền nghĩa vụ, nội dung 67 tra quan tra cấp kết luận, quan điều tra khởi tố vụ án hình nội dung tra Vì vậy, việc bổ sung đình vào pháp luật tra cần thiết - Kết luận tra: Sau có Báo cáo kết tra thức, theo quy định pháp luật Thanh tra trách nhiệm ban hành Kết luận tra thuộc người Quyết định tra, nhiên, Kết luận tra ký ban hành dựa dự thảo kết luận tra mà dự thảo kết luận tra trưởng đoàn tra soạn thảo dựa Báo cáo kết tra đồn tra Như vậy, khơng thể xác định nội dung kết luận thuộc quan điểm người định tra trưởng đồn tra? Vì khó quy trách nhiệm kết luận sai, chưa pháp luật Do đó, cần bổ sung thẩm quyền ký Kết luận tranh tra cho Trưởng đoàn tra theo phân công ủy quyền thủ trưởng quan tra, đồng thời, Trưởng đoàn tra phải chịu trách nhiệm trước pháp luật kết luận tra 3.2.3 Giải pháp đảm bảo thực thi pháp luật hoạt động tra lĩnh vực BT, HT, TĐC nhà nước thu hồi đất địa bàn Quận 6, thành phố Hồ Chí Minh 3.2.3.1 Đổi tổ chức hoạt động quan tra Quận Hoạt động tra gắn liền với hoạt động QLNN chịu đạo quan QLNN, luật Thanh tra quy định tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn quan tra tỉnh, tra huyện quan chuyên mơn Ủy ban nhân dân cấp; đó, Thanh tra Quận quan chuyên môn, chịu đạo trực tiếp của UBND Quận Trong thực nhiệm vụ, Thanh tra Quận có vai trị tham mưu thực QLNN cơng tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng địa bàn Quận Xuất phát từ quy định trên, nên gây cản 68 trở, giới hạn việc xác định thẩm quyền tương ứng với việc thực chức năng, nhiệm vụ quan tra hoạt động Đoàn tra Việc đổi tổ chức, hoạt động Thanh tra Quận tới gắn liền với trình thực Chiến lược phát triển ngành tra đến 2020 tầm nhìn đến 2030 Thủ tướng Chính phủ, theo xây dựng, phát triển ngành tra sạch, vững mạnh, kỷ cương, liêm theo hướng: độc lập tổ chức; nâng cao thẩm quyền hoạt động tra cách tương đối độc lập, không lệ thuộc nhiều vào quan QLNN cấp Khi thực tiến trình hồn thiện pháp luật tra, cần đưa quan điểm vào Luật tra văn thi hành luật Thanh tra Đây xem định hướng chủ đạo để rà soát, xem xét lại nhiệm vụ quyền hạn hoạt động tra 3.2.3.2 Nâng cao lực phẩm chất cán bộ, công chức tra với tư cách chủ thể tiến hành tra Xét cho yếu tố người quan trọng nhất, đội ngũ cán bộ, công chức Thanh tra Quận có trình độ cao Tuy nhiên, để đáp ứng với thời kỳ công nghiệp nay, việc nâng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Thanh tra Quận cần phải thực thường xuyên thông qua số giải pháp cụ thể sau: Thứ nhất, xây dựng hoàn thiện quy chế tổ chức hoạt động quan tra Quy chế cần phải quy định đầy đủ trách nhiệm cá nhân cán bộ, công chức; trách nhiệm tập thể phân định rõ ràng Các quy định pháp luật liên quan đến hoạt động tra, liên quan đến cán bộ, công chức quy chế quan tra tản pháp lý cho việc xây dựng kỷ luật công vụ thực thi nhiệm vụ Bên cạnh đó, phải xây dựng chế giám sát, kiểm tra hữu hiệu nhằm ngăn ngừa việc cán bộ, cơng chức làm 69 cơng tác tra có hành vi tiêu cực, cửa quyền, gây khó khăn, phiền hà cho đối tượng tra, quan, tổ chức, cá nhân Thứ hai, cán bộ, công chức phải đào tạo nghiệp vụ tra, phải hiểu biết quản lý hành nhà nước, phải thành thạo kỹ xem xét, đánh giá, kiến thức chuyên môn lĩnh vực chuyên ngành cần nâng cao kỷ soạn thảo văn Riêng công chức làm Trưởng đoàn tra phải đào tạo, đảm bảo nhuần nhuyễn kỹ lãnh đạo, quản lý, có lực tổ chức, kinh nghiệm xử lý tình đủ lĩnh vượt qua thách thức (sức ép từ nhiều phía tác động vào hoạt động Đoàn tra) hoạt động tra Thứ ba, Nhà nước cần phải bảo đảm điều kiện làm việc chế độ tiền lương hợp lý giúp cho cán bộ, công chức tra ổn định tư tưởng, an tâm thực nhiệm vụ; việc bảo đảm nhằm nâng cao cơng tác phịng chống tham nhũng hoạt động tra, nâng cao trách nhiệm nhân hoạt động tra Thứ tư, cần trọng đến cơng tác giáo dục trị, tư tưởng, nâng cao đạo đức nghề nghiệp để đảm bảo cán bộ, công chức tra vừa hồng, vừa chuyên, đồng thời, có biện pháp kịp thời chấn chỉnh biểu suy thối tư tưởng, trị, đạo đức, lối sống, đặc biệt dấu hiệu vi phạm hành vi nghiêm cấm hoạt động tra pháp luật tra quy định 3.2.3.3 Tăng cường chế phối hợp quan tra, quan tra với quan, tổ chức, cá nhân khác Thanh tra Chính phủ, Thanh tra thành phố Hồ Chí Minh, Thanh tra quận, huyện cần tăng cường phối hợp, hướng dẫn nghiệp vụ chuyên môn cho công tác tra lĩnh vực, ngành theo chiều dọc Phối hợp chặt chẽ việc xây dựng chương trình, kế hoạch tra cấp không 70 trùng lặp nội dung tra, đối tượng tra làm ảnh hưởng đến hoạt động bình thường quan, tổ chức, cá nhân đối tượng tra Kịp thời khen thưởng thành viên Đoàn tra có thành tích xuất sắc hoạt động tra Xây dựng Quy chế phối hợp cụ thể với ngành địa phương công tác tra, đặc biệt quy chế phối hợp với Ủy ban kiểm tra cấp việc kết luận, kiến nghị xử lý vi phạm, sai phạm đa số thủ trưởng đơn vị đối tượng tra cán thuộc diện Quận ủy quản lý có số trường hợp thuộc diện Thành ủy quản lý Cuối cùng, để đảm bảo công tác tra đạt hiệu quả, quan tra Trung ương đến địa phương cần phối hợp chặt chẽ việc lấy ý kiến xây dựng, hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật tra, trọng đến nội dung ngân cao thẩm quyền Đoàn tra hoạt động tiến hành tra Mặt khác, quan quản lý nhà nước cấp cần triển khai, quán triệt quy định pháp luật tra thực tổng kết cách nghiêm túc, đầy đủ, sâu sắc toàn diện thực tiễn thực Luật tra địa phương Việc hoàn thiện văn pháp luật Thanh tra phải phù hợp với giai đoạn thực theo tinh thần Chiến lược phát triển ngành tra Chính Phủ 71 Kết luận chương Từ có Luật Thanh tra năm 2010 nay, Thanh tra quận tiến hành 80 tra với nhiều nội dung liên quan đến trách nhiệm thực nhiệm vụ Thủ trưởng đơn vị Phòng, Ban thuộc Quận Hầu hết trình tiến hành hoạt động tra quan Thanh tra Quận thực theo nội dung, kế hoạch, trình tự, thủ tục pháp luật tra quy định Thực tiễn kết tra thu hồi tiền cho ngân sách nhà nước, tham mưu UBND Quận xử lý kỷ luật số cán bộ, cơng chức có hành vi sai sót, sai phạm, vi phạm Trong hoạt động tra lĩnh vực BT, HT, TĐC Nhà nước thu hồi đất, thành viên Đoàn tra thực chức trách, nhiệm vụ mình, tuân thủ nguyên tắc hoạt động tra nên khơng xảy tình trạng đối tượng đoàn tra, quan, tổ chức, cá nhân có liên quan phản ánh thái độ làm việc thành viên đồn tra; tăng cường tính kỷ cương, kỷ luật quan tra Các giải pháp hồn thiện cơng tác tra nói chung hoạt động Đồn tra nói riêng bao gồm hai phương diện thể chế thực thể chế Trong luận văn, giải pháp đề cập theo hướng này, với nhiều giải pháp cụ thể đổi lãnh đạo đạo quan Đảng nhà nước, hoạt động quan tra; đặc biệt từ thực tiễn tiến hành hoạt động tra lĩnh vực BT, HT, TĐC Nhà nước thu hồi đất, tồn tại, bất cập quy định pháp luật, dẫn đến q trình thực tra cịn chưa đạt hiệu mong muốn, dẫn đến nhu cầu phải điều chỉnh, bổ sung quy định pháp luật tra cho phù hợp Vấn đề nâng cao nhận thức công tác tra; nâng cao lực phẩm chất cán bộ, công chức tra; chế phối hợp quan tra, quan tra với tổ chức, đơn vị, cá nhân, thường xuyên tổng 72 kết, đánh giá thực tiễn hoạt động tra nhà nước; nghiên cứu, tiếp thu kinh nghiệm thực tiễn công tác tra từ quan tra Trung ương đến địa phương 73 KẾT LUẬN Hoạt động Thanh tra xem chức thiếu hoạt động quản lý hành nhà nước, có vai trị quan trọng việc giúp quan quản lý hành nhà nước kiểm tra, giám sát hoạt động tổ chức, quan chuyên mơn thuộc quản lý mình; việc hồn thiện chế quản lý, sách, pháp luật Thanh tra nhằm bảo đảm tính kỷ luật, kỷ cương nhà nước Hoạt động tra hoạt động liên quan chặt chẽ đến quyền lợi ích đối tượng bị tra yêu cầu tính khách quan, pháp chế, hiệu quản lý nhà nước, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân; đó, cơng tác tra nói chung hoạt động tra lĩnh vực BT, HT, TĐC nhà nước thu hồi đất nói riêng cần pháp luật điều chỉnh cách cụ thể, không chung chung Cải cách hoạt động tra, đòi hỏi cần phải khách quan, phải tham khảo ý kiến nhiều chủ thể tham gia ngành, cấp từ Trung ương đến địa phương, ý kiến đóng góp Nhân dân, cơng trình nghiên cứu khoa học, đúc kết kinh nghiệm thực tế trình tiến hành tra làm tản, bổ sung, hoàn thiện pháp luật tra, cụ thể: - Hoàn thiện pháp luật hoạt động tra, tập trung vào nội dung quy định thẩm quyền quan tra thẩm quyền Đoàn tra hoạt động tra Đây xem điều kiện đảm bảo thời gian tra, nội dung tra - Quy định rõ trách nhiệm, quyền nghĩa vụ chủ thể tham gia hoạt động Đoàn tra Đây sở pháp lý để ràng buộc việc tuân thủ pháp luật bên tham gia vào hoạt động tra 74 - Quy định chi tiết thẩm quyền quan quản lý nhà nước cấp (UBND cấp) hoạt động tra để tránh trùng lắp, xen kẽ hoạt động tra hoạt động QLNN - Xây dựng kế hoạch tra đảm bảo không trùng nội dung, đối tượng tra quan tra; trùng nội dung tra với nội kiểm tra thuộc chức chuyên môn quan, tổ chức khác Phải nâng cao trách nhiệm, tăng cường đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ, công chức nghiệp vụ tra, có kỹ thực nghiệp vụ tra thông qua trình tự, thủ tục tiến hành hoạt động tra phải nhuần nhuyễn, cải cách mạnh mẽ thủ tục hành theo hướng cơng khai, minh bạch, đơn giản, thuận tiện cho quan, đơn vị thực hiện; bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp cho đối tượng tra quan, tổ chức, cá nhân có liên quan Tăng cường phối hợp quan tra, quan tra với quan hữu quan hoạt động tra Nâng cao trách nhiệm giám sát, đạo người đứng đầu quan tra hoạt động tra, thực kết luận tra có hiệu lực pháp luật thực đạo sau kết luận tra quan quản lý hành nhà nước Thực giải pháp nói cách thống nhất, góp phần quan trọng việc nâng cao hiệu công tác tra, đảm bảo tính dân chủ, kỷ cương, nguyên tắc hoạt động tra./ 75 ... luận tra lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất Chương 2: Thực trạng công tác tra lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn Quận 6, Thành Phố. .. luận thực trạng pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn Quận 6, thành phố Hồ Chí Minh Qua đó, kiến nghị hồn thiện pháp luật giá đất, sách hỗ trợ, tăng cư? ??ng tra, ... HỌC VIỆN KHOA HỘI XÃ HỘI ĐỖ HOÀNG THANH THANH TRA TRONG LĨNH VỰC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TỪ THỰC TIỄN QUẬN 6, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chuyên ngành: Luật Hiến pháp