(Luận văn thạc sĩ) THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH đối với dân DI cư tự DO TRÊN địa bàn TỈNH đắk lắk

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ THỊ NGỌC AN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI DÂN DI CƯ TỰ DO TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SỸ CHÍNH SÁCH CƠNG ĐẮK LẮK, 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ THỊ NGỌC AN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI DÂN DI CƯ TỰ DO TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SỸ CHÍNH SÁCH CƠNG Chun ngành: CHÍNH SÁCH CƠNG Mã số: 834.04.02 LUẬN VĂN THẠC SỸ CHÍNH SÁCH CƠNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC : TS NGUYỄN DUY THỤY ĐẮK LẮK, 2019 LỜI CẢM ƠN Sau q trình học tập Khoa Chính sách cơng, Học viện Khoa học Xã hội - Viện Hàn lâm Khoa học Xã hội Việt Nam, với việc hoàn thành Luận văn Với lòng biết ơn chân thành cho phép gửi lời cảm ơn đến Ban lãnh đạo, thầy, cô giảng viên, cán phòng, ban chức Học viện giúp đỡ tơi hồn thành khố học hồn thành xuất sắc luận văn Đặc biệt cho gửi lời cảm ơn sâu sắc chân thành đến TS Nguyễn Duy Thụy dành nhiều thời gian tâm huyết tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Đồng thời xin chân thành cảm ơn đồng chí lãnh đạo, cán bộ, cơng chức Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh Đắk Lắk đồng nghiệp giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập hoàn thành luận văn Đắk Lắk, tháng năm 2019 Người thực Lê Thị Ngọc An LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan luận văn “Thực sách dân di cư tự địa bàn tỉnh Đắk Lắk” cơng trình nghiên cứu Các nội dung nghiên cứu kết trình bày luận văn trung thực khơng trùng lặp với đề tài khác lĩnh vực, địa bàn Tác giả luận văn Lê Thị Ngọc An MỤC LỤC Trang LỜI CẢM ƠN i LỜI CAM ĐOAN ii MỤC LỤC iii MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài luận văn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu 4.2 Phạm vi nghiên cứu 5 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận 5.2 Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI DÂN DI CƯ TỰ DO 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Chính sách công 1.1.2 Di cư, di cư tự do, dân di cư tự 1.1.3 Thực sách dân di cư tự 13 1.2 Sự cần thiết phải thực sách dân di cư tự 15 1.2.1 Góp phần ổn định phát triển xã hội 15 1.2.2 Góp phần ổn định phát triển kinh tế 17 1.2.3 Góp phần nâng cao chất lượng sống dân di cư tự 18 1.2.4 Góp phần quản lý dân cư thống nhất, đảm bảo an ninh quốc gia, trật tự an toàn xã hội 20 1.3 Nội dung thực sách dân di cư tự 21 1.3.1 Xây dựng tổ chức thực chiến lược, chương trình, dự án bình ổn dân di cư tự 21 1.3.2 Xây dựng hệ thống sách dân di cư tự 21 1.3.3 Xây dựng tổ chức thực hệ thống văn thực sách dân di cư tự 23 1.3.4 Xây dựng kiện toàn tổ chức máy để thực sách hoạt động di dân 24 1.3.5 Xây dựng đội ngũ cán thực sách dân di cư tự .25 1.3.6 Huy động nguồn lực cho việc thực sách dân di cư tự .25 1.3.7 Tổng kết, giám sát, tra, kiểm tra xử lý vi phạm thực sách dân di cư tự 26 1.4 Kinh nghiệm số tỉnh thực sách dân di cư tự 27 1.4.1 Kinh nghiệm tỉnh Lâm Đồng 27 1.4.2 Kinh nghiệm tỉnh Cà Mau 29 1.4.3 Kinh nghiệm tỉnh Đắk Nông 30 Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI DÂN DI CƯ TỰ DO TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK 33 2.1 Khái quát chung tỉnh Đắk Lắk 33 2.1.1 Về vị trí địa lý đặc điểm tự nhiên 33 2.1.2 Về kinh tế 34 2.1.3 Về văn hóa - xã hội an ninh quốc phòng 35 2.1.4 Khái quát thực trạng dân số tỉnh Đắk Lắk 39 2.1.5 Đặc điểm dân di cư tự tỉnh Đắk Lắk 40 2.1.6 Thực trạng đời sống, sản xuất hộ dân di cư tự 43 2.2 Tình hình thực sách dân di cư tự địa bàn tỉnh Đắk Lắk 43 2.3.1 Thực trạng xây dựng tổ chức thực hệ thống văn quy phạm pháp luật dân di cư tự 47 2.2.2 Thực trạng xây dựng tổ chức thực hệ thống sách dân di cư tự 49 2.2.3 Thực trạng xây dựng kiện toàn tổ chức máy quản lý thực sách dân di cư tự 52 2.2.4 Thực trạng xây dựng đội ngũ cán quản lý thực sách dân di cư tự 52 2.2.5 Thực trạng huy động nguồn lực từ 2010 đến 2017 thực sách dân di cư tự 53 2.2.6 Thực trạng tra, kiểm tra xử lý vi phạm cơng tác thực sách dân di cư tự 54 2.3 Nhận xét thực trạng thực sách dân di cư tự địa bàn tỉnh Đắk Lắk 55 2.3.1 Những kết đạt thực sách dân di cư tự .55 2.3.2 Những hạn chế thực sách dân di cư tự 56 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế thực sách dân di cư tự 58 Chương ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DÂN DI CƯ TỰ DO TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK 60 3.1 Quan điểm định hướng ổn định đời sống dân di cư tự địa bàn tỉnh Đắk Lắk 60 3.1.1 Quan điểm Đảng sách Nhà nước vấn đề dân di cư tự 60 3.1.2 Quan điểm phương hướng thực tỉnh Đắk Lắk 63 3.2 Một số giải pháp thực sách dân di cư tự địa bàn tỉnh Đắk Lắk 66 3.2.1 Tuyên truyền, giáo dục nhằm thuyết phục để người dân thay đổi nhận thức vấn đề di cư tự 66 3.2.2 Xây dựng kế hoạch thực sách di dân 67 3.2.3 Đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao nghiệp vụ, kỹ tư vấn cho đội ngũ cán quản lý dân di cư tự 67 3.2.4 Tăng cường tổ chức tra, kiểm tra, xử lý nghiêm vi phạm thực sách dân di cư tự 68 3.2.5 Phát huy vai trò Mặt trận Tổ quốc tổ chức đoàn thể: .68 3.3 Một số kiến nghị 69 3.3.1 Đối với Chính phủ Bộ, ngành Trung ương 69 3.3.2 Đối với địa phương có dân di cư đến 73 KẾT LUẬN 78 DANH PGS.TS Phó Giáo sư Tiến sỹ WWF Quỹ quốc tế bảo vệ th DCTD Di cư tự NSTW Ngân sách Trung ươn NSĐP Ngân sách địa phươn Héc ta m Mét m3 Mét khối Kí lơ mét km km KH C Kí lơ mét vng Kế hoạch Độ C KT3 Sổ tạm trú dài hạn (k trực thuộc Trung ươn Tp Thành phố HCM Hồ Chí Minh GKDP tổng sản phẩm tính tr % Phần trăm MW Megawatt THCS Trung học sở THPT Trung học phố thông MTTQ Mặt trận Tổ quốc MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Con người sinh có nhu cầu tồn phát triển Bởi người ln có nhu cầu di chuyển từ địa điểm đến địa điểm khác với mục đích tìm đến nơi thích hợp cho sinh tồn Di cư quy luật phổ biến diễn tất nước với nhiều phương thức khác nhau, tùy thuộc vào thời kỳ đặc điểm địa lý kinh tế - xã hội quốc gia Di dân thể tồn phát triển quốc gia trước thách thức sống có ý nghĩa quan trọng việc phân công lao động lãnh thổ [16] Ở quốc gia khác nhau, giai đoạn lịch sử khác nhau, cường độ phương thức di dân khác Ở Việt Nam, tính đến cuối thập kỷ 90, theo thống kê thức số hộ di chuyển nội địa tự phát 280 nghìn hộ với tổng số 1,33 triệu khẩu, chủ yếu đến vùng Tây Nguyên, Đơng Nam Cịn tỉnh miền núi phía Bắc ước tính có 26.000 đồng bào dân tộc tham gia vào trình di chuyển tự phát Nhu cầu du canh, du cư đồng bào dân tộc chủ yếu thiếu đất sản xuất lương thực khan nguồn nước So với di dân đến nông thôn, di chuyển dân số thành thị đa dạng thể loại Mặc dù khó ước tính xác quy mơ dịng di cư song số người di dân đô thị lên đến hàng triệu khẩu, tập trung thành phố lớn Đắk Lắk tỉnh có quỹ đất đỏ bazan chiếm khoảng 36% tổng diện tích tự nhiên, phù hợp để phát triển kinh tế nông, lâm nghiệp với nhiều loại công nghiệp dài ngày cà phê, tiêu, cao su có giá trị kinh tế cao Vì vậy, thời gian qua, việc tiếp nhận hàng chục nghìn hộ dân từ tỉnh khác đến xây dựng vùng kinh tế theo kế hoạch Nhà nước Đắk Lắk nơi thu hút mạnh mẽ luồng dân di cư tự toàn quốc đến sinh sống lập nghiệp tạo nên địa phương có nhiều biến động thời kỳ đổi Để thực đồng giải pháp bố trí giữ dân, ổn định dân cư, đặc biệt giải pháp an sinh xã hội nhằm ổn định đời sống người dân di cư Tiếp nối kết nghiên cứu trước đó, xuất phát từ nhu cầu thực tế, chọn đề tài nghiên cứu làm luận văn tốt nghiệp khóa học thạc sĩ sách cơng “Thực sách dân di cư tự địa bàn tỉnh Đắk Lắk” Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Liên quan đến vấn đề di cư tự nước ta thu hút quan tâm, nghiên cứu nhiều cấp, nhiều ngành theo mục đích khác như: Ủy ban vấn đề xã hội Quốc Hội; Ủy ban quốc gia Dân số - Kế hoạch hóa gia đình; Bộ Lao động, Thương binh Xã hội, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn; Viện Hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam, số cơng trình nghiên cứu cơng bố bật: + Nhóm nghiên cứu sách dân di cư tự phạm vi nước Đề tài cấp Bộ nhóm cán nghiên cứu Viện Dân tộc học, Viện Khoa học xã hội Việt Nam “Di dân tự phát dân tộc thiểu số từ miền núi phía Bắc vào Tây Nguyên” (1990) PGS TS Khổng Diễn làm chủ nhiệm, đó, sở làm sáng tỏ thực trạng kinh tế - xã hội môi trường dân tộc thiểu số miền núi phía Bắc nơi xuất cư, phân tích tác động tích cực tiêu cực di dân tự phát đến kinh tế, xã hội, mơi trường Tây Ngun với kiến nghị, giải pháp góp phần giải vấn đề di dân vùng lãnh thổ Tác giả Nguyễn Hữu Tiến có đề tài nghiên cứu cấp Bộ “Điều tra xác định giải pháp giải tình trạng di cư tự đến Tây Nguyên số tỉnh khác” (1996) Đề tài đánh giá tổng quan tình hình dân di cư tự tỉnh có dân (Cao Bằng, Lạng Sơn, Lai Châu Nghệ An), tỉnh có dân đến (Bình Thuận, Đồng Nai, Bà Rịa - Vũng Tàu, Sông Bé (cũ), Lâm đồng, Đắk Lắk (cũ), xác định nguyên nhân di cư tự đề xuất giải pháp giải tình hình dân di cư tự vào Tây Nguyên tỉnh khác Nhóm nghiên cứu Nguyễn Mạnh Tiến, Nguyễn Ngọc Quế, Ngụ Văn Hải, Phạm Minh Trí thuộc Viện Kinh tế nơng nghiệp có dự án “Phân tích đa biến dự án di dân có tổ chức Việt Nam từ năm 1991 đến nay” (Multivariate Analysis of Buôn Đôn M'Drắk 21 Tp Hà Nội 22 Ninh Bình 18 14 61 2 Ea Súp 1 Ea H'Leo 1 Buôn Đôn 23 Phú Yên M'Drắk 24 Quảng nam M'Drắk 25 Quảng Ngãi M'Drắk 26 Đăk Nông 20 124 Cư M'Gar 61 Krông Bông 10 M'Drắk Ea Súp 44 27 Đồng Nai M'Drắk 28 Tp Đà Nẵng Buôn Đôn 29 Bình Dương Bn Đơn 30 Bình Định 31 32 13 Ea H'Leo M'Drắk Buôn Đôn 8 Buôn Đôn Cư M'Gar 3 M'Drắk Buôn Đôn Ea Súp Bình Phước Hà Tĩnh 33 Hậu Giang 34 Gia Lai 2 Buôn Đôn Cư M'Gar 35 Khánh hịa 36 Lâm Đồng 37 Bn Đơn 4 Buôn Đôn Cư M'Gar 14 49 Krông Bông 20 M'Drắk 16 Buôn Đôn Ea Súp Nghệ An 38 Bình Thuận Ea H'Leo 12 39 Bạc liêu Ea H'Leo 40 Bến tre Ea H'Leo 1 41 Kiên Giang 13 31 Ea H'Leo 22 M'Drắk 2 42 Đồng Tháp Ea H'Leo 43 Cần Thơ Ea H'Leo 44 Vũng Tàu Ea H'Leo 13 45 Cà Mau Ea H'Leo 13 45 46 Hịa Bình 47 14 Ea H'Leo 2 M'Drắk 11 Krông Bông 1 Krông Bông Ea H'Leo Ea H'Leo 26 111 Hà Nam 48 TP HCM 49 Quảng Ninh Ea Súp 22 95 Krông Bông 10 Buôn Đôn Ea H'Leo 1 PHỤ LỤC 2: TỔNG HỢP SỐ LƯỢNG DÂN DI CƯ TỰ DO ĐẾN THEO THÀNH PHẦN DÂN TỘC GIAI ĐOẠN 20052017 TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK Tổng số T THỜI Địa phương T GIAN đến (huyện) Kinh Hộ Khẩu Hộ 1,691 Khẩu 102 31 41 14 8,361 253 2005 1,200 Krông Bông 108 581 M'Drắk 27 Ea Súp 19 133 64 Krông Năng 25 Buôn Đôn 39 34 138 Ea Kar 15 Krông Pắk 48 235 Ea H'Leo 2006 190 825 Krông Bông 132 561 M'Drắk 25 Ea Súp 19 112 80 Krông Năng Cư M' Gar 54 Ea H'Leo 14 100 2007 482 M'Drắk 13 Cư M' Gar 12 4 72 66 Ea Súp 54 250 Lăk 47 Ea H'Leo 12 47 488 2008 2,712 Krông Bông 99 M'Drắk 14 Ea Súp 334 462 60 1,986 Lăk 36 186 Ea H'Leo 18 244 2009 1,298 Krông Pắk 53 Buôn Đôn 11 357 56 Ea Súp 174 870 Ea H'Leo 15 44 2010 176 Krông Bông 10 M'Drắk 11 Ea Súp 25 31 Ea H'Leo 117 14 Krông Bông 20 2011 10 78 Krông Bông 43 Ea H'Leo 10 30 Ea Súp 10 223 2012 23 986 Cư M' Gar 54 Krông Bông 31 M'Drắk 75 138 Ea Súp 294 17 487 104 Ea H'Leo Krông Bông 11 2013 55 Cư M' Gar Ea Súp 40 15 31 10 2014 127 M'Drắk 21 93 Cư M' Gar Ea Súp 14 20 16 11 2015 67 M'Drắk 11 49 Krông Bông Krông Năng 10 42 12 2016 225 Ea Súp M'Drắk 41 220 29 13 2017 130 Ea Súp 11 M'Drắk 51 22 Cư M' Gar 13 57 Ea Hleo - PHỤ LỤC SƠ ĐỒ, BIỂU MẪU Hình 2.1 Bản đồ hành tỉnh Đắk Lắk (Nguồn: www.daktip.com.vn) Bảng 2.1 Số liệu thống kê dân số tỉnh Đắk Lắk năm 2018 Các huyện/thị TT xã/thành phố TP Buôn Ma Thuột Huyện Ea H’Leo Huyện Ea Súp Huyện Krông Năng Huyện Krông Búk Huyện Buôn Đôn Huyện Cư Mgar Huyện Ea Kar Huyện M’Drắk 10 Huyện Krông Pắk 11 Huyện Krông Bông 12 Huyện Krông Ana 13 Huyện Lắk 14 Huyện Cư Kuin 15 Thị Xã Buôn Hồ Tổng cộng (Nguồn: UBND tỉnh Đắk Lắk, Báo cáo số 232/BC-UBND, ngày 04/9/2018) Bảng 2.2 Thống kê dân số tỉnh Đắk Lắk từ năm 2010 - 2018 Số TT N 20 20 20 20 20 20 20 20 20 (Nguồn: Niên giám thống kê tỉnh Đắk Lắk năm 2010 Báo cáo tình hình kinh tế xã hội tỉnh Đắk Lắk năm 2018) Biểu đồ 2.1 Thực trạng dân số tỉnh Đắk Lắk từ năm 2010 - 2018 (Nguồn: Phân tích từ số liệu thống kê tỉnh Đắk Lắk - Niên giám thống kê tỉnh Đắk Lắk năm 2010 Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Đắk Lắk năm 2014, năm 2015, 2016, năm 2017, năm 2018) Bảng 2.3 Số lượng dân di cư tự đến Đắk Lắk từ năm 2005 đến tháng năm 2012 T (Nguồn: Ủy ban nhan dân tỉnh Đắk Lắk, Báo cáo số 232/BC-UBND, ngày 04/9/2018) Biểu đồ 2.2 Số lượng dân di cư tự đến Đắk Lắk từ năm 2005 - 2018 (Nguồn: Phân tích từ số liệu thống kê tỉnh Đắk Lắk) Bảng 2.4 Thành phần dân tộc di cư tự đến Đắk Lắk từ năm 2005 đến năm 2017 STTTHÀNH PHẦN DÂN TỘC 10 11 12 13 Kinh Mông Sán Cao Lan Tày Nùng Mường Thái Dao Mán Thổ Khơ me Hoa Tổng cộng (Nguồn: [61], [62], [64]) Biểu đồ 2.3 Số lượng dân di cư tự đến Đắk Lắk theo thành phần dân tộc SỐ KHẨU Kinh Mông Sán Cao Lan Tày Nùng Mường Thái Dao 10 Mán 11 Thổ 12 Khơ me 13 Hoa Bảng biểu đồ 2.3 cho thấy người Mông di cư nhiều Bảng 2.5 Phân bố dân di cư tự địa bàn tỉnh Đắk Lắk (theo huyện) năm 2018 STT 10 Biểu đồ 2.4 Phân bố dân di cư tự địa bàn tỉnh Đắk Lắk (theo huyện) năm 2018 (Nguồn: Phân tích số liệu từ [61], [62], [64]) Bảng 2.6 Tổng kinh phí bố trí đầu tư thực dự án ổn định dân di cư tự từ năm 2005 đến năm 2018 STT Tổng kinh phí bố trí đầu tư thự dự án ổn định dân di cư tự Giai đoạn 2006 - 2010 Năm 2011 Năm 2012 Giai đoạn 2013-2015 Từ năm 2018 định hướng đến năm 2020 Tổng cộng ... Thực trạng thực sách dân di cư tự địa bàn tỉnh Đắk Lắk Chương 3: Định hướng giải pháp thực sách dân di cư tự địa bàn tỉnh Đắk Lắk thời gian tới Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI... việc thực sách dân di cư tự số tỉnh nước kinh nghiệm cho Việt Nam 32 Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI DÂN DI CƯ TỰ DO TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK 2.1 Khái quát chung tỉnh Đắk Lắk 2.1.1... THỊ NGỌC AN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI DÂN DI CƯ TỰ DO TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SỸ CHÍNH SÁCH CƠNG Chun ngành: CHÍNH SÁCH CƠNG Mã số: 834.04.02 LUẬN VĂN THẠC SỸ CHÍNH SÁCH CƠNG