(Luận văn thạc sĩ) năng lực thực thi công vụ cuả công chức tư pháp hộ tịch cấp xã trên địa bàn thành phố lào cai, tỉnh lào cai

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN TIẾN NGÂN NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC TƢ PHÁP - HỘ TỊCH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ LÀO CAI, TỈNH LÀO CAI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN TIẾN NGÂN NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC TƢ PHÁP - HỘ TỊCH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ LÀO CAI, TỈNH LÀO CAI LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN MINH SẢN HÀ NỘI - NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu Luận văn trung thực rõ ràng Đề tài nghiên cứu cách độc lập lĩnh vực Lời cam đoan tơi thật tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm Tác giả Nguyễn Tiến Ngân LỜI CẢM ƠN Tôi xin gửi lời cảm ơn trân trọng tới quý thầy cô, Khoa sau đại học - Học viện Hành Quốc Gia tận tình giảng dạy, đào tạo, giúp đỡ suốt thời gian học tập nhà trƣờng trình nghiên cứu viết luận văn tốt nghiệp Xin chân thành cảm ơn học viên lớp cao học HC21.B3 học tập, trao đổi, nghiên cứu nội dung học tập suốt trình học tập nhà trƣờng Đặc biệt tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến TS Nguyễn Minh Sản ngƣời hƣớng dẫn khoa học, ngƣời tận tình dẫn, định hƣớng cho tơi hồn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn./ Tác giả Nguyễn Tiến Ngân MỤC LỤC Trang phụ bìa LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Mục đích nhiệm vụ luận văn Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn 10 Chƣơng 11 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC TƢ PHÁP - HỘ TỊCH CẤP XÃ 11 1.1 Công chức Tƣ pháp - Hộ tịch cấp xã 11 1.2 Năng lực thực thi công vụ công chức Tƣ pháp - Hộ tịch cấp xã 22 1.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đánh giá lực thực thi công vụ công chức Tƣ pháp - Hộ tịch cấp xã 42 TIỂU KẾT CHƢƠNG 46 Chƣơng 47 THỰC TRẠNG NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC TƢ PHÁP - HỘ TỊCH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ LÀO CAI, TỈNH LÀO CAI 47 2.1 Khái quát tình hình, đặc điểm phát triển kinh tế - xã hội thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai 47 2.2 Phân tích thực trạng lực thực thi công vụ công chức Tƣ pháp - Hộ tịch cấp xã địa bàn thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai 50 2.3 Đánh giá chung thực trạng lực thực thi công vụ công chức Tƣ pháp - Hộ tịch cấp xã 70 TIỂU KẾT CHƢƠNG 76 Chƣơng 77 QUAN ĐIỂM VÀ CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC TƢ PHÁP - HỘ TỊCH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ LÀO CAI, TỈNH LÀO CAI 77 3.1 Yêu cầu nâng cao lực thực thi công vụ công chức Tƣ pháp Hộ tịch cấp xã 77 3.1.1 Xuất phát từ vị trí, vai trị nhiệm vụ công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã quyền sở 77 3.1.2 Yêu cầu tiêu chuẩn hoá công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã 78 3.1.3 Khắc phục hạn chế lực thực thi công vụ công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã 78 3.1.4 Yêu cầu đổi nâng cao chất lượng hoạt động quyền phường 80 3.1.5 Xuất phát từ yêu cầu cải cách hành nhà nước 81 3.2 Quan điểm nâng cao lực thực thi công vụ công chức Tƣ pháp - Hộ tịch cấp xã 82 3.2.1 Nâng cao lực thực thi công vụ cơng chức tư pháp hộ tích phường sở quán triệt quan điểm đạo Đảng Nhà nước ta xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức sở 82 3.2.2 Tổ chức thực có hiệu văn đạo cấp ủy Đảng quyền thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai 85 3.3 Giải pháp nâng cao lực thực thi công vụ công chức Tƣ pháp Hộ tịch cấp xã 87 3.3.1 Giải pháp đổi nhận thức 87 3.3.2 Giải pháp hoàn thiện thể chế quản lý công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã 89 3.3.3 Giải pháp tổ chức thực 94 3.4 Một số kiến nghị 101 TIỂU KẾT CHƢƠNG 103 KẾT LUẬN 105 TÀI LIỆU THAM KHẢO 107 PHỤ LỤC 111 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất nƣớc ta tiến hành công đổi toàn diện dƣới lãnh đạo Đảng Cộng Sản Việt Nam nhằm thực nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc, phấn đấu thực mục tiêu “Dân giàu, nƣớc mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh” Để đáp ứng yêu cầu quản lý đất nƣớc xu hội nhập quốc tế, cần phải xây dựng đƣợc hành có lực, hiệu lực hiệu Một đòi hỏi cấp thiết việc cải cách hành phải nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức thi hành cơng vụ Đó vấn đề có ý nghĩa then chốt Trong thời gian qua, công tác quản lý cán bộ, công chức nƣớc ta ln bám sát nhiệm vụ trị u cầu xây dựng cán bộ, công chức điều kiện kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa, xây dựng nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân Nội dung, phƣơng pháp, cách làm xây dựng thực sách cán cơng chức có nhiều đổi Đội ngũ cán bộ, công chức đƣợc tăng cƣờng số lƣợng, chất lƣợng; trình độ lãnh đạo, quản lý, chuyên môn, nghiệp vụ đƣợc nâng lên; cấu cán ngày hợp lý Tuy nhiên, nhìn chung chất lƣợng đội ngũ cán bộ, cơng chức cịn bất cập, lực chƣa đáp ứng đầy đủ với yêu cầu cải cách hành nhà nƣớc, chƣa theo kịp tình hình phát triển đất nƣớc Để xây dựng đƣợc đội ngũ cán bộ, cơng chức có lĩnh trị vững vàng, phẩm chất lực, có tính chun nghiệp cần tiếp tục đổi tƣ duy, đổi cách làm, khắc phục yếu khâu công tác cán bộ, tạo bƣớc chuyển việc phát hiện, đào tạp, bồi dƣỡng, sử dụng nhân tài, chuyên gia giỏi, nâng cao chất lƣợng công tác quy hoạch, đánh giá luân chuyển quản lý cán Để làm đƣợc điều cần phải đẩy mạnh nghiên cứu lý luận tổng kết thực tiễn công tác cán bộ; nghiên cứu, tham khảo kinh nghiệm nƣớc lĩnh vực xây dựng thực sách cán bộ, cơng chức Phƣờng loại hình đơn vị hành cấp sở (bao gồm phƣờng, xã), nơi tổ chức sống cộng đồng dân cƣ Đây cầu nối trực tiếp toàn hệ thống trị với ngƣời dân, nơi tổ chức, vận động nhân dân thực đƣờng lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nƣớc Phƣờng, xã cịn nơi triển khai tăng cƣờng sách đại đoàn kết dân tộc, tăng cƣờng dân chủ sở, phát huy quyền làm chủ tập thể nhân dân, tạo điều kiện khai thác tiềm địa phƣơng để phát triển kinh tế - xã hội Đối với quyền cấp xã, cơng tác tƣ pháp phận công tác quản lý nhà nƣớc, đồng thời, nơi triển khai thực tế chủ trƣơng, sách Đảng Nhà nƣớc công tác tƣ pháp, bảo đảm thống quản lý nhà nƣớc công tác tƣ pháp từ trung ƣơng đến sở Do cơng chức Tƣ pháp Hộ tịch giữ vai trị, vị trí quan trọng việc tham mƣu, giúp ủy ban nhân dân cấp xã quản lý nhà nƣớc công tác tƣ pháp địa bàn Trong thực tiễn giải công việc, nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan, lực pháp luật công chức Tƣ pháp - Hộ tịch cấp xã nhiều hạn chế bộc lộ số yếu trình áp dụng pháp luật Đây yếu tố gây trở ngại cho phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng Do đó, cơng chức Tƣ pháp - Hộ tịch cần phải đƣợc đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao lực thực thi công vụ, đặc biệt lực áp dụng pháp luật, có nghiệp vụ giỏi, có trình độ lý luận trị, đạo đức, trách nhiệm tinh thần tận tụy công việc Qua góp phần vào q trình cải cách hệ thống pháp luật, thực thắng lợi công công nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc, hội nhập quốc tế xây dựng nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Để kiện toàn, củng cố, nâng cao chất lƣợng hiệu hoạt động quan cấp xã nói chung cơng tác tƣ pháp cấp xã nói riêng, sở Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân năm 2003 Luật Cán bộ, cơng chức năm 2008, Chính phủ ban hành Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22 tháng 10 năm 2009 quy định chức danh, số lƣợng, số chế độ, sách cán bộ, cơng chức phƣờng, xã, ngƣời hoạt động không chuyên trách cấp xã Đặc biệt, ngày 28 tháng năm 2009, Bộ Tƣ pháp Bộ Nội vụ ban hành Thông tƣ liên tịch số 01/2009/TTLT-BTP-BNV hƣớng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Tƣ pháp thuộc ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Phòng Tƣ pháp thuộc ủy ban nhân dân cấp huyện công tác tƣ pháp ủy ban nhân dân cấp xã; Thông tƣ số 06/2012/TT-BNV ngày 30/10/2012 Bộ Nội vụ hƣớng dẫn chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ tuyển dụng công chức cấp phƣờng, xã; hành lang pháp lý Luật Tổ chức Chính quyền địa phƣơng có hiệu lực thực thi từ ngày 01/01/2016; theo đó, nhiệm vụ quyền hạn công chức Tƣ pháp - Hộ tịch cấp xã tăng trƣớc nhiều, đòi hỏi đội ngũ phải đƣợc đào tạo, bồi dƣỡng, nâng cao lực chuyên môn, đặc biệt lực thực thi pháp luật Tuy nhiên thực tế nay, công chức Tƣ pháp - Hộ tịch cấp xã nói chung cơng chức Tƣ pháp - Hộ tịch cấp xã địa bàn thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai trình độ chun mơn cịn hạn chế, tinh thần trách nhiệm chƣa cao, phần lớn chƣa đƣợc đào tạo cách bản, quy chun mơn nghiệp vụ, tỷ lệ đạt chuẩn thấp so với yêu cầu Năng lực giải nghiệp vụ tƣ pháp yếu chƣa ngang tầm với nhiệm vụ Nhiều công chức Tƣ pháp - Hộ tịch cấp xã nói chung cơng chức Tƣ pháp - Hộ tịch cấp xã nói riêng yếu phẩm chất lực trình độ ảnh hƣởng khơng nhỏ tới chất lƣợng phục vụ giảm lịng tin nhân dân Chính từ thực trạng trên, việc nâng cao lực, trình độ cho đội ngũ công chức Tƣ pháp - Hộ tịch cấp xã nói chung cơng chức Tƣ pháp Hộ tịch cấp xã nói riêng yêu cầu cấp thiết giai đoạn nay, lý lựa chọn đề tài: “Năng lực thực thi công vụ công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã địa bàn thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai ” 106 - Luận văn phân tích, đánh giá, định lƣợng đƣợc thực trạng lực đội ngũ công chức Tƣ pháp - Hộ tịch phƣờng thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai nhƣ cấu, trình độ, thành thạo kỹ năng, phẩm chất đạo đức công vụ, kết thực thi nhiệm vụ…Trên sở đó, có phân tích, đánh giá khách quan ƣu điểm, nhƣợc điểm lực thực thi công vụ đội ngũ này, đồng thời đƣợc nguyên nhân khách quan, chủ quan ƣu điểm tồn tại, hạn chế - Căn vào quan điểm Đảng, Nhà nƣớc, Thành ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai chất lƣợng công chức, công tác tƣ pháp qua phân tích, đánh giá thực trạng đội ngũ công chức Tƣ pháp - Hộ tịch cấp xã Lào Cai Luận văn đề xuất đƣợc giải pháp quan trọng việc nâng cao nhận thức, hoàn thiện thể chế quản lý tổ chức thực nâng cao lực thực thi công vụ công chức Tƣ pháp - Hộ tịch cấp xã địa bàn thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai Đồng thời đề xuất kiến nghị tăng cƣờng số lƣợng; hoàn thiện, phân biệt tiêu chuẩn chức danh công chức Tƣ pháp - Hộ tịch phƣờng với xã, thị trấn, đảm bảo tính cụ thể đặc thù đơn vị hành chính; tăng cƣờng, đổi công tác đào tạo, giáo dục, bồi dƣỡng cho đội ngũ đảm bảo lộ trình đến năm 2020, 100% công chức Tƣ pháp - Hộ tịch cấp sở đáp ứng tiêu chuẩn theo quy định pháp luật yêu cầu công việc thực tiễn đề Trong trình nghiên cứu, học viên cầu thị, nghiêm túc, cố gắng để có đƣợc kết nêu Tuy vậy, thời gian có hạn, thân tác giả chƣa có nhiều kinh nghiệm thực tế nên luận văn không tránh khỏi khiếm khuyết, tranh luận Vì vậy, kính mong đƣợc đóng góp thầy, đồng nghiệp, để luận văn hồn chỉnh có tính ứng dụng cao 107 TÀI LIỆU THAM KHẢO Đảng Cộng Sản Việt Nam, (1999), Văn kiện hội nghị lần thứ Ban chấp hành trung ương khóa VIII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng Sản Việt Nam, (2009), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Hồ Chí Minh (1945), tồn tập, Sửa đổi lề lối làm việc, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Học viện Hành Quốc gia, Viện nghiên cứu khoa học hành chính; Thuật ngữ hành chính, tái 2009 Học viện Hành Quốc gia (1997), Giáo trình quản lý hành nhà nước, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Quốc hội nƣớc Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2004), Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân Quốc hội nƣớc Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2008), Luật Cán bộ, cơng chức Quốc hội nƣớc Cộng hịa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Công chứng Quốc hội nƣớc Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Hộ tịch 10 Chính phủ (2003), Nghị định số 114/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003 Về cán bộ, công chức phường, xã” 11 Chính phủ (2003), Nghị định số 121/2003/NĐ-CP ngày 21/10/2003 “Chế độ sách cơng chức phường, xã” 12 Chính phủ (2005), Nghị định số 158/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 “Đăng ký quản lý hộ tịch” 13 Chính phủ (2005), Nghị định số 159/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 “phân loại đơn vị hành phường, xã” 108 14 Chính phủ (1999), Nghị định số 160/1999/NĐ-CP ngày 18/10/1999 “Quy định chi tiết số điều Pháp lệnh Tổ chức hoạt động hòa giải sở” 15 Chính phủ (2015), Nghị định số 23/2015/NĐ-CP ngày 16/02/2015 “Cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký, chứng thực hợp đồng giao dịch” 16 Chính phủ (2002), Nghị định số 75/2000/NĐ-CP ngày 08/12/2000 “Công chứng, chứng thực” 17 Chính phủ (2009), Nghị định số 78/2009/NĐ-CP ngày 22/9/2009 “Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Quốc tịch Việt Nam” 18 Chính phủ (2009), Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 “Chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, cơng chức phường, xã người hoạt động không chuyên trách cấp xã” 19 Chính phủ (2002), Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 Bộ Chính trị “Một số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới” 20 Chính phủ (2002), Nghị số 17/NQ-TW ngày 18/03/2002, Hội nghị lần thứ 5, Ban chấp hành trung ương Đảng khóa IX “Đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở phường, xã” 21 Chính phủ (2011), Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 việc ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 22 Chính phủ (2005), Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị “Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020” 23 Nguyễn Minh Phƣơng, “Một số giải pháp phát sử dụng nhân tài nước ta”, Viện khoa học Tổ chức Nhà nƣớc, Bộ Nội vụ 24 Phòng Tƣ pháp thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai (2014 - 2017), Báo cáo tổng kết công tác tư pháp 2014 - 2017, Lào Cai 109 25 Bộ nội vụ (2004), Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV ngày 16/01/2004 quy định “Về tiêu chuẩn chung công chức phường, xã” 26 Bộ tƣ pháp (2009), Quyết định số 3924/QĐ-BTP ngày 18/12/2009 việc phê duyệt đề án “Cải cách thủ tục hành đăng ký hộ tịch phân cấp việc in, phát hành sổ, biểu mẫu hộ tịch” 27 Bộ tƣ pháp (2011), Quyết định số 862/QĐ-TTg ngày 31/5/2011 “Về việc Sở Tư pháp xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dường đội ngũ công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã” 28 Sở Tƣ pháp Lào Cai (2012-2014), Báo cáo tổng kết công tác tư pháp giai đoạn 2014 - 2017, Lào Cai 29 Bộ Tài (2010), Thơng tư 139/2010/TT-BTC ngày 21/9/2010 quy định “Về việc lập dự toán, quản lý sử dụng kinh phí từ ngân sách nhà nước dành cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức” 30 Bộ Tƣ pháp Bộ Nội vụ (2009), Thông tư liên tịch số 01/2009/TTLTBTP_BNV ngày 28/4/2009 “Công tác tư pháp ủy ban nhân dân cấp xã chức năng, nhiệm vụ công chức Tư pháp - Hộ tịch” 31 Bộ Nội vụ, Bộ Tƣ pháp Bộ Lao động Thƣơng Binh Xã hội (2010), Thông tư liên tịch số 03/2010/TTLT-BNV-BTC-BLĐTBXH ngày 27/05/2010 “Hướng dẫn thực Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, công chức phường, xã” 32 Bộ Nội vụ (2010), Thông tƣ số 06/2012/TT-BNV ngày 30/10/2012 hướng dẫn chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ tuyển dụng công chức cấp phường, xã 33 Lê Minh Hƣơng, “Một số giải pháp xây dựng phát triển đội ngũ công chức nước ta”, Bộ Nội vụ 110 34 Hội đồng Nhân dân thành phố Lào Cai (2015), Nghị số 72/2015/NQ-HĐND ngày 23/12/2015 Đại hội Đảng thành phố Lào Cai lần thứ XXII nhiệm kỳ 2015 - 2020 35 Quốc hội (2016), Luật Tổ chức Chính quyền địa phương, Hà Nội, 2015 36 Ủy ban Khoa học xã hội Việt Nam, Viện ngôn ngữ học (1997), Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng 37 Uỷ ban Nhân dân thành phố Lào Cai (2015), Quyết định số 18/2015/QĐUBND ngày 25/12/2015 giao kế hoạch phát triển KTXH, dự toán ngân sách năm 2016 cho quan, đơn vị, UBND xã, phường 38 Uỷ ban Nhân dân thành phố Lào Cai (2016), Chỉ thị số 02/CT-UBND ngày 18/01/2016 số giải pháp chủ yếu đạo, điều hành thực kế hoạch phát triển KTXH dự toán NSNN năm 2016 39 Uỷ ban Nhân dân thành phố Lào Cai (2016), Quyết định số 03/2016/QĐUBND ngày 01/9/2016 Quy chế làm việc UBND thành phố nhiệm kỳ 2016-2021 40 Viện khoa học pháp lý (2009), Đề án tăng cường lực tư pháp phường, xã đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính, cải cách tư pháp, Hà Nội 41 Wesite Bộ Tƣ pháp (http://moj.gov.vn) 42 Wesite Sở Tƣ pháp Lào Cai 111 PHỤ LỤC Phần phụ lục luận văn bao gồm: - Phụ lục 1: Mẫu phiếu khảo sát lực thực thi công vụ công chức Tƣ pháp - Hộ tịch cấp xã địa bàn thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai - Phụ lục 2: Kết khảo sát lực thực thi công vụ công chức Tƣ pháp - Hộ tịch cấp xã địa bàn thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai (phát 200 mẫu phiếu cho công chức cấp sở, có 33 cơng chức Tƣ pháp Hộ tịch xã 12 phƣờng) 112 PHỤ LỤC MẪU PHIẾU KHẢO SÁT NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC TƢ PHÁP - HỘ TỊCH PHƢỜNG Ở THÀNH PHỐ LÀO CAI, TỈNH LÀO CAI Nhằm đánh giá khách quan thực trạng lực thực thi công vụ đội ngũ công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã địa bàn thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai , từ đề xuất giải pháp nâng cao lực, chất lượng phục vụ cơng chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã nói riêng đội ngũ cơng chức cấp xã nói chung, mong nhận ý kiến khách quan, chân tình ơng, bà thơng qua việc trả lời (đánh dấu X vào phương án lựa chọn ghi rõ ý kiến vào dấu châm….) câu hỏi Nhận xét ông, bà quy định pháp luật chức trách, nhiệm vụ chức danh công chức Tƣ pháp - Hộ tịch cấp xã nay? Rất hợp lý  Hợp lý Chƣa hợp lý   Theo ông, bà quy định pháp luật chế độ, sách đãi ngộ chức danh công chức Tƣ pháp - Hộ tịch cấp xã nay? Rất hợp lý  Hợp lý Chƣa hợp lý   Ông, bà đánh giá trình độ chun mơn cơng chức Tƣ pháp - Hộ tịch cấp xã địa bàn thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai nhƣ nào? - Đáp ứng yêu cầu công việc  - Đáp ứng phần yêu cầu  - Chƣa đáp ứng yêu cầu công việc  Xin ông, bà đánh giá kỹ thực thi công vụ công chức Tƣ pháp - Hộ tịch cấp xã địa bàn thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai Trung Các kỹ Tốt Kém bình    - Kỹ tham mƣu cho UBND cấp xã - Kỹ giao tiếp - Kỹ soạn thảo văn - Kỹ phổ biến, giáo dục pháp luật - Kỹ kiểm tra, rà soát văn quy phạm pháp luật - Kỹ hoà giải sở - Kỹ khác (Xin ghi rõ)……………… ………………………………………………                   113 Ông bà, đánh giá thái độ phục vụ công chức Tƣ pháp - Hộ tịch cấp xã địa bàn thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai nhƣ nào? - Rất tốt  - Chƣa tốt  - Tốt  - Kém  Ông, bà đánh giá nhƣ đạo đức công vụ công chức Tƣ pháp - Hộ tịch cấp xã địa bàn thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai ? - Đạo đức công vụ tốt  - Đạo đức công vụ chƣa tốt  - Đạo đức công vụ  Ông, bà đánh giá nhƣ sức khoẻ điều kiện hoạt động công vụ công chức Tƣ pháp - Hộ tịch cấp xã địa bàn thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai ? - Rất tốt  - Trung bình  - Tốt  - Yếu  Xin ông, bà đánh giá mức độ hoàn thành chức trách, nhiệm vụ công chức Tƣ pháp - Hộ tịch cấp xã địa bàn thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai Trung Các nhiệm vụ Tốt Kém bình - Tổ chức thực chƣơng trình, kế hoạch,    định, thị công tác tƣ pháp phƣờng - Theo dõi, kiểm tra tình hình thực sau đƣợc    cấp có thẩm quyền định phê duyệt - Tổ chức lấy ý kiến nhân dân dự án luật, pháp    lệnh theo hƣớng dẫn quan cấp - Kiểm tra, rà soát văn quy phạm pháp luật    HĐND, UBND cấp xã ban hành - Chỉ đạo, hƣớng dẫn việc xây dựng quy ƣớc tổ dân    phố phù hợp với quy định pháp luật hành - Tổ chức thực chƣơng trình, kế hoạch phổ biến,    giáo dục pháp luật - Tổ chức thực quy định pháp luật tổ    chức hoạt động hòa giải sở - Thực việc đăng ký, đăng ký lại việc sinh, tử,    kết hôn, nhận nuôi nuôi… - Thực cấp từ sổ gốc, chứng thực    sao, chữ ký … - Phối hợp với quan thi hành án dân thi    hành án dân địa bàn - Thực nhiệm vụ khác UBND cấp xã,    thành phố giao 114 Để thực thi công vụ hiệu quả, theo ông, bà, công chức Tƣ pháp - Hộ tịch cấp xã có cần kinh nghiệm thực tiễn khơng? Rất cần  Cần  Không cần  10 Công tác tuyển dụng công chức Tƣ pháp - Hộ tịch cấp xã địa bàn thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai đƣợc thực nhƣ nào? - Công khai, minh bạch  - Thiếu công khai, minh bạch  - Tuyển ngƣời có phẩm chất, lực phù hợp  - Khơng tuyển ngƣời có phẩm chất, lực phù hợp  11 Theo ông, bà công tác đào tạo, bồi dƣỡng công chức Tƣ pháp - Hộ tịch cấp xã địa bàn thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai đƣợc thực nhƣ nào? - Thƣờng xuyên đƣợc đào tạo, bồi dƣỡng, cập nhật kiến thức, kỹ  - Không thƣờng xuyên đƣợc đào tạo, bồi dƣỡng, cập nhật kiến thức, kỹ  - Không đƣợc đào tạo, bồi dƣỡng, cập nhật kiến thức, kỹ  12 Theo ông, bà, việc kiểm tra, đánh giá lực thực thi công vụ công chức Tƣ pháp - Hộ tịch cấp xã địa bàn thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai đƣợc thực nhƣ nào? - Khách quan, xác  - Thƣờng xuyên, liên tục  - Mang tính chủ quan, hình thức  - Khơng thƣờng xun, liên tục  13 Theo ông, bà, công tác khen thƣởng - kỹ luật công chức Tƣ pháp - Hộ tịch cấp xã địa bàn thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai đƣợc thực nhƣ nào? - Nghiêm túc, xác  - Mang tính hình  115 - Thƣờng xuyên, liên tục  - Không kịp thời  14 Theo ông, bà, để nâng cao lực thực thi công vụ công chức Tƣ pháp - Hộ tịch cấp xã địa bàn thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai , cần thực giải pháp dƣới (Xin chọn tối đa giải pháp có tính chất ƣu tiên) ? 1- Quy định rõ ràng, cụ thể chức trách, nhiệm vụ công chức Tƣ pháp - Hộ tịch cấp xã  2- Đổi công tác tuyển chọn công chức Tƣ pháp - Hộ tịch cấp xã, bảo đảm công khai, minh bạch, khách quan  3- Tăng cƣờng đào tạo, bồi dƣỡng kỹ thực thi công vụ Tƣ pháp Hộ tịch phƣờng  4- Đổi nội dung, phƣơng thức đánh giá công chức Tƣ pháp - Hộ tịch cấp xã 5- Tăng cƣờng giám sát ngƣời dân hoạt động Tƣ pháp - Hộ tịch phƣờng   6- Thực nghiêm kịp thời việc khen thƣởng - kỹ luật công chức Tƣ pháp - Hộ tịch cấp xã  7- Đổi sách tiền lƣơng, chế độ đãi ngộ công chức Tƣ pháp - Hộ tịch cấp xã  8- Giải pháp khác (Xin ghi rõ)…………………………………… ……………………………………………………………………… 15 Ý kiến khác ông, bà Xin ơng, bà vui lịng cho biết số thơng tin cá nhân mình: - Tuổi: - Chức vụ, đơn vị công tác: - Trình độ chun mơn: TRÂN TRỌNG CẢM ƠN SỰ ĐĨNG GĨP TÍCH CỰC CỦA ÔNG, BÀ 116 PHỤ LỤC KẾT QUẢ KHẢO SÁT NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC TƢ PHÁP - HỘ TỊCH PHƢỜNG Ở THÀNH PHỐ LÀO CAI, TỈNH LÀO CAI (200 mẫu phiếu cho công chức cấp sở, có 33 cơng chức Tư pháp - Hộ tịch 05 xã 12 phường) Nhận xét ông, bà quy định pháp luật chức trách, nhiệm vụ chức danh công chức Tƣ pháp - Hộ tịch cấp xã nay? Nhận xét Rất hợp lý Hợp lý Chƣa hợp lý Tỷ lệ (%) 0% 80% 20% Theo ông, bà quy định pháp luật chế độ, sách đãi ngộ chức danh cơng chức Tƣ pháp - Hộ tịch cấp xã nay? Nhận xét Rất hợp lý Hợp lý Chƣa hợp lý Tỷ lệ (%) 0% 55% 45% Ông, bà đánh giá trình độ chun mơn cơng chức Tƣ pháp - Hộ tịch cấp xã địa bàn thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai nhƣ nào? Đánh giá Đáp ứng yêu cầu công việc Đáp ứng phần yêu cầu Chƣa đáp ứng yêu cầu công việc 50.5% 36.5% 13% Tỷ lệ (%) Xin ông, bà đánh giá kỹ thực thi công vụ công chức Tƣ pháp - Hộ tịch cấp xã địa bàn thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai Tỷ lệ (%) Các kỹ Trung Tốt Kém bình - Kỹ tham mƣu cho UBND cấp xã 12% 79% 9% - Kỹ giao tiếp 25% 67% 8% - Kỹ soạn thảo văn 15% 85% 0% - Kỹ phổ biến, giáo dục pháp luật 8% 92% 0% - Kỹ kiểm tra, rà soát văn quy phạm pháp luật 3% 85% 12% - Kỹ hoà giải sở 2% 98% 0% - Kỹ khác: Kỹ thuyết trình, phối hợp, … 1% 45% 54% 117 Ông, bà đánh giá thái độ phục vụ công chức Tƣ pháp - Hộ tịch cấp xã địa bàn thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai nhƣ nào? Đánh giá Rất tốt Tốt Chƣa tốt Kém Tỷ lệ (%) 1% 89% 5% 5% Ông, bà đánh giá nhƣ đạo đức công vụ công chức Tƣ pháp - Hộ tịch cấp xã địa bàn thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai ? Đánh giá Tỷ lệ (%) Đạo đức công vụ chƣa tốt Đạo đức công vụ tốt 86.5% 8.5% Đạo đức công vụ 0% Ông, bà đánh giá nhƣ sức khoẻ điều kiện hoạt động công vụ công chức Tƣ pháp - Hộ tịch cấp xã địa bàn thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai ? Đánh giá Rất tốt Tốt Trung bình Yếu Tỷ lệ (%) 0% 38% 62% 0% Xin ông, bà đánh giá mức độ hồn thành chức trách, nhiệm vụ cơng chức Tƣ pháp - Hộ tịch cấp xã địa bàn thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai Tỷ lệ (%) Các nhiệm vụ đánh giá Tốt Trung bình Kém - Tổ chức thực chƣơng trình, kế hoạch, định, thị công tác tƣ pháp phƣờng 32% 45% 23% - Theo dõi, kiểm tra tình hình thực sau đƣợc cấp có thẩm quyền định phê duyệt 14% 60% 26% - Tổ chức lấy ý kiến nhân dân dự án luật, pháp lệnh theo hƣớng dẫn quan cấp 67% 28% 5% 51% 11% 32% 5.5% 38% 14.5% - Kiểm tra, rà soát văn quy phạm pháp luật 37.5% HĐND, UBND cấp xã ban hành - Chỉ đạo, hƣớng dẫn việc xây dựng quy ƣớc tổ dân phố 62.5% phù hợp với quy định pháp luật hành - Tổ chức thực chƣơng trình, kế hoạch phổ biến, giáo 47.5% dục pháp luật 118 Tỷ lệ (%) Các nhiệm vụ đánh giá - Tổ chức thực quy định pháp luật tổ chức hoạt động hòa giải sở Tốt Trung bình Kém 49% 28% 23% - Thực việc đăng ký, đăng ký lại việc sinh, tử, kết 46.5% 43.5% hôn, nhận nuôi nuôi… - Thực cấp từ sổ gốc, chứng thực sao, 47.5% chữ ký … 38% 10% 14.5% - Phối hợp với quan thi hành án dân thi hành 72.5% 27.5% án dân địa bàn 0% - Thực nhiệm vụ khác UBND cấp xã, thành phố giao 5% 6% 89% Để thực thi công vụ hiệu quả, theo ông, bà, công chức Tƣ pháp - Hộ tịch cấp xã có cần kinh nghiệm thực tiễn không? Đánh giá Rất cần Cần Không cần Tỷ lệ (%) 91% 9% 0% 10 Công tác tuyển dụng công chức Tƣ pháp - Hộ tịch cấp xã địa bàn thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai đƣợc thực nhƣ nào? Các tiêu chí đánh giá Tỷ lệ (%) - Công khai, minh bạch 100% - Thiếu công khai, minh bạch 0% - Tuyển ngƣời có phẩm chất, lực phù hợp 98% - Khơng tuyển ngƣời có phẩm chất, lực phù hợp 2% 11 Theo ông, bà công tác đào tạo, bồi dƣỡng công chức Tƣ pháp - Hộ tịch cấp xã địa bàn thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai đƣợc thực nhƣ nào? Các tiêu chí đánh giá - Thƣờng xuyên đƣợc đào tạo, bồi dƣỡng, cập nhật kiến thức, kỹ Tỷ lệ (%) 92% 119 - Không thƣờng xuyên đƣợc đào tạo, bồi dƣỡng, cập nhật kiến thức, kỹ 8% - Không đƣợc đào tạo, bồi dƣỡng, cập nhật kiến thức, kỹ 0% 12 Theo ông, bà, việc kiểm tra, đánh giá lực thực thi công vụ công chức Tƣ pháp - Hộ tịch cấp xã địa bàn thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai đƣợc thực nhƣ nào? Các tiêu chí đánh giá Tỷ lệ (%) - Khách quan, xác 65% - Thƣờng xuyên, liên tục 75% - Mang tính chủ quan, hình thức 45% - Không thƣờng xuyên, liên tục 25% 13 Theo ông, bà, công tác khen thƣởng - kỹ luật công chức Tƣ pháp - Hộ tịch cấp xã địa bàn thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai đƣợc thực nhƣ nào? Các tiêu chí đánh giá Tỷ lệ (%) - Nghiêm túc, xác 67% - Mang tính hình thức 40% - Thƣờng xun, liên tục 94% - Không kịp thời 25% 14 Theo ông, bà, để nâng cao lực thực thi công vụ công chức Tƣ pháp - Hộ tịch cấp xã địa bàn thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai , cần thực giải pháp dƣới (Xin chọn tối đa giải pháp có tính chất ƣu tiên) ? Các giải pháp Tỷ lệ (%) 1- Quy định rõ ràng, cụ thể chức trách, nhiệm vụ công chức Tƣ pháp - Hộ tịch cấp xã 97% 2- Đổi công tác tuyển chọn công chức Tƣ pháp - Hộ tịch cấp xã, bảo đảm công khai, minh bạch, khách quan 86% 3- Tăng cƣờng đào tạo, bồi dƣỡng kỹ thực thi công vụ Tƣ pháp Hộ tịch phƣờng 95% 4- Đổi nội dung, phƣơng thức đánh giá công chức Tƣ pháp - Hộ tịch cấp xã 5- Tăng cƣờng giám sát ngƣời dân hoạt động Tƣ pháp - Hộ tịch phƣờng 85% 89% 120 6- Thực nghiêm kịp thời việc khen thƣởng - kỹ luật công chức Tƣ pháp - Hộ tịch cấp xã 87% 7- Đổi sách tiền lƣơng, chế độ đãi ngộ công chức Tƣ pháp - Hộ tịch cấp xã 75% 8- Giải pháp khác 0% ... công chức Tƣ pháp - Hộ tịch cấp xã địa bàn thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai + Đề xuất quan điểm giải pháp nâng cao lực thực thi công vụ công chức Tƣ pháp - Hộ tịch thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai. .. thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai 47 2.2 Phân tích thực trạng lực thực thi công vụ công chức Tƣ pháp - Hộ tịch cấp xã địa bàn thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai 50 2.3 Đánh giá chung thực. .. THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC TƢ PHÁP - HỘ TỊCH CẤP XÃ 1.1 Công chức Tƣ pháp - Hộ tịch cấp xã 1.1.1 Khái niệm công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã 1.1.1.1 Khái niệm công vụ Công vụ công việc công chức,