Quản lý nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm trên địa bàn thành phố kon tum

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TRẦN THỊ THU HUYỀN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VỆ SINH AN TOÀN THỰC PHẨM TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ KON TUM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Đà Nẵng – Năm 2019 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TRẦN THỊ THU HUYỀN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VỆ SINH AN TOÀN THỰC PHẨM TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ KON TUM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60.34.04.10 Ngƣờ ƣớng n o ọ : PGS.TS B I QUANG B NH Đà Nẵng - Năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khoa học khác Tác giả luận văn Trần Thị Thu Huyền MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu 3 Câu hỏi hay giả thuyết nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài 7 Sơ lƣợc tài liệu sử dụng nghiên cứu Tổng quan tài liệu nghiên cứu Bố cục luận văn 11 CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VỆ SINH AN TOÀN THỰC PHẨM 12 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VỆ SINH AN TOÀN THỰC PHẨM 12 1.1.1 Một số khái niệm 12 1.1.2 Đặc điểm hệ thống quản lý nhà nƣớc vệ sinh an toàn thực phẩm 14 1.1.3 Tầm quan trọng quản lý nhà nƣớc VSATTP: 19 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VỆ SINH AN TOÀN THỰC PHẨM 20 1.2.1 Ban hành quy định Quản lý nhà nƣớc vệ sinh an toàn thực phẩm 20 1.2.2 Tổ chức máy quản lý nhà nƣớc vệ sinh an toàn thực phẩm 22 1.2.3 Tuyên truyền vệ sinh an toàn thực phẩm 23 1.2.4 Công tác cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện VSATTP 25 1.2.5 Công tác thanh, kiểm tra việc chấp hành pháp luật vệ sinh ATTP 25 1.2.6 Xử lý vi phạm vệ sinh an toàn thực phẩm 26 1.3 CÁC YẾU TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VỆ SINH AN TOÀN THỰC PHẨM 28 1.3.1 Yếu tố ngƣời tiêu dùng 28 1.3.2 Yếu tố ngƣời sản xuất kinh doanh 28 1.3.3 Yếu tố pháp luật 29 KẾT LUẬN CHƢƠNG 30 CHƢƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VỆ SINH AN TOÀN THỰC PHẨM TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ KON TUM 31 2.1 ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN KINH TẾ-XÃ HỘI CỦA THÀNH PHỐ KON TUM ẢNH HƢỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VỆ SINH AN TOÀN THỰC PHẨM 31 2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 31 2.1.2 Đặc điểm điều kiện kinh tế, xã hội 31 2.1.3 Các nhân tố ảnh hƣởng tới QLNN vệ sinh an toàn thực phẩm địa bàn Thành phố 34 2.2 THỰC TRẠNG THỰC HIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VỆ SINH AN TOÀN THỰC PHẨM TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ KON TUM 35 2.2.1 Thực trạng ban hành quy định 35 2.2.2 Tình hình tổ chức máy quản lý VSATTP 40 2.2.3 Thực trạng công tác tuyên truyền VSATTP 47 2.2.4 Thực trạng công tác cấp giấy phép vệ sinh an toàn thực phẩm 49 2.2.5 Thực trạng công tác thanh, kiểm tra giám sát việc thực 52 2.2.6 Thực trạng công tác xử lý vi phạm 55 2.3 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VSATTP 58 2.3.1 Những thành tựu đạt đƣợc 58 2.3.2 Những hạn chế quản lý nhà nƣớc VSATTP địa bàn thành phố Kon Tum 60 2.3.3 Những nguyên nhân 62 KẾT LUẬN CHƢƠNG 64 CHƢƠNG CÁC GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VỆ SINH AN TOÀN THỰC PHẨM TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ KON TUM 65 3.1 CĂN CỨ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP 65 3.1.1 Các văn quy phạm pháp luật VSATTP 65 3.1.2 Kế hoạch hành động giai đoạn 2016-2020 thực chiến lƣợc đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm địa bàn thành phố Kon Tum giai đoạn 2011-2020 tầm nhìn 2030 67 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM HOÀN THIỆN CƠNG TÁC QLNN VỀ VỆ SINH AN TỒN THỰC PHẨM TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ KON TUM 69 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện việc ban hành quy định an toàn thực phẩm 69 3.2.2 Giải pháp hoàn thiện tổ chức máy Quản lý nhà nƣớc vệ sinh an toàn thực phẩm 73 3.2.3 Giải pháp tăng cƣờng công tác tuyên truyền vệ sinh an toàn thực phẩm 74 3.2.4 Giải pháp nâng cao chất lƣợng lớp tập huấn kiến thức; tăng cƣờng công tác quản lý cấp giấy chứng nhận ATTP 76 3.2.5 Giải pháp tra, kiểm tra giám sát 76 3.2.6 Giải pháp hồn thiện cơng tác xử lý vi phạm 77 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 79 3.3.1 Đối với Quốc hội 79 3.3.2 Đối với Chính phủ 79 3.3.3 Đối với Bộ Y tế Bộ liên quan 79 KẾT LUẬN CHƢƠNG 80 KẾT LUẬN 82 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN (Bản s o) DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT C ữ v ết tắt Nộ ung đầy đủ ATTP An toàn thực phẩm BCĐ Ban Chỉ đạo CSKDDVAU Cơ sở kinh doanh dịch vụ ăn uống GCN QLNN Giấy chứng nhận Quản lý nhà nƣớc PYT Phòng Y tế TP Thực phẩm TTYT Trung tâm y tế UBND Uỷ ban Nhân dân VSATTP Vệ sinh an toàn thực phẩm DANH MỤC CÁC BẢNG Số ệu Tên bảng Trang bảng 2.1 Tốc độ tăng GRDP tỉnh Kon Tum năm 2018 32 2.2 Các đơn vị hành chính, diện tích, dân số trung bình, 33 mật độ dân số Thành phố Kon Tum 2.3 Số lƣợng cán làm công tác QLNN VSATTP 46 thành phố Kon Tum 2.4 Số liệu công tác tuyên truyền VSATTP địa 48 bàn Thành phố Kon Tum giai đoạn 2016-2018 2.5 Phổ biển quy định ATTP cho đối tƣợng 48 sản xuất kinh doanh, chế biến thực phẩm giai đoạn 2016-2018 2.6 Tình hình cơng tác cấp giấy phép VSATTP địa 50 bàn Thành Phố Kon Tum giai đoạn 2016-2018 2.7 Tình hình tra, kiểm tra VSATTP địa bàn 53 Thành phố Kon Tum giai đoạn 2016-2018 2.8 Các nội dung sai phạm chủ yếu kinh doanh 54 địa bàn thành phố Kon Tum giai đoạn 2016– 2018 2.9 Tình hình xử lý vi phạm VSATTP địa bàn Thành phố Kon Tum, giai đoạn 2016-2018 56 MỞ ĐẦU Tín ấp t ết ủ đề tà ng ên ứu Vệ sinh an toàn thực phẩm (VSATTP) vấn đề đƣợc quan tâm ngày sâu sắc phạm vi quốc gia quốc tế liên quan trực tiếp đến sức khỏe tính mạng ngƣời, ảnh hƣởng đến trì nịi giống nhƣ q trình phát triển hội nhập kinh tế quốc tế Cùng với xu hƣớng phát triển xã hội tồn cầu hóa, bệnh truyền qua thực phẩm ngộ độc thực phẩm đứng trƣớc nhiều thách thức mới, diễn biến tính chất, mức độ phạm vi ảnh hƣởng Đối với nƣớc ta nhƣ nhiều nƣớc phát triển, lƣơng thực, thực phẩm mặt hàng chiến lƣợc, ngồi ý nghĩa kinh tế cịn có ý nghĩa trị, xã hội quan trọng Thủ tƣớng Chính phủ Nguyễn Xuân Phúc nhấn mạnh: “An toàn thực phẩm khơng ảnh hƣởng đến giống nịi mà cịn uy tín quốc tế Do đó, cần có biện pháp mạnh, kiên quyết, tồn diện, để cơng tác đạt kết tốt hơn, đáp ứng mong đợi nhân dân” Thời gian qua, Đảng, Chính phủ, cấp, ngành vào quản lý Theo thống kê có 100 văn luật, văn quy phạm pháp luật liên quan vệ sinh an toàn thực phẩm Cho thấy, vấn đề vệ sinh an toàn thực phẩm đƣợc đề cập nhiều hơn, đƣợc quan tâm Theo báo cáo thƣờng niên tổ chức Y tế giới (WHO), năm giới có khoảng 40 triệu vụ ngộ độc xảy ra, riêng khu vực châu Á – Thái Bình Dƣơng chiếm tới 50% Tồn giới có tới 50% ca tử vong có liên quan đến vấn đề an tồn thực phẩm Tại Việt Nam, theo Cục an toàn thực phẩm ( Bộ Y tế), năm 2018, nƣớc ghi nhận 91 vụ ngộ độc thực phẩm với 2.010 ngƣời mắc, có 15 trƣờng hợp tử vong Số liệu so với năm 2017 cho thấy giảm 40 vụ 573 ngƣời mắc nhƣng tình hình 71 Tăng cƣờng công tác phối hợp kiểm tra giám sát việc thực quy định pháp luật liên quan đến lĩnh vực an toàn thực phẩm Kiên đấu tranh, xử lý nghiêm minh trƣờng hợp vi phạm pháp luật ATTP Hoàn thiện cấu tổ chức, nâng cao lực cho đội ngũ cán công chức làm công tác quản lý nhà nƣớc an toàn thực phẩm cấp Đẩy mạnh công tác vận động, tuyên truyền, giáo dục pháp luật VSATTP đến tổ chức, cá nhân sản xuất, chế biến, kinh doanh ngƣời tiêu dùng thực phẩm, tạo chuyển biến thực hành vi an tồn thực phẩm, đẩy mạnh xã hội hóa cơng tác an tồn thực phẩm phạm vi nƣớc Các tổ chức tri-xã hội, hiệp hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, Hội Bảo vệ quyền lợi ngƣời tiêu dùng chủ động tham gia tƣ vấn với quan QLNN ATTP hƣớng dẫn áp dụng tiến khoa học - kỹ thuật liên quan đến an toàn thực phẩm cho sở chăn nuôi, nuôi trồng, sản xuất, chế biến, vận chuyển, kinh doanh thực phẩm Rà sốt, kiện tồn hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật từ cấp Trung ƣơng đến sở lĩnh vực an tồn thực phẩm; hình thành hệ thống văn quy phạm pháp luật quy định rõ tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật, đảm bảo phủ kín toàn chuỗi quản lý nhà nƣớc VSATTP theo phân công, phân cấp quản lý ngành Các văn quy phạm pháp luật QLNN an toàn thực phẩm cần đảm bảo tính thống nhất, rõ ràng việc phân công, phân cấp trách nhiệm cho quan, ban ngành có liên quan VSATTP tránh tình trạng chồng chéo, đùn đẩy trách nhiệm thi hành nhiệm vụ Cần có văn hƣớng dẫn cụ thể thống việc đào tạo, bồi dƣỡng nghiệp vụ cho cán làm cơng tác an tồn thực phẩm, đặc biệt số cán xã, phƣờng, cộng tác viên ATTP, hƣớng dẫn việc cấp Giấy chứng nhận tập huấn kiến thức an toàn thực phẩm công tác 72 thẩm định, cấp giấy chứng nhận an toàn thực phẩm Ban hành quy định công tác phối hợp tra, kiểm tra, tra chuyên ngành việc xử lý vi phạm vấn đề vệ sinh an toàn thực phẩm theo thẩm quyền, chức nhiệm vụ đƣợc giao quan quản lý an toàn thực phẩm Tạo chế sách thu hút đầu tƣ từ Doanh nghiệp lớn, khuyến khích tổ chức, cá nhân thuộc thành phần kinh tế đáp ứng đủ điều kiện theo quy định pháp luật tham gia đầu tƣ vào lĩnh vực an toàn thực phẩm Nghiên cứu, xây dựng mơ hình sản xuất, chế biến sản phẩm thực phẩm an toàn theo phƣơng pháp truyền thống, áp dụng mơ hình sản xuất tiên tiến bảo đảm ATTP bảo vệ sức khỏe cho nhân dân Thông tin truyền thông, tuyên truyền giáo dục phố biến kiến thức pháp luật ATTP đến tổ chức, cá nhân sản xuất, chế biến, kinh doanh thực phẩm nhằm nâng cao nhận thức an toàn vệ sinh thực phẩm, thay đổi hành vi, phong tục, tập quán sản xuất, kinh doanh, sinh hoạt, ăn uống lạc hậu gây an toàn thực phẩm, đặc biệt vùng nơng thơn cịn lạc hậu, góp phần bảo vệ sức khỏe, tính mạng ngƣời; hình thành đạo đức, uy tín kinh doanh, ý thức trách nhiệm tổ chức, cá nhân sản xuất, chế biến, kinh doanh sản phẩm thực phẩm với sức khỏe, tính mạng ngƣời tiêu dùng Thƣờng xuyên tổ chức buổi tập huấn kiến thức, nói chuyện vệ sinh an tồn thực phẩm, học tập chuyên đề, hội thi tìm hiểu vệ sinh an toàn thực phẩm đƣợc tổ chức Hội, Chi hội phƣờng, xã nhƣ: Hội nông dân, Hội Phụ nữ, Đoàn niên, trƣờng học cấp học qua nhiều hình thức trực tiếp hay gián tiếp để thu hút tham gia đối tƣợng sản xuất, chế biến, kinh doanh thực phẩm ngƣời dân tiêu dùng lựa chọn thực phẩm an tồn Tăng cƣờng cơng tác kiểm tra giám sát việc thực quy định pháp luật liên quan đến vấn đề đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm Kiên 73 xử lý nghiêm trƣờng hợp vi phạm vệ sinh an toàn thực phẩm; Đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dƣỡng kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán làm công tác ATTP cấp Củng cố tổ chức, nâng cao lực cho đội ngũ cán làm công tác QLNN ATTP; Đẩy mạnh phối hợp liên ngành tổ chức trị xã hội công tác vận động tuyên truyền bảo đảm vệ sinh an toàn thực phẩm 3.2.2 G ả p áp oàn t ện tổ sn ứ máy Quản lý n nƣớ vệ n toàn t ự p ẩm Tăng cƣờng biên chế cho đội ngũ thực công tác bảo đảm ATTP tuyến, đủ khả quản lý điều hành hoạt động bảo đảm ATTP Đẩy mạnh công tác đào tạo cán quản lý, tra, kiểm nghiệm ATTP tuyến, bƣớc tăng tỷ lệ cán có trình độ đại học, đại học Đào tạo nâng cao trình độ, hiểu biết thực hành đội ngũ cán chuyên trách quản lý vệ sinh an toàn thực phẩm tuyến phƣờng xã; Đầu tƣ nâng cấp sở vật chất, trang thiết bị dụng cụ kiểm tra nhanh, dụng cụ kiểm nghiệm tiêu thực phẩm; Bồi dƣỡng, đào tạo, thu hút nguồn nhân lực có chun mơn, nghiệp vụ thực nhiệm vụ quản lý ATTP.… Nâng cao lực kiểm nghiệm kiểm nghiệm viên tuyến thành phố, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn nay; tập trung đào tạo nâng cao trình độ chun mơn tra chun ngành, tra viên, kiểm tra viên sử dụng trang thiết bị phục vụ cho công tác kiểm tra, kiểm nghiệm Từng bƣớc kiện tồn đội ngũ làm cơng tác đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm cấp xã, phƣờng; Đề cao trách nhiệm cấp, ngành, cấp quyền địa phƣơng chịu trách nhiệm toàn diện an toàn 74 thực phẩm địa bàn quản lý, trực tiếp đạo, thƣờng xuyên kiểm tra, đôn đốc việc chấp hành pháp luật ATTP; Xử lý nghiêm minh cán bộ, công chức thiếu trách nhiệm, bao che, buông lỏng công tác quản lý Xây dựng thực tốt quy chế phối hợp ngành để giải kịp thời vấn đề ATTP mang tính chất phức tạp có liên quan đến nhiều ngành, lĩnh vực; Thành lập đoàn kiểm tra liên ngành để thực nhiệm vụ có yêu cầu 3.2.3 G ả p áp tăng ƣờng ông tá tuyên truyền vệ s n n toàn t ự p ẩm - Thƣờng xuyên phối hợp với quan thơng tin báo chí, Đài truyền thanh- truyền hình Thành phố tổ chức tuyên truyền nhằm nâng cao nhận thức, ý thức chấp hành pháp luật đảo bảo ATTP; vận động ngƣời dân tích cực tố giác hành vi vi phạm ATTP Tổ chức ký cam kết với tổ chức cá nhân không tham gia sản xuất, chế biến, kinh doanh, vận chuyển thực phẩm vi phạm ATTP, góp phần đẩy lùi tình trạng thực phẩm “bẩn” địa bàn nhằm bảo vệ sức khỏe cộng đồng - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật rộng khắp thƣờng xuyên, đến tận thôn làng, tổ dân phố, trƣờng học qua phƣơng tiện thơng tin đại chúng, báo chí; nội dung tuyên truyền phù hợp với đối tƣợng, đơn giản, dễ hiểu, tập trung vào nội dung chính; hƣớng dẫn ngƣời tiêu dùng lựa chọn sản phẩm thực phẩm có nguồn gốc xuất xứ rõ ràng, uy tín đảm bảo an tồn - Tận dụng tối đa hệ thống thơng tin, tun truyền có sẵn địa phƣơng, bổ sung chức cán chuyên trách truyền thơng, giáo dục vệ sinh an tồn thực phẩm - Tổ chức chiến dịch truyền thông với quy mơ lớn tồn quốc, đƣa cơng tác giáo dục truyền thông ATTP vào ngày lễ, kiện lớn trị, kinh tế, văn hóa xã hội hàng năm đất nƣớc 75 - Nâng cao nhận thức ngƣời dân hiểu rõ nguy ATTP, giúp ngƣời tiêu dùng tìm hiểu thông tin, hƣớng dẫn, khuyến cáo việc sử dụng loại hóa chất, sản phẩm độc hại, từ chủ động phịng ngừa, khơng sử dụng loại hóa chất, sản phẩm độc hại ảnh hƣởng đến sức khỏe ngƣời - Cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến kiến thức pháp luật ATTP ngƣời quản lý, ngƣời sản xuất kinh doanh, ngƣời tiêu dùng thực phẩm; đặc biệt trọng tuyên truyền nâng cao ý thức trách nhiệm đạo đức kinh doanh ngƣời sản xuất kinh doanh thực phẩm cộng đồng - Đa dạng hóa hình thức tuyên truyền, tiếp tục phổ biến Luật ATTP văn hƣớng dẫn thực hiện, kiến thức ATTP tất nhóm đối tƣợng quản lý, sản xuất, kinh doanh, tiêu dùng nhƣ: Xây dựng băng rôn, pano, hiệu tuyên truyền dịp trọng điểm, in cấp phát tờ rơi gấp tuyên truyền ATTP; Tổ chức buổi truyền thông cộng đồng, phổ biến kiến thức ATTP hƣớng dẫn chế biến, bảo quản, sử dụng thực phẩm an toàn, ký cam kết ATTP; Phối hợp với quan thông tin đại chúng xây dựng chuyên đề, phóng kịp thời đƣa tin thơng tin xác tình hình ATTP địa bàn - Tăng cƣờng phối hợp với tổ chức trị - xã hội công tác vận động, tuyên truyền bảo đảm ATTP; Đẩy mạnh phối hợp, chia sẻ thông tin ATTP quan, ban ngành chức lực lƣợng công an, hải quan, cảnh sát mơi trƣờng…và quyền địa phƣơng nhằm đấu tranh ngăn chặn có hiệu hoạt động sản xuất, chế biến, kinh doanh, vận chuyển thực phẩm vi phạm ATTP 76 3.2.4 G ả p áp nâng o tăng ƣờng ông tá quản lý ấp g ất lƣợng lớp tập uấn ến t ứ ; ứng n ận ATTP - Đẩy mạnh huấn luyện, tổ chức mở lớp tập huấn kiến thức Luật ATTP, quy định ATTP tới nhóm đối tƣợng: Ngƣời quản lý, ngƣời sản xuất, chế biến, kinh doanh tiêu dùng thực phẩm Nâng cao chất lƣợng nội dung tập huấn; xây dựng nội dung kiến thức phù hợp dễ nghe, dễ hiểu Tổ chức thực hành, diễn tập điều tra xử lý ngộ độc thực phẩm, tổ chức hội thi tìm hiểu ATTP xã, phƣờng để nâng cao nhận thức cộng đồng ATTP cho đối tƣợng đƣợc tham gia tập huấn - Tăng cƣờng hƣớng dẫn sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm để tăng số sở có địa bàn thông qua việc cấp Giấy chứng nhận sở đủ điều kiện ATTP cho sở chế biến, kinh doanh dịch vụ ăn uống thuộc phạm vị quản lý tổ chức ký cam kết bảo đảm ATTP với sở không thuộc diện cấp giấy chứng nhận sở đủ điều kiện ATTP Kiểm soát chặt chẽ sản phẩm thị trƣờng cách cấp Giấy xác nhận nội dung quảng cáo thực phẩm, Cấp Giấy tiếp nhận phù hợp công bố hợp quy Giấy xác nhận công bố phù hợp quy định an toàn thực phẩm cho sở sản xuất, chế biến thực phẩm địa bàn Thành phố thực hiênụ công tác hậu kiểm tra tổ chức, cá nhân đƣợc cấp Giấy sản phẩm, giấy xác nhận theo quy định 3.2.5 G ả p áp t n tr , ểm tr g ám sát Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra, kiểm nghiệm, giám sát, hậu kiểm việc thực quy định pháp luật ATTP thực truy xuất nguồn gốc, thu hồi xử lý thực phẩm nông lâm sản, thủy sản khơng đảm bảo an tồn Kiên xử lý vi phạm sản xuất, chế biến, kinh doanh thực phẩm Đẩy mạnh hoạt động tra, kiểm sốt chặt chẽ việc sản xuất, kinh 77 doanh hóa chất bảo vệ thực vật vật tƣ nông nghiệp, đảm bảo sử dụng chất lƣợng, chủng loại, liều lƣợng, thời gian cách ly loại vật tƣ nông nghiệp trồng trọt, chăn nuôi, bảo quản, chế biến nông sản thực phẩm Thƣờng xuyên thực giám sát, kiểm tra tồn dƣ hóa chất độc hại nơng sản, thủy sản thực phẩm Kiểm sốt chặt chẽ điểm giết mổ gia súc, gia cầm, kiên xử lý sở giết mổ tự phát, không đảm bảo điều kiện vệ sinh thú y Kiểm tra việc thực quy định bảo đảm điều kiện ATTP toàn chuỗi sản xuất Ngăn chặn việc kinh doanh hàng thực phẩm giả, chất lƣợng, hạn sử dụng, vi phạm quy định ghi nhãn hàng hóa, khơng rõ nguồn gốc gian lận thƣơng mại Tăng cƣờng giám sát, tra, kiểm tra sở dịch vụ ăn uống, chủ động giám sát mối nguy ATTP để thông tin cảnh báo cho cộng đồng Hoàn thiện nguồn nhân lực tra chuyên ngành thực phẩm, phòng kiểm nghiệm chất lƣợng thực phẩm đủ điều kiện đáp ứng việc thực thi sách pháp luật Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra, giám sát, kiểm nghiệm thực phẩm, hậu kiểm việc thực quy định pháp luật ATTP thực truy xuất nguồn gốc, thu hồi xử lý thực phẩm nông lâm sản, thủy sản không đảm bảo chất lƣợng 3.2.6 G ả p áp oàn t ện ông tá xử lý v p ạm Đôn đốc việc thực kết luận tra quan quản lý nhà nƣớc ATTP, đảm bảo việc thực định xử phạt vi phạm hành chủ thể sản xuất,chế biến, kinh doanh thực phẩm Ngăn chặn việc kinh doanh hàng thực phẩm giả, chất lƣợng, hạn sử dụng, vi phạm quy định ghi nhãn hàng hóa, có nguồn gốc không hợp pháp gian lận thƣơng mại, hàng thực phẩm vi phạm pháp luật an toàn 78 thực phẩm Nâng cao lực phòng chống ngộ độc thực phẩm bệnh truyền qua thực phẩm Kiên xử lý vi phạm sản xuất, chế biến, kinh doanh thực phẩm; kiên xử lý sở giết mổ tự phát, không bảo đảm điều kiện vệ sinh thú y; kiến nghị xử lý nghiêm tập thể, cá nhân vi phạm quan, công chức thiếu trách nhiệm, buông lỏng quản lý ATTP Đồng thời áp dụng hình thức xử phạt bổ sung, biện pháp khắc phục hiệu nhƣ: đình hoạt động sở sản xuất, chế biến, kinh doanh vi phạm quy định an toàn thực phẩm; tịch thu tang vật, phƣơng tiện dừng lƣu thông, thu hồi, tiêu huỷ sản phẩm vi phạm an toàn thực phẩm Phát huy hiệu đƣờng dây nóng vệ sinh an toàn thực phẩm để xử lý kịp thời vụ ngộ độc thực phẩm xảy ra; đồng thời, tiếp nhận thông tin phản ánh quần chúng nhân dân sở sản xuất, chế biến, kinh doanh thực phẩm vi phạm quy định vệ sinh ATTP có biện pháp xử ký kịp thời; Động viên kịp thời hình thức khen thƣởng cá nhân phát cung cấp thông tin sản xuất, chế biến, kinh doanh thực phẩm không an tồn Thống kê, phân loại cơng khai danh sách đối tƣợng chƣa chấp hành việc xử phạt theo định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thực phẩm để từ đƣa biện pháp, chế tài xử lý Kiên xử lý nghiêm tổ chức cá nhân thực quản cáo sai thật, quản cáo không với nội dung đƣợc xác nhận, kinh doanh thực phẩm sai với công bố 3.2.7 G ả p áp tăng ƣờng nguồn lự sở vật ất - Đề xuất cấp có phƣơng án kinh phí cho cơng tác quản lý ATTP theo hƣớng cho phép địa phƣơng chủ động sử dụng toàn số tiền phạt vi phạm ATTP có kinh phí tăng cƣờng từ ngân sách nhà nƣớc bảo đảm đáp ứng yêu cầu công tác này, đặc biệt kinh phí cho kiểm nghiệm, xử 79 lý tiêu hủy thực phẩm khơng an tồn - Ƣu tiên tuyển dụng cán có trình độ chun môn ATTP 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 3.3.1 Đố vớ Quố ộ Ban hành Nghị Quốc hội để quản lý tốt vấn đề vệ sinh an toàn thực phẩm thời gian tới Tăng nguồn kinh phí chi thƣờng xuyên cho hoạt động quản lý nhà nƣớc ATTP năm Quy định hành vi vi phạm nghiêm trọng ATTP để điều chỉnh Bộ luật hình sự, nhằm đảm bảo tính răn đe làm xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật ATTP 3.3.2 Đố vớ C ín p ủ Quy định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức biên chế máy phục vụ công tác quản lý nhà nƣớc vệ sinh an tồn thực phẩm cấp quyền địa phƣơng, xác định rõ quan chủ trì, quan phối hợp quan chịu trách nhiệm an toàn thực phẩm Bổ sung quy định pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm cho phù hợp với tình hình phát triển kinh tế-xã hội thực tế Tăng chế tài xử phạt vi phạm hành thật nặng hành vi vi phạm pháp luật an toàn thực phẩm 3.3.3 Đố vớ Bộ Y tế Bộ l ên qu n Hoàn thiện hệ thống tra chuyên ngành máy quản lý nhà nƣớc từ cấp Trung ƣơng đến địa phƣơng để nâng cao chức quản lý nhà nƣớc vệ sinh an toàn thực phẩm Hoạch định văn pháp luật, tránh tình trạng thiếu đồng bộ, chồng chéo văn với nhau, gây khó khăn quy định nhiệm vụ cho cấp, ngành có liên quan đến vấn đề vệ sinh an toàn thực phẩm 80 KẾT LUẬN CHƢƠNG Trên sở phân tích đánh giá tình hình thực trạng quản lý nhà nƣớc vệ sinh an toàn thực phẩm thành phố Kon Tum đoạn 2016-2018 quan điểm, chiến lƣợc công tác quản lý nhà nƣớc vệ sinh an toàn thực phẩm ngành thời gian tới, nội dung chƣơng luận văn đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện, nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc vệ sinh an toàn thực phẩm thành phố Kon Tum thời gian đến Các giải pháp bao gồm: - Giải pháp hồn thiện cơng tác ban hành văn vệ sinh an toàn thực phẩm - Giải pháp hoàn thiện tổ chức máy quản lý nhà nƣớc vệ sinh an toàn thực phẩm - Giải pháp công tác đảm bảo, công tác tuyên truyền vệ sinh an toàn thực phẩm - Giải pháp nâng cao chất lƣợng lớp tập huấn kiến thức, tăng cƣờng công tác quản lý cấp giấy chứng nhận vệ sinh an toàn thực phẩm - Giải pháp hồn thiện cơng tác tra, kiểm tra giám sát vệ sinh an toàn thực phẩm - Giải pháp hồn thiện cơng tác xử lý vi phạm vệ sinh an tồn thực phẩm Để thực đƣợc giải pháp đƣa trƣớc hết cần có quan tâm sâu sắc Đảng, Nhà nƣớc đặc biệt vào cấp quyền địa phƣơng vấn đề vệ sinh an toàn thực phẩm Bên cạnh địi hỏi phối hợp đồng bộ, chặt chẽ cấp, ngành có liên quan sở thực mục tiêu, kế hoạch quản lý vệ sinh an toàn thực phẩm 81 đƣợc xây dựng; có chủ động công tác tham mƣu, đề xuất ngành để việc quản lý nhà nƣớc vệ sinh an tồn thực phẩm có hiệu thời gian đến 82 KẾT LUẬN Quản lý nhà nƣớc vệ sinh an tồn thực phẩm hoạt động có tổ chức quan nhà nƣớc thông qua việc ban hành văn pháp quy, cơng cụ, sách tác động trực tiếp đến tình hình thực quản lý nhà nƣớc vệ sinh an toàn thực phẩm đơn vị sản xuất, chế biến, kinh doanh ngƣời tiêu dùng nƣớc nói chung địa bàn thành phố Kon Tum nói riêng nhằm định hƣớng, dẫn dắt chủ thể thực tốt vấn đề VSATTP Trên sở thực trạng quản lý nhà nƣớc vệ sinh an toàn thực phẩm thành phố Kon Tum giai đoạn 2016-2018 quan điểm, chiến lƣợc công tác quản lý nhà nƣớc vệ sinh an toàn thực phẩm cấp, ngành thời gian tới, luận văn đề xuất số giải pháp để hoàn thiện, nâng cao công tác quản lý nhà nƣớc vệ sinh an toàn thực phẩm địa bàn thành phố Kon Tum số giải pháp nhƣ: Giải pháp hồn thiện cơng tác ban hành văn vệ sinh an toàn thực phẩm, hoàn thiện tổ chức máy QLNN vệ sinh an toàn thực phẩm, công tác đảm bảo, công tác tuyên truyền vệ sinh an toàn thực phẩm, nâng cao chất lƣợng lớp tập huấn kiến thức, tăng cƣờng công tác quản lý cấp giấy chứng nhận vệ sinh an tồn thực phẩm, hồn thiện cơng tác tra, kiểm tra giám sát vệ sinh an tồn thực phẩm hồn thiện cơng tác xử lý vi phạm vệ sinh an toàn thực phẩm Tuy nhiên, đề tài nghiên cứu có liên quan đến nhiều vấn đề quản lý nhà nƣớc ATTP đặc biệt vấn đề đặt q trình triển khai thực Bên cạnh hạn chế mặt thời gian nhƣ kiến thức kinh nghiệm nên luận văn không tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, mong nhận đƣợc ý kiến đóng góp q báu q Thầy, giáo nhà quản lý để luận văn đƣợc hoàn thiện hơn./ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO T ếng V ệt [1] Nguyễn Quỳnh Anh (2015): “ Đánh giá thực trạng kinh doanh, dịch vụ ăn uống địa bàn tỉnh Bến tre” Viện Thực phẩm Việt Nam [2] Ban Chỉ đạo liên ngành an toàn thực phẩm thành phố Kon Tum (2016), Báo cáo kết thực cơng tác vệ sinh an tồn thực phẩm năm 2016 [3] Ban Chỉ đạo liên ngành an toàn thực phẩm thành phố Kon Tum (2017), Báo cáo kết thực công tác vệ sinh an toàn thực phẩm năm 2017 [4] Ban Chỉ đạo liên ngành an toàn thực phẩm thành phố Kon Tum (2018), Báo cáo kết thực công tác bảo đảm an toàn thực phẩm năm 2018 [5] Bộ Y tế, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Bộ Công Thƣơng (2014), Thông tư Liên tịch số 13/2014/TTLB-BYT-BNNPTNT-BCT ngày 09/4/2014 việc Hướng dẫn việc phân công, phối hợp quản lý nhà nước an toàn thực phẩm [6] Bộ Y tế (2014), Thông tư Hướng dẫn quản lý an toàn thực phẩm sở kinh doanh dịch vụ ăn uống [7] Chi cục vệ sinh ATTP tỉnh Kon Tum (2016), Báo cáo công tác vệ sinh an toàn thực phẩm năm 2016 [8] Chi cục vệ sinh ATTP tỉnh Kon Tum (2017), Báo cáo cơng tác vệ sinh an tồn thực phẩm 2017 [9] Chi cục vệ sinh ATTP tỉnh Kon Tum (2018), Báo cáo cơng tác vệ sinh an tồn thực phẩm 2018 [10] Chính phủ (2017), Báo cáo tình hình thực thi sách, pháp luật quản lý an tồn thực phẩm (ATTP) giai đoạn 2011-2016 [11] Cục Thống kê Thành phố Kon Tum (2016), Niên giám thống kê 2016, Kon Tum [12] Phan Huy Đƣờng (2017), “Quản lý nhà nước kinh tế”, Nhà xuất Đại học Quốc gia Hà Nội [13] Trần Thị Khúc (2014), Quản lý Nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm địa bàn tỉnh Bắc Ninh, Luận văn thạc sỹ, Học Viện Nông nghiệp Việt Nam [14] Phạm Vũ Hải, Đào Thế Anh (2016), “Giáo trình An tồn thực phẩm nơng sản, số hiểu biết sản phẩm, hệ thống sản xuất, phân phối sách nhà nước” Nhà Xuất Nông nghiệp Hà Nội [15] Đỗ Văn Hàm (2007), “Giáo trình Dinh dưỡng an tồn thực phẩm” ,Nhà xuất Y học [16] Quang Minh (2015), “Tìm hiểu an toàn thực phẩm”, Nhà xuất Lao động [17] Phòng Y tế Thành phố Kon Tum (2016), Báo cáo báo cáo kết thực công tác vệ sinh an tồn thực phẩm năm 2016 [18] Phịng Y tế Thành phố Kon Tum (2017), Báo cáo báo cáo kết thực công tác vệ sinh an tồn thực phẩm năm 2017 [19] Phịng Y tế Thành phố Kon Tum (2018), Báo cáo báo cáo kết thực cơng tác vệ sinh an tồn thực phẩm năm 2018 [20] Quốc Hội Nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2010), Luật an toàn thực phẩm, Hà Nội [21] Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2010), Luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, Hà Nội [22] Quốc Hội (2010), Luật ATTP năm 2010, ngày 17 tháng năm 2010 [23] Quốc Hội (2010), Luật số: 55/2010/QH12, ngày 17/6/2010 An toàn thực phẩm, Hà Nội [24] Quốc Hội Nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2012), Luật xử lý vi phạm hành [25] Thủ tƣớng Chính Phủ (2012), Quyết định Thủ tƣớng Chính Phủ số 20/QĐ- TTg, ngày 04/01/2012 Về việc Phê duyệt chiến lược quốc gia an toàn thực phẩm giai đoạn 2011- 2020 tầm nhìn 2030 [26] Thủ tƣớng Chính phủ (2018), Nghị định quy định chi tiết số điều Luật an tồn thực phẩm [27] Thủ tƣớng Chính phủ (2018), Nghị định số 15/2018/NĐ-CP, ngày 02 tháng 02 năm 2018, Quy định chi tiết thi hành việc cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện an toàn thực phẩm [28] Thủ tƣớng Chính phủ (2018), Nghị định số 115/2018/NĐ-CP, ngày 04 tháng năm 2018, Quy định xử phạt hành an tồn thực phẩm [29] Đỗ Hồng Tồn Mai Văn Bƣu (2005), “ Quản lý nhà nƣớc kinh tế”, Nhà xuất lao động xã hội [30] UBND thành phố Kon Tum (2016), Báo cáo việc thực sách, pháp luật an tồn thực phẩm giai đoạn 2011-2016 địa bàn Thành phố Kon Tum, Kon Tum [31] Phạm Hải Vũ – Đào Thế Anh (2016), An tồn thực phẩm nơng sản Một số hiểu biết sản phẩm, hệ thống sản xuất phân phối sách nhà nước, Nxb Nơng nghiệp, Hà Nội [32] Ngô Thị Xuân (2015), Quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm địa bàn huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình, Luận văn Thạc sĩ, Đại học thƣơng mại Hà Nội Website [33] http://kontumcity.kontum.gov.vn [34] http://www.ngheandost.gov.vn [35] http://kontumcity.kontum.gov.vn/pages/gioi-thieu-chung.aspx ... quản lý nhà nƣớc vệ sinh an toàn thực phẩm địa bàn Thành phố Kon Tum 12 CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VỆ SINH AN TOÀN THỰC PHẨM 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VỆ SINH AN. .. tác quản lý nhà nƣớc vệ sinh an toàn thực phẩm địa bàn Thành phố Kon Tum Từ đề giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nƣớc vệ sinh an toàn thực phẩm địa bàn Thành phố Kon Tum thời gian... QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VỆ SINH AN TOÀN THỰC PHẨM TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ KON TUM 2.1 ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN KINH TẾ-XÃ HỘI CỦA THÀNH PHỐ KON TUM ẢNH HƢỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VỆ SINH AN TOÀN