Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách trên địa bàn quận thanh khê, thành phố đà nẵng

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN HỒNG ĐỨC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN THANH KHÊ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Đà Nẵng - Năm 2020 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN HỒNG ĐỨC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN THANH KHÊ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 834 04 10 Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN HỒNG CỬ Đà Nẵng - Năm 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Tác giả luận văn Nguyễn Hồng Đức ii MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Bố cục đề tài 6 Tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH 11 1.1 TỔNG QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 11 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò đầu tư XDCB NVNS 11 1.1.2 Quản lý nhà nước đầu tư XDCB NVNS 14 1.2 NỘI DUNG CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 22 1.2.1 QLNN xây dựng quy hoạch, kế hoạch đầu tư XDCB 24 1.2.2 QLNN lập, thẩm định, phê duyệt chủ trương, dự án đầu tư 29 1.2.3 QLNN công tác triển khai thực dự án 32 1.2.4 Quản lý vốn đầu tư; nghiệm thu thanh, toán vốn đầu tư XDCB NVNS 36 1.2.5 Quản lý trình vận hành cơng trình 38 1.2.6 Theo dõi, kiểm tra, đánh giá; tra, giám sát hoạt động đầu tư XDCB NVNS 39 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XDCB BẰNG NVNS 41 iii 1.3.1 Các nhân tố khách quan 41 1.3.2 Các nhân tố chủ quan 42 KẾT LUẬN CHƯƠNG 44 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN THANH KHÊ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 45 2.1 KHÁI QUÁT VỀ ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN VÀ TÌNH HÌNH KINH TẾ - XÃ HỘI QUẬN THANH KHÊ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG GIAI ĐOẠN 2016 - 2019 45 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 45 2.1.2 Tình hình kinh tế 46 2.1.3 Tình hình văn hóa - xã hội 48 2.2 TÌNH HÌNH ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN THANH KHÊ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG GIAI ĐOẠN 2016 - 2019 51 2.2.1 Số lượng dự án 51 2.2.2 Cơ cấu nguồn vốn 52 2.2.3 Lĩnh vực đầu tư 53 2.2.4 Tổ chức máy nguồn nhân lực QLNN đầu tư XDCB địa bàn quận Thanh Khê 55 2.3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN THANH KHÊ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG GIAI ĐOẠN 2016 - 2019 56 2.3.1 Thực trạng QLNN xây dựng quy hoạch, kế hoạch đầu tư 56 2.3.2 Thực trạng QLNN lập, thẩm định, phê duyệt chủ trương, dự án đầu tư XDCB NVNS 60 2.3.3 Thực trạng QLNN công tác triển khai thực dự án XDCB iv NVNS 64 2.3.4 Thực trạng QLNN vốn đầu tư; nghiệm thu thanh, toán vốn đầu tư XDCB NVNS 75 2.3.5 Thực trạng công tác quản lý vận hành cơng trình 78 2.3.6 Thực trạng công tác theo dõi, kiểm tra, đánh giá; tra, giám sát hoạt động đầu tư XDCB NVNS 78 2.4 ĐÁNH GIÁ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN THANH KHÊ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG GIAI ĐOẠN 2016 - 2019 80 2.4.1 Ưu điểm 80 2.4.2 Hạn chế 82 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 84 KẾT LUẬN CHƯƠNG 86 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN THANH KHÊ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 87 3.1 CÁC CĂN CỨ ĐỂ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP 87 3.1.1 Quan điểm, mục tiêu phát triển KTXH quận Thanh Khê, TP Đà Nẵng giai đoạn 2020 - 2025 87 3.1.2 Định hướng hoàn thiện QLNN đầu tư XDCB 89 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN THANH KHÊ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 91 3.2.1 Hồn thiện cơng tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch đầu tư XDCB NVNS 91 3.2.2 Hoàn thiện QLNN lập, thẩm định, phê duyệt chủ trương, dự án v đầu tư XDCB NVNS 93 3.2.3 Hoàn thiện QLNN triển khai thực dự án đầu tư XDCB NVNS 95 3.2.4 Hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư; nghiệm thu thanh, toán vốn đầu tư XDCB NVNS 99 3.2.5 Hồn thiện cơng tác quản lý vận hành cơng trình 101 3.2.6 Tăng cường công tác theo dõi, kiểm tra, đánh giá, tra, giám sát hoạt động đầu tư XDCB NVNS 101 3.2.7 Các giải pháp khác 103 KẾT LUẬN CHƯƠNG 104 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 105 PHỤ LỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN (Bản sao) BIÊN BẢN HỌP HỘI ĐỒNG ĐÁNH GIÁ LUẬN VĂN THẠC SĨ (Bản sao) NHẬN XÉT CỦA PHẢN BIỆN (Bản sao) NHẬN XÉT CỦA PHẢN BIỆN (Bản sao) BẢN GIẢI TRÌNH CHỈNH SỬA LUẬN VĂN vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nguyên nghĩa CNH, HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa HĐND Hội đồng nhân dân KTXH Kinh tế - xã hội NSNN Ngân sách nhà nước NVNS Nguồn vốn ngân sách QLNN Quản lý nhà nước QPAN Quốc phòng - an ninh TP Thành phố UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng vii DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng bảng 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 Tổng mức hàng hóa, dịch vụ bán phân theo ngành kinh tế quận Thanh Khê giai đoạn 2016 - 2019 Tình hình thu chi ngân sách quận Thanh Khê Diện tích, dân số, mật độ dân số phân theo phường năm 2019 Tình hình hộ nghèo, cận nghèo địa bàn quận Thanh Khê Quy mô ngành giáo dục quận Thanh Khê từ bậc mầm non đến bậc trung học sở giai đoạn 2016 - 2019 Trang 48 48 49 50 50 2.6 Số lượng dự án thực tổng mức đầu tư 51 2.7 Số lượng dự án triển khai thực hoàn thành 51 2.8 Cơ cấu NVNS đầu tư XDCB 52 2.9 2.10 2.11 Nguồn vốn đầu tư XDCB thanh, toán năm theo lĩnh vực đầu tư Kế hoạch phân bổ vốn đầu tư dự án XDCB Kết khảo sát công tác xây dựng, quy hoạch, kế hoạch đầu tư XDCB NVNS 54 58 59 2.12 Số lượng dự án phê duyệt chủ trương đầu tư 60 2.13 Kết khảo sát lập, thẩm định, phê duyệt chủ trương 61 2.14 Số lượng dự án định đầu tư lĩnh vực 62 viii Số hiệu Tên bảng bảng 2.15 2.16 2.17 2.18 2.19 2.20 2.21 Tình hình quản lý đấu thầu lựa chọn nhà thầu theo hình thức đấu thầu Tình hình quản lý đấu thầu lựa chọn nhà thầu theo lĩnh vực Kết khảo sát công tác quản lý đấu thầu, lựa chọn nhà thầu Số lượng hồ sơ thiết kế, dự tốn cơng trình thẩm định Kết khảo sát công tác quản lý việc khảo sát xây dựng thiết kế cơng trình Tình hình quản lý đền bù, giải phóng mặt Kết khảo sát nguyên nhân chậm tiến độ giải phóng mặt dự án Trang 65 66 67 68 69 70 72 2.22 Kết khảo sát công tác quản lý thi cơng xây dựng 73 2.23 Tình hình toán vốn đầu tư XDCB NVNS 76 2.24 2.25 2.26 2.27 Kết thẩm tra, phê duyệt tốn dự án hồn thành Kết khảo sát việc quản lý cơng tác thanh, tốn vốn đầu tư XDCB NVNS Tình hình tra chuyên ngành kiểm toán nhà nước Kết khảo sát theo dõi, kiểm tra, đánh giá, tra, giám sát hoạt động đầu tư XDCB NVNS 76 77 79 80 Thực trạng quản lý nghiệm thu, thanh, tốn vốn đầu tư STT Tiêu chí Đảm bảo quy trình, thủ tục đầy đủ hồ sơ, chứng từ theo quy định Tiến độ giải ngân toán thời hạn Giá trị thanh, toán phù hợp kế hoạch vốn phân bổ cho dự án, khối lượng nghiệm thu cơng trình phản ánh chi phí dự án Thực trạng công tác theo dõi, kiểm tra, đánh giá, tra, giám sát hoạt động đầu tư STT Tiêu chí Đảm bảo quy trình, thủ tục Đảm bảo tính cơng khai, minh bạch Các vi phạm xử lý kịp thời, nghiêm minh Đánh giá hiệu đầu tư 5 Kế hoạch tra, kiểm tra, giám sát đồng bộ, rõ ràng, chặt chẽ Anh (Chị) có đề xuất/ kiến nghị để hồn thiện công tác quản lý đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách địa bàn quận Thanh Khê thời gian đến? Xin chân thành cảm ơn giúp đỡ quý Anh (Chị)! TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Thái Bá Cẩn (2017), Lập, thẩm định, phê duyệt, Quản lý điều hành dự án đầu tư xây dựng, NXB Tài [2] Nguyễn Huy Chí (2015), QLNN đầu tư XDCB NSNN Việt Nam, Luận án tiến sĩ kinh tế, chuyên ngành Quản lý hành cơng [3] Bùi Mạnh Cường (2012), Nâng cao hiệu đầu tư phát triển từ nguồn vốn NSNN Việt Nam, Luận án tiến sĩ chuyên ngành kinh tế trị [4] Nguyễn Ngọc Hải (2019), “Các yếu tố ảnh hưởng đến QLNN cấp tỉnh phân bổ sử dụng vốn NSNN cho dự án đầu tư XDCB tỉnh Lai Châu”, đăng tạp chí Science & Technology số 54 năm 2019 trang 63 đến 69 [5] Bùi Tiến Hanh (2010), Giáo trình Quản lý chi ngân sách nhà nước, Nhà xuất Tài [6] Nguyễn Thị Bích Hạnh (2019), “Hiệu QLNN đầu tư phát triển tỉnh Phú Thọ: Nhìn từ góc độ lý luận thực tiễn”, Tạp chí Khoa học Công nghệ Trường Đại học Hùng Vương, Tập 16, Số (2019) [7] Bùi Mạnh Hùng (2013), Giáo trình kinh tế xây dựng, NXB Xây dựng [8] Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh (2017), Những vấn đề quản lý hành nhà nước, NXB Lý luận trị [9] Trần Viết Hưng, (2018), Quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị, Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế, chuyên ngành Quản lý kinh tế [10] Nguyễn Thanh Minh (2011), Quản lý đầu tư cơng địa bàn tỉnh Bình Định, Luận văn thạc sĩ kinh tế [11] Nguyễn Bạch Nguyệt (2005), Giáo trình Lập dự án đầu tư, NXB Thống kê [12] Nguyễn Bạch Nguyệt, Từ Quang Phương (2007), Giáo trình kinh tế đầu tư, NXB Đại học Kinh tế quốc dân [13] Trần Thị Nguyệt (2018), Hồn thiện cơng tác quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình, Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế, chuyên ngành Quản lý kinh tế [14] Nguyễn Tiến Phước (2011), Các giải pháp hoàn thiện quản lý đầu tư công địa bàn tỉnh Khánh Hòa, Luận văn thạc sĩ [15] Võ Xuân Tiến (2013), Chính sách cơng, NXB Khoa học xã hội [16] Đỗ Hồng Tồn, Mai Văn Bưu (2005), Giáo trình QLNN kinh tế, NXB Lao động Xã hội [17] Nguyễn Hữu Tuân (2019), Quản lý đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN địa bàn thành phố Pleiku, Luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế [18] Vũ Đào Anh Vũ (2017), QLNN đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN địa bàn thành phố Đà Lạt, tỉnh Lâm Đồng, Luận văn thạc sĩ Quản lý công ... CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH 11 1.1 TỔNG QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 11... HỌC ĐÀ NẴNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN HỒNG ĐỨC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN THANH KHÊ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH... trò đầu tư XDCB NVNS 11 1.1.2 Quản lý nhà nước đầu tư XDCB NVNS 14 1.2 NỘI DUNG CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 22 1.2.1 QLNN xây dựng