Đánh giá việc thực hiện một số quyền của người sử dụng đất trên địa bàn huyện thọ xuân tỉnh thanh hóa giai đoạn 2014 2018

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM ĐỖ THỊ HỒNG ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN MỘT SỐ QUYỀN CỦA NGƯỜI SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THỌ XUÂN, TỈNH THANH HÓA GIAI ĐOẠN 2014 - 2018 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Thái Nguyên – Năm 2019 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM ĐỖ THỊ HỒNG ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN MỘT SỐ QUYỀN CỦA NGƯỜI SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THỌ XUÂN, TỈNH THANH HÓA GIAI ĐOẠN 2014 - 2018 Ngành: Quản lý đất đai Mã số ngành: 8.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Ngọc Nông Thái Nguyên – Năm 2019 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Thái Nguyên, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Đỗ Thị Hồng ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn, nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc đến thầy giáo hướng dẫn PGS.TS Nguyễn Ngọc Nơng tận tình hướng dẫn, dành nhiều cơng sức, thời gian tạo điều kiện cho suốt q trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Phòng Đào tạo, Khoa Quản lý tài nguyên, Trường Đại học Nơng Lâm Thái Ngun tận tình giúp đỡ tơi trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán viên chức UBND huyện Thọ Xn, Phịng Tài ngun Mơi trường huyện giúp đỡ tạo điều kiện cho suốt trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tơi mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Thái Nguyên, ngày tháng năm 2019 iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu đề tài Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Chương TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận đề tài 1.1.2 Một số khái niệm liên quan đến quyền sở hữu quyền sử dụng đất 1.2 Cơ sở pháp lý quyền sở hữu, quyền sử dụng đất 1.2.1 Các văn Luật 1.2.2 Các văn Luật 10 1.2.3 Các văn quy định thực QSDĐ Thanh Hoá 12 1.3 Tổng quan kết nghiên cứu số nước giới 13 1.3.1 Quyền sở hữu, quyền người sử dụng đất số nước phát triển 13 1.3.2 Quyền sở hữu, quyền người sử dụng đất số khu vực 16 1.4 Tổng quan kết nghiên cứu Việt Nam 19 1.4.1.Tình hình thực quyền người sử dụng đất Việt Nam 19 1.4.2 Tình hình thực quyền người sử dụng đất Thanh Hóa 23 Chương ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 26 2.1 Đối tượng, phạm vi thời gian nghiên cứu 26 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 26 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 26 iv 2.1.3 Thời gian tiến hành 26 2.2 Nôi dung nghiên cứu 26 2.2.1 Đánh giá tình hình huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa 26 2.2.2 Đánh giá kết thực quyền người sử dụng đất địa bàn huyện Thọ Xuân giai đoạn 2014-2018 26 2.2.3 Đánh giá việc thực quyền người sử dụng đất thông qua ý kiến cán quản lý đất đai người dân địa bàn huyện Thọ Xuân 27 2.2.4 Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu việc thực quyền người sử dụng đất địa huyện Thọ Xuân 27 2.3 Phương pháp nghiên cứu 27 2.3.1 Phương pháp điều tra, thu thập tài liệu số liệu thứ cấp 27 2.3.2 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu sơ cấp 27 2.4.3 Phương pháp phân tích thống kê xử lý số liệu 29 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 30 3.1 Đánh giá tình hình huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa 30 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 30 3.1.2 Điều kiện kinh tế-xã hội 32 3.1.3 Tình hình quản lý đất đai địa bàn huyện Thọ Xuân 36 3.1.4 Hiện trạng sử dụng đất huyện Thọ Xuân 38 3.2 Đánh giá kết thực quyền sử dụng đất địa bàn huyện Thọ Xuân giai đoạn 2014-2018 41 3.2.1 Tình hình thực số quyền người sử dụng đất địa bàn huyện Thọ Xuân giai đoạn 2014-2018 41 3.2.3 Đánh giá chung tình hình thực QSDĐ địa bàn huyện Thọ Xuân: 61 3.3 Đánh giá việc thực quyền người sử dụng đất thông qua ý kiến cán quản lý người dân địa bàn huyện Thọ Xuân 66 v 3.3.1 Đánh giá việc thực quyền người sử dụng đất thông qua ý kiến người dân địa bàn huyện Thọ Xuân 66 3.3.2 Đánh giá việc thực quyền người sử dụng đất thông qua cán quản lý đất đai địa bàn huyện Thọ Xuân 69 3.4 Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu thực quyền sử dụng đất địa bàn huyện Thọ Xuân 70 3.4.1 Giải pháp tuyên truyền, phổ biến pháp luật 70 3.4.2 Giải pháp đầu tư cho người sở vật chất 71 3.4.3 Giải pháp thực thủ tục hành 72 3.4.4 Giải pháp sách có liên quan đến việc thực QSDĐ 72 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 74 Kết luận 74 Kiến nghị 75 TÀI LIỆU THAM KHẢO 76 vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa tiếng Việt GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất QSDĐ Quyền sử dụng đất TNMT Tài nguyên môi trường UBND Ủy ban nhân dân vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Cơ cấu kinh tế năm 2015- 2018 (%) 32 Bảng 3.2 Diễn biến dân số huyện Thọ Xuân giai đoạn 2014 - 2018 33 Bảng 3.3 Hiện trạng sử dụng đất huyện Thọ Xuân năm 2018 38 Bảng 3.4 Tình hình thực QSDĐ địa bàn huyện Thọ Xuân giai đoạn 2014-2018 41 Bảng 3.5 Tình hình thực quyền chuyển nhượng QSDĐ địa bàn huyện Thọ Xuân giai đoạn 2014-2018 43 Bảng 3.6 Tình hình thực quyền tặng cho QSDĐ địa bàn huyện Thọ Xuân giai đoạn 2014-2018 45 Bảng 3.7 Tình hình thực quyền thừa kế QSDĐ địa bàn huyện Thọ Xuân giai đoạn 2014-2018 48 Bảng 3.8 Tình hình thực quyền chấp QSDĐ địa bàn huyện Thọ Xuân giai đoạn 2014–2018 50 Bảng 3.9 Tổng hợp kết điều tra việc thực quyền chuyển nhượng QSDĐ 53 Bảng 3.10: Nguồn thông tin chuyển nhượng 54 Bảng 3.11: Mối quan hệ với người chuyển nhượng 55 Bảng 3.12 Tổng hợp kết điều tra việc thực tặng cho QSDĐ 56 Bảng 3.13 Tổng hợp kết điều tra việc thực quyền thừa kế QSDĐ 57 Bảng 3.14 Tổng hợp kết điều tra việc thực quyền chấp QSDĐ 59 Bảng 3.15 Tổng hợp ý kiến việc thực chấp QSDĐ tổ chức tín dụng 60 Bảng 3.16 Tổng hợp lý thực chấp QSDĐ 61 Bảng 3.17 Tổng hợp ý kiến người dân việc thực QSDĐ 67 Bảng 3.18 Tổng hợp ý kiến cán quản lý việc thực QSDĐ 69 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên thiên nhiên vô quý giá củamỗ2 quốc g2a, tư liệu sản xuất đặc biệt thay thế, thành phần quan trọng hàng đầu mơi trường sống mà th2ếu ngườ2 khơng thể tồn tạ2 được, địa bàn phân bố khu dân cư, sở kinh tế, xã hội an ninh, quốc phịng Đất nguồn tà2 ngun có g2á trị củanhận loạ2, mọ2 ý nghĩacủasự sống, th2ếu đất lồ2 ngườ2 khơng thể tồn tạ2 Mọ2 tồn tạ2 t2ến tr2ển củaloà2 ngườ2 đềud2ễn ratrên mặt đất Nguồn tà2 nguyên quý báu nàysẽ không bao g2ờ bị k2ệt quệ hay phá hủy kh2 mọ2 ngườ2 tất quốc g2athấy hết g2á trị củanó Chính đất đa2 có tầm quan trọng lớn, vấn đề sống củamỗ2 dân tộc, mỗ2 quốc g2a Trải qua nhiều hệ nhân dân ta tốn bao công sức, xương máu tạo lập, bảo vệ vốn đất đai ngày Rõ ràng, đất đai khơng có vai trị quan trọng nêu mà cịn có ý nghĩa mặt trị Tài sản quý giá phải bảo vệ xương máu vốn đất đai mà quốc gia có thể sức mạnh quốc gia đó, ranh giới quốc gia thể chủ quyền quốc gia Đất đai nguồn cải, QSDĐ đai nguyên liệu thị trường nhà đất, tài sản đảm bảo an tồn tài chính, chuyển nhượng qua hệ Vớ2 chế thị trường, ngày QSDĐ rõ nét quyền sử dụng đất tương xứng với nghĩa vụ kinh tế mà họ đóng góp cho xã hội, cho Nhà nước Sự phát triển hình thành thị trường đất đai, hòa nhập vào kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, bước đồng với thị trường khác kinh tế quốc dân Thọ Xuân huyện nằm phía Tây tỉnh Thanh Hóa, cách thành phố Thanh Hóa 38 km nằm bên hữu ngạn sông Chu, sông lớn thứ hai tỉnh Thanh Hóa, Thọ Xuân vùng đất địa linh nhân kiệt có vị chiến lược trọng yếu nghiệp đấu tranh dựng nước giữ nước, huyện gồm thị trấn 38 xã với diện tích tự nhiên 295,885 km2 Do tác động q trình thị hóa, đại hóa nên Thọ Xuân diễn trình chuyển dịch cấu kinh tế, phân bổ lại đất đai cho nhu cầu phát triển 68 * Qua Bảng 3.16 ta thấy: -Về văn quy phạm pháp luật hướng dẫn QSDĐ: Trong tổng số 160 phiếu, có 14 ý kiến đánh giá văn pháp luật hướng dẫn thực QSDĐ “dễ hiểu” chiếm 8,8%; có 107 ý kiến đánh giá “hiểu được” chiếm 66,8%; có 37 ý kiến đánh giá “khó hiểu” chiếm 24,3 % - Về thái độ phục vụ cán tiếp nhận, xử lý hồ sơ:Trong tổng số 160 phiếu, có 88 ý kiến đánh giá “hài lịng” chiếm 55,0%; có 63 ý kiến đánh giá “bình thường” chiếm 39,4%; có ý kiến đánh giá “khơng hài lịng” chiếm 5,6 % - Về thời gian để hồn thành thủ tục hành chính: Trong tổng số 160 phiếu, có 114 ý kiến đánh giá “đúng hẹn” chiếm 71,3%; có 41 ý kiến đánh giá “chậm” chiếm 25,6%; có 05 ý kiến đánh giá “rất chậm” chiếm 3,1 % Hầu hết hồ sơ đánh giá chậm yếu tố liên quan đến sở pháp lý giấy tờ, đặc biệt trường hợp có tranh chấp, cịn trường hợp giao dịch có GCNQSDĐ giấy tờ pháp lý khác đầy đủ thực đảm bảo thời gian quy định - Về thủ tục để thực QSDĐ: Trong tổng số 160 phiếu, có 15 ý kiến đánh giá “đơn giản” chiếm 9,4%; có 132 ý kiến đánh giá “bình thường” chiếm 82,5%; có 13 ý kiến đánh giá “phức tạp” chiếm 8,1 % Có số ý kiến cho việc thực thủ tục phức tạp phần lớn thân sách, quy định khơng phải người thực thi pháp luật Vì vậy, việc nghiên cứu quy trình, thủ tục hành đơn giản, khép kín quan trọng để nâng cao hiệu công tác quản lý đất đai - Về mức thu phí, lệ phí, thuế thực QSDĐ: Trong tổng số 160 phiếu, có 11 ý kiến đánh giá “cao” chiếm 7,1%; có 129 ý kiến đánh giá “bình thường” chiếm 82,7%; có 16 ý kiến đánh giá “thấp” chiếm 10,2 % - Về thay đổi sách liên quan đến QSDĐ có lo ngại khơng: Trong tổng số 160 phiếu, có 142 ý kiến đánh giá “có” chiếm 88,7%; có 18 ý kiến đánh giá “không” chiếm 11,3% - Về rủi ro tham gia giao dịch QSDĐ: Trong tổng số 160 phiếu, có 114 ý kiến đánh giá “có” chiếm 71,2%; có 46 ý kiến đánh giá “khơng” chiếm 28,8% 69 Như vậy, yêu cầu cải cách hành thực quyền sử dụng đất nhiệm vụ cấp bách, thủ tục cần phải đơn giản hơn, thời gian giải hành yêu cầu phải rút ngắn hơn, thái độ phục vụ người dân cần phải niềm nở, nhiệt tình để giúp cho người dân dễ dàng tiếp cận thực thủ tục hành quyền người sử đụng đất theo quy định pháp luật 3.3.2 Đánh giá việc thực quyền người sử dụng đất thông qua cán quản lý đất đai địa bàn huyện Thọ Xuân Để tiến hành đánh giá việc thực quyền người sử dụng đất địa bàn, tiến hành trực tiếp vấn cán quản lý đất đai 16 phiếu, bao gồm cán Phịng Tài ngun Mơi trường cán địa xã, thị trấn Kết điều tra tổng hợp bảng sau: Bảng 3.18 Tổng hợp ý kiến cán quản lý việc thực QSDĐ TT Nội dung câu trả lời Chỉ tiêu đánh giá Đủ Số lượng cán chuyên môn phục vụ Còn thiếu cho người dân làm thủ tục thực QSDĐ Cơ sở vật chất để phục vụ cho người Đầy đủ dân làm thủ tục thực Chưa đầy đủ QSDĐ Dễ hiểu Văn quy phạm pháp luật hướng Hiểu dẫn QSDĐ Khó hiểu Việc phổ biến cấp xuống cấp cịn chậm Cơng tác tiếp thu, tun truyền, áp Những khó khăn áp dụng văn dụng địa liên quan đến QSDĐ phương chậm triển khai Trình độ người dân cịn hạn chế Cao Mức thu phí, lệ phí, thuế thực Bình thường QSDĐ Thấp Số lượng (16 phiếu) Tỷ lệ % 12,5 14 87,5 6,2 15 93,8 12 18,7 75,0 6,3 12,5 18,7 11 68,8 56,2 18,8 25,0 (Nguồn: Số liệu điều tra) 70 Qua bảng 3.18, ta thấy - Về số lượng cán chuyên môn phục vụ cho người dân làm thủ tục thực QSDĐ: Trong tổng số 16 phiếu, có 02 ý kiến đánh giá “đủ” chiếm 12,5%; có 14 ý kiến đánh giá “chưa đủ” chiếm 87,5% - Về sở vật chất để phục vụ cho người dân làm thủ tục thực QSDĐ: Trong tổng số 16 phiếu, có 01 ý kiến đánh giá “đầy đủ” chiếm 6,2%; có 15 ý kiến đánh giá “chưa đầy đủ” chiếm 93,8% - Về khó khăn áp dụng văn liên quan đến QSDĐ: Trong tổng số 16 phiếu, có 02 ý kiến đánh giá “Việc phổ biến cấp xuống cấp cịn chậm” chiếm 12,5%; có 03 ý kiến đánh giá “Công tác tuyên truyền, áp dụng địa phương chậm triển khai” chiếm 18,7%; có 11 ý kiến đánh giá “trình độ người dân cịn hạn chế”, chiếm 68,8% Cơng tác tun truyền trình độ hạn chế người dân pháp luật đất đai đặc biệt quyền người sử dụng đất rào cản làm cho người dân khó thực quyền người sử dụng đất - Về văn quy phạm pháp luật hướng dẫn QSDĐ: Trong tổng số 16 phiếu, có “dễ hiểu” chiếm 18,7%; có 12 ý kiến đánh giá “hiểu được” chiếm 75,0%; có ý kiến đánh giá “khó hiểu” chiếm 6,3 % - Về mức thu phí, lệ phí, thuế thực QSDĐ: Trong tổng số 16 phiếu, có ý kiến đánh giá “cao” chiếm 56,2%; có ý kiến đánh giá “bình thường” chiếm 18,8%; có ý kiến đánh giá “thấp” chiếm 25,0 % Việc thu thuế để thực QSDĐ đánh giá chủ yến cao, số hộ muốn thực chuyển từ đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp tính giá đất tính nộp tiền sử dụng đất áp dụng q cao, gần sát giá thị trường Chính vậy, nhiều người dân có nhu cầu chuyển mục đích làm công việc nhà nông, kinh doanh nhỏ lẻ không đủ tiền SDĐ để nộp vào ngân sách 3.4 Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu thực quyền sử dụng đất địa bàn huyện Thọ Xuân 3.4.1 Giải pháp tuyên truyền, phổ biến pháp luật - Qua kết điều tra mực độ hiểu Văn quy phạm pháp luật hướng dẫn QSDĐ cán quản lý người dân cho thấy, phần lớn đánh giá “khó 71 hiểu”, cần tăng cường tuyên truyền phổ biến văn pháp luật phương tiên thơng tin để người dân nắm, hiểu thực QSDĐ theo quy định Đồng thời, cần xây dựng sở liệu pháp luật đất đai theo chủ đề phù hợp với nôi dung quản lý nhà nước đất đai để cung cấp cho địa phương huyện - Cần có văn hướng dẫn chi tiết, cụ thể dễ hiểu quy định pháp luật việc thực quyền người sử dụng đất, để người dân hiểu quyền nghĩa vụ để đến đăng ký theo quy định quan nhà nước có thẩm quyền 3.4.2 Giải pháp đầu tư cho người sở vật chất - Phối hợp với Sở Tài nguyên Môi trường mở lớp tập huấn hướng dẫn huyện cho cán chuyên môn, cán địa chính, Chủ tịch, phó chủ tịch UBND xã, thị trấn liên quan đến ngành tài nguyên mơi trường nói chung nội dung liên quan đến đất đai nói riêng để nâng cao nghiệp vụ chuyên môn, đáp ứng lĩnh vực đất đai vốn nhạy cảm phức tạp - Xây dựng hoàn thiện hệ thống sở liệu quản lý đất đai, cấp GCNQSDĐ để người sử dụng đất thực QSDĐ thuận lợi - Qua điều tra thực tế Phịng Tài ngun Mơi trường, văn phòng đăng ký QSDĐ huyện số hạn chế như: Phòng làm việc chật hẹp, phương tiện làm việc cịn đơn giản, thủ cơng Đối với cán địa xã phương tiện, trang thiết bị lại thiếu thốn Do đó, đề nghị UBND huyện dành tỷ lệ định nguồn thu tài từ đất đai để đầu tư trực tiếp cho công tác quản lý đất đai địa phương mua sắm trang thiết bị, cung cấp thông tin, tài liệu chuyên môn, pháp luật, internet - Lực lượng biên chế làm việc phòng Tài ngun Mơi trường cịn q mỏng, khơng tách người Phòng Tài nguyên Văn phòng Đăng ký (5 biên chế/41 đơn vị hành cấp xã, thị trấn) chưa đủ đáp ứng nhu cầu quản lý đất đai Do đó, đề nghị UBND huyện Thọ Xuân xin tăng thêm biên chế, bố trí thêm người làm việc Phịng Tài ngun Mơi trường, Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất huyện để đảm bảo xử lý hồ sơ công việc theo vị trí, việc làm theo quy định 72 3.4.3 Giải pháp thực thủ tục hành - Thành lập đường dây nóng để tiếp thu ý kiến phản ánh, kiến nghị người dân thủ tục hành chính, thái độ phục vụ cán bộ, công chức, viên chức thực thi nhiệm vụ hạn chế sách nhiễu, phiền hà, tham nhũng cán bộ, công chức, viên chức giải công việc công dân Kiên xử lý nghiêm trường hợp vi phạm - Thủ tục hành đặt cho quan nhà nước người sử dụng đất người sử dụng đất thực QSDĐ quy định pháp luật thực cách thống Trong điều kiện kinh tế-xã hội ngày biến đổi khơng ngừng địi hỏi đáp ứng máy nhà nước ngày tiến bộ, phát triển Do đó, khơng cải cách thủ tục hành đáp ứng phù hợp với yêu cầu thực tế Việc đẩy mạnh cải cách thủ tục hành cần giảm bớt thủ tục không cần thiết, gây phiền hà cho công dân trình thực quyền người sử dụng đất; rút ngắn thời gian giải thủ tục hành chính; nâng cao chất lượng phục vụ người dân Trung tâm hành cơng huyện - Cần công khai minh bạch thủ tục, khoản phí lệ phí Trung tâm hành cơng huyện, cổng thông tin điện tử huyện để người dân nắm để giảm bớt thời gian lại hồn thiện hồ sơ cơng dân 3.4.4 Giải pháp sách có liên quan đến việc thực QSDĐ - Hiện nay, địa bàn huyện tình trạng xã hộ dân có đất nơng nghiệp lại khơng sử dụng có hiệu cho mượn với thỏa thuận miệng thời gian ngắn với giá rẻ chiếm diện tích lớn (họ làm ăn xa, vào công ty may địa bàn…) Họ không muốn chuyển nhượng QSDĐ cho thuê dài hạn tâm lý muốn giữ đất tài sản cố định đề phòng trường hợp rủi ro lấy tiền bồi thường nhà nước thu hồi Trong đó, có hộ muốn tích tụ đất để làm trang trại, làm nơng nghiệp theo mơ hình cơng nghệ cao lại khơng có đất Điều dẫn đến lãng phí đất nơng nghiệp định, khơng phát triển kinh tế theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa Do cần có giải pháp để tháo gỡ thúc đẩy thị trường chuyển nhượng, cho thuê QSDĐ theo hướng phân phối hợp lý lại chủ sử dụng đất để phát triển theo hướng chun mơn hóa nơng nghiệp 73 - Quy hoạch sử dụng đất phải trước bước, hoạch định rõ khu vực chuyển đổi mục đích sử dụng đất để người sử dụng đất có kế hoạch sử dụng đất hợp lý: yên tâm chuyển nhượng, cho thuê, nhận chuyển nhượng để đầu tư phát triển sản xuất - Bổ sung, hoàn thiện sách thu tiền sử dụng đất hộ gia đình cá nhân thực quyền chuyển mục đích sử dụng đất từ đất nơng nghiệp sang đất phi nơng nghiệp Thực tế giá đất tính nộp tiền sử dụng đất áp dụng cao, gần sát giá thị trường Chính vậy, nhiều người dân có nhu cầu chuyển mục đích làm cơng việc nhà nông, kinh doanh nhỏ lẻ không đủ tiền SDĐ để nộp vào ngân sách - Nhà nước cần có biện pháp quản lý tốt để phát huy hiệu trường hợp người sử dụng đất quyền chuyển nhượng đất nông nghiệp theo quy định với dự án đầu tư chuyển mục đích sử dụng đất (vì họ thỏa thuận giá chuyển nhượng trực tiếp với chủ đầu tư) - Tỉnh huyện cần tăng cường biện pháp quản lý việc cho thuê đất nông nghiệp đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp địa phương Tạo điều kiện thuận lợi để khuyến khích hộ gia đình, cá nhân thực thủ tục thuê đất yên tâm đầu tư sản xuất 74 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận 1) Thọ Xuân huyện nằm phía Tây tỉnh Thanh Hóa, huyện gồm thị trấn 38 xã với diện tích tự nhiên 295,885 km2, dân số 213.066 người (số liệu 2018) Cơ cấu kinh tế huyện năm gần chuyển dịch theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa, giảm tỉ trọng ngày nông –lâm nghiệp, (năm 2014 chiếm 22,90%, đến năm 2018 giảm xuống chiếm15,60%), tăng tỉ trọng ngành công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp – xây dựng (năm 2014 chiếm 34,20%, đến năm 2018 tăng lên 51,60%), dịch vụ - thương mại (năm 2014 chiếm 42,90% đến năm 2018 giảm xuống chiếm 32,80%) Trong năm qua huyện triển khai thực tốt công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn, đặc biệt việc thực quyền người sử dụng đất Tuy nhiên, bên cạnh cịn số tồn tại, hạn chế ảnh hưởng đến công tác quản lý Nhà nước đất đai 2) Kết nghiên cứu thực quyền người sử dụng đất địa bàn huyện giai đoạn 2014-2018, hộ gia đình, cá nhân chủ yếu tập trung vào quyền: Chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế, chấp; số quyền cho thuê (22 trường hợp) quyền chuyển đổi, cho thuê lại, góp vốn giá trị QSDĐ không người sử dụng đất thực theo quy định pháp luật Trong đó, quyền chấp QSDĐ nhiều (6.239 trường hợp), tiếp đến chuyển nhượng QSDĐ (3.908 trường hợp), tặng cho QSDĐ (2.578 trường hợp) thừa kế QSDĐ (336 trường hợp) 3) Thông qua ý kiến đánh việc thực quyền người sử dụng đất: - Đối với người dân địa bàn huyện Thọ Xuân theo phiếu điều tra cho thấy cịn 9/160 phiếu, chiếm 5,6 % đánh giá khơng hài lòng với thái độ cán tiếp nhận; thời gian hồn thành thủ tục hành có 5/160 phiếu đánh giá chậm, chiềm 3,1% Điều cho thấy yêu cầu cải cách hành nhiệm vụ cấp bách vần thiết để giúp cho người dân dễ dàng tiếp cận thực thủ tục hành thực quyền người sử dụng đất - Đối với cán quản lý đất đai cho thấy mức thu phí, lệ phí, thuế thực QSDĐ cao (9/16 phiếu, chiếm 56,2% đánh giá cao), khiến cho người 75 dân gặp nhiều khó khăn thực quyền mình, bên cạnh mức độ hiểu biết người dân pháp luật đất đai hạn chế 4) Trên sở nghiên cứu, đánh giá kết quả, tồn tại, hạn chế đề xuất 04 giải pháp, là: 1.Giải pháp tuyên truyền, phổ biến pháp luật; 2.Giải pháp đầu tư người sở vật chất; Giải pháp thực thủ tục hành chính; Giải pháp sách có liên quan đến việc thực QSDĐ Kiến nghị Đề nghị UBND huyện Thọ Xuân tăng cường lực hoạt động ngành quản lý đất đai địa phương nói chung Văn phịng Đăng ký quyền sử dụng đất nói riêng đảm bảo để người sử dụng đất thực QSDĐ mình, cụ thể: - Cần dành tỷ lệ định nguồn thu tài từ đất đai để đầu tư trực tiếp cho cơng tác quản lý đất đai nói chung hoạt động Văn phịng ĐKQSDĐ nói riêng máy móc, trang thiết bị, mạng internet - Tăng thêm biên chế cho Phịng Tài ngun Mơi trường để đáp ứng nhu cầu cơng việc, có biên chế cho 41 đơn vị hành chính, 03 người chuyên ngành quản lý đất đai 02 người chuyên ngành khác, - Tăng cường tuyên truyền phổ biến pháp luật đất đai cách rộng rãi tới người dân phương tiện thông tin, đặc biệt giúp người dân hiểu biết đầy đủ QSDĐ huyện Thọ Xuân 76 TÀI LIỆU THAM KHẢO Đào Trung Chính (2005) “Một số vấn đề QSDĐ thị trường bất động sản” Tạp chí Tài ngun Mơi trường, tr 48-51 Hồng Huy Biều (2000) “Chính sách tình hình sử dụng đất đai Vương quốc Thái Lan” Báo cáo chuyên đề Tổng hợp sách tình hình sử dụng đất đai số nước khu vực giới Vụ Khoa học Hợp tác Quốc tế Lưu Quốc Thái (2006) “Pháp luật đất đai vấn đề đầu tư nước vào thị trường bất động sản Trung Quốc” Tạp chí Tài nguyên Mơi trường Nguyễn Đình Bồng (2006) “Một số vấn đề thị trường QSDĐ nước ta giai đoạn nay” Hội thảo khoa học Thị trường bất động sản: thực trạng, nguyên nhân giải pháp, Hà Nội Nguyễn Đình Bồng cs., (2005) “Báo cáo tổng kết khoa học kỹ thuật đề tài cấp nhà nước Nghiên cứu đổi hệ thống quản lý đất đai để hình thành phát triển thị trường bất động sản Việt Nam”, Trung tâm Điều tra Quy hoạch đất đai – Bộ Tài nguyên Môi trường, Hà Nội Nguyễn Thị Thu Hồng (2000) “Chính sách tình hình sử dụng đất đai Vương quốc Thụy Điển” Báo cáo chuyên đề Tổng hợp sách tình hình sử dụng đất đai số nước khu vực giới Vụ Khoa học Hợp tác Quốc tế Nguyễn Thị Mai (2002) “Hướng dẫn hoàn thiện pháp luật đất đai Hội thảo Tổng hợp sách tình hình sử dụng đất đai số nước khu vực giới” Vụ Khoa học Hợp tác Quốc tế Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Thọ Xuân (2018) Số liệu thống kê đất đai năm 2018 Quốc Hội nước CHXHCNVN (2005) Bộ Luật dân năm 2005 Nhà xuất Lao động – 2009 10 Quốc Hội nước CHXHCNVN (1987) Luật đất đai 1987 Tổng cục Quản lý ruộng đất, Hà Nội 11 Quốc Hội nước CHXHCNVN (1993) Luật đất đai 1993; Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật đất đai 1998; Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật đất đai 2001 Nhà xuất Bản đồ, Hà Nội 77 12 Quốc Hội nước CHXHCNVN (2003) Luật đất đai 2003 đổi chế tài đất đai thời gian tới Trung tâm thông tin, tư vấn, dịch vụ tài sản bất động sản – Bộ Tài chính, Hà Nội 2004 13 Quốc Hội nước CHXHCNVN (2003) Luật đất đai 2003 Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 14 Quốc Hội nước CHXHCNVN (2013) Luật đất đai 2013 Nhà xuất Tài nguyên – Môi trường đồ Việt Nam, Hà Nội 15 Quốc Hội nước CHXHCNVN (2015) Bộ Luật dân năm 2015 16 Trần Thị Minh Hà (2000) “Chính sách tình hình sử dụng đất đai Ơxtrâylia” Báo cáo chun đề Tổng hợp sách tình hình sử dụng đất đai số nước khu vực giới Vụ Khoa học Hợp tác Quốc tế 17 UBND huyện Thọ Xuân (2018) Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội năm 2018 huyện Thọ Xuân, 18 UBND huyện Thọ Xuân (2018), số liệu Phòng thống kê huyện Thọ Xuân 19 Văn phòng đăng ký QSDĐ huyện Thọ Xuân (2018) Báo cáo tình hình thực quyền sử dụng đất huyện Thọ Xuân giai đoạn 2014- 2017 20 Cổng thông tin điện tử huyện Thọ Xuân http://thoxuan.thanhhoa.gov.vn/ Cổng thông tin điện tử tỉnh Thanh Hóa http://www.thanhhoa.gov.vn/; Cổng thơng tin điện tử Sở Tài http://stnmt.thanhhoa.gov.vn ngun Mơi trường Thanh Hóa PHIẾU ĐIỀU TRA THU THẬP THƠNG TIN TỪ NHĨM CÁN BỘ QUẢN LÝ (Ở PHỊNG TNMT VÀ CÁN BỘ ĐỊA CHÍNH XÃ, THỊ TRẤN) (Phục vụ đề tài nghiên cứu: “Đánh giá việc thực quyền người sử dụng đất địa bàn huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2014-2018”) I THÔNG TIN CHUNG: Họ tên: ………………………………………………… ……… Đơn vị công tác: ………… …… …… ……… ……… ……… ……… ……… Trình độ: Thạc sỹ: Trung cấp: Đại học: Cao đẳng: Số năm công tác: ………… …… …… ……… ……… ……… ……… ……… II TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CÁC QUYỀN CỦA NGƯỜI SỬ DỤNG ĐẤT (Dành cho cán địa xã, thị trấn) Tổng số trường hợp chuyển nhượng QSDĐ địa bàn giai đoạn 2014-2018 Tổng số vụ: …………………… ; đó: Đất nơng nghiệp:……………… Đất ở:………………………… Tổng số trường hợp thừa kế QSDĐ địa bàn giai đoạn 2014-2018 Tổng số vụ: …………………… ; đó: Đất nơng nghiệp:……………… Đất ở:………………………… Tổng số trường hợp tặng cho QSDĐ địa bàn giai đoạn 2014-2018 Tổng số vụ: …………………… ; đó: Đất nông nghiệp:……………… Đất ở:………………………… Tổng số trường hợp chấp QSDĐ địa bàn giai đoạn 2014-2018 Tổng số vụ: …………………… ; đó: Đất nơng nghiệp:……………… Đất ở:………………………… III ĐÁNH GIÁ VỀ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT Theo ông (bà) số lượng cán chun mơn có đáp ứng đủ cho người dân làm thủ tục thực QSDĐ nào: Đủ Cịn thiếu 10 Theo ơng (bà) số sở vật chất để phục vụ cho người dân làm thủ tục thực QSDĐ nào: Đầy đủ Chưa đầy đủ 11 Theo ông (bà) văn quy phạm pháp luật hướng dẫn quyền người sử dụng đất nào: Dễ hiểu Khó hiểu Hiểu 12 Theo ơng (bà) khó khăn áp dụng văn liên quan đến QSDĐ nào: Việc phổ biến cấp xuống cấp chậm Công tác tiếp thu, tuyên truyền, áp dụng địa phương chậm triển khai Trình độ người dân cịn hạn chế 13 Theo ơng (bà) mức thu phí, lệ phí, thuế thực QSDĐ nào: Cao Thấp Bình thường 14 Để nâng cao hiệu thực QSDĐ ơng bà có kiến nghị gì: Xin chân thành cám ơn ông/bà! Người trả lời Người vấn (Ký ghi họ tên) (Ký ghi họ tên) Đỗ Thị Hồng PHIẾU ĐIỀU TRA THU THẬP THÔNG TIN TỪ NGƯỜI DÂN (Phục vụ đề tài nghiên cứu: “Đánh giá việc thực quyền người sử dụng đất địa bàn huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2014-2018”) I THÔNG TIN CHUNG: Họ tên: ……………………………………………………… Địa chỉ: ……………………………………………………… Thời điểm thực giao dịch: Loại giao dịch: II THÔNG TIN ĐẤT ĐAI: Thực trạng giấy tờ thời điểm giao dịch nào: Thực trạng giấy tờ thời điểm thực QSDĐ Loại đất GCNQSDĐ; QĐ giao, cấp đất tạm thời Giấy tờ hợp pháp khác Khơng có giấy tờ Tình hình thực QSDĐ nào: Tình hình thực QSDĐ Loại đất Hoàn tất tất Chỉ khai báo Giấy tờ viết tay có thủ tục UBND xã, thị trấn người làm chứng Khơng có giấy tờ Theo ông (bà) văn quy phạm pháp luật hướng dẫn quyền người sử dụng đất nào: Dễ hiểu Khó hiểu Hiểu Theo ông (bà) thái độ phục vụ cán tiếp nhận, xử lý hồ sơ nào: Hài lịng Khơng hài lịng Bình thường Lý khơng hài lòng: Theo ơng (bà) thời gian để hồn thành thủ tục hành có lịch hẹn khơng? Đúng hẹn Chậm Rất chậm Chậm ngày: Lý do: Theo ông (bà) thủ tục thực QSDĐ nào: Đơn giản Phức tạp Bình thường Theo ơng (bà) mức thu phí, lệ phí, thuế thực QSDĐ nào: Cao Thấp Bình thường Theo ơng (bà) việc tìm kiếm thơng tin giao dịch chuyển nhượng thực qua (chỉ trả lời câu hỏi tham gia giao dịch này): Trung tâm môi giới Thông tin đại chúng Người thân Bạn bè Quan hệ với người chuyển nhượng QSDĐ (chỉ trả lời câu hỏi tham gia giao dịch này): Trong gia đình Đối tượng khác Người quen 10 Ơng (bà) có lo ngại thay đổi sách liên quan đến QSDĐ: Có Khơng 11 Ơng (bà) có lo ngại tủi ro giao dịch QSDĐ: Có Khơng 12 Ơng (bà) chấp khơng, có đối tượng nhận chấp là: Tổ chức tín dụng Khác Cá nhân 13 Ơng (bà) cung cấp lý chấp QSDĐ gì: Đầu đất: Lấy tiền tiêu dùng: Lấy tiền đầu tư, sản xuất, KD Lý khác: Lấy tiền để xây dựng: Lý khác: 14 Theo ông (bà) việc vay vốn tổ chức tín dụng, dùng quyền sử dụng đất để chấp nào? Có thể vay Dễ dàng Khó khăn Ý kiến khác (Từ câu 12 đến câu 14 áp dụng trường hợp chấp) Kiến nghị người dân sau thực QSDĐ: Người trả lời Người vấn (Ký tên) (Ký tên) Đỗ Thị Hồng ... Thọ Xuân 2.2.2 Đánh giá kết thực quyền người sử dụng đất địa bàn huyện Thọ Xuân giai đoạn 2014- 2018 2.2.2.1 Tình hình thực số quyền người sử dụng đất địa bàn huyện Thọ Xuân giai đoạn 2014- 2018. .. 2.2.1 Đánh giá tình hình huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa 26 2.2.2 Đánh giá kết thực quyền người sử dụng đất địa bàn huyện Thọ Xuân giai đoạn 2014- 2018 26 2.2.3 Đánh giá việc thực quyền người. .. lý người dân địa bàn huyện Thọ Xuân 66 v 3.3.1 Đánh giá việc thực quyền người sử dụng đất thông qua ý kiến người dân địa bàn huyện Thọ Xuân 66 3.3.2 Đánh giá việc thực quyền người sử dụng đất