Hoàn thiện công tác quản lý chi bảo hiểm xã hội tại tỉnh lai châu

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ĐỖ THANH HẢI HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI TỈNH LAI CHÂU LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2020 Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ĐỖ THANH HẢI HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI TỈNH LAI CHÂU Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8.31.01.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: TS DƯƠNG THỊ TÌNH THÁI NGUYÊN - 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan tồn số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Thái Nguyên, tháng năm 2019 Tác giả luận văn Đỗ Thanh Hải Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn đến Ban Giám hiệu, Phịng Đào tạo tồn thể thầy giáo Trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh Đại học Thái Nguyên nhiệt tình giảng dạy, truyền đạt kiến thức trình tác giả theo học trường tạo điều kiện thuận lợi để giúp tác giả thời gian học tập nghiên cứu nhằm hồn thành chương trình Cao học Tác giả xin chân thành gửi lời cảm ơn đến TS Dương Thị Tình dành thời gian, tâm huyết để hướng dẫn nghiên cứu hoàn thành đề tài Luận văn “Hồn thiện cơng tác quản lý chi bảo hiểm xã hội tỉnh Lai Châu ” Xin chân thành cảm ơn đồng chí Ban lãnh đạo, anh em bạn bè đồng nghiệp giúp đỡ tạo điều kiện cho tác giả việc thu thập số liệu để hoàn thiện luận văn Thái Nguyên, tháng năm 2019 Tác giả luận văn Đỗ Thanh Hải Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC .iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài .1 Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu .3 Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài .3 Kết cấu đề tài Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI BẢO HIỂM XÃ HỘI 1.1 Cơ sở lý luận BHXH quản lý chi BHXH 1.1.1 Khái quát chung bảo hiểm xã hội 1.1.2 Vai trò bảo hiểm xã hội người lao động gia đình họ .11 1.1.3 Quản lý chi BHXH 14 1.2 Cơ sở thực tiễn 39 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý chi BHXH tỉnh Thái Nguyên 39 1.2.2 Kinh nghiệm quản lý chi BHXH tỉnh Bắc Ninh 41 1.2.3 Những học kinh nghiệm rút quản lý chi BHXH tỉnh Lai Châu .43 Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 45 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 45 2.2 Phương pháp nghiên cứu 45 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 45 2.2.3 Phương pháp tổng hợp số liệu, xử lý số liệu 46 2.2.4 Phương pháp phân tích thống kê 47 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn iv 2.3 Các tiêu phân tích 47 Chương 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI TỈNH LAI CHẤU 49 3.1 Khái quát BHXH tỉnh Lai Châu 49 3.1.1 Chức 49 3.1.2 Nhiệm vụ, quyền hạn 49 3.1.3 Cơ cấu tổ chức 51 3.2 Thực trạng công tác quản lý chi bảo hiểm xã hội tỉnh Lai Châu 55 3.2.1 Phân cấp thực quản lý chi BHXH tỉnh Lai Châu 55 3.2.2 Quản lý điều kiện hưởng mức hưởng chế độ Bảo hiểm xã hội 58 3.2.3 Quản lý lập dự toán chi BHXH 63 3.2.4 Quản lý quy trình tổ chức thực chi trả BHXH .64 3.2.5 Lập báo cáo toán chi bảo hiểm xã hội 76 3.2.6 Công tác kiểm tra, giám sát chi BHXH 77 3.2.7 Công tác giải khiếu nại, tố cáo 79 3.3 Những yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi BHXH BHXH tỉnh Lai Châu, tỉnh Thái nguyên 79 3.3.1 Nhóm nhân tố pháp luật, sách, quy định Nhà nước BHXH 79 3.3.2 Yếu tố thuộc đối tượng hưởng chế độ BHXH 79 3.3.3 Nhóm nhân tố thuộc đội ngũ cán BHXH 80 3.3.4 Nhóm nhân tố thuộc tổ chức chi trả BHXH 80 3.3.5 Yếu tố ảnh hưởng nguồn tiếp cận thông tin 81 3.4 Đánh giá chung quản lý chi BHXH tỉnh Lai Châu 81 3.4.1 Những kết chủ yếu 81 3.4.2 Hạn chế nguyên nhân 82 Chương 4: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI TỈNH LAI CHÂU 85 4.1 Quan điểm phương hướng, nhiệm vụ trọng tâm phát triển BHXH 85 4.1.1 Quan điểm phát triển BHXH 85 4.1.2 Phương hướng, nhiệm vụ trọng tâm phát triển bảo hiểm xã hội 86 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn v 4.2 Quan điểm phương hướng, nhiệm vụ trọng tâm quản lý chi BHXH tỉnh Lai Châu 87 4.2.1 Quan điểm quản lý chi BHXH tỉnh Lai Châu 87 4.2.2 Phương hướng, nhiệm vụ trọng tâm quản lý chi BHXH tỉnh Lai châu 87 4.3 Giải pháp hoàn thiện quản lý chi BHXH tỉnh Lai Châu 89 4.3.1 Hoàn thiện máy quản lý chi 89 4.3.2 Hoàn thiện công tác quản lý đối tượng hưởng, điều kiện hưởng mức hưởng BHXH 89 4.3.2 Hoàn thiện quy trình tổ chức thực chi trả BHXH phù hợp với tình hình thực tế địa bàn tỉnh 91 4.3.3 Tăng cường hoạt động hậu kiểm BHXH tỉnh, phối hợp với ngành thực kiểm tra, tra công tác chi BHXH đơn vị SDLĐ .92 4.3.4 Tiếp tục đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức BHXH; bố trí cán kiêm nhiệm thực nhiệm vụ hợp lý; thực tốt quy định cải cách thủ tục hành 92 4.3.5 Đầu tư hệ thống sở vật chất phục vụ hoạt động 94 4.3.6 Chú trọng công tác quản lý hoạt động chi trả BHXH xã, phường thông qua quan Bưu điện 95 4.4 Kiến nghị 96 4.4.1 Đối với Bảo hiểm xã hội Việt Nam 96 4.4.2 Đối với BHXH tỉnh Lai Châu 97 KẾT LUẬN 99 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 100 PHỤ LỤC: PHIẾU ĐIỀU TRA 102 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BHTN : Bảo hiểm thất nghiệp BHXH : Bảo hiểm xã hội BHYT : Bảo hiểm y tế KCB : Khám chữa bệnh KTXH : Kinh tế xã hội LĐ : Lao động NLĐ : Người Lao động QLNN : Quản lý nhà nước SDLĐ : Sử dụng lao động Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Đội ngũ cán BHXH tỉnh Lai Châu năm 2018 Bảng 3.2: Đối tượng hưởng giá trị tham gia BHXH tỉnh Lai Châu giai đoạn 2016 - 2018 Bảng 3.3: Đánh giá công tác quản lý đối tượng hưởng BHXH Tỉnh Lai Châu giai đoạn 2016 - 2018 Bảng 3.4: Bảng tổng hợp chênh lệch dự toán chi BHXH Tỉnh Lai Châu giai đoạn 2016 - 2018 Bảng 3.5: Nguồn chi trả lương hưu, trợ cấp hàng tháng BHXH Tỉnh Lai Châu giai đoạn 2016 - 2018 Bảng 3.6: Kết chi trả trợ cấp lần từ nguồn quỹ BHXH chi trả Bảng 3.7: Kết chi trả trợ cấp lần có nguồn từ NSNN quỹ BHXH chi trả giai đoạn 2016 - 2018 Bảng 3.8: Kết thực công tác chi trả chế độ BHXH ngắn hạn tỉnh Lai Châu giai đoạn 2016 -2018 Bảng 3.9: Đánh giá công tác chi trả chế độ BHXH tỉnh Lai Châu Bảng 3.10: Đánh giá công tác toán chi BHXH tỉnh Lai Châu Bảng 3.11: Tổng hợp kết tra công tác chi trả chế độ BHXH tỉnh Lai Châu giai đoạn 2016 - 2018 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn viii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Sơ đồ 3.1: Sơ đồ quy trình quản lý đối tượng hưởng chế độ BHXH .62 Sơ đồ 3.2: Sơ đồ quy trình chi trả chế độ BHXH ngắn hạn 72 Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 92 4.3.3 Tăng cường hoạt động hậu kiểm BHXH tỉnh, phối hợp với ngành thực kiểm tra, tra công tác chi BHXH đơn vị SDLĐ Công tác tra, kiểm tra công tác quản lý chi BHXH phải tiến hành thường xuyên, nhằm tránh tình trạng cán chuyên chi ngành BHXH từ cấp tỉnh cấp địa phương, sở “lơ là” công việc, coi công việc chi BHXH trách nhiệm công tác kiểm tra việc chi đúng, chi đủ công việc chung đồng nghiệp quan làm giảm hiệu trình thực nhiệm vụ chi BHXH quản lý chi BHXH Đặc biệt tăng cường công tác tra, kiểm tra để tiến hành truy thu số tiền BHXH chi sai đối tượng hưởng, chi sai số tiền hưởng Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc lập hồ sơ hưởng BHXH đơn vị, đoàn thể, doanh nghiệp nhằm phát đối tượng gian lận hay trục lợi từ BHXH cho người lao động Để từ đưa hình thức xử phạt thích đáng hành vi vi phạm pháp luật BHXH nhằm đem lại nguồn tài quỹ BHXH ổn định đảm bảo công việc thực sách BHXH Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra liên ngành kết hợp với quan quản lý nhà nước danh nghĩa định UBND tỉnh, UBND tỉnh như: tra lao động, kiểm tra tổ chức cơng đồn, tra nhà nước kiểm tra đơn vị sử dụng lao động để đôn đốc, nhắc nhở đơn vị phải thực tốt sách BHXH cho người lao động nói chung, đặc biệt việc chi trả chế độ ngắn hạn mà quan BHXH tỉnh chi trả qua doanh nghiệp cho người hưởng chế độ BHXH Hiện nay, theo quy định, đơn vị sử dụng lao động nhận tiền chi trả chế độ BHXH ngắn hạn vào tài khoản doanh nghiệp để chi trả cho người lao động thuộc đối tượng hưởng thời hạn không 03 ngày kể từ nhận tiền vào tài khoản Việc kiểm tra nhằm đảm bảo đơn vị sử dụng lao động tuân thủ quy định, tránh việc lợi dụng nguồn tiền chi BHXH vào mục đích tốn khác doanh nghiệp, tồn đọng, kéo dài thời hạn chi trả cho người lao động 4.3.4 Tiếp tục đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức BHXH; bố trí cán kiêm nhiệm thực nhiệm vụ hợp lý; thực tốt quy định cải cách thủ tục hành Nguồn nhân lực yếu tố quan trọng định hiệu quản lý tổ chức Vì vậy, muốn tăng cường hiệu công tác quản lý chi BHXH quan BHXH cần phải trọng đến đội ngũ nhân lực, đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý chi BHXH đơn vị Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 93 Hiện nay, đội ngũ cán bộ, công chức quan BHXH nhìn chung đạt u cầu chun mơn, nghiệp vụ Có thái độ mực, nhã nhặn làm việc với người dân, có kinh nghiệm làm việc từ năm trở lên đơn vị Đồng thời, cán bộ, công chức BHXH tỉnh thường xuyên cập nhật thay đổi chế độ, sách Nhà nước quy định luật BHXH pháp luật có liên quan để hiểu đúng, nắm từ sở cho việc thực chi BHXH quản lý chi BHXH cho đối tượng đảm bảo xác Tuy nhiên, đa số cán chi trả BHXH quan bưu điện tỉnh, xã nhiều chun mơn BHXH nên chưa nắm quy định chế độ BHXH để giải thích cho đối tượng hưởng, gia tăng áp lực tiếp dân quan BHXH tỉnh Lai Châu Vì vậy, quan BHXH tỉnh cần có kế hoạch thực đào tạo, bồi dưỡng cho đối tượng cán bộ, công chức BHXH để họ nâng cao kiến thức chun mơn, theo kịp với thay đổi sách để làm sở cho việc thực thi đơn vị, nâng cao lực xử lý nghiệp vụ giải thủ tục chế độ BHXH cho người hưởng quan BHXH Thường xuyên tổ chức giao lưu, gặp mặt quan BHXH tỉnh cán Bưu điện làm công tác chi trả để trao đổi kinh nghiệm kiến thức liên quan đến công tác chi trả, giải đáp thắc mắc cán bưu điện giúp cán bưu điện trả lời thắc mắc hay hỏi người hưởng BHXH Đây phương pháp đào tạo theo hướng truyền đạt kinh nghiệm, kiến thức trực tiếp từ người làm công tác với Với số lượng biên chế BHXH tỉnh so với khối lượng cơng việc có chênh lệch q lớn, việc bố trí cán phù hợp với lực sở trưởng phù hợp với thời điểm điều đặc biệt phải trú trọng Ngành BHXH thiết lập phận tiếp nhận quản lý hồ sơ (1 cửa) tất đơn vị BHXH nước từ cấp tỉnh đến cấp huyện phần giúp người dân rút ngắn thời gian giải chế độ BHXH Song bên cạnh cịn tồn số vướng mắc cán cửa cịn số chun mơn nghiệp vụ không vững nên người dân đến làm việc với quan BHXH phải lại nhiều lần Các mẫu biểu sử dụng để giải chế độ BHXH cịn khó hiểu, thủ tục hồ sơ nhiều mẫu biểu nhanh bị thay Để đẩy mạnh cải cách thủ tục hành cơng tác chi trả trước hết cần tn thủ nghiêm túc c ác qui định hồ sơ quy trình giải chế độ BHXH ban hành Để thực giải đủ - kịp thời chế độ BHXH người lao động đồng thời xây dựng hoàn thiện quy chế làm việc có phối hợp chặt chẽ Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 94 phòng chức quan BHXH, quy định rõ việc tiếp nhận hồ sơ thời hạn giải chế độ BHXH (chế độ ngắn hạn không ngày, chế độ dài hạn không 15 ngày) Thực tốt quy chế “1 cửa” để tiếp nhận hồ sơ trả kết giải quyết, q trình tiếp nhận hồ sơ có ghi rõ biên phiếu giao nhận hồ sơ có ghi rõ thời hạn nhận kết giải xong chế độ mà người lao động thụ hưởng, trình giải chế độ thời hạn ghi phiếu phận 1cửa có trách nhiệm phối hợp với phận chức để tổ chức luân chuyển chứng từ theo quy định phận chức để phận tiếp nhận giải theo quy chế 1cửa trả kết quả, phận chức thuộc BHXH huyện chuẩn bị điều kiện cần thiết để chi trả hồ sơ tiền mặt Cải cách góp phần rút ngắn thời gian giải chế độ để tổ chức chi trả ngay, kịp thời đến tận tay đối tuợng góp phần nâng cao lực hiệu giải công việc cấp huyện, rút ngắn quy trình đề cao trách nhiệm vật chất khâu công việc, giảm thời gian chờ đợi người hưởng chế độ BHXH Một giải pháp thực cải cách thủ tục hành chi trả chế độ BHXH ứng dụng cơng nghệ tin học quản lý chi trả, công tác có chương trình phần mềm nhằm quản lý hồ sơ lập danh sách chi trả chương trình phần mềm xét duyệt hồ sơ hưởng BHXH hàng tháng Mọi liệu hồ sơ hưởng BHXH hàng tháng đối tượng quản lý chương trình phầm mềm BHXH Việt Nam xây dựng thống quản lý toàn ngành Căn liệu hồ sơ đối chiếu quản lý chặt chẽ, hàng tháng cập nhật bổ sung liệu tăng, giảm để kịp thời in danh sách chi trả gửi cho BHXH huyện, tỉnh phòng Kế hoạch tài BHXH tỉnh kịp thời chi trả cho đối tượng danh sách chi trả thủ công trước Nội dung thay cho việc lập giảm lao động sống việc lập thủ tục chi trả, với chương trình phần mềm quản lý hồ sơ lập danh sách chi trả, thực đảm bảo cho việc quản lý đối tượng chặt chẽ Thơng qua chương trình phần mềm xét duyệt hồ sơ hưởng BHXH liệu chuyển sang chương trình phần mềm quản lý hồ sơ lập danh sách chi trả giúp cho chất lượng công tác chi trả nâng cao: Từ khâu xét duyệt hồ sơ đến khâu chi trả nhanh hơn, xác 4.3.5 Đầu tư hệ thống sở vật chất phục vụ hoạt động Hiện nay, hệ thống BHXH Việt Nam tổ chức chi trả chế độ BHXH cho đối tượng chủ yếu tiền mặt Vì vậy, để đảm bảo an toàn tiền mặt Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 95 chi trả cần phải trang bị sở vật chất, trang thiết bị phù hợp, đáp ứng yêu cầu quản lý quan BHXH, đảm bảo an toàn tiền mặt chi trả Huy động nguồn lực từ quan BHXH cấp để đầu tư nâng cấp sửa chữa trụ sở BHXH tỉnh đảm bảo có đủ điều kiện làm việc cho cán công chức đảm bảo an toàn tài sản, tiền mặt sổ sách, chứng từ báo cáo Trang bị nhân lực sở vật chất cho phòng lưu trữ tài liệu phục vụ công tác quản lý chứng từ lưu trữ BHXH tỉnh Lai Châu cần trọng công tác nhân sở vật chất cho công tác lưu trữ chứng từ quản lý nói chung BHXH tỉnh để giảm bớt thời gian tìm kiếm phục vụ đối tượng giao dịch cách thuận tiện nhanh chóng 4.3.6 Chú trọng công tác quản lý hoạt động chi trả BHXH xã, phường thông qua quan Bưu điện Cơ quan BHXH tỉnh Lai Châu cần có kế hoạch tổ chức đào tạo nâng cao nghiệp vụ tập trung cho cán Bưu điện tỉnh tham mưu với BHXH tỉnh Thái Nguyên tổ chức đợt tập huấn kiến thức công tác chi BHXH cho đội ngũ cán làm công tác chi trả Đồng thời, quan BHXH tỉnh hình thành sở tiếp nhận thông tin phản hồi, khiếu nại từ người hưởng quyền lợi BHXH thơng qua Bưu điện văn hóa xã đường dây nóng Với thắc mắc, khiếu nại mà nhận giải đáp kip thời, thuyết phục tạo tâm thái tin tưởng người dân chỗ, để người dân đến tận quan BHXH tỉnh trình bày thắc mắc hay kiến nghị mình, vừa giảm áp lực cho hoạt động tiếp dân quan BHXH tỉnh vừa bớt thời gian, công sức người kiến nghị Đối với quan quyền cấp xã, thị trấn lần làm việc sở, cán BHXH tỉnh phải tăng cường trò chuyện, trao đổi với Ban lãnh đạo xã/thị trấn để có giao lưu, thơng tin tình hình thực công tác bảo hiểm địa phương Cán BHXH tỉnh Lai Châu phải thực ghi chép xác, báo cáo lại cho ban Giám đốc để ghi nhận có tiếp thu ý kiến đóng góp Lãnh đạo xã/thị trấn công tác chi bảo hiểm Lãnh đạo BHXH tỉnh cần tăng cường hoạt động cơng tác sở, để có gắn kết bảo hiểm tỉnh với quyền địa phương Việc thường xuyên phối hợp quan BHXH tỉnh - quan Bưu điện UBND xã, phường - Ban liên lạc hưu trí cần tổ chức thực tốt để công tác quản lý đối tượng thắt chặt Khi phối hợp chặt chẽ góp Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 96 phần giảm sai sót rủi ro cơng tác chi trả quản lý đối tượng, góp phần làm giảm đối tượng phải làm công tác thu hồi chi tháng Đồng thời, trì việc thực chi trả hội trường UBND xã với đầy đủ sở vật chất, tạo cảm giác an tâm cho nhân viên chi trả đối tượng nhận tiền Tăng cường họp rút kinh nghiệm hai đơn vị phối hợp, thẳng thắn vấn đề tồn để kịp thời khắc phục, không né tránh, phản ánh thực trạng để tìm giải pháp để cơng tác quản lý chi trả chế độ cho đối tượng hoàn thiện hạn chế thấp sai sót Bưu điện tỉnh cần phối hợp với quan BHXH ban hành phương án chi tiết quản lý đối tượng chi trả BHXH, quy trình chi trả BHXH Việt Nam quy định có phần chung chung định hướng, cịn thực tế có phát sinh quản lý phức tạp mà văn không đề cập đến trường hợp đối tượng hưởng ATM, đối tượng vắng mặt địa phương Vì cần dựa vào thực tế, dựa vào văn để xây dựng phương án chi tiết đảm bảo quy định, nhằm mục đích quản lý chặt chẽ đối tượng hưởng 4.4 Kiến nghị 4.4.1 Đối với Bảo hiểm xã hội Việt Nam Cùng với đạo hướng dẫn Nhà nước, để làm tốt vai trị chức năng, nhiệm vụ tăng cường hiệu quản lý chi BHXH quan BHXH Việt Nam cần trọng thực vấn đề sau: - Đề nghị BHXH Việt Nam kịp thời ban hành văn hướng dẫn thực Nghị định số 143/2018/NĐ-CP ngày 15/10/2018 Chính phủ quy định chi tiết Luật BHXH Luật an toàn, vệ sinh lao động, việc tham gia BHXH bắt buộc người lao động công dân nước làm việc Việt Nam Nghị định số 146/2018/NĐ-CP Chính Phủ, để BHXH tỉnh kịp thời tổ chức thực thời điểm, bổ sung tính phù hợp với quy định phần mềm nghiệp vụ, đưa việc sử dụng phần mềm vào quản lý thi đua khen thưởng [9] - Đề nghị BHXH Việt Nam có hướng dẫn xử lý doanh nghiệp nợ BHXH khơng cịn sản xuất kinh doanh địa bàn chưa làm thủ tục phá sản nợ thuế BHXH Việt Nam cần ban hành mơ hình tổ chức giám định phù hợp với quy mô nhân lực, số lượng sở khám chữa bệnh, chi phí khám chữa bệnh địa phương Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 97 - Đề nghị BHXH Việt Nam, Trường nghiệp vụ BHXH mở lớp bồi dưỡng, đào tạo nghiệp vụ kiểm tra cho viên chức làm công tác kiểm tra BHXH huyện thành phố BHXH Việt Nam kịp thời thống với Bộ Y tế giải khó khăn vướng mắc giám định, tốn chi phí khám chữa bệnh - Nguồn nhân lực tổ chức thực sách BHXH nước ta phần lớn chưa qua đào tạo chuyên sâu BHXH Đây thực tế đồng thời bất cập lớn tổ chức thực sách BHXH Việt Nam Đào tạo đào tạo lại nhân lực cho ngành BHXH nhu cầu cấp thiết, vừa trước mắt, vừa chiến lược lâu dài toàn ngành mà BHXH Việt Nam phải nhận thức có kế hoạch triển khai cụ thể; - BHXH Việt Nam cần quan tâm đến việc đầu tư trang thiết bị cho ngành đầu: tư máy in chuyên dụng cho việc in bìa sổ BHXH, cải thiện thiết bị văn phịng, phương tiện bảo quản hồ sơ, ; đẩy nhanh việc ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quản lý hoàn thiện chế “một cửa liên thông” nhằm nâng cao hiệu quản lý chất lượng phục vụ 4.4.2 Đối với BHXH tỉnh Lai Châu - Công tác quản lý đối tượng hưởng chế độ: Cần trọng quan tâm đến công tác quản lý đối tượng hưởng Những trường hợp dẫn đến biến động đối tượng hết thời hạn hưởng, đối tượng thụ hưởng chết… cần nắm bắt kịp thời, tránh xảy tượng lạm dụng, khiếu kiện Những thắc mắc người lao động chế độ, sách người lao động cần giải đáp đầy đủ - Tham mưu cho UBND tỉnh ban hành công văn công tác BHXH, phối hợp với Sở Lao Động Thương binh Xã hội thực xác định cấp thẻ cho nhóm đối tượng hưởng Phối hợp chặt chẽ với Công an tỉnh Lai Châu ban hành quy chế phối hợp công tác phòng chống tội phạm hành vi vi phạm pháp luật BHXH địa bàn tỉnh Lai Châu Phối hợp với Bưu điện tỉnh triển khai thực kế hoạch liên tịch phát triển đối tượng tham gia BHXH tự nguyện Phối hợp chặt chẽ với Viettel Lai Châu triển khai dịch vụ tin nhắn thơng báo thời hạn đóng, mức đóng, số tiền nợ BHXH tới doanh nghiệp, người tham gia BHXH tự nguyện Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 98 - Công tác tra, kiểm tra, cải cách thủ tục hành chính: Cơng tác thực tốt hạn chế gian lận, trục lợi BHXH, hạn chế tình trạng chi sai chế độ, làm thất thoát quỹ ngân sách Nhà nước Vì BHXH tỉnh cần sớm triển khai phương án, chương trình hoạt động cụ thể, thông báo cho BHXH cấp huyện, đơn vị sử dụng lao động việc thẩm định hồ sơ Tiếp tục tăng cường kiểm tra, giám sát việc tham gia thực chi trả BHXH doanh nghiệp Tăng cường cải cách hành theo hướng giảm bớt thủ tục rườm rà, vừa đẩy nhanh hiệu giải công việc, vừa không gây phiền hà cho đối tượng - Làm tốt công tác thống kê: cần ý đặc biệt đến công tác thống kê thống kê giúp quan BHXH tính tốn, phân tích xu hướng biến động đối tượng thời gian qua Từ đưa biện pháp hợp lý mang lại quyền lợi tốt cho đối tượng giúp ích cho cơng tác chi trả Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 99 KẾT LUẬN Cùng với phát triển đất nước, ngành BHXH Việt Nam nói chung, quan BHXH tỉnh Lai Châu nói riêng bước hồn thiện mặt để phù hợp với phát triển kinh tế thị trường có điều tiết Nhà nước Về mặt tổ chức quản lý, quan BHXH tỉnh tuân thủ theo hệ thống đạo thống với quy định pháp lý rõ ràng chặt chẽ, phân cấp quản lý thu - chi BHXH, quy định đối tượng hưởng điều kiện hưởng BHXH; tổ chức chi trả đảm bảo kịp thời, xác, chi đúng, chi đủ đến tận tay đối tượng hưởng, đảm bảo chi an toàn tiền mặt tiết kiệm chi phí quản lý để đảm bảo chức BHXH đến đời sống người lao động tham gia Bảo hiểm xã hội Luận văn “Hồn thiện cơng tác quản lý chi BHXH tỉnh Lai Châu” đạt số kết chủ yếu sau đây: - Trên phương diện lý thuyết, luận văn cố gắng hệ thống hoá lý luận có liên quan đến BHXH hoạt động quản lý chi BHXH Đó lý luận chất tính tất yếu khách quan BHXH; vai trò BHXH; hoạt động quản lý chi BHXH Đồng thời, qua tìm hiểu kinh nghiệm quản lý chi BHXH số tỉnh Việt Nam để làm sở rút học kinh nghiệm cho quản lý chi BHXH tỉnh Lai Châu - Qua việc vận dụng phương pháp nghiên cứu, phương pháp thu thập số liệu, phân tích số liệu cụ thể, phù hợp với địa bàn nghiên cứu tác giả làm rõ vấn đề liên quan đến thực trạng quản lý chi trả chế độ BHXH BHXH tỉnh Lai Châu - Phân tích thực trạng cơng tác chi trả chế độ BHXH BHXH tỉnh Lai Châu theo nội dung quản lý chi BHXH, đánh giá hạn chế công tác quản lý đối tượng, cơng tác chi trả, cơng tác lập dự tốn… - Phân tích nhân tố ảnh hưởng đến hoạt động quản lý chi BHXH nhân tố đối tượng hưởng hạn chế đáng lưu ý việc thực quản lý chi BHXH địa phương, đồng thời phân tích nguyên nhân dẫn đến mặt hạn chế Trên sở quan điểm mục tiêu phát triển BHXH tỉnh Lai Châu đến năm 2025 dựa sở phân tích thực trạng hoạt động quản lý chi BHXH tỉnh, luận văn đề xuất giải pháp cụ thể, phù hợp với điều kiện tình hình thực tế tỉnh nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi BHXH tỉnh Lai Châu Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 100 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bảo hiểm xã hội tỉnh Lai Châu (2016), Báo cáo số 15/BC-BHXH ngày 06/01/2017 Tổng kết năm 2016, phương hướng nhiệm vụ năm 2017, Lai Châu Bảo hiểm xã hội tỉnh Lai Châu (2017), Báo cáo số 15/BC-BHXH ngày 06/01/2017 Tổng kết năm 2016, phương hướng nhiệm vụ năm 2017, Lai Châu Bảo hiểm xã hội tỉnh Lai Châu (2018), Báo cáo số 15/BC-BHXH ngày 06/01/2017 Tổng kết năm 2016, phương hướng nhiệm vụ năm 2017, Lai Châu Bảo hiểm xã hội tỉnh Lai Châu (2018), Công văn sô 1188/BHXH-BC ngày 18/12/2018 việc báo cáo đánh giá tình hình thực cơng tác BHXH năm giai đoạn 2013-2018, Lai Châu Bảo hiểm xã hội tỉnh Lai Châu (2018), Kế hoạch liên tịch số 1062/KHLT- BHXH-BĐLC ngày 28/11/2018 việc phát triển đối tượng tham gia BHXH tự nguyện, Lai Châu Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2015), Quyết định số 1035/QĐ-BHXH ngày 01/10/2015 Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam quy định mẫu sổ BHXH Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2015), Quyết định số 99/2015/QĐ-BHXH ngày 28/01 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bảo hiểm xã hội địa phương Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2016), Quyết định số 3588/QĐ-BHXH ngày 21/12/2016 việc lập, phân bổ giao dự toán thu, chi BHXH, Hà Nội Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2016), Quyết định số 636/QĐ-BHXH ban hành quy định hồ sơ quy trình giải hưởng chế độ Bảo hiểm xã hội, Hà Nội 10 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2016), Quyết định số 828/QĐ-BHXH quản lý chi trả chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp, Hà Nội 11 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2018), Quyết định số 234/QĐ-BHXH ngày 23/2/2018 Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam quy chế thi đua khen thưởng 12 Bộ Lao động - Thưong binh & Xã hội (1993), Một số công ước tổ chức lao động quốc tế (ILO), Hà Nội 13 Bộ tài (2016), Thơng tư số 20/2016 - BTC ngày 03 tháng hướng dẫn thực chế quản lý tài BHXH, BHYT, BHTN 14 Nguyễn Văn Định (2005), Hệ thống chế độ bảo hiểm xã hội, Bài giảng bảo hiểm xã hội, Hà Nội Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 101 15 Nguyễn Văn Định (2008), Giáo trình bảo hiểm, NXB Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 16 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật bảo hiểm xã hội số 58/2014/QH13, Quốc hội khóa 13, Hà Nội 17 Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định số 60/2015QĐ-TTg ngày 27/11/2015 chếquản lý tài BHXH, BHYT, BHTN chi phí quản lý BHXH, BHYT, BHTN 18 Thủ tướng Chính phủ (2018), Nghị định 143/2018/NĐ-CP ngày 15/10/2018 Chính phủ quy định chi tiết Luật BHXH Luật an toàn, vệ sinh lao động việc tham gia BHXH bắt buộc người lao động cơng dân nước ngồi làm việc Việt Nam 19 Thủ tướng Chính phủ (2018), Nghị định 153/2018/NĐ-CP ngày 07/11/2018 Chính phủ việc thực điều chỉnh lương hưu lao động nữ 20 UBND tỉnh Lai Châu (2018), Kế hoạch 1836/KH-UBND ngày 19/11/2018 UBND tỉnh Lai Châu việc thực Nghị số 102/NQ-CP ngày 03/8/2018 Chính phủ việc giao tiêu phát triển đối tượng tham gia BHXH, Lai Châu 21 http://baohiemxahoi.org.vn 22 http://www.bhxhlaichau.gov.vn Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 102 PHỤ LỤC: PHIẾU ĐIỀU TRA ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC THỰC HIỆN CHI TRẢ CHẾ ĐỘ BHXH TỈNH LAI CHÂU Xin chào Anh/Chị! Tôi thực đề tài nghiên cứu “Hồn thiện cơng tác quản lý chi Bảo hiểm xã hội tỉnh Lai Châu” Xin Anh/Chị dành chút thời gian quý báu trả lời câu hỏi phiếu điều tra Thông tin mà Anh/chị cung cấp cho vô quý giá để tơi hồn thành đề tài nghiên cứu hứa nội dung trả lời Anh/Chị không công bố cho cá nhân/Tổ chức nào, sử dụng cho mục đích nghiên cứu đề tài nghiên cứu Chân thành cảm ơn giúp đỡ Anh/Chị! I Thông tin chung Tuổi: Giới tính: Nghề nghiệp: II Ý kiến Anh/Chị công tác quản lý chi trả chế độ BHXH tỉnh Lai Châu Xin Anh/chị đọc kỹ khoanh trịn vào tương ứng với câu trả lời Anh/Chị cho phù hợp nhất: Rất hài lịng; Hài lịng; Bình thường; Hồn tồn khơng hài lịng STT Cơng tác quản lý đối tượng hưởng BHXH Nội dung Quản lý đối tượng hưởng BHXH ln xác, công rõ ràng Quản lý đối tượng hưởng BHXH thực mức hưởng theo quy định Thông tin đối tượng hưởng BHXH chỉnh sửa bảo thời gian theo quy định Công tác chi trả chế độ BHXH Công tác chi trả BHXH hàng tháng thực the quy định hành Thông tin chi trả thông báo cho người hưởng kịp rõ ràng Thủ tục thực chi trả nhanh gọn, đầy đủ Chế độ chi trả rõ ràng, theo quy định Nhân viên nhiệt tình, niềm nở, chun nghiệp Cơng tác tốn chi BHXH Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN 103 STT Nội dung Cơng tác tốn chi thực theo quy Thông tin thực toán chi đầy đủ rõ ràng Nhân viên thực tốn chi đảm bảo phù hợp chun mơn Cơng tác toán chi thực nhanh gọn, th quy trình Anh/Chị thuộc đối tượng điều tra đây?    Người hưởng chế độ BHXH Cán quản lý BHXH đơn vị Cán chi trả chế độ BHXH Nếu Anh/Chị thuộc đối tượng điều tra “1 Người hưởng chế độ BHXH” “3 Cán chi trả chế độ BHXH”, vui lòng chuyển sang câu hỏi phần III Ý kiến đóng góp Anh/Chị “2 Cán quản lý BHXH đơn vị”, vui lòng trả lời câu hỏi số đến số 4: Cơ quan BHXH chi trả chế độ BHXH cho người lao động đơn vị anh chị phương thức nào?  Cơ quan BHXH chuyển tiền vào tài khoản đơn vị, đơn vị chi trả cho lao động thông qua ngân hàng mở tài khoản trả lương cho NLĐ  Cơ quan BHXH chuyển tiền vào tài khoản đơn vị, đơn vị chi trả cho lao động tiền mặt  Cơ quan BHXH chuyển tiền trực tiếp vào tài khoản NLĐ thông qua danh sách thông tin đơn vị  Cơ quan BHXH chi trả tiền mặt trực tiếp cho NLĐ quan BHXH Anh/Chị đánh giá hạn chế công tác chi trả BHXH tỉnh Lai Châu  Công tác kiểm tra hồ sơ hưởng cịn xảy sai sót, nhầm lẫn   Báo tăng/giảm đối tượng BHXH cho đơn vị chưa kịp thời Thời gian chờ đợi duyệt hồ sơ hưởng cho đối tượng kéo dài  Thái độ phục vụ làm việc cán BHXH tỉnh chưa chuyên nghiệp Hoạt động hướng dẫn đơn vị/giải đáp thắc mắc từ phía cán BHXH tỉnh chưa thỏa đáng Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN  http://lrc.tnu.edu.vn 104 III Ý kiến đóng góp Anh/Chị để hồn thiện cơng tác chi trả chế độ BHXH tỉnh Lai Châu Theo anh/Chị cần phải làm để nâng cao công tác chi trả chế độ BHXH tỉnh Lai Châu thời gian tới?  BHXH  Tăng cường quản lý đối tượng hưởng, điều kiện hưởng mức hưởng  Quy trình tổ chức thực chi trả BHXH cần nhanh chóng, thuận tiện  Phương thức chi trả cần phù hợp với đối tượng hưởng Phải kiểm tra, giám sát thương xuyên để phát sai sót, gian lận  Cán chi trả cần chuyên nghiệp hơn, am hiểu sâu sắc chế độ BHXH để giải thích cho đối tượng  Bổ sung phương tiện chi trả, sở vật chất phục vụ hoạt động chi trả Xin chân thành cảm ơn giúp đỡ Anh/Chị! Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ... trạng công tác quản lý chi bảo hiểm xã hội tỉnh Lai Châu 55 3.2.1 Phân cấp thực quản lý chi BHXH tỉnh Lai Châu 55 3.2.2 Quản lý điều kiện hưởng mức hưởng chế độ Bảo hiểm xã hội 58 3.2.3 Quản. .. trạng cơng tác quản lý chi bảo hiểm xã hội tỉnh Lai Châu, đánh giá thành cơng, tồn từ luận văn đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi bảo hiểm xã hội tỉnh Lai Châu tương lai 2.2 Mục... tác Từ lý tính cấp thiết việc hồn thiện quản lý chi BHXH địa bàn tỉnh Lai Châu, tơi chọn đề tài: “Hồn thiện cơng tác quản lý chi bảo hiểm xã hội tỉnh Lai Châu? ?? để làm luận văn thạc sĩ quản lý kinh