Từ việc đào cán bộ, công chức chưa được bài bản dẫn tới hệ quả như : +) Năng lực quản lý điều hành chưa ngang tầm với nhiệm vụ, nhất là nhiệm vụ phát triển kinh tế, xã hội. Nhận thức t[r]
(1)ĐẶT VẤN ĐỀ
Với đường lối đổi đắn sáng tạo Đảng cộng sản Việt Nam, đất nước ta chuyển từ kinh tế kế hoạch hoá tập trung quan liêu bao cấp sang kinh tế hàng hoá nhiều thành phần, vận hành theo chế thị trường, theo định hướng xã hội chủ nghĩa có quản lý nhà nước Bằng cải cách mạnh mẽ kinh tế, vượt qua khủng hoảng, ổn định trị, phát triển kinh tế xã hội, đưa đất nước vững bước lên chủ nghĩa xã hội, hội nhập vào phát triển khu vực giới
Cùng với công cải cách kinh tế, công đổi tổ chức phương thức hoạt động hệ thống trị bước triển khai Hệ thống pháp luật ngày phát triển bước hoàn chỉnh để điều chỉnh ngày có hiệu quan hệ kinh tế - xã hội Bộ máy nhà nước chấn chỉnh nâng cao hiệu lực, hiệu điều hành quản lý xã hội
Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đó, q trình phát triển, hành nhà nước bộc lộ nhiều khuyết tật, bất cập trước yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, công tác quản lý hành nhà nước cấp quyền nước cịn bị bng lỏng nhiều khâu, hiệu quả, hiệu lực quản lý quyền chưa cao, tập trung chủ yếu cấp quyền sở, quyền xã, phường cấp có nhiều khó khăn phức tạp thực nhiệm vụ giao Đứng trước tình hình đó, Đảng cộng sản Việt Nam đề chủ trương cải cách hành nhà nước coi trọng tâm việc xây dựng hoàn thiện nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam
(2)Đội ngũ cán bộ, cơng chức có vai trị vơ quan trọng, định chất lượng, hiệu hoạt động quyền cấp nói chung quyền cấp sở nói riêng Hiệu lực quản lý nhà nước thực số lượng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, Chủ tịch Hồ Chí Minh dẫn " Cán phong trào " Do vậy, nhận biết thực trạng đội ngũ cán bộ, cơng chức xã, phường yếu tố có tính định góp phần đưa giải pháp hữu hiệu cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức nhằm đạt hiệu cao cơng tác quản lý nhà nước quyền cấp xã, phường nói chung xã Chiềng Khoi, huyện Yên Châu nói riêng
(3)KẾT QUẢ KHẢO SÁT
I ĐẶC ĐIỂM TÌNH HÌNH CÁN BỘ, CÔNG CHỨC XÃ CHIỀNG KHOI 1 Thực trạng
Đội ngũ cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn nhìn chung cịn yếu, tỷ lệ chuẩn hóa chưa cao chưa đáp ứng mục tiêu, yêu cầu, nhiệm vụ mà Nghị số 17/NQ-TW đề
Tính đến nay, dân số xã Chiềng Khoi có gần mười hai nghìn người, theo Nghị định số 92/2009 chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã xã Chiềng Khoi định biên 19 cán bộ, cơng chức Trong :
- Cán chuyên trách bầu cử 12 người, chiếm 63% - Số công chức chuyên môn người, chiếm 37% Xét trình độ học vấn :
- Số cán bộ, cơng chức có trình độ trung học phổ thông 19 người, tức chiếm 100% số lượng cán bộ, cơng chức xã Trong :
+) Số người đào tạo quy người, chiếm 37%
+) Còn lại 12 người đào tạo theo hệ vừa học vừa làm, chiếm 63% Xét trình độ chun mơn nghiệp vụ thì:
- Số cán có trình độ chun môn, nghiệp vụ đại học người, chiếm 31%
- Số cán có trình độ chun môn, nghiệp vụ cao đẳng người, chiếm 16%
- Số cán có trình độ chun mơn, nghiệp vụ trung cấp người, chiếm 37%
(4)- Có cán có trình độ lý luận trị cao cấp
- 13 cán bộ, cơng chức có trình độ lý luận trị trung cấp - Và cán bộ, công chức có trình độ lý luận trị sơ cấp Xét thâm niên thời gian công tác
- Số cán có thời gian cơng tác năm người, chiếm 16%
- Số cán có thời gian cơng tác từ năm - 10 năm người, chiếm 11%
- Số cán có thời gian cơng tác 10 năm 14 người, chiếm 73% Qua số liệu thống kê ta thấy xã Chiềng Khoi, lên số khó khăn, vướng mắc, bất cập công tác cán chế độ, sách là:
- Nhiều cán bộ, cơng chức sở chưa đào tạo có hệ thống; tỷ lệ cán chưa đạt chuẩn cao; Một số cán chủ chốt xã, tuổi cao, lực hạn chế chưa đủ điều kiện tuổi năm công tác để nghỉ chế độ nên khơng bố trí cán trẻ thay Một số cán sở nghỉ việc chưa giải chế độ, sách, ảnh hưởng đến tư tưởng số cán trẻ công tác
2 Tồn yếu kém
(5)+) Về lực thực nhiệm vụ chun mơn cịn thấp, chưa có tính chun nghiệp, phần lớn thiếu khả độc lập, đoán giải công việc, thụ động thực thi nhiệm vụ; thiếu khả bao quát tình hình, đồng thời chậm thích ứng với nhiệm vụ Đa số cán bộ, cơng chức sở chưa có khả tư duy, dự báo, xây dựng chương trình kế hoạch, thiếu khả nghiên cứu, tổng hợp tình hình, tổng kết kinh nghiệm thực tiễn; tinh thần hợp tác, phối hợp cơng việc cịn nhiều hạn chế, nên hiệu công tác không cao
Một phận không nhỏ cán bộ, công chức sở sa sút phẩm chất, đạo đức lối sống; thiếu tinh thần trách nhiệm, thái độ phục vụ khơng tốt, có biểu quan liêu, hách dịch, xa dân, gây phiền hà cho nhân dân Tình trạng tham nhũng, lãng phí địa phương có giải pháp ngăn ngừa hiệu thấp
Bên cạnh thiếu hụt, bất cập số lượng thời gian tới yếu chất lượng, việc xây dựng quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng, lập kế hoạch, tổ chức thực kế hoạch công tác sử dụng đội ngũ cán bộ, công chức sở chưa phương vùng quan tâm đạo cách thoả đáng
3 Nguyên nhân
(6)Công tác kiểm tra, đánh giá công tác cán bộ, công tác quy hoạch đào tạo đội ngũ cán bộ, công chức sở cấp ủy, quyền cấp khơng thường xun, chưa có biện pháp khắc phục yếu cách có hiệu Nhiều vi phạm nghiêm trọng nguyên tắc tập trung dân chủ cơng tác cán bộ; sách đãi ngộ, khen thưởng, cán sở chưa thoả đáng, chưa tạo động lực, thu hút đội ngũ cán công tác sở Việc xử lý sai phạm, tiêu cực sở chưa kịp thời nghiêm minh, dẫn đến có vụ việc kéo dài làm cho tình hình phức tạp thêm
Do trình độ văn hố thấp, nên đa số cán không đủ tiêu chuẩn đầu vào để đưa đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, dẫn đến không đáp ứng nhu cầu phát triển cán Mặt khác số sinh viên người địa phương vùng sau tốt nghiệp trường xin làm việc thành phố, thị xã để có điều kiện làm việc, thăng tiến thu nhập cao nên không chịu sở công tác, quyền xã chưa có biện pháp tích cực vấn đề
Chế độ, sách cán bộ, cơng chức sở cịn bấp hợp lý, chế độ tiền lương cán chuyên trách bầu cử với công chức chuyên mơn Với trình độ đào tạo, cán chủ chốt có hai bậc lương, cịn cơng chức chuyên môn nâng lương thường xuyên theo niên hạn, nên sau số năm, công chức chuyên môn có mức lương cao mức lương cán chủ chốt; cán chuyên trách, bầu vào ban thường vụ cấp ủy không hưởng chế độ chuyên trách, làm cho số cán công chức chuyên môn giảm sút ý chí phấn đấu, khơng muốn phấn đấu để bầu giữ chức vụ chủ chốt
Số lượng, chức danh mức phụ cấp cán không chun trách (cả cấp xã thơn) cịn thấp
(7)II GIẢI PHÁP
Với tình hình đặc điểm nguyên nhân tồn tại, yếu đội ngũ cán bộ, công chức xã Chiềng Khoi, cần thiết phải có giải pháp phù hợp để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức sở nhằm đáp ứng với tình hình, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội xã, góp phần triển kinh tế chung nước Các giải pháp cụ thể sau:
Một là, sở phân loại xã, phường, thị trấn theo Nghị định số 159/2005/NĐ-CP Chính phủ, xác định biên chế mức phụ cấp trách nhiệm cho phù hợp với quy mô chức danh cán xã, phường, thị trấn Trong số cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn nay, cần khẩn trương nghiên cứu để phân loại có sách phù hợp theo hướng:
+ Một số chức danh cán chuyên trách cần thiết có đủ điều kiện, tiêu chuẩn cơng chức nhà nước chuyển sang chế độ công chức nhà nước để tạo liên thông đội ngũ cán cấp Số cán hưởng lương chuyên môn, nâng lương theo niên hạn phụ cấp trách nhiệm theo chức danh sở phân loại xã, phường, thị trấn
+ Các chức danh cán chuyên trách khác không đủ điều kiện, tiêu chuẩn để chuyển thành công chức nhà nước giữ nguyên Khi bầu cử giữ chức vụ hưởng chế độ phụ cấp trách nhiệm theo chức vụ thực chế độ bảo hiểm bắt buộc, đảm nhiệm chức vụ bầu cử thơi hưởng phụ cấp đóng bảo hiểm tự nguyện
+ Đối với cán không chuyên trách (cả cấp xã cấp thôn) cần thực theo hướng tự quản, khốn kinh phí hoạt động đóng bảo hiểm tự nguyện Chính phủ cần có hướng dẫn khung mức phụ cấp để thực thống nước
(8)và sách thu hút cán cơng tác xã vùng sâu, vùng xa, vùng biên giới, hải đảo có nhiều khó khăn vùng có đơng đồng bào dân tộc thiểu số
Ba là, địa phương tổ chức điều tra, khảo sát, đánh giá cách khách quan thực trạng tình hình đội ngũ cán bộ, công chức sở dự báo nhu cầu cán bộ, công chức sở cách khoa học; đồng thời tiến hành xây dựng quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức sở cho giai đoạn, phù hợp với điều kiện đặc điểm địa phương; sở lập kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cụ thể năm cho loại cán bộ, công chức theo quy hoạch
Bốn là, nâng cao mặt dân trí nói chung trình độ học vấn đội ngũ cán bộ, công chức sở nhằm khắc phục tình trạng tụt hậu giáo dục Để thực nhiệm vụ này, đề nghị bộ, ngành liên quan tham mưu giúp Chính phủ ban hành chế sách đặc thù cơng tác giáo dục -đào tạo cán bộ, công chức xã phường, mà nhiệm vụ địa phương vùng cần tập trung nghiên cứu, rà soát lại việc thực chủ trương, sách giáo dục - đào tạo Trung ương địa phương thời gian qua có vần đề khơng cịn phù hợp, vấn đề cần thiết để tạo bước đột phá cho công tác giáo dục - đào tạo vùng, nhằm tạo điều kiện cho phát triển dân trí nâng cao trình độ học vấn cho đội ngũ cán bộ, công chức sở
(9)đức lối sống, tác phong cho cán sở Thực chủ trương: năm, cán chuyên trách, cấp ủy viên sở xã, phường, thị trấn phải bồi dưỡng tập trung để cập nhật kiến thức, kinh nghiệm 10 ngày trung tâm bồi dưỡng trị cấp huyện trường trị tỉnh, thành phố
- Sáu là, có sách tạo nguồn để khắc phục tình trạng thiếu hụt nguồn cán Cụ thể địa phương vùng cần quan tâm phát nguồn thông qua hoạt động phong trào quần chúng sở, lựa chọn số học sinh tốt nghiệp phổ thơng, số đội hồn thành nghĩa vụ quân đưa vào diện quy hoạch nguồn để đào tạo chuyên môn nghiệp vụ theo nhu cầu sử dụng địa phương giai đoạn Sau đào tạo số sinh viên bố trí vào đội ngũ cán khơng chun trách cán ấp, khu phố để dự nguồn thay dần cho cán chuyên trách công chức Hoặc bố trí từ 5% đến 10% biên chế dự phòng cấp tỉnh, cấp huyện để thực việc đào tạo tăng cường, luân chuyển cán bộ, công chức tỉnh, huyện sở Đối với sở yếu kém, đội ngũ cán chỗ khơng hồn thành nhiệm vụ giao, khơng đáp ứng yêu cầu phải tăng cường cán có phẩm chất, lực kinh nghiệm cơng tác cấp từ nơi khác thay thế, bước thực chủ trương cán chủ chốt cấp xã không thiết người địa phương Kinh phí để bố trí biên chế dự phịng, phụ cấp trách nhiệm cán sở ngân sách địa trả sở quy định chung Trung ương quy định cụ thể Hội đồng nhân dân cấp tỉnh Cần phải có sách tiền lương phù hợp với trình độ đào tạo đội ngũ cán
(10)Tám là, với việc thực sách hỗ trợ cơng tác đào tạo, bồi dưỡng, Chính phủ cần có sách "đầu ra" để giải số cán bộ, công chức không đủ điều kiện để đào tạo chuẩn hóa, trình độ lực hạn chế, tuổi cao, sức khỏe yếu sách tinh giản biên chế theo Nghị định 132/2007/NĐ-CP Chính phủ mà thực cán bộ, cơng chức, viên chức nhà nước, thực tế đội ngũ cán bộ, công chức sở địa phương vùng chiếm tỷ lệ lớn thuộc diện chưa có cách giải
Chín là, thực sách thu hút, sử dụng số sinh viên ra trường sở theo ngành nghề đào tạo mà sở cần, đồng thời đẩy mạnh việc thực sách luân chuyển cán cấp huyện, cấp tỉnh đảm nhiệm chức danh chủ chốt sở theo chủ trương chung, để số cán vừa có điều kiện tiếp cận nắm bắt tình hình thực tiễn vừa để giúp sở thiếu cán
Mười là, Các phương tiện thông tin đại chúng Trung ương địa phương cần có chun mục, chun đề chương trình đào tạo, tập huấn, bồi dưỡng kiến thức cho cán sở cách thích hợp
III KẾT LUẬN
Cơng đổi tồn diện, đưa đất nước lên tầm cần đến đội ngũ cán lãnh đạo có trình độ, lực, kiến thức, tư tưởng vững vàng Theo việc nâng cao chât lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, phường công việc trú trọng, quan tâm hàng đầu
(11)nhiệm vụ kinh tế – xã hội mà Đảng Nhà nước đề Cần tổng hợp thành tích đạt được, đơng thời nghiêm chỉnh nhìn nhận mặt yếu khuyết điểm gây cản trở cho cho trình thực nhiệm vụ, đề phương hướng thực cụ thể tiếp tục với công việc làm tốt, chỉnh sửa hạn chế, sai lầm
Công tác đào tạo đội ngũ cán bộ, công chức cần vào thực tế thực công việc cụ thể, nâng cao lực thực hành cho đội ngũ cán công chức, không nên chạy theo tiêu hồn thành mặt lượng mà khơng trọng đến kết lâu dài công việc mà cán bộ, công chức sau đào tạo tiến hành Các quan chức lĩnh vực cần thống chế từ trung ương đến sở tạo hệ thống đào tạo đồng bộ, tiến hành phân bổ nguồn lực đào tạo công vùng, miền có điều kiện tương đương Có sách ưu tiên cho cơng tác đào tạo vùng gặp nhiều khó khăn, thiếu thốn nguồn lực đào tạo khu vực nhạy cảm
Việc xây dựng quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bô, công chức sở nhiệm vụ mang tính chiến lược lâu dài cấp ủy Đảng, quyền Đây biện pháp quan trọng, để nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức sở bảo đảm số lượng, chất lượng, cấu hợp lý phù hợp với điều kiện đặc điểm vùng Có làm tốt cơng tác quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, cơng chức khắc phục tình trạng bị động, chắp vá, hẫng hụt công tác cán Tiến hành thành công với công tác nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức động lực chủ yếu định thành công cho trình đổi
(12)khắc phục khó khăn, hạn chế cịn tồn tại, tất mục tiêu dân giàu nước mạnh, xã hội cơng bằng, dân chủ văn minh
(13)DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1 Đường lối, chủ trương Đảng cộng sản Việt Nam cải cách hành – Nghị Đại hội Đảng VI đến Đại hội Đảng XI;
2 Luật cán bộ, công chức 2008;
3 Nghị định số 92/2009 chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã;
4 Quyết định 365/2009 phê duyệt kế hoạch triển khai thực Luật cán bộ, công chức;
5 Nghị định phủ số 35/2005/NĐ – CP ngày 03/12/2005 việc sử lý kỷ luật cán bộ, công chức
(14)MỤC LỤC
LỜI MỞ ĐẦU……….1
NỘI DUNG I NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC 1.1 Khái niệm cán bộ, công chức………
1.2 Tiêu chuẩn để xác định cán bộ, công chức nhà nước………
II YÊU CẦU CỦA CÁN BỘ, CÔNG CHỨC 2.1 Năng lực cán bộ, công chức………
2.1.1 Năng lực tổ chức……….10
2.1.2 Năng lực chuyên môn……… 11
2.2 Phẩm chất đạo đức……….11
III NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC XÃ TIẾN THỊNH – HUYỆN MÊ LINH, THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP 3.1 Sự cần thiết phải nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức cấpxã……… 13
3.2 Thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức xã phường……….14
3.3 Vấn đề nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức nay……… 19
3.4 Giải pháp kiến nghị………24
IV KÊT LUẬN………28