Trong phạm vi, nhiệm vụ, quyền hạn của mình Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (sau đây gọi chung[r]
(1)CHÍNH PHỦ
- CỘNG HỊA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAMĐộc lập - Tự - Hạnh phúc
-Số: 86/2011/NĐ-CP Hà Nội, ngày 22 tháng 09 năm 2011
NGHỊ ĐỊNH
QUY ĐỊNH CHI TIẾT VÀ HƯỚNG DẪN THI HÀNH MỘT SỐ ĐIỀU CỦA LUẬT THANH TRA
CHÍNH PHỦ
Căn Luật Tổ chức Chính phủ ngày 25 tháng 12 năm 2001; Căn Luật Thanh tra ngày 15 tháng 11 năm 2010;
Xét đề nghị Tổng Thanh tra Chính phủ,
NGHỊ ĐỊNH: Chương 1.
QUY ĐỊNH CHUNG Điều Phạm vi điều chỉnh
Nghị định quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thanh tra nguyên tắc hoạt động tra; nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức quan tra nhà nước; hoạt động tra; tra lại; quản lý nhà nước công tác tra; trách nhiệm Thủ trưởng quan quản lý nhà nước việc bảo đảm công tác tra; xử lý vi phạm pháp luật hoạt động tra
Điều Đối tượng áp dụng
Nghị định áp dụng quan quản lý nhà nước, Thủ trưởng quan quản lý nhà nước; quan tra nhà nước, Thủ trưởng quan tra nhà nước; Thủ trưởng quan giao thực chức tra chuyên ngành; Trưởng đoàn tra, thành viên Đồn tra, Thanh tra viên, cơng chức giao thực nhiệm vụ tra chuyên ngành; đối tượng tra; quan, tổ chức, cá nhân có liên quan đến hoạt động tra
(2)Hoạt động tra hành tiến hành theo Đoàn tra; hoạt động tra chuyên ngành tiến hành theo Đoàn tra Thanh tra viên, công chức giao nhiệm vụ tra chuyên ngành tiến hành độc lập
Điều Trách nhiệm Thủ trưởng quan quản lý nhà nước việc tổ chức, đạo hoạt động tra
Trong phạm vi, nhiệm vụ, quyền hạn Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (sau gọi chung cấp tỉnh), Thủ trưởng quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau gọi chung cấp huyện), Thủ trưởng quan giao thực chức tra chuyên ngành chịu trách nhiệm tổ chức, đạo, bảo đảm kinh phí điều kiện cần thiết khác hoạt động tra; đạo xử lý, thực kiến nghị, kết luận, định xử lý tra
Điều Bảo đảm thi hành kết luận tra, định xử lý tra Người đứng đầu quan, tổ chức phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn có trách nhiệm xử lý kịp thời kết luận, kiến nghị tra; ban hành định xử lý tra; áp dụng biện pháp theo thẩm quyền để xử lý quan, tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm; khắc phục kịp thời sơ hở, yếu công tác quản lý
2 Thủ trưởng quan tra nhà nước phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn có trách nhiệm theo dõi, đơn đốc, kiểm tra việc thực kết luận tra, định xử lý tra
3 Cơ quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm chấp hành kết luận tra, định xử lý tra mà khơng chấp hành tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật, xử lý vi phạm hành truy cứu trách nhiệm hình sự; gây thiệt hại phải bồi thường theo quy định pháp luật
Chương 2.
NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN, CƠ CẤU TỔ CHỨC CỦA CƠ QUAN THANH TRA NHÀ NƯỚC
Điều Thanh tra Chính phủ
Thanh tra Chính phủ quan Chính phủ, chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực quản lý nhà nước công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng phạm vi nước; thực hoạt động tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng theo quy định pháp luật
(3)Điều Nhiệm vụ, quyền hạn Thanh tra Bộ
1 Thực nhiệm vụ, quyền hạn quy định Điều 18 Luật Thanh tra Hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc việc xây dựng thực chương trình, kế hoạch tra quan giao thực chức tra chuyên ngành thuộc Bộ
3 Tổ chức tập huấn nghiệp vụ tra chuyên ngành cho Thanh tra viên, công chức giao thực nhiệm vụ tra chuyên ngành công chức làm công tác tra thuộc Bộ, ngành
4 Tuyên truyền, hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc quan, đơn vị thuộc quyền quản lý Bộ thực quy định pháp luật tra
5 Tổng kết, rút kinh nghiệm công tác tra phạm vi quản lý nhà nước Bộ
Điều Nhiệm vụ, quyền hạn Chánh Thanh tra Bộ
1 Thực nhiệm vụ, quyền hạn quy định Điều 19 Luật Thanh tra Báo cáo Bộ trưởng, Tổng Thanh tra Chính phủ cơng tác tra phạm vi trách nhiệm
3 Tham mưu, đề xuất với Bộ trưởng việc giao chức tra chuyên ngành tổng cục, cục thuộc Bộ
4 Thanh tra trách nhiệm Thủ trưởng quan, đơn vị thuộc quyền quản lý Bộ việc thực pháp luật tra
5 Trưng tập công chức, viên chức quan, đơn vị có liên quan tham gia hoạt động tra
Điều Cơ cấu tổ chức Thanh tra Bộ
1 Thanh tra Bộ có Chánh Thanh tra, Phó Chánh Thanh tra, Thanh tra viên công chức khác
Chánh Thanh tra Bộ Bộ trưởng bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức sau thống với Tổng Thanh tra Chính phủ
(4)2 Thanh tra Bộ có phòng nghiệp vụ để thực nhiệm vụ giao Thanh tra Bộ có dấu tài khoản riêng
Điều 10 Nhiệm vụ, quyền hạn Thanh tra tỉnh
1 Thực nhiệm vụ, quyền hạn quy định Điều 20 Luật Thanh tra; tra quan, tổ chức, cá nhân phạm vi quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân cấp tỉnh
2 Hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc việc thực xây dựng thực chương trình, kế hoạch tra Thanh tra sở, Thanh tra huyện
3 Tổ chức tập huấn nghiệp vụ tra hành cho Thanh tra viên, cơng chức làm công tác tra Thanh tra tỉnh, Thanh tra sở, Thanh tra huyện
4 Tuyên truyền, hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc sở, Ủy ban nhân dân cấp huyện việc thực pháp luật tra
5 Tổng kết, rút kinh nghiệm công tác tra phạm vi quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân cấp tỉnh
Điều 11 Nhiệm vụ, quyền hạn Chánh Thanh tra tỉnh
1 Thực nhiệm vụ, quyền hạn quy định Điều 21 Luật Thanh tra Báo cáo Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Tổng Thanh tra Chính phủ cơng tác tra phạm vi trách nhiệm
3 Thanh tra trách nhiệm Giám đốc sở, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện việc thực pháp luật tra
4 Phối hợp với Giám đốc sở, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện quan, tổ chức hữu quan việc xác định cấu, tổ chức, biên chế, chế độ, sách Thanh tra sở, Thanh tra huyện
5 Phối hợp với Giám đốc sở, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện việc bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức thuyên chuyển, điều động Chánh Thanh tra sở, Chánh Thanh tra huyện chức danh tra
6 Trưng tập công chức, viên chức quan, đơn vị có liên quan tham gia hoạt động tra
(5)1 Thanh tra tỉnh có Chánh Thanh tra, Phó Chánh Thanh tra, Thanh tra viên công chức khác
Chánh Thanh tra tỉnh Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức sau thống với Tổng Thanh tra Chính phủ
Phó Chánh Thanh tra tỉnh Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức theo đề nghị Chánh Thanh tra tỉnh Phó Chánh Thanh tra tỉnh giúp Chánh Thanh tra tỉnh phụ trách lĩnh vực công tác chịu trách nhiệm trước pháp luật, trước Chánh Thanh tra tỉnh việc thực nhiệm vụ giao
2 Cơ cấu tổ chức Thanh tra tỉnh có phịng nghiệp vụ để thực nhiệm vụ giao
3 Thanh tra tỉnh có dấu tài khoản riêng Điều 13 Nhiệm vụ, quyền hạn Thanh tra sở
1 Thực nhiệm vụ, quyền hạn quy định Điều 24 Luật Thanh tra Hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc việc xây dựng thực chương trình, kế hoạch tra quan giao thực chức tra chuyên ngành thuộc sở
3 Tổ chức việc tập huấn nghiệp vụ tra chuyên ngành cho Thanh tra viên, công chức làm công tác tra thuộc sở công chức giao thực nhiệm vụ tra chuyên ngành thuộc quan giao thực chức tra chuyên ngành thuộc sở
4 Tuyên truyền, hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc quan, đơn vị thuộc quyền quản lý sở việc thực pháp luật tra
5 Tổng kết, rút kinh nghiệm công tác tra phạm vi quản lý nhà nước sở
Điều 14 Nhiệm vụ, quyền hạn Chánh Thanh tra sở
1 Thực nhiệm vụ, quyền hạn quy định Điều 25 Luật Thanh tra Báo cáo Giám đốc sở, Chánh Thanh tra tỉnh, Chánh Thanh tra Bộ công tác tra phạm vi trách nhiệm
(6)4 Trưng tập cơng chức, viên chức quan, đơn vị có liên quan tham gia hoạt động tra
Điều 15 Cơ cấu tổ chức Thanh tra sở
1 Thanh tra sở có Chánh Thanh tra, Phó Chánh Thanh tra, Thanh tra viên công chức khác
Chánh Thanh tra sở Giám đốc sở bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức sau thống với Chánh Thanh tra tỉnh
Phó Chánh Thanh tra sở Giám đốc sở bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức theo đề nghị Chánh Thanh tra sở Phó Chánh Thanh tra sở giúp Chánh Thanh tra sở phụ trách lĩnh vực công tác chịu trách nhiệm trước pháp luật, trước Chánh Thanh tra sở việc thực nhiệm vụ giao
2 Thanh tra sở có dấu tài khoản riêng
Điều 16 Nhiệm vụ, quyền hạn Thanh tra huyện
1 Thực nhiệm vụ, quyền hạn quy định Điều 27 Luật Thanh tra; tra quan, tổ chức, cá nhân phạm vi quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân cấp huyện
2 Tuyên truyền, hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện, Ủy ban nhân dân cấp xã việc thực pháp luật tra
3 Tổng kết, rút kinh nghiệm công tác tra phạm vi quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân cấp huyện
Điều 17 Nhiệm vụ, quyền hạn Chánh Thanh tra huyện
1 Thực nhiệm vụ, quyền hạn quy định Điều 28 Luật Thanh tra Báo cáo Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện, Chánh Thanh tra tỉnh công tác tra phạm vi trách nhiệm
3 Thanh tra trách nhiệm Thủ trưởng quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã việc thực pháp luật tra
4 Trưng tập công chức, viên chức quan, đơn vị có liên quan tham gia hoạt động tra
(7)1 Thanh tra huyện có Chánh Thanh tra, Phó Chánh Thanh tra, Thanh tra viên công chức khác
Chánh Thanh tra huyện Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức sau thống với Chánh Thanh tra tỉnh
Phó Chánh Thanh tra huyện Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức theo đề nghị Chánh Thanh tra huyện Phó Chánh Thanh tra huyện giúp Chánh Thanh tra huyện thực nhiệm vụ theo phân công Chánh Thanh tra huyện chịu trách nhiệm trước phát luật, trước Chánh Thanh tra huyện việc thực nhiệm vụ giao
2 Thanh tra huyện có dấu tài khoản riêng Chương 3.
HOẠT ĐỘNG THANH TRA MỤC HOẠT ĐỘNG THANH TRA HÀNH CHÍNH
Điều 19 Thẩm quyền định tra hành theo kế hoạch Căn kế hoạch tra, Tổng Thanh tra Chính phủ, Chánh Thanh tra cấp, ngành định tra thành lập Đoàn tra để thực nhiệm vụ tra
2 Đối với vụ việc phức tạp, liên quan đến trách nhiệm quản lý nhiều quan, đơn vị; kế hoạch tra, Bộ trưởng, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Giám đốc sở, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện định tra thành lập Đoàn Thanh tra để thực nhiệm vụ tra
3 Đối với vụ việc đặc biệt phức tạp, liên quan đến trách nhiệm quản lý nhiều cấp, nhiều ngành; kế hoạch tra, Bộ trưởng, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Giám đốc sở, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện tra định tra thành lập Đoàn tra liên ngành để thực nhiệm vụ tra
Điều 20 Thẩm quyền định tra hành đột xuất
1 Thanh tra đột xuất tiến hành phát quan, tổ chức, cá nhân có dấu hiệu vi phạm pháp luật; theo yêu cầu việc giải khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng Thủ trưởng quan quản lý nhà nước cấp giao
(8)3 Đối với vụ việc phức tạp, liên quan đến trách nhiệm quản lý nhiều quan, đơn vị Thủ trưởng quan quản lý nhà nước định tra đột xuất, thành lập Đoàn tra để thực nhiệm vụ tra
4 Đối với vụ việc đặc biệt phức tạp, liên quan đến trách nhiệm quản lý nhiều cấp, nhiều ngành Thủ trưởng quan quản lý nhà nước định tra đột xuất thành lập Đoàn tra liên ngành để thực nhiệm vụ tra
Điều 21 Đoàn tra hành chính
1 Đồn tra hành thành lập để tiến hành tra theo phạm vi, đối tượng, nội dung, nhiệm vụ, thời hạn ghi định tra
Đồn tra hành có Trưởng đồn tra, thành viên Đồn tra; trường hợp cần thiết có Phó Trưởng đồn Thanh tra
Đoàn tra liên ngành gồm đại diện quan liên quan; Trưởng đoàn tra đại diện quan chủ trì tiến hành tra
Hoạt động Đoàn tra liên ngành thực theo quy định Luật Thanh tra, Nghị định quy định pháp luật tra
2 Trưởng đồn tra có nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định Điều 46 Luật Thanh tra; chịu trách nhiệm trước pháp luật, trước người định tra, người quản lý trực tiếp việc thực nhiệm vụ tra giao
Trong trình tiến hành tra, Trưởng đoàn tra sử dụng dấu quan chủ trì tiến hành tra ban hành văn để áp dụng biện pháp thực quyền tra
Thanh tra Chính phủ hướng dẫn việc Trưởng đoàn tra sử dụng dấu quan chủ trì tiến hành tra
3 Thành viên Đồn tra có nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định Điều 47 Luật Thanh tra; chịu trách nhiệm trước pháp luật, trước Trưởng đoàn tra người định tra việc thực nhiệm vụ tra giao
Điều 22 Xây dựng phê duyệt kế hoạch tiến hành tra
(9)2 Trưởng đồn tra trình người định tra phê duyệt kế hoạch tiến hành tra
3 Thời gian xây dựng phê duyệt kế hoạch tiến hành tra người định tra định, không 05 ngày kể từ ngày ký định tra Trường hợp tra đột xuất thời hạn khơng q 03 ngày
Điều 23 Phổ biến kế hoạch tiến hành tra.
1 Trưởng đoàn tra tổ chức họp Đoàn tra để quán triệt kế hoạch tiến hành tra, phân cơng nhiệm vụ cho thành viên Đồn tra; thống phương pháp, cách thức tiến hành tra; cần thiết tập huấn nghiệp vụ cho thành viên Đoàn tra
2 Thành viên Đoàn tra xây dựng kế hoạch thực nhiệm vụ phân cơng báo cáo với Trưởng đồn tra
Điều 24 Xây dựng đề cương yêu cầu đối tượng tra báo cáo
1 Căn kế hoạch tiến hành tra, Trưởng đồn tra có trách nhiệm xây dựng đề cương yêu cầu đối tượng tra báo cáo
2 Đề cương yêu cầu đối tượng tra báo cáo gửi cho đối tượng tra trước ngày công bố định tra
Điều 25 Thông báo việc công bố định tra hành chính
1 Trưởng đồn tra có trách nhiệm thơng báo đến đối tượng tra việc công bố định tra Trong trường hợp cần thiết, Trưởng đồn tra có trách nhiệm chuẩn bị văn để người định tra người ủy quyền thông báo đến đối tượng tra việc công bố định tra Thông báo phải nêu rõ thời gian, địa điểm, thành phần tham dự
2 Thành phần tham dự buổi công bố định tra gồm có đại diện lãnh đạo quan chủ trì tra, Đoàn tra, Thủ trưởng quan, tổ chức cá nhân đối tượng tra Trong trường hợp cần thiết, Trưởng đoàn tra mời đại diện quan, tổ chức, cá nhân có liên quan tham dự buổi công bố định tra
Điều 26 Cơng bố định tra hành chính
1 Chậm 15 ngày kể từ ngày ký định tra, Trưởng đồn tra có trách nhiệm công bố định tra với đối tượng tra
(10)thanh tra, dự kiến kế hoạch làm việc Đoàn tra với đối tượng tra nội dung khác liên quan đến hoạt động Đoàn tra
3 Trưởng đoàn tra yêu cầu Thủ trưởng quan, tổ chức cá nhân đối tượng tra báo cáo nội dung theo đề cương yêu cầu
4 Việc công bố định tra phải lập thành biên Biên phải có chữ ký Trưởng đoàn tra Thủ trưởng quan, tổ chức cá nhân đối tượng tra
Điều 27 Thu thập thông tin tài liệu, đánh giá việc chấp hành sách, pháp luật
1 Thành viên Đồn tra có trách nhiệm thu thập, nghiên cứu, phân tích thơng tin, tài liệu, chứng cứ; đánh giá việc chấp hành sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn đối tượng tra liên quan đến nội dung tra phân công Trường hợp cần phải tiến hành kiểm tra, xác minh để việc đánh giá bảo đảm tính khách quan, xác thành viên Đồn tra báo cáo Trưởng đoàn tra xem xét, định
2 Thành viên Đoàn tra phải báo cáo tiến độ kết thực nhiệm vụ giao theo yêu cầu Trưởng đoàn tra; trường hợp phát vấn đề cần phải xử lý kịp thời báo cáo Trưởng đoàn tra xem xét, định
3 Trưởng đồn tra có trách nhiệm xem xét, xử lý kịp thời kiến nghị thành viên Đoàn tra; trường hợp vượt thẩm quyền báo cáo người định tra xem xét, định
Điều 28 Báo cáo tiến độ thực nhiệm vụ tra hành chính
1 Trưởng đồn tra có trách nhiệm báo cáo với người định tra tiến độ thực nhiệm vụ Đoàn tra theo kế hoạch tiến hành tra phê duyệt theo yêu cầu đột xuất người định tra
2 Báo cáo thể văn bản, gồm nội dung: tiến độ thực nhiệm vụ; nội dung hoàn thành; nội dung tiến hành; công việc thực thời gian tới; kiến nghị, đề xuất (nếu có) với người định tra
3 Người định tra có trách nhiệm đạo, kiểm tra, giám sát Đoàn tra thực nội dung định tra; áp dụng biện pháp theo thẩm quyền quy định Điều 48 Luật Thanh tra để xem xét, giải kịp thời kiến nghị, đề xuất Đoàn tra
(11)1 Trưởng đồn tra có trách nhiệm tổ chức xây dựng báo cáo kết tra Báo cáo kết tra phải có nội dung quy định khoản Điều 49 Luật Thanh tra
2 Trưởng đoàn tra tổ chức họp Đoàn tra để thảo luận dự thảo báo cáo kết tra; trường hợp thành viên Đồn tra có ý kiến khác Trưởng đoàn tra xem xét, định chịu trách nhiệm định
Điều 30 Xây dựng kết luận tra
1 Người định tra đạo Trưởng đoàn tra dự thảo kết luận tra Trường hợp cần thiết, người định tra yêu cầu đối tượng tra, Trưởng đoàn tra, thành viên Đoàn tra báo cáo, giải trình để làm rõ thêm nội dung tra
2 Trước kết luận thức, xét thấy cần thiết người định tra gửi dự thảo kết luận tra cho đối tượng tra Việc giải trình vấn đề chưa trí (nếu có) đối tượng tra với nội dung dự thảo kết luận tra thực văn có chứng kèm theo
Điều 31 Kết luận tra hành chính
1 Căn báo cáo kết tra, nội dung giải trình đối tượng tra (nếu có) tài liệu liên quan, người định tra đạo việc hoàn thiện ký kết luận tra Kết luận tra gồm nội dung theo quy định khoản Điều 50 Luật Thanh tra
2 Người định tra có trách nhiệm tổ chức việc công bố kết luận tra gửi kết luận tra cho đối tượng tra Trường hợp cần thiết ủy quyền cho Trưởng đồn tra công bố kết luận tra Việc công bố kết luận tra lập thành biên
3 Kết luận tra gửi cho quan, tổ chức, cá nhân theo quy định khoản Điều 50 Luật Thanh tra
MỤC HOẠT ĐỘNG THANH TRA CHUYÊN NGÀNH Điều 32 Cơ quan tiến hành hoạt động tra chuyên ngành
Hoạt động tra chuyên ngành Thanh tra Bộ, tra sở, quan giao thực chức tra chuyên ngành tiến hành
(12)Trình tự, thủ tục tra chuyên ngành thực theo quy định Luật Thanh tra, Nghị định Nghị định quy định quan giao thực chức tra chuyên ngành hoạt động tra chuyên ngành
MỤC THỰC HIỆN QUYỀN TRONG HOẠT ĐỘNG THANH TRA
Điều 34 Yêu cầu đối tượng tra cung cấp thông tin, tài liệu, báo cáo, giải trình
1 Trong trình tra, Trưởng đoàn tra, thành viên Đoàn tra, công chức giao thực nhiệm vụ tra chuyên ngành người định tra có quyền yêu cầu đối tượng tra cung cấp thông tin, tài liệu, báo cáo văn bản, giải trình vấn đề liên quan đến nội dung tra
2 Đối tượng tra có nghĩa vụ cung cấp kịp thời, đầy đủ, xác thơng tin, tài liệu theo u cầu Trưởng đồn tra, thành viên Đồn tra, cơng chức giao thực nhiệm vụ tra chuyên ngành người định tra phải chịu trách nhiệm trước pháp luật tính xác, trung thực thông tin, tài liệu cung cấp
Trường hợp thông tin, tài liệu đối tượng tra cung cấp chưa đầy đủ Trưởng đồn tra, thành viên Đồn tra, cơng chức giao thực nhiệm vụ tra chuyên ngành người định tra có quyền yêu cầu đối tượng tra báo cáo, cung cấp bổ sung
3 Trưởng đoàn tra, thành viên Đoàn tra, công chức giao thực nhiệm vụ tra chuyên ngành người định tra có trách nhiệm bảo quản, khai thác, sử dụng thông tin tài liệu mục đích
4 Trường hợp đối tượng tra không cung cấp, cung cấp không đầy đủ, khơng xác cố tình trì hỗn cung cấp thông tin, tài liệu liên quan đến nội dung tra tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà Trưởng đoàn tra, thành viên Đoàn tra, công chức giao thực nhiệm vụ tra chuyên ngành người định tra áp dụng biện pháp xử lý theo thẩm quyền kiến nghị Thủ trưởng quan nhà nước có thẩm quyền áp dụng biện pháp xử lý đối tượng tra
Điều 35 Yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân có thơng tin, tài liệu liên quan đến nội dung tra cung cấp thông tin, tài liệu đó
(13)2 Cơ quan, tổ chức, cá nhân yêu cầu có trách nhiệm cung cấp kịp thời, đầy đủ, xác thơng tin, tài liệu theo yêu cầu Trưởng đoàn tra, thành viên Đồn tra, cơng chức giao thực nhiệm vụ tra chuyên ngành người định tra phải chịu trách nhiệm trước pháp luật tính xác, trung thực thơng tin, tài liệu cung cấp
Trường hợp thông tin, tài liệu cung cấp chưa đầy đủ Trưởng đồn tra, thành viên Đồn tra, cơng chức giao thực nhiệm vụ tra chuyên ngành người định tra có quyền yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân cung cấp bổ sung
3 Trưởng đoàn tra, thành viên Đồn tra, cơng chức giao thực nhiệm vụ tra chuyên ngành người định tra có trách nhiệm bảo quản, khai thác, sử dụng thơng tin, tài liệu mục đích
4 Trường hợp quan, tổ chức, cá nhân không cung cấp cố tình trì hỗn, cung cấp khơng đầy đủ, khơng xác thơng tin, tài liệu liên quan đến nội dung tra Trưởng đồn tra, thành viên Đồn tra, cơng chức giao thực nhiệm vụ tra chuyên ngành người định tra áp dụng biện pháp xử lý theo thẩm quyền kiến nghị Thủ trưởng quan nhà nước có thẩm quyền áp dụng biện pháp xử lý quan, tổ chức, cá nhân
Điều 36 Niêm phong tài liệu
1 Khi xét thấy cần bảo đảm nguyên trạng tài liệu, Trưởng đồn tra có quyền định niêm phong phần tồn tài liệu có liên quan đến nội dung tra
Quyết định niêm phong tài liệu phải văn bản, ghi rõ tài liệu cần niêm phong, thời hạn niêm phong, nghĩa vụ đối tượng tra Trường hợp cần thiết lập biên danh mục tài liệu niêm phong, biên phải có chữ ký đối tượng tra đại diện Đoàn tra
2 Thời hạn niêm phong tài liệu không dài thời gian tra trực tiếp nơi tra Việc khai thác tài liệu niêm phong phải đồng ý Trưởng đoàn tra
3 Khi xét thấy không cần thiết áp dụng biện pháp niêm phong người định niêm phong phải định hủy bỏ biện pháp
Điều 37 Kiểm kê tài sản
(14)2 Quyết định kiểm kê tài sản phải văn bản, ghi rõ tài sản kiểm kê, thời gian, địa điểm tiến hành, trách nhiệm người tiến hành, nghĩa vụ đối tượng có tài sản kiểm kê Việc kiểm kê tài sản phải lập thành biên Đối với tài sản xét thấy cần giao cho quan chức tạm giữ yêu cầu quan thực việc tạm giữ Đối với tài sản riêng cá nhân việc kiểm kê tài sản thực theo quy định pháp luật
3 Khi xét thấy không cần thiết áp dụng biện pháp kiểm kê tài sản người định kiểm kê phải định hủy bỏ biện pháp
Điều 38 Trưng cầu giám định
1 Khi xét thấy cần có đánh giá nội dung liên quan đến chuyên môn, kỹ thuật làm cho việc kết luận Trưởng đồn tra đề nghị người định tra định trưng cầu giám định Việc trưng cầu giám định phải văn bản, ghi rõ yêu cầu, nội dung, thời gian thực hiện, quan, tổ chức giám định
2 Cơ quan, tổ chức giám định phải chịu trách nhiệm trước pháp luật tính xác, khách quan, kịp thời kết giám định
3 Kinh phí trưng cầu giám định quan tiến hành tra chi trả, trường hợp đối tượng tra có sai phạm kinh phí giám định đối tượng tra chi trả, trừ trường hợp pháp luật có quy định khác
4 Bộ Tài chủ trì, phối hợp với Thanh tra Chính phủ Bộ, quan ngang Bộ hướng dẫn việc thu, nộp, quản lý sử dụng kinh phí trưng cầu giám định hoạt động tra
Điều 39 Tạm đình hành vi vi phạm
1 Trong trình tra, phát có hành vi gây thiệt hại nghiêm trọng đến lợi ích nhà nước; quyền, lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân Trưởng đoàn tra, người định tra định tạm đình hành vi vi phạm đó; trường hợp cần thiết, kiến nghị người có thẩm quyền định đình hành vi vi phạm
2 Quyết định tạm đình phải văn bản, ghi rõ lý do, nội dung, thời gian tạm đình chỉ, đối tượng có trách nhiệm thực
3 Khi xét thấy không cần thiết áp dụng biện pháp tạm đình hành vi vi phạm người định tạm đình phải định hủy bỏ biện pháp
Điều 40 Tạm giữ tiền, đồ vật, giấy phép
(15)làm chứng cho việc kết luận, xử lý Trưởng đồn tra đề nghị người định tra định tạm giữ tiền, đồ vật, giấy phép
2 Quyết định tạm giữ tiền, đồ vật, giấy phép phải văn bản, ghi rõ tiền, đồ vật, giấy phép bị tạm giữ, thời gian tạm giữ, trách nhiệm người định tạm giữ, nghĩa vụ đối tượng có tiền, đồ vật, giấy phép tạm giữ Việc tạm giữ phải lập thành biên Đối với đồ vật, giấy phép xét thấy cần giao cho quan chức giữ u cầu quan thực
3 Khi xét thấy không cần thiết áp dụng biện pháp tạm giữ người định tạm giữ tiền, đồ vật, giấy phép cấp sử dụng trái pháp luật phải định hủy bỏ biện pháp
Điều 41 Yêu cầu tổ chức tín dụng phong tỏa tài khoản đối tượng thanh tra
1 Khi có cho đối tượng tra tẩu tán tài sản, không thực định thu hồi tiền, tài sản quan tra nhà nước Thủ trưởng quan quản lý nhà nước người định tra có văn u cầu tổ chức tín dụng nơi đối tượng tra có tài khoản phong tỏa tài khoản để phục vụ việc tra
2 Trong q trình tra, có cho đối tượng tra tẩu tán tài sản Trưởng đồn tra có văn u cầu tổ chức tín dụng nơi đối tượng tra có tài khoản phong tỏa tài khoản để phục vụ việc tra
3 Văn yêu cầu phong tỏa tài khoản phải nêu rõ mục đích phong tỏa, đối tượng có tài khoản bị phong tỏa, thời điểm, thời gian phong tỏa; trách nhiệm thực tổ chức tín dụng
4 Tổ chức tín dụng nơi có tài khoản đối tượng tra có trách nhiệm thực kịp thời, đầy đủ yêu cầu khoản Điều phải báo cáo văn việc thực phong tỏa tài khoản với người có văn yêu cầu phong tỏa
5 Khi xét thấy không cần thiết áp dụng biện pháp phong tỏa tài khoản Thủ trưởng quan quản lý nhà nước người định tra, Trưởng đoàn tra phải định hủy bỏ biện pháp
6 Thanh tra Chính phủ Ngân hàng Nhà nước Việt Nam có trách nhiệm hướng dẫn việc thực phong tỏa tài khoản quan, tổ chức, cá nhân đối tượng tra
Điều 42 Thu hồi tiền, tài sản bị chiếm đoạt, sử dụng trái phép bị thất thoát hành vi trái pháp luật gây ra
(16)thanh tra định thu hồi Quyết định thu hồi phải văn bản, ghi rõ số tiền, tài sản phải thu hồi, trách nhiệm quan thực hiện, thời gian thực hiện, trách nhiệm đối tượng có tiền, tài sản bị thu hồi
Người định tra tiến hành việc thu giữ tiền tài sản theo quy định pháp luật yêu cầu quan có chức thu giữ, quản lý tiền, tài sản
2 Đối tượng có tiền, tài sản bị thu giữ phải chấp hành nghiêm chỉnh định thu hồi; trường hợp khơng chấp hành chấp hành khơng nghiêm chỉnh tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật, xử phạt hành truy cứu trách nhiệm hình sự, gây thiệt hại phải bồi thường theo quy định pháp luật
3 Người định thu hồi tiền, tài sản có trách nhiệm theo dõi, kiểm tra, đơn đốc việc thực định thu hồi
MỤC HỒ SƠ THANH TRA, CHUYỂN HỒ SƠ VỤ VIỆC CÓ DẤU HIỆU TỘI PHẠM ĐỂ KHỞI TỐ VỤ ÁN HÌNH SỰ, CÔNG KHAI KẾT LUẬN THANH TRA
Điều 43 Hồ sơ tra
1 Việc tra phải lập thành hồ sơ Hồ sơ tra bao gồm tài liệu quy định Điều 59 Luật Thanh tra
Trưởng đồn tra có trách nhiệm lập bàn giao hồ sơ tra cho quan định tra Thanh tra viên, công chức giao nhiệm vụ tra chuyên ngành tiến hành tra độc lập có trách nhiệm lập bàn giao hồ sơ tra cho quan định tra văn phân công nhiệm vụ tiến hành tra độc lập
2 Người định tra, người văn phân công nhiệm vụ tiến hành tra độc lập phải đạo, kiểm tra Trưởng đồn tra, Thanh tra viên, cơng chức giao nhiệm vụ tiến hành tra chuyên ngành độc lập việc lập, bàn giao hồ sơ tra
3 Tổng Thanh tra Chính phủ hướng dẫn việc lập, bàn giao, quản lý, sử dụng hồ sơ tra
(17)2 Cơ quan điều tra có trách nhiệm tiếp nhận hồ sơ kiến nghị khởi tố quan thực chức tra chuyển đến Trong thời hạn 20 ngày, kể từ ngày nhận hồ sơ, quan điều tra phải định sau đây:
a) Quyết định khởi tố vụ án hình sự;
b) Quyết định khơng khởi tố vụ án hình sự;
c) Quyết định chuyển hồ sơ vụ việc cho Cơ quan điều tra có thẩm quyền
3 Trường hợp vụ việc có nhiều tình tiết phức tạp phải kiểm tra, xác minh nhiều nơi thời hạn trả lời dài hơn, khơng q 60 ngày Quá thời hạn này, quan thực chức tra không nhận thông báo văn kết xử lý quan điều tra có quyền kiến nghị với Viện Kiểm sát cấp để xem xét, giải Trong trường hợp không đồng ý với kết giải Viện Kiểm sát quan thực chức tra kiến nghị với Viện Kiểm sát, quan điều tra cấp trực tiếp để đạo, giải
Điều 45 Hồ sơ kiến nghị khởi tố vụ án hình sự Hồ sơ kiến nghị khởi tố gồm có:
1 Bản kiến nghị quan điều tra xem xét, khởi tố vụ án hình sự, nêu rõ dấu hiệu tội phạm, đối tượng có hành vi vi phạm pháp luật, hậu thiệt hại hành vi vi phạm pháp luật gây ra, thời gian, địa điểm xảy hành vi vi phạm pháp luật
2 Quyết định tra; biên xác minh việc có vi phạm pháp luật Đồn tra, Thanh tra viên, công chức giao thực nhiệm vụ tra chuyên ngành lập; báo cáo, giải trình đối tượng tra; thơng tin, tài liệu khác có liên quan
3 Báo cáo Trưởng đoàn tra vi phạm pháp luật đối tượng tra có dấu hiệu tội phạm Trong trường hợp tra kết thúc, người định tra có kiến nghị khởi tố, hồ sơ phải có trích văn kết luận tra vụ việc vi phạm pháp luật mà quan tra kiến nghị khởi tố
Điều 46 Công khai kết luận tra
1 Kết luận tra phải công khai, trừ nội dung kết luận tra thuộc bí mật nhà nước
2 Trong thời hạn 10 ngày, kể từ ngày ký kết luận tra, người kết luận tra có trách nhiệm thực việc công khai kết luận tra
(18)a) Công bố họp với thành phần gồm người định tra người ủy quyền, đại diện Đoàn tra, đối tượng tra, quan, tổ chức, cá nhân có liên quan;
b) Ngồi việc cơng khai kết luận tra theo Điểm a Khoản Điều này, người kết luận tra lựa chọn hình thức: thơng báo phương tiện thơng tin đại chúng; đưa lên Trang thông tin điện tử quan tra, quan giao thực chức tra chuyên ngành quan quản lý nhà nước cấp; niêm yết kết luận tra trụ sở làm việc quan, tổ chức, cá nhân đối tượng tra Thông báo phương tiện thơng tin đại chúng gồm báo nói, báo hình, báo viết, báo điện tử Thời gian thơng báo báo nói, báo điện tử 02 lần; báo hình 02 lần phát sóng; báo viết 01 số phát hành
Thông báo Trang thông tin điện tử quan tra nhà nước, quan giao thực chức tra chuyên ngành quan quản lý nhà nước cấp 05 ngày liên tục Thời gian niêm yết trụ sở làm việc quan, tổ chức đối tượng tra 05 ngày
Việc niêm yết kết luận tra trụ sở làm việc quan, tổ chức đối tượng tra đối tượng tra thực Thời gian niêm yết 15 ngày liên tục
4 Trong thời hạn 10 ngày, kể từ ngày ký kết luận tra, người định tra có trách nhiệm cung cấp kết luận tra cho quan, tổ chức, cá nhân có liên quan đến việc thực kết luận tra
Căn vào phạm vi trách nhiệm thực kết luận tra, người định tra cung cấp phần hay toàn kết luận tra cho quan, tổ chức, cá nhân có liên quan
Chương 4.
THANH TRA LẠI Điều 47 Thẩm quyền tra lại
1 Thanh tra lại việc xem xét, đánh giá, xử lý kết luận tra phát có dấu hiệu vi phạm pháp luật trình tra, kết luận tra
(19)3 Chánh Thanh tra Bộ định tra lại vụ việc Thủ trưởng quan giao thực chức tra chuyên ngành thuộc Bộ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh kết luận thuộc phạm vi, thẩm quyền quản lý nhà nước Bộ phát có dấu hiệu vi phạm pháp luật Bộ trưởng giao
4 Chánh Thanh tra tỉnh định tra lại vụ việc Giám đốc sở kết luận phát có dấu hiệu vi phạm pháp luật Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh giao; định tra lại vụ việc Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện, Chánh Thanh tra sở, Chánh Thanh tra huyện kết luận phát có dấu hiệu vi phạm pháp luật
5 Chánh Thanh tra sở định tra lại vụ việc Thủ trưởng quan giao thực chức tra chuyên ngành thuộc sở kết luận phát có dấu hiệu vi phạm pháp luật Giám đốc sở giao
Điều 48 Căn tra lại
Việc tra lại thực có sau đây: Có vi phạm nghiêm trọng trình tự, thủ tục tiến hành tra Có sai lầm việc áp dụng pháp luật kết luận tra
3 Nội dung kết luận tra không phù hợp với chứng thu thập trình tiến hành tra
4 Người định tra, Trưởng đoàn tra, thành viên Đồn tra, Thanh tra viên, cơng chức giao thực nhiệm vụ tra chuyên ngành cố ý làm sai lệch hồ sơ vụ việc cố ý kết luận trái pháp luật
5 Có dấu hiệu vi phạm pháp luật nghiêm trọng đối tượng tra chưa phát đầy đủ qua tra
Điều 49 Quyết định tra lại
1 Quyết định tra lại bao gồm nội dung quy định Điều 44, Điều 52 Luật Thanh tra phải ghi rõ phạm vi, đối tượng, nội dung tra lại
2 Chậm 05 ngày, kể từ ngày ký định, người có thẩm quyền tra lại phải gửi định tra lại cho người ký kết luận tra, đối tượng tra lại
Quyết định tra lại phải công bố chậm 15 ngày, kể từ ngày ký phải Đoàn tra lập biên
(20)1 Thời hiệu tra lại 02 năm, kể từ ngày ký kết luận tra
2 Thời hạn tiến hành tra lại thực theo quy định Điều 45 Luật Thanh tra
Điều 51 Nhiệm vụ, quyền hạn người định tra, Trưởng đoàn tra, thành viên Đoàn tra lại
Khi tiến hành tra lại, người định tra, Trưởng đoàn tra, thành viên Đoàn tra thực nhiệm vụ, quyền hạn quy định Điều: 48, 46, 47, 53, 54 Điều 55 Luật Thanh tra
Điều 52 Báo cáo kết tra lại, kết luận tra lại, công khai kết luận tra lại
1 Báo cáo kết tra lại thực theo quy định Điều 49 Luật Thanh tra Nội dung Báo cáo kết tra lại phải xác định rõ tính chất, mức độ vi phạm, nguyên nhân, trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân tiến hành tra, kết luận tra
2 Kết luận tra lại thực theo quy định Điều 49 Luật Thanh tra Nội dung kết luận tra lại phải xác định rõ tính chất, mức độ vi phạm, nguyên nhân, trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân tiến hành tra, kết luận tra kiến nghị biện pháp xử lý
Trong thời hạn 15 ngày, kể từ ngày ký kết luận tra lại, người định tra lại phải gửi kết luận tra lại cho Thủ trưởng quan quản lý nhà nước cấp, quan tra nhà nước cấp
3 Việc công khai kết luận tra lại thực theo quy định Điều 46 Nghị định
Chương 5.
TRÁCH NHIỆM THỰC HIỆN, THEO DÕI, KIỂM TRA, ĐÔN ĐỐC VIỆC THỰC HIỆN KẾT LUẬN THANH TRA, QUYẾT ĐỊNH XỬ LÝ VỀ THANH TRA
Điều 53 Trách nhiệm đối tượng tra việc thực kết luận thanh tra, định xử lý tra
1 Đối tượng tra có trách nhiệm thực nghiêm chỉnh nghĩa vụ, trách nhiệm ghi kết luận tra, định xử lý tra:
(21)b) Yêu cầu quan, đơn vị cấp thuộc thẩm quyền quản lý kiến nghị quan có thẩm quyền xử lý vi phạm kinh tế, cá nhân, quan, đơn vị có hành vi vi phạm pháp luật; áp dụng biện pháp khắc phục sơ hở, yếu cơng tác quản lý, sửa đổi, bổ sung, hồn thiện chế, sách, pháp luật
2 Đối tượng tra có trách nhiệm báo cáo kết thực kết luận tra, định xử lý tra với quan tra nhà nước, quan nhà nước có kết luận tra, định xử lý tra chịu trách nhiệm trước pháp luật việc thực
3 Trường hợp đối tượng tra không thực hiện, thực không đầy đủ, không kịp thời kết luận tra, định xử lý tra tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật, xử phạt hành truy cứu trách nhiệm hình sự, gây thiệt hại phải bồi thường theo quy định pháp luật
Điều 54 Trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân có liên quan thực hiện kết luận tra, định xử lý tra
1 Cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan phải áp dụng biện pháp để thực nghiêm chỉnh nghĩa vụ, trách nhiệm ghi kết luận, định xử lý tra:
a) Trong phạm vi thẩm quyền xử lý kịp thời vi phạm kinh tế, cá nhân, quan, đơn vị có hành vi vi phạm pháp luật; áp dụng biện pháp khắc phục sơ hở, yếu công tác quản lý, sửa đổi quy định không phù hợp;
b) Yêu cầu quan, đơn vị cấp thuộc thẩm quyền quản lý kiến nghị quan có thẩm quyền xử lý vi phạm kinh tế, cá nhân, quan, đơn vị có hành vi vi phạm pháp luật; áp dụng biện pháp khắc phục sơ hở, yếu cơng tác quản lý, sửa đổi, bổ sung, hồn thiện chế, sách, pháp luật
2 Cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan có trách nhiệm báo cáo kết thực kết luận tra, định xử lý tra với quan tra nhà nước, quan nhà nước có kết luận tra, định xử lý tra chịu trách nhiệm trước pháp luật việc thực
3 Trường hợp quan, tổ chức cá nhân có liên quan khơng thực hiện, thực khơng đầy đủ, khơng kịp thời tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật, xử phạt hành truy cứu trách nhiệm hình sự, gây thiệt hại phải bồi thường theo quy định pháp luật
Điều 55 Trách nhiệm Thủ trưởng quan quản lý đối tượng tra trong việc thực kết luận tra, định xử lý tra
(22)cầu đối tượng tra thực nghiêm chỉnh kết luận tra, định xử lý tra
2 Trong trường hợp đối tượng tra không thực hiện, thực không đầy đủ, khơng kịp thời Thủ trưởng quan quản lý đối tượng tra áp dụng biện pháp theo thẩm quyền kiến nghị quan có thẩm quyền xử lý hành vi vi phạm
Điều 56 Trách nhiệm quan tra nhà nước, quan giao thực chức tra chuyên ngành việc theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực kết luận tra, định xử lý tra
1 Thanh tra Chính phủ có trách nhiệm theo dõi, kiểm tra, đơn đốc việc thực kết luận tra, định xử lý tra mình, Thủ tướng Chính phủ
2 Thanh tra Bộ, Thanh tra tỉnh, Thanh tra sở, Thanh tra huyện có trách nhiệm theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực kết luận tra, định xử lý tra mình, Thủ trưởng quan quản lý nhà nước cấp
3 Cơ quan giao thực chức tra chuyên ngành có trách nhiệm theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực kết luận tra, định xử lý tra
4 Cơ quan tra nhà nước, quan giao thực chức tra chuyên ngành tiến hành kiểm tra trực tiếp việc thực kết luận tra, định xử lý tra đối tượng tra, quan, tổ chức, cá nhân có liên quan
Điều 57 Theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực kết luận tra, quyết định xử lý tra
1 Sau có kết luận tra, định xử lý tra, quan tra nhà nước, quan giao thực chức tra chuyên ngành có quyền yêu cầu đối tượng tra, quan, tổ chức, cá nhân có liên quan báo cáo kết thực nội dung thuộc phạm vi, trách nhiệm ghi kết luận tra, định xử lý tra
2 Trong trường hợp phát đối tượng tra, quan, tổ chức, cá nhân có liên quan khơng thực hiện, thực không đầy đủ, không kịp thời áp dụng biện pháp theo thẩm quyền để xử lý kiến nghị quan nhà nước có thẩm quyền xử lý hành vi vi phạm
3 Trường hợp phát kết luận tra có vi phạm pháp luật kiến nghị Thủ trưởng quan quản lý nhà nước cấp xem xét, định
(23)QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC THANH TRA MỤC NỘI DUNG, THẨM QUYỀN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC
Điều 58 Nội dung quản lý nhà nước công tác tra
1 Xây dựng, trình quan nhà nước có thẩm quyền ban hành ban hành theo thẩm quyền văn pháp luật công tác tra
2 Tuyên truyền, hướng dẫn tổ chức thực quy định pháp luật tra
3 Thanh tra, kiểm tra việc thực quy định pháp luật tra Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức làm công tác tra
5 Tổng hợp tình hình cơng tác tra
6 Kiểm tra, giám sát, tra việc thực pháp luật tra; xử lý vi phạm pháp luật tra
7 Tổng kết kinh nghiệm công tác tra
8 Giải khiếu nại, tố cáo liên quan đến hoạt động tra Thực hợp tác quốc tế công tác tra
Điều 59 Cơ quan quản lý nhà nước công tác tra
1 Chính phủ thống quản lý nhà nước cơng tác tra phạm vi nước
Thanh tra Chính phủ chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực quản lý nhà nước công tác tra phạm vi thẩm quyền Chính phủ
2 Các Bộ, quan ngang Bộ, Ủy ban nhân dân cấp thực quản lý nhà nước công tác tra phạm vi quản lý mình; hướng dẫn, đôn đốc, kiểm tra quan, tổ chức quản lý việc thực pháp luật tra; thực chế độ báo cáo công tác tra theo quy định
Thanh tra nhà nước cấp giúp Thủ trưởng quan quản lý nhà nước cấp quản lý nhà nước công tác tra;
(24)Điều 60 Trách nhiệm thông tin, báo cáo Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương
1 Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (sau gọi tắt Bộ, ngành, địa phương) có trách nhiệm thơng tin, báo cáo Thanh tra Chính phủ cơng tác tra, giải khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng Bộ, ngành, địa phương
2 Thanh tra Chính phủ chịu trách nhiệm báo cáo Chính phủ, Quốc hội công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng phạm vi nước
Điều 61 Nội dung thông tin, báo cáo Bộ, ngành, địa phương với Thanh tra Chính phủ
1 Các văn quy phạm pháp luật văn khác liên quan đến công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng Bộ, ngành, địa phương ban hành theo thẩm quyền
2 Kết công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng Bộ, ngành, địa phương
Điều 62 Nội dung báo cáo Thanh tra Chính phủ với Chính phủ, Quốc hội
1 Kết công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng phạm vi nước
2 Kiến nghị sách, giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo, phịng, chống tham nhũng
Điều 63 Hình thức, thời điểm báo cáo
1 Việc thông tin, báo cáo thực văn hành Thời điểm báo cáo thực sau:
a) Định kỳ 03 tháng, 06 tháng, Bộ, ngành, địa phương có trách nhiệm báo cáo theo quy định Điều 61 Nghị định này;
b) Định kỳ 06 tháng, 01 năm, Thanh tra Chính phủ báo cáo với Chính phủ, Quốc hội theo quy định Điều 62 Nghị định này;
(25)Điều 64 Trách nhiệm Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, Thủ trưởng quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh
1 Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, Thủ trưởng quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có trách nhiệm đạo, đơn đốc, kiểm tra việc thực chế độ thông tin, báo cáo công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng phạm vi quản lý Bộ, ngành, địa phương
2 Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, Thủ trưởng quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phải chịu trách nhiệm thông tin, số liệu báo cáo việc vi phạm nghĩa vụ thông tin, báo cáo
Điều 65 Chế độ thông tin, báo cáo Bộ, ngành, địa phương
1 Bộ, ngành, địa phương vào Nghị định quy định chi tiết chế độ thông tin, báo cáo công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng Bộ, ngành, địa phương
2 Thanh tra Chính phủ có trách nhiệm hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc Bộ, ngành, địa phương thực chế độ thông tin, báo cáo theo quy định Nghị định
MỤC THU THẬP THÔNG TIN CỦA CÁC CƠ QUAN THANH TRA NHÀ NƯỚC
Điều 66 Thu thập thông tin phục vụ công tác tra
Cơ quan tra nhà nước có trách nhiệm thường xun thu thập thơng tin việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ giao quan, tổ chức, cá nhân thuộc phạm vi thẩm quyền tra để phục vụ quản lý nhà nước công tác tra hoạt động tra Việc thu thập thông tin tiến hành thơng qua hình thức sau đây:
1 Hoạt động quản lý nhà nước công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng
2 Thu thập, phân tích, đánh giá thơng tin từ báo chí; quan, tổ chức, cá nhân
3 Yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân thuộc phạm vi thẩm quyền tra cung cấp thông tin, báo cáo văn
4 Cử công chức thu thập thông tin quan, tổ chức, cá nhân thuộc phạm vi thẩm quyền tra
(26)1 Việc cử công chức thu thập thông tin quan, tổ chức, cá nhân thuộc phạm vi thẩm quyền tra để phục vụ cho việc định tra thực Thủ trưởng quan quản lý nhà nước giao tiến hành tra đột xuất vụ việc phức tạp, đặc biệt phức tạp
Công chức thu thập thông tin đến quan, tổ chức, cá nhân có thơng tin phải xuất trình:
a) Giấy giới thiệu định quan tra nhà nước việc cử công chức thu thập thông tin, thời gian, nội dung làm việc, thông tin cần thu thập từ quan, tổ chức, cá nhân thuộc phạm vi thẩm quyền tra biết;
b) Thẻ công chức thẻ Thanh tra viên
2 Cơng chức thu thập thơng tin khơng có hành vi sách nhiễu, gây khó khăn, phiền hà cho quan, tổ chức, cá nhân yêu cầu cung cấp thông tin; yêu cầu cung cấp thông tin không thuộc phạm vi nhiệm vụ giao
Điều 68 Trách nhiệm báo cáo cung cấp thông tin, tài liệu quan, tổ chức, cá nhân thuộc phạm vi thẩm quyền tra quan tra nhà nước Cơ quan, tổ chức, cá nhân thuộc phạm vi thẩm quyền tra quan tra nhà nước có trách nhiệm báo cáo văn bản, cung cấp thơng tin tình hình chấp hành sách, pháp luật, thực nhiệm vụ giao theo yêu cầu quan tra nhà nước theo yêu cầu công chức cử thu thập thông tin phải chịu trách nhiệm trước pháp luật tính trung thực, xác báo cáo thơng tin, tài liệu
Cơ quan, tổ chức, cá nhân yêu cầu cung cấp thông tin có quyền từ chối cung cấp thơng tin khơng thuộc phạm vi nhiệm vụ giao; có quyền tố cáo, khiếu nại hành vi trái pháp luật công chức tiến hành thu thập thông tin, tài liệu
Điều 69 Báo cáo kết thu thập thông tin
1 Kết thúc việc thu thập thông tin sở, công chức cử thu thập thông tin phải báo cáo văn với Thủ trưởng quan tra nhà nước việc thực nhiệm vụ giao
2 Báo cáo kết thu thập thơng tin phải có nội dung giao thu thập, phải có nhận định vấn đề có dấu hiệu sai phạm (nếu có), đề xuất nội dung cần tra cách thức tổ chức thực hiện; thông tin liên quan đến nội dung dự kiến tra
(27)TRÁCH NHIỆM CỦA THỦ TRƯỞNG CƠ QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG VIỆC BẢO ĐẢM CÔNG TÁC THANH TRA
Điều 70 Trách nhiệm Thủ trưởng quan quản lý nhà nước việc bảo đảm tổ chức quan tra nhà nước
1 Lãnh đạo, đạo hoạt động tra, chịu trách nhiệm trước quan cấp công tác tra phạm vi quản lý
2 Kiện tồn tổ chức, bổ nhiệm chức danh tra; bố trí cán có lực, phẩm chất làm công tác tra
3 Thường xuyên tra, kiểm tra trách nhiệm quan, đơn vị cá nhân thuộc quyền quản lý việc thực pháp luật tra
Điều 71 Trách nhiệm Thủ trưởng quan quản lý nhà nước việc bảo đảm hoạt động quan tra nhà nước
1 Căn yêu cầu công tác quản lý Bộ, ngành, địa phương chương trình cơng tác quan tra cấp trên, Thủ trưởng quan quản lý nhà nước đạo việc xây dựng phê duyệt chương trình, kế hoạch tra quan tra thuộc quyền quản lý trực tiếp
2 Định kỳ hàng tháng nghe quan tra thuộc thẩm quyền quản lý trực tiếp báo cáo báo cáo với quan quản lý nhà nước cấp công tác tra; giải kịp thời vấn đề khó khăn, vướng mắc cơng tác tra; xử lý việc trùng lắp hoạt động tra, kiểm tra thuộc phạm vi quản lý
3 Xử lý kịp thời kết luận tra
Điều 72 Bảo đảm kinh phí hoạt động quan tra nhà nước Kinh phí hoạt động quan tra nhà nước ngân sách nhà nước bảo đảm Việc cấp, quản lý sử dụng ngân sách quan tra nhà nước thực theo quy định pháp luật ngân sách nhà nước
2 Các quan tra nhà nước trích phần số tiền từ khoản thu hồi phát qua tra thực nộp vào ngân sách nhà nước để hỗ trợ nâng cao lực hoạt động tra, tăng cường sở vật chất khen thưởng, động viên tổ chức, cá nhân có thành tích cơng tác tra
Tổng Thanh tra Chính phủ Bộ trưởng Bộ Tài quy định cụ thể việc trích, lập, quản lý, sử dụng kinh phí trích theo nguyên tắc:
(28)b) Mức trích cụ thể phải bảo đảm khoản thu hồi, hoàn trả cho ngân sách nhà nước, đồng thời hỗ trợ cho công tác tra
3 Trong trình hoạt động, quan tra nhà nước chủ động sử dụng kinh phí nghiệp vụ để phục vụ hoạt động quan tra có trách nhiệm báo cáo với quan có thẩm quyền theo quy định pháp luật
4 Bộ trưởng Bộ Tài Tổng Thanh tra Chính phủ hướng dẫn việc lập, quản lý, sử dụng tốn kinh phí trích để phục vụ cơng tác tra quan Thanh tra nhà nước
Điều 73 Giải khiếu nại hoạt động tra
1 Khiếu nại đối tượng tra định xử lý, hành vi Trưởng đoàn tra, Thanh tra viên, thành viên khác Đồn tra q trình tra có cho định, hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền lợi ích hợp pháp cho đối tượng tra người định tra có trách nhiệm xem xét, giải
2 Khiếu nại đối tượng tra kết luận tra, định xử lý tra có cho kết luận, định trái pháp luật, xâm phạm quyền lợi ích hợp pháp đối tượng tra, quan, tổ chức, cá nhân có liên quan Thủ trưởng quan tra, Thủ trưởng quan quản lý nhà nước có kết luận định xử lý có trách nhiệm xem xét, giải
3 Trong trường hợp Thủ trưởng quan quản lý, Thủ trưởng quan tra giải đương cịn khiếu nại việc giải thực theo quy định pháp luật khiếu nại
Điều 74 Giải tố cáo hoạt động tra
Tố cáo hành vi vi phạm pháp luật Trưởng đoàn tra, Thanh tra viên, thành viên khác Đoàn tra Thủ trưởng quan quản lý trực tiếp người có trách nhiệm giải Tố cáo hành vi vi phạm pháp luật người định tra Thủ trưởng quan cấp trực tiếp người có trách nhiệm giải Thẩm quyền, trình tự, thủ tục giải tố cáo thực theo quy định pháp luật tố cáo Tố cáo hành vi phạm tội quan tiến hành tố tụng xem xét, xử lý theo quy định pháp luật
Chương 8.
XỬ LÝ VI PHẠM
(29)1 Cơ quan, tổ chức, cá nhân đối tượng tra có hành vi sau tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật, xử phạt vi phạm hành truy cứu trách nhiệm hình sự, gây thiệt hại phải bồi thường theo quy định pháp luật:
a) Không cung cấp thông tin, tài liệu cung cấp thơng tin, tài liệu khơng xác, thiếu trung thực, chiếm đoạt, thủ tiêu tài liệu, vật chứng liên quan đến nội dung tra;
b) Chống đối, cản trở, mua chuộc, trả thù, trù dập người làm nhiệm vụ tra, người cung cấp thông tin, tài liệu cho hoạt động tra; gây khó khăn cho hoạt động tra;
c) Vu cáo, vu khống người làm nhiệm vụ tra; d) Đưa hối lộ;
đ) Không thực hiện, thực không đầy đủ, không kịp thời nghĩa vụ, trách nhiệm ghi kết luận tra, định xử lý tra
2 Cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan có hành vi sau tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật, xử phạt vi phạm hành truy cứu trách nhiệm hình sự, gây thiệt hại phải bồi thường theo quy định pháp luật:
a) Không cung cấp cung cấp thông tin, tài liệu khơng xác, thiếu trung thực, chiếm đoạt, tiêu hủy tài liệu, vật chứng liên quan đến nội dung tra;
b) Chống đối, cản trở, mua chuộc, trả thù người làm nhiệm vụ tra, người cung cấp thông tin, tài liệu cho hoạt động tra; gây khó khăn cho hoạt động tra;
c) Can thiệp trái pháp luật vào hoạt động tra; lợi dụng ảnh hưởng tác động đến người làm nhiệm vụ tra;
d) Đưa hối lộ;
đ) Không thực hiện, thực không đầy đủ, khơng kịp thời nghĩa vụ, trách nhiệm ghi kết luận tra, định xử lý tra;
e) Các hành vi vi phạm pháp luật khác
(30)Người định tra, Trưởng đoàn tra, Thanh tra viên, công chức giao thực nhiệm vụ chuyên ngành, cộng tác viên tra, thành viên khác Đoàn tra có hành vi sau tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật truy cứu trách nhiệm hình sự, gây thiệt hại phải bồi thường theo quy định pháp luật:
1 Lợi dụng chức vụ, quyền hạn tra để thực hành vi trái pháp luật, sách nhiễu, gây khó khăn, phiền hà cho đối tượng tra
2 Thanh tra vượt thẩm quyền, phạm vi, nội dung định tra Cố ý kết luận sai thật, định, xử lý trái pháp luật, bao che cho người có hành vi vi phạm pháp luật
4 Tiết lộ thông tin, tài liệu nội dung tra trình tra
5 Cố ý không phát phát hành vi vi phạm pháp luật đến mức phải xử lý vi phạm hành chính, xử lý kỷ luật, truy cứu trách nhiệm hình mà khơng xử lý, xử lý khơng đầy đủ, không kiến nghị việc xử lý
6 Làm sai lệch, giả mạo, sửa chữa, tiêu hủy, chiếm đoạt hồ sơ tra Nhận hối lộ, môi giới hối lộ
8 Các hành vi vi phạm pháp luật khác
Điều 77 Xử lý hành vi không thực trách nhiệm thông tin, báo cáo; không xử lý đạo việc thực kết luận tra
Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, Thủ trưởng quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp, Thủ trưởng quan nhà nước khác không đạo, đôn đốc, kiểm tra, đạo, đôn đốc, kiểm tra không kịp thời, không đầy đủ việc thực chế độ thông tin, báo cáo công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng phạm vi quản lý Bộ, ngành, địa phương; không xử lý đạo việc thực kết luận tra tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật Nếu gây thiệt hại phải bồi thường theo quy định pháp luật
Chương 9.
ĐIỀU KHOẢN THI HÀNH
Điều 78 Tổ chức tra nội quan nhà nước, đơn vị nghiệp, doanh nghiệp nhà nước
(31)lập tổ chức tra nội bố trí cán làm cơng tác tra nội để giúp Thủ trưởng quan, đơn vị, người đứng đầu doanh nghiệp nhà nước thực công tác tra, kiểm tra phạm vi quản lý
Căn vào quy định Luật Thanh tra Nghị định này, Thủ trưởng quan, đơn vị, người đứng đầu doanh nghiệp nhà nước có trách nhiệm tổ chức đạo hoạt động tra quan, doanh nghiệp, đơn vị
Điều 79 Hiệu lực thi hành
Nghị định có hiệu lực thi hành kể từ ngày 15 tháng 11 năm 2011 thay Nghị định số 41/2005/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2005 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thanh tra; Nghị định số 61/1998/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 1998 Chính phủ cơng tác tra, kiểm tra doanh nghiệp hết hiệu lực thi hành
Điều 80 Trách nhiệm thi hành
Các Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, Thủ trưởng quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quan, tổ chức, đơn vị chịu trách nhiệm thi hành Nghị định
Nơi nhận:
- Ban Bí thư Trung ương Đảng;
- Thủ tướng, Phó Thủ tướng Chính phủ; - Các Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc CP; - VP BCĐ TW phòng, chống tham nhũng; - HĐND, UBND tỉnh, TP trực thuộc TW; - Văn phòng TW Ban Đảng; - Văn phòng Chủ tịch nước;
- Hội đồng Dân tộc UB Quốc hội; - Văn phòng Quốc hội;
- Tòa án nhân dân tối cao; - Viện kiểm sát nhân dân tối cao; - Kiểm toán Nhà nước; - Ủy ban Giám sát tài QG; - Ngân hàng Chính sách Xã hội; - Ngân hàng Phát triển Việt Nam; - Ủy ban TW Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; - Cơ quan Trung ương đoàn thể;
- VPCP: BTCN, PCN, Cổng TTĐT, Vụ, Cục, đơn vị trực thuộc, Công báo;
- Lưu: Văn thư, KNTN (5b)
TM CHÍNH PHỦ THỦ TƯỚNG