bao-cao-thuc-tap

TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG HÀ NỘI KHOA KINH TẾ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG BÁO CÁO THỰC TẬP TỐT NGHIỆP Tên đơn vị thực tập: “CHI CỤC BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TỈNH BẮC NINH” Sinh viên thực hiện: Mã sinh viên : Lớp : Khoá : Hệ : NGUYỄN HẢI BIÊN 1611131533 ĐH6KTTN2 (2016 -2020) CHÍNH QUY Hà Nội, tháng 03 /2020 Mở Đầu Bảo vệ mơi trường mối quan tâm mang tính toàn cầu, thành vấn đề quan tâm thách thức lớn nhân loại Vấn đề nóng bỏng, gây xúc dư luận xã hội nước tình trạng nhiễm mơi trường sinh thái hoạt động sản xuất, kinh doanh sinh hoạt người gây Vấn đề ngày trầm trọng, đe dọa trực tiếp phát triển kinh tế - xã hội bền vững, tồn tại, phát triển hệ tương lai Giải vấn đề ô nhiễm mơi trường thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa khơng địi hỏi cấp thiết cấp quản lý, doanh nghiệp mà cịn trách nhiệm hệ thống trị tồn xã hội Các hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường diễn phổ biến với tính chất mức độ đa dạng Công tác bảo vệ môi trường chậm so với tốc độ phát triển xã hội nói chung mối quan hệ xã hội cần điều chỉnh lĩnh vực mơi trường nói riêng Việc tuân thủ quy định bảo vệ môi trường thực chưa nghiêm, hiệu chưa cao Thực trạng nhiễm suy thối mơi trường nước ta nhiều nguyên nhân khác có lý từ thân hệ thống pháp luật bảo vệ mơi trường cịn bất cập, hạn chế định cần nghiên cứu, xây dựng cho hoàn thiện Hiện trình cơng nghiệp hóa, thị hóa mơi trường ngày ô nhiễm trầm trọng không thành phố lớn mà cịn tỉnh thành địa phương Cơng tác bảo vệ môi trường với xu hướng phát triển ngày đẩy mạnh, đòi hỏi quản lý lãnh đạo phải có đánh giá khách quan, tìm biện pháp, xử lý bảo vệ môi trường Bắc Ninh tỉnh có nhiều làng nghề nước ta Hiện nay, tồn tỉnh có 62 làng nghề, có 30 làng nghề truyền thống 32 làng nghề với sản phẩm tiếng sắt thép (Đa Hội, Châu Khê, Từ Sơn), giấy (Phong Khê, Phú Lâm), nấu rượu (Đại Lâm, Tam Đa), đồ gỗ mỹ nghệ (Đồng Kỵ) Hàng năm, làng nghề đóng góp lớn vào ngân sách Nhà nước, tạo việc làm chỗ cho gần 35 nghìn lao động thu hút hàng nghìn lao động nơng thơn vùng phụ cận Việc khôi phục làng nghề cũ, xây dựng làng nghề mới, hình thành cụm cơng nghiệp theo ngành nghề xuất phát từ nhu cầu sống; mục tiêu, động lực thúc đẩy trình chuyển dịch cấu kinh tế, cấu lao động nông nghiệp, phù hợp với chủ trương Đảng Chính phủ cơng cơng nghiệp hố, hiệnđại hố nơng nghiệp nơng thơn Theo thống kê, Bắc Ninh chiếm 18% số làng nghề 30% số làng nghề truyền thống nước Làng nghề Bắc Ninh đóng góp quan trọng vào tăng trưởng kinh tế địa phương năm qua Tính từ năm 1997 đến giá trị sản xuất khu vực làng nghề TTCN chiếm 75 - 80% giá trị sản xuất công nghiệp quốc doanh 30% giá trị sản xuất công nghiệp tỉnh, cải thiện đời sống nhân dân, nhiều hộ giàu có nhờ phát triển nghề truyền thống [3] Song với giàu lên nhanh chóng nạn ô nhiễm môi trường nghiêm trọng, làm ảnh hưởng đến sức khỏe người dân, sản xuất nông nghiệp cảnh quan Kết điều tra khảo sát chất lượng môi trường số làng nghề địa bàn tỉnh Bắc Ninh năm gần cho thấy mẫu nước mặt, nước ngầm có dấu hiệu ô nhiễm với mức độ khác nhau; môi trường khơng khí bị nhiễm có tính cục nơi trực tiếp sản xuất, ô nhiễm bụi vượt tiêu chuẩn cho phép ô nhiễm sử dụng ngun liệu hóa thạch, đất đai bị xói mịn, thoái hoá; chất lượng nguồn nước suy giảm mạnh Trước tình hình đó, em chọn Chi cục Bảo vệ mơi trường tỉnh Bắc Ninh đặc biệt Phịng Kiểm sốt ô nhiểm Môi trường đơn vị thực tập, em tìm hiểu “Cơng tác quản lý Nhà nước Kiểm sốt nhiễm mơi trường”, nâng cao hiểu biết thân trao dồi thêm lực kiến thực chuyên môn để chuẩn bị cho hành trang với cơng việc sau CHƯƠNG I: TỔNG QUAN VỀ CHI CỤC BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TỈNH BẮC NINH 1.1 Giới thiệu Chi cục bảo vệ môi trường tỉnh Bắc Ninh 1.1.1 Thông tin chung Tên quan: Chi cục bảo vệ môi trường tỉnh Bắc Ninh Tên quan chủ quản: Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Bắc Ninh Địa chỉ: Số 11 đường Hai Bà Trưng, Suối Hoa, Thành phố Bắc Ninh, Bắc Ninh Điện thoại: 02413875079 1.1.2 Lịch sử hình thành phát triển Chi cục Bảo vệ môi trường (được thành lập theo Quyết định số 142/2008/QĐ-UBND ngày 29/1/2008 Ủy ban nhân dân tỉnh) thuộc quan quản lý nhà nước trực thuộc Sở Tài nguyên Môi trường Chi cục Bảo vệ môi trường quan thuộc Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Bắc Ninh, có chức giúp Giám đốc Sở Tài nguyên Môi trường thực chức bảo vệ môi trường địa bàn tỉnh Chi cục Bảo vệ môi trường có tư cách pháp nhân, có dấu tài khoản riêng theo quy định pháp luật Trụ sở Chi cục Bảo vệ môi trường đặt thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh 1.2 Đặc điểm hoạt động Chi cục bảo vệ môi trường 1.2.1 Vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Chi cục Bảo vệ mơi trường a Vị trí, chức Chi cục Bảo vệ môi trường đơn vị quản lý nhà nước trực thuộc Sở Tài nguyên Môi trường, thực chức tham mưu giúp Giám đốc Sở ban hành theo thẩm quyền trình cấp có thẩm quyền ban hành, phê duyệt văn pháp luật, chương trình, quy hoạch, kế hoạch, dự án, đề án quản lý môi trường địa bàn tỉnh tổ chức thực văn pháp luật, chương trình, quy hoạch, kế hoạch, dự án, đề án môi trường b Nhiệm vụ, quyền hạn - Tham mưu cho Giám đốc Sở Tài nguyên Môi trường ban hành theo thẩm quyền trình cấp có thẩm quyền ban hành, phê duyệt văn quy phạm pháp luật, chương trình, kế hoạch, dự án, đề án bảo vệ môi trường tổ chức thực văn pháp luật bảo vệ môi trường quan nhà nước Trung ương, UBND tỉnh phê duyệt ban hành - Giúp Giám đốc Sở Tài nguyên Môi trường thực chức quản lý nhà nước đầu mối thống quản lý nhà nước bảo vệ môi trường địa bàn tỉnh Bắc Ninh Nhiệm vụ quyền hạn Chi cục Bảo vệ môi trường quy định Quyết định số 03/2015/QĐ-UBND ngày 02/3/2015 UBND tỉnh việc ban hành Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Bắc Ninh - Chi cục có tài khoản Kho bạc Nhà nước ngân hàng Kinh phí hoạt động Chi cục phân bổ từ nguồn ngân sách Nhà nước hàng năm đảm bảo theo quy định pháp luật 1.3 Đặc điểm tổ chức quản lý chi cục bảo vệ mơi trường 1.3.1 Mơ hình tổ chức trung tâm Ủy ban nhân dân Tỉnh Bắc Ninh Sở Tài nguyên môi trường tỉnh Bắc Ninh Chi cục Bảo vệ môi trường tỉnh Bắc Ninh Phịng Hành - Tổng hợp Phịng Kiểm sốt mơi trường Phịng Thẩm Phịng địnhTruyền thơng môi trường đa dạng sinh học a Lãnh đạo Chi cục Chi cục Bảo vệ mơi trường có Chi cục Trưởng khơng q 03 Phó Chi cục trưởng - Chi cục trưởng: Chịu trách nhiệm trước Giám đốc Sở trước pháp luật toàn hoạt động Chi cục - Các Phó Chi cục trưởng: Chịu trách nhiệm trước Chi cục trưởng trước pháp luật lĩnh vực công tác phân công Việc bổ nhiệm, miễn nhiệm Chi cục trưởng phó Chi cục trưởng thực theo quy định pháp luật phân cấp UBND tỉnh, phù hợp với tiêu chuẩn chức danh theo quy định b Các phòng chuyên môn thuộc Chi cục Tổ chức lại máy quản lý nhà nước Chi cục Bảo vệ môi trường gồm 04 phòng sau: - Giữ nguyên 03 phòng cũ gồm: Phịng Kiểm sốt mơi trường; Phịng Thẩm định Phịng Hành - Tổng hợp - Thành lập 01 phịng mới: Phịng Truyền thơng mơi trường đa dạng sinh học 1.3.2 Chức năng, nhiệm vụ phịng chun mơn a Chức năng, nhiệm vụ phịng Hành - Tổng hợp - Tham mưu giúp Lãnh đạo Chi cục quản lý dấu, tài chính, tài sản; tổ chức máy, cán bộ, công chức, viên chức, người lao động Chi cục theo quy định pháp luật - Tổ chức thực công tác văn thư, lưu trữ Chi cục - Tổ chức thu loại phí lệ phí bảo vệ mơi trường theo quy định - Xây dựng kế hoạch dự tốn ngân sách nghiệp bảo vệ mơi trường hàng năm dài hạn, theo dõi kế hoạch thực chiến lược, chương trình, đề án kế hoạch bảo vệ môi trường phân công; - Lập kế hoạch tồn diện tài chính, vật tư, trang thiết bị, nguồn nhân lực phục vụ nhu cầu hoạt động tổ chức triển khai thực - Tổng hợp hoạt động bảo vệ môi trường địa bàn toàn tỉnh, định kỳ đột xuất; lập báo cáo chun mơn trình cấp có thẩm quyền - Đề xuất giải pháp quản lý hỗ trợ sách, chương trình, kế hoạch, dự án, đề án bảo vệ môi trường - Xây dựng kế hoạch công tác hàng tháng, hàng quý, hàng năm tổ chức triển khai thực kế hoạch - Tổ chức thu thập, quản lý, thống kê, lưu trữ cung cấp liệu môi trường; xây dựng, cập nhật, trì vận hành hệ thống thơng tin, tư liệu, sở liệu môi trường cấp tỉnh; tổng hợp công bố thông tin môi trường cấp tỉnh theo quy định pháp luật - Đôn đốc phịng Tài ngun Mơi trường huyện, thị xã, thành phố báo cáo tình hình hoạt động bảo vệ môi trường tổng hợp báo cáo giám đốc Sở Tài nguyên Môi trường - Tham mưu cho Chi cục trưởng trình Giám đốc Sở trao tặng giải thưởng, khen thưởng bảo vệ môi trường tổ chức, cá nhân thuộc thẩm quyền quản lý - Thực nhiệm vụ khác Lãnh đạo Sở lãnh đạo Chi cục phân công b Chức năng, nhiệm vụ phòng Thẩm định - Giúp lãnh đạo Chi cục tổ chức thẩm định, phê duyệt Báo cáo đánh giá môi trường chiến lược; Báo cáo đánh giá tác động môi trường; Đề án bảo vệ môi trường chi tiết; Đề án bảo vệ môi trường đơn giản; Các chương trình, kế hoạch, đề án, dự án bảo vệ môi trường theo phân cấp; Hướng dẫn tổ chức kiểm tra xác nhận kế hoạch bảo vệ môi trường theo thẩm quyền; Thẩm định, phê duyệt phương án cải tạo, phục hồi môi trường hoạt động khai thác khoáng sản - Thẩm định cấp Sổ đăng ký chủ nguồn thải chất thải nguy hại - Kiểm tra, xác nhận bảo đảm yêu cầu bảo vệ môi trường sở xử lý chất thải rắn công nghiệp thông thường, chất thải rắn sinh hoạt Tổ chức xác nhận hoàn thành phương án cải tạo, phục hồi môi trường hoạt động khai thác khoáng sản dự án thuộc thẩm quyền UBND tỉnh - Thẩm định cấp giấy xác nhận đủ điều kiện nhập phế liệu tổ chức, cá nhân hoạt động sản xuất có nhu cầu nhập phế liệu làm nguyên liệu sản xuất Giám sát thẩm định nhu cầu tiêu hủy phế liệu, phế thải, hàng hóa, nguyên vật liệu lỗi hỏng Kiểm tra việc thực thu hồi, xử lý sản phẩm hết hạn sử dụng thải bỏ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ theo quy định pháp luật - Thẩm định loại phí bảo vệ mơi trường theo quy định, đôn đốc tổ chức cá nhân chấp hành việc kê khai nộp phí theo quy định pháp luật - Kiểm tra xác nhận việc thực đề án bảo vệ môi trường chi tiết, xác nhận cơng trình, biện pháp bảo vệ mơi trường phục vụ giai đoạn vận hành dự án phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường thuộc thẩm quyền UBND tỉnh theo quy định pháp luật hành - Thực nhiệm vụ khác Lãnh đạo Sở lãnh đạo Chi cục phân công c Chức năng, nhiệm vụ phịng Kiểm sốt mơi trường - Giúp lãnh đạo Chi cục xây dựng kế hoạch kiểm tra, tổ chức kiểm tra theo kế hoạch, đột xuất việc thực Luật bảo vệ môi trường tổ chức, cá nhân hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ địa bàn tỉnh - Thực công tác kiểm tra, giám sát tổ chức phân loại sở gây ô nhiễm môi trường, ô nhiễm môi trường nghiêm trọng làm suy thối chất lượng mơi trường Đánh giá, cảnh báo dự báo nguy cố môi trường; Làm đầu mối chủ trì khắc phục cố môi trường địa bàn tỉnh - Theo dõi, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật bảo vệ môi trường địa bàn tỉnh Tổ chức kiểm tra, giám sát việc thực nội dung yêu cầu Quyết định phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường; Kiểm tra, đánh giá hiệu hệ thống, cơng trình bảo vệ môi trường, xử lý chất thải - Phối hợp với Thanh tra Sở việc thực tra, phát vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường địa bàn - Tham gia giải quyết, trả lời đơn thư liên quan đến bảo vệ môi trường bồi thường thiệt hại liên quan đến môi trường - Điều tra, thống kê, đánh giá, xác định mức độ thiệt hại môi trường; yêu cầu bồi thường thiệt hại môi trường ô nhiễm, suy thoái gây địa bàn từ hai huyện, thị xã, thành phố trở lên; xây dựng tổ chức thực Kế hoạch phòng ngừa ứng phó cố mơi trường; chủ trì xây dựng lực huy động lực lượng khắc phục ô nhiễm môi trường cố gây theo phân công UBND tỉnh - Tổ chức kiểm tra, giám sát việc thực quan trắc môi trường theo nội dung chương trình phê duyệt, Tham gia xây dựng báo cáo trạng môi trường hàng năm 05 năm - Tổ chức thực theo thẩm quyền việc lập, sửa đổi, bổ sung danh mục sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng cần phải xư lý triệt để; xác nhận sở gây ô nhiễm mơi trường nghiêm trọng hồn thành xử lý triệt để; kiểm tra công tác xử lý triệt để sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng, việc thực hỗ trợ có mục tiêu từ ngân sách nhà nước nhằm xử lý triệt để sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng thuộc khu vực công ích theo quy định pháp luật; công tác bảo vệ môi trường làng nghề địa bàn tỉnh theo quy định - Thực nhiệm vụ khác Lãnh đạo Sở lãnh đạo Chi cục phân công d Chức năng, nhiệm vụ phịng Truyền thơng mơi trường đa dạng sinh học - Xây dựng triển khai kế hoạch truyền thông môi trường hàng năm; Tổ chức phối hợp với tổ chức đoàn thể, trị xã hội, quan thơng tin báo chí trung ương địa phương tổ chức hoạt động truyền thông, giáo dục nhân kiện, ngày lễ bảo vệ môi trường đa dạng sinh học nhằm nâng cao trách nhiệm cộng đồng công tác BVMT - Tổ chức chương trình tập huấn chun mơn nghiệp vụ quản lý nhà nước bảo vệ môi trường đa dạng sinh học cán cấp huyện cấp xã đối tượng khác có liên quan - Chỉ đạo, hướng dẫn tổ chức thực hoạt động giáo dục, tuyên truyền, phổ biến Luật Bảo vệ môi trường, Luật Đa dạng sinh học văn pháp quy lĩnh vực bảo vệ môi trường - Tìm kiếm, tiếp cận, triển khai thực chương trình, dự án hợp tác, tư vấn, ứng dụng chuyển giao công nghệ lĩnh vực bảo vệ môi trường đa dạng sinh học - Tổ chức thẩm định tiêu đa dạng sinh học chiến lược, quy hoạch, đề án, dự án thuộc thẩm quyền phê duyệt UBND cấp tỉnh - Chủ trì, phối hợp với đơn vị có liên quan lập, điều chỉnh quy hoạch bảo tồn đa dạng sinh học địa phương tổ chức thực sau phê duyệt; hướng dẫn, kiểm tra việc bảo tồn đa dạng sinh học sở bảo tồn đa dạng sinh học việc thực bảo tồn loài thuộc danh mục loài nguy cấp, quý, ưu tiên bảo vệ (không bao gồm giống trồng, giống vật nuôi địa bàn tỉnh); thẩm định hồ sơ cấp giấy chứng nhận sở bảo tồn đa dạng sinh học theo phân công UBND cấp tỉnh - Xây dựng triển khai thực chương trình, kế hoạch, đề án, dự án bảo tồn sử dụng hợp lý tài nguyên đa dạng sinh học theo phân công UBND cấp tỉnh - Cấp, thu hồi loại giấy chứng nhận, giấy xác nhận đa dạng sinh học theo quy định pháp luật - Tổ chức điều tra, thống kê, kiểm kê, đánh giá trạng đa dạng sinh học, đánh giá hệ sinh thái, loài hoang dã nguy cấp, quý, ưu tiên bảo vệ (không bao gồm giống trồng, giống vật nuôi, vi sinh vật nấm) nguồn gen bị suy thoái; đề xuất triển khai thực giải pháp, mơ hình bảo tồn, phục hồi, sử dụng bền vững tài nguyên đa dạng sinh học địa phương - Hướng dẫn, tổ chức điều tra, lập Danh mục loài ngoại lai xâm hại thực giải pháp ngăn ngừa, kiểm sốt lồi sinh vật ngoại lai xâm hại; Kiểm tra việc quản lý loài ngoại lai xâm hại; tiếp nhận, xử lý thông tin, liệu sinh vật biến đổi gen sản phẩm, hàng hóa có nguồn gốc từ sinh vật biến đổi gen; hướng dẫn kiểm tra hoạt động quản lý nguồn gen địa bàn tỉnh - Triển khai hoạt động quản lý môi trường lưu vực sông đất ngập nước - Đẩy mạnh xã hội hóa cơng tác bảo vệ môi trường đa dạng sinh học địa bàn tỉnh - Xây dựng báo cáo đa dạng sinh học cấp tỉnh - Thực nhiệm vụ khác Lãnh đạo Sở lãnh đạo Chi cục phân cơng 1.4 Tình hình kết hoạt động Chi cục bảo vệ môi trường năm (2017-2019) a Công tác tham mưu xây dựng tổ chức thực sách pháp luật quản lý môi trường - Năm 2017: Giúp lãnh đạo Sở tham mưu UBND tỉnh xây dựng tổ chức thực sách, pháp luật lĩnh vực mơi trường, cụ thể hóa nhiệm vụ giao văn quy phạm pháp luật, cụ thể: + Tham mưu trình UBND tỉnh ban hành Quyết định số 11/2017/QĐ-UBND ngày 23/5/2017 việc ban hành Quy định trách nhiệm người đứng đầu công tác bảo vệ môi trường địa bàn tỉnh Bắc Ninh; Quyết định số 40/2017/QĐ-UBND ngày 27/12/2017 việc quy định mức giá tối đa dịch vụ thu gom, vận chuyển rác thải sinh hoạt đến điểm tập kết địa bàn tỉnh Bắc Ninh + Tham mưu, trình UBND tỉnh ban hành 03 kế hoạch cấp tỉnh: Kế hoạch số 107/KH-UBND ngày 17/4/2017 UBND tỉnh việc thực Chỉ thị số 25/CTTTg ngày 31/8/2016 Thủ tướng Chính phủ số nhiệm vụ, giải pháp cấp bách bảo vệ môi trường Nghị số 05-NQ/TU ngày 08/11/2016 Ban thường vụ Tỉnh ủy tăng cường lãnh đạo Đảng công tác bảo vệ môi trường; Kế hoạch số 320/KH-UBND ngày 11/10/2017 việc triển khai nhiệm vụ giao Quyết định số 2053/QĐ-TTg ngày 28/10/2016 Thủ tướng Chính phủ ban hành kế hoạch thực Thỏa thuận Paris biến đổi khí hậu địa bàn tỉnh Bắc Ninh; Kế hoạch số 328/KH-UBND ngày 18/10/2017 việc thu gom, vận chuyển xử lý chất thải y tế nguy hại địa bàn tỉnh - Năm 2018: Tham mưu Lãnh đạo Sở tham mưu UBND tỉnh xây dựng tổ chức thực sách, pháp luật lĩnh vực mơi trường, cụ thể hóa nhiệm vụ giao văn quy phạm pháp luật, cụ thể: tham mưu lãnh đạo Sở chủ trì phối hợp với Sở, ban, ngành, UBND huyện, thị xã, thành phố xây dựng trình UBND tỉnh ban hành Quyết định số 03/2018/QĐ-UBND ngày 31/01/2018 việc Ban hành Quy chuẩn kỹ thuật môi trường nước thải áp dụng địa bàn tỉnh Bắc Ninh ; Kế hoạch số 325/KH-UBND ngày 19/9/2018 việc triển khai phân loại, xử lý rác thải hữu hộ gia đình địa bàn tỉnh giai đoạn 2019-2022 Tham