Quản lý nhà nước về dịch vụ văn hóa trên địa bàn huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ HUYÊN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DỊCH VỤ VĂN HÓA TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HOÀI ĐỨC, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ HUYÊN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DỊCH VỤ VĂN HÓA TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HOÀI ĐỨC, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Mã số : 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC : TS ĐẶNG THỊ MINH HÀ NỘI - NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu độc lập riêng tơi, thực hướng dẫn khoa học trực tiếp Cô giáo, Tiến sỹ Đặng Thị Minh Các số liệu trích dẫn Luận văn trung thực, khách quan có nguồn gốc xuất xứ rõ ràng./ TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Thị Huyên LỜI CẢM ƠN Với tình cảm chân thành, em xin bày tỏ lời cảm ơn sâu sắc tới Ban giám đốc học viện, thầy, cô giáo trực tiếp giảng dạy; thầy, cô khoa Đào tạo sau đại học Học viện Hành Quốc gia tận tình truyền đạt kiến thức quý báu, hướng dẫn phương pháp nghiên cứu khoa học bổ ích, góp ý sửa chữa giúp đỡ em hoàn thành luận văn Trong trình thực luận văn, em đặc biệt cảm ơn cô giáo, Tiến sĩ Đặng Thị Minh – Giảng viên trường Học viện Hành Quốc gia, hướng dẫn tận tình, trách nhiệm khơng giúp em hiểu thấu đáo trình bày dễ hiểu đề tài luận văn, mà cịn giúp em có kỹ làm việc theo trình tự khoa học, logic, có ích cho thực tiễn cơng tác sau Mặc dù cố gắng, luận văn không tránh khỏi thiếu sót, hạn chế Em mong nhận bảo, hướng dẫn thầy, giáo để luận văn hồn thiện Tác giả mong nhận góp ý hữu ích bạn đồng nghiệp người quan tâm để luận văn thêm phong phú Tác giả luận văn Nguyễn Thị Huyên DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CLB : Câu lạc DVVH : Dịch vụ văn hóa HĐND : Hội đồng nhân dân KDDVVH : Kinh doanh dịch vụ văn hóa NVH : Nhà văn hóa NXB : Nhà xuất TDTT : Thể dục thể thao TT&TT : Thông tin truyền thông UBND : Uỷ ban nhân dân VHXH : Văn hóa xã hội VH&TT : Văn hóa Thơng tin VHTT&DL : Văn hóa, Thể thao Du lịch MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DỊCH VỤ VĂN HÓA 1.1 Một số khái niệm phân loại DVVH 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2.Phân loại dịch vụ văn hóa 17 1.2 Sự cần thiết quản lý nhà nước dịch vụ văn hóa 20 1.2.1.Do yêu cầu phải giữ gìn phát triển văn hóa Việt Nam tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc 20 1.2.2.Do tác động q trình hội nhập kinh tế tồn cầu 21 1.2.3.Do tính chất xã hội hóa hoạt động văn hóa 22 1.2.4.Do dịch vụ văn hóa mang tính kinh doanh, lợi nhuận nên dễ cạnh tranh khơng lành mạnh 23 1.2.5 Do Đặc trưng dịch vụ văn hóa 24 1.2.6 Do Thực trạng quản lý bất cập 26 1.3 Nội dung quản lý nhà nước dịch vụ văn hóa 27 1.3.1 Ban hành tổ chức thực văn pháp luật dịch vụ văn hóa 28 1.3.2 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển dịch vụ văn hóa 29 1.3.3 Huy động nguồn lực, kinh phí cho hoạt động dịch vụ văn hóa 29 1.3.4 Tổ chức máy phân cấp quản lý nhà nước dich vụ văn hóa 30 1.3.5 Tổ chức kiểm tra xử lý vi phạm hành lĩnh vực dịch vụ văn hóa 31 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến QLNN dịch vụ văn hóa 33 1.4.1 Quan điểm, tư tưởng Đảng 33 1.4.2 Pháp luật, sách 34 1.4.3 Năng lực đội ngũ cán bộ, công chức phẩm chất đạo đức người thực thi công vụ QLNN DVVH 36 1.4.4 Công nghệ thông tin, thương mại điện tử 38 1.4.5 Ý thức trách nhiệm người kinh doanh dịch vụ văn hóa 39 1.5 Kinh nghiệm QLNN dịch vụ văn hóa số địa phương học kinh nghiệm cho huyện Hoài Đức 40 1.5.1 Kinh nghiệm huyện Đan Phượng, thành phố Hà Nội 40 1.5.2 Kinh nghiệm quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội 42 1.5.3 Kinh nghiệm khu phố cổ Hội An, Tỉnh Quảng Nam 43 1.5.4.Bài học kinh nghiệm cho huyện Hoài Đức 44 TIỂU KẾT CHƯƠNG 46 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DỊCH VỤ VĂN HÓA TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HOÀI ĐỨC, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 47 2.1 Khái quát tình hình kinh tế xã hội huyện Hoài Đức 47 2.1.1 Vị trí, điều kiện tự nhiên 47 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 48 2.1.2.2 Thực trạng phát triển ngành kinh tế 49 2.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên - kinh tế xã hội tác động tới quản lý dịch vụ văn hóa 52 2.2 Tình hình phát triển dịch vụ văn hóa địa bàn huyện Hoài Đức 54 2.3 Thực trạng quản lý nhà nước dịch vụ văn hóa địa bàn huyện Hoài Đức 56 2.3.1 Tổ chức triển khai thực thi văn quy phạm pháp luật văn hóa 56 2.3.2 Triển khai thực quy hoạch, kế hoạch quản lý dịch vụ văn hóa 58 2.3.3 Tổ chức máy xây dựng đội ngũ cán công chức 59 2.3.4 Huy động nguồn lực để quản lý Dịch vụ văn hóa 62 2.3.5.Thanh tra, kiểm tra, tổ chứcxử lý vi phạm pháp luật kinh doanh loại hình dịch vụ văn hóa 63 2.4 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước dịch vụ văn hóa địa bàn huyện Hoài Đức 65 2.4.1 Ưu điểm 65 2.4.2 Hạn chế 68 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 76 Tiểu kết chương 77 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DỊCH VỤ VĂN HÓA TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HOÀI ĐỨC, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 78 3.1 Quan điểm, định hướng 78 3.1.1 Quan điểm Đảng quản lý nhà nước dịch vụ văn hóa 78 3.1.2 Mục tiêu nhiệm vụ xây dựng phát triển văn hóa, người 81 3.2 Định hướng, mục tiêu địa phương quản lý phát triển dịch vụ văn hóa 86 3.2.1 Thành phố Hà Nội 86 3.2.2 Huyện Hoài Đức 89 3.3 Giải pháp 91 3.3.1 Tiếp tục đổi phương thức lãnh đạo Đảng lĩnh vực văn hóa 92 3.3.2 Nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước dịch vụ văn hóa 92 3.3.3 Xây dựng đội ngũ cán làm cơng tác văn hóa 93 3.3.4 Tăng cường nguồn lực cho lĩnh vực văn hóa 94 3.3.5 Đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến giáo dục đến cá nhân, tổ chức tham gia kinh doanh dịch vụ văn hóa 95 3.3.6 Thực công tác xã hội hóa hoạt động dịch vụ văn hóa 95 3.3.7 Giải pháp thực trì cơng tác tra, kiểm tra thường xun 97 Tiểu kết chương 100 KẾT LUẬN 101 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 103 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Biết bao hệ qua, ông cha ta sức gìn giữ đất nước, giữ gìn truyền thống tốt đẹp dân tộc để không bị đồng hóa, khơng bị lai căng, biến chất trước âm mưu, thủ đoạn kẻ thù, hịa nhập khơng hịa tan, nhờ vào sức mạnh văn hóa- làm nên khác biệt dân tộc với dân tộc khác Văn hóa có vai trị quan trọng đời sống xã hội Các giá trị văn hóa mang lại cho người dù giá trị vật chất hay tinh thần có ý nghĩa to lớn Văn hóa, mục tiêu, tảng, động lực phát triển, góp phần phát triển tiềm “con người” đặc biệt tiềm trí tuệ người; nội lực giao lưu, đối ngoại, tự vệ; nguồn lực sáng tạo nâng cao suất lao động Định hướng người đến giá trị chân - thiện - mỹ; tham gia vào việc lựa chọn đường phát triển cộng đồng.Vì vậy, quản lý nhà nước văn hóa phải trọng đặc biệt địi hỏi cán quản lý phải thực Bác Hồ nói “vừa hồng vừa chuyên” Ngày nay, việc mở cửa giao lưu, hội nhập, q trình tồn cầu hóa giúp cho nhân loại có dịp gần hơn, giao lưu tiếp biến văn hóa ngày diễn sâu sắc Sự du nhập văn hóa ngoại lai vào Việt Nam ngày đặt nhiều vấn đề Sức mạnh văn hóa lớn tầm ảnh hưởng Các lực thù địch luôn ngấm ngầm chống phá chế độ ta lĩnh vực văn hóa tư tưởng Vì vậy,việc giữ gìn tơn nghiêm pháp luật lĩnh vực cần quan tâm bảo vệ đặc biệt lĩnh vực văn hóa phải trọng Tình trạng văn hóa phẩm đồi trụy, ấn phẩm khơng lưu hành, tình trạng in, nhân băng đĩa lậu, vi phạm quyền tác giả diễn phức tạp Những trang quảng cáo, rao vặt có nội dung khơng lành mạnh, dịch vụ kinh doanh karaoke, vũ trường, massa, đặt nhiều vấn đề, trò lừa bịp trang web, chat, email,….chất lượng dịch vụ văn hóa kém, sở kinh doanh chạy theo lợi nhuận mà quên giá trị truyền thống, giá trị nhân văn văn hóa,…hay cách ăn mặt phản cảm hệ trẻ đến việc làm, hành động, ứng xử gọi “văn hóa” hệ trẻ hơm có lệch lạc làm phai mờ sắc Do vậy, vấn đề quản lý nhà nước văn hóa để hoạt động văn hóa, dịch vụ văn hố đạt chất lượng, định hướng Đây vấn đề đặt cho nhà quản lý nhiều thách thức yêu cầu cần giải cấp bách để định hướng, chấn chỉnh lại cho phù hợp với truyền thống tốt đẹp ơng cha ta, văn hóa Việt Nam Hiện nay, địa bàn thành phố Hà Nội nói chung địa bàn huyện Hồi Đức nói riêng q trình thị hóa, đời sống kinh tế xã hội nhân dân ngày nâng cao…đã nhanh chóng phát triển nhiều mơ hình hoạt động dịch vụ văn hóa như: kinh doanh karaoke, Internet, băng đĩa nhạc, báo chí,…Bên cạnh hiệu kinh tế từ hoạt động DVVH đem lại cho xã hội, đặt vấn đề tiêu cực, cần giải quyết, chí có loại hình hoạt động DVVH trở thành điểm nóng gây xúc dư luận xã hội Vậy làm để quản lý hoạt động loại hình DVVH trên, để vừa đáp ứng yêu cầu thưởng thức văn hóa người dân song giữ gìn sắc văn hóa dân tộc, loại trừ yếu tố độc hại ảnh hưởng tiêu cực đến đời sống tinh thần người dân? Đây vấn đề đáng quan tâm nhà làm công tác quản lý văn hóa Để giúp người thấy rõ tầm quan trọng văn hóa, thấy nguy thách thức đặt giai đoạn khơng riêng địa bàn huyện Hồi Đức Trong phạm vi luận văn thạc sỹ Quản lý cơng, tơi xin lựa chọn địa bàn huyện Hồi Đức - huyện thuộc thành phố Hà Nội Việc nghiên cứu đề tài: “ Quản lý nhà nước dịch vụ văn hóa địa bàn huyện Hồi Đức, thành phố Hà Nội” có ý nghĩa lý luận thực tiễn cấp bách nhằm cung cấp luận khoa học cho việc nâng cao hiệu hóa phát triển nâng cao chất lượng dịch vụ văn hóa, tơi xin đề xuất số giải pháp sau: 3.3.1 Tiếp tục đổi phương thức lãnh đạo Đảng lĩnh vực văn hóa Các cấp ủy, tổ chức đảng cần xác định xây dựng phát triển văn hóa, người Việt Nam nhiệm vụ quan trọng suốt thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Tăng cường công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức Đảng, hệ thống trị tồn xã hội vị trí, vai trị nghiệp xây dựng phát triển văn hóa, người Việt Nam Mỗi cán bộ, đảng viên nêu cao vai trò gương mẫu, động viên, tổ chức nhân dân thực thắng lợi Nghị Đổi phương thức lãnh đạo Đảng theo hướng vừa bảo đảm để văn hóa, văn học - nghệ thuật, báo chí phát triển định hướng trị, tư tưởng Đảng, vừa bảo đảm quyền tự do, dân chủ cá nhân sáng tạo sở phát huy tính tự giác cao với mục đích đắn; khắc phục tình trạng bng lỏng lãnh đạo dân chủ, hạn chế tự sáng tạo Phải coi trọng xây dựng văn hóa từ Đảng, máy nhà nước, mà nội dung quan trọng học tập làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh Văn hóa, đạo đức lối sống lành mạnh phải thể trước hết tổ chức đảng, nhà nước, đoàn thể, cán bộ, công chức, viên chức nhà nước, đảng viên, hội viên Sự gương mẫu cán bộ, đảng viên yêu cầu quan trọng cơng tác lãnh đạo Đảng 3.3.2 Hồn thiện thể chế quản lý nhà nước dịch vụ văn hóa Tập trung đổi mới, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước văn hóa điều kiện phát triển kinh tế thị trường, hội nhập quốc tế bùng nổ công nghệ thông tin truyền thơng Đẩy nhanh việc thể chế hóa, cụ thể hóa quan điểm, đường lối Đảng văn hóa Hồn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật, chế, sách văn hóa, quyền tác giả quyền liên quan, phù hợp với chuẩn mực quốc tế thực tiễn Việt Nam Điều chỉnh hồn thiện chế, sách phù hợp với tính đặc thù văn hóa, nghệ thuật Bổ sung sách kinh tế văn hóa, văn hóa kinh tế, xử lý hài hịa mối quan hệ phát triển kinh tế phát triển văn hóa; có sách văn hóa đặc thù đồng bào dân tộc thiểu số Đẩy mạnh trình chuyển đổi chế quản lý, tổ chức hoạt động đơn vị nghiệp văn hóa, hội nghề nghiệp lĩnh vực văn hóa theo hướng tự chủ, tự chịu trách nhiệm theo quy định pháp luật Thúc đẩy cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước hoạt động lĩnh vực văn hóa Tăng cường cơng tác tra văn hóa, gắn với trách nhiệm cá nhân tổ chức để xảy sai phạm Phát huy vai trò giám sát, phản biện xã hội tổ chức xã hội, cộng đồng dân cư công dân việc tổ chức quản lý hoạt động văn hóa Chủ động đấu tranh phịng, chống biểu suy thối tư tưởng, đạo đức, "tự diễn biến", "tự chuyển hóa" lĩnh vực văn hóa Ngăn chặn có hiệu tình trạng phận báo chí, xuất bản, văn hóa, văn nghệ hoạt động khơng tơn chỉ, mục đích, sản phẩm lệch lạc, thị hiếu tầm thường 3.3.3 Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác văn hóa Xây dựng chiến lược phát triển đội ngũ cán văn hóa Coi trọng quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí cán lãnh đạo, quản lý văn hóa, cán làm cơng tác khoa học, chun gia đầu ngành, cán sở Quan tâm xây dựng trường văn hóa, nghệ thuật, tạo chuyển biến chất lượng quy mô đào tạo Hình thành số sở đào tạo đại học, đại học trọng điểm, đạt chuẩn khu vực quốc tế Đổi đào tạo, bồi dưỡng cán văn hóa theo hướng đại hội nhập quốc tế Tiếp tục gửi sinh viên, cán đào tạo chuyên ngành văn hóa, nghệ thuật, thể thao nước phát triển Xây dựng đội ngũ trí thức, văn nghệ sĩ dân tộc thiểu số, có sách khuyến khích họ trở cơng tác địa phương Chú trọng đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ giáo viên giảng dạy chuyên ngành văn hóa Tổ chức, bố trí xếp đội ngũ cán văn hóa sở có tâm huyết với nghề, bước tham mưu kiến nghị với cấp để có chế độ sách phù hợp với cán làm cơng tác văn hóa Đề nghị với cấp để có chế độ sách phù hợp với cán làm cơng tác văn hóa Đề nghị với cấp bổ xung thêm 01 cán văn hóa cấp xã, giúp công tác quản lý hoạt động phong trào văn hóa địa phương thêm vững mạnh, hiệu Có sách phát hiện, bồi dưỡng, sử dụng, đãi ngộ, tôn vinh cán lĩnh vực văn hóa, nghệ thuật; trọng dụng người có tài, có đức Điều chỉnh chế độ tiền lương, trợ cấp người hoạt động môn nghệ thuật đặc thù 3.3.4 Tăng cường huy động nguồn lực cho lĩnh vực văn hóa Mức đầu tư Nhà nước cho văn hóa phải tương ứng với mức tăng trưởng kinh tế Sử dụng hiệu quả, công khai, minh bạch nguồn đầu tư Nhà nước, có trọng tâm, trọng điểm, ưu tiên vùng miền núi, biên giới, hải đảo, vùng đồng bào dân tộc thiểu số số loại hình nghệ thuật truyền thống cần bảo tồn, phát huy Đẩy mạnh xã hội hóa nhằm huy động nguồn đầu tư, tài trợ, hiến tặng cho phát triển văn hóa, xây dựng người Xây dựng chế, sách ưu đãi đất, tín dụng, thuế phí sở đào tạo thiết chế văn hóa khu vực tư nhân đầu tư, đặc biệt vùng cịn khó khăn Khuyến khích hình thành quỹ đào tạo, khuyến học, phát triển nhân tài, quảng bá văn học nghệ thuật, phát triển điện ảnh, hỗ trợ xuất Xây dựng số cơng trình văn hóa trọng điểm Các địa phương, quan, công sở, trường học, khu công nghiệp, doanh nghiệp, khu dân cư có thiết chế văn hóa phù hợp (thư viện, nhà văn hóa, cơng trình thể thao ) Tăng cường đầu tư để đẩy mạnh nghiên cứu lý luận, tổng kết thực tiễn để nâng cao khả dự báo định hướng phát triển văn hóa, xây dựng người 3.3.5 Đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật đến cá nhân, tổ chức tham gia kinh doanh dịch vụ văn hóa Đối với chủ thể kinh doanh dịch vụ văn hóa: cần phải tuyên truyền, giáo dục ý thức pháp luật, làm cho họ hiểu tuân thủ nghiêm chỉnh quy định pháp luật hoạt động kinh doanh dịch vụ văn hóa Sở VHTTDL, Sở TT&TT Hà Nội cần phối hợp ban ngành chức thường xuyên mở khóa học nghiệp vụ văn hóa, lớp bồi dưỡng pháp luật lĩnh vực văn hóa hộ kinh doanh địa bàn huyện có kiến thức định hoạt động, kinh doanh dịch vụ văn hóa Đối với người sử dụng dịch vụ văn hóa sản phẩm văn hóa: Tiếp tục đẩy mạnh công tác thông tin tuyên truyền, giáo dục ý thức pháp luật, xây dựng phong trào đẩy mạnh vận động “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa” Tăng cường cơng tác quản lý văn hóa, hoạt động dịch vụ văn hóa sở, khơi dậy vai trò tự quản cộng đồng qua việc phối hợp với đoàn thể địa phương như: Đoàn Thanh niên, Hội Phụ nữ, Mặt trận tổ quốc gắn kết chặt chẽ với nhân dân việc làm cần thiết quan trọng 3.3.6 Thực công tác xã hội hóa hoạt động dịch vụ văn hóa Trong năm qua, cơng tác xã hội hóa hoạt động văn hóa, thể dục thể thao, du lịch gia đình tỉnh nhìn chung có bước phát triển Chủ trương xã hội hóa văn hóa giúp địa phương tạo lực lượng xã hội đơng đảo tham gia hoạt động văn hóa đồng thời tạo mối liên kết phối hợp chặt chẽ ngành văn hóa với ngành, tổ chức, đồn thể, tiến tới bước xóa bỏ chế bao cấp lĩnh vực hoạt động nghiệp văn hóa Các quan, ban ngành, tổ chức đồn thể tỉnh đầu tư kinh phí, thường xuyên tổ chức hoạt động văn hóa, văn nghệ, nâng cao đời sống văn hóa tinh thần cho CBCC, số ngành có phong trào mạnh cịn tổ chức tham gia hội diễn cấp khu vực toàn quốc đạt nhiều giải cao Ở sở, nhân dân tự tổ chức hoạt động bảo tồn, phát triển loại hình nghệ thuật truyền thống, khai thác sưu tầm, lưu giữ giá trị văn hóa đặc sắc nhân dân dân tộc địa bàn tỉnh Công tác xã hội hóa bước mang lại luồng sinh khí lĩnh vực hoạt động văn hóa, phù hợp với xu phát triển, hội nhập, bước đầu làm thay đổi nhận thức cấp lãnh đạo góp phần tích cực vào việc giữ gìn, phát huy giá trị văn hóa truyền thống, xây dựng nếp sống văn hóa mới, thúc đẩy kinh tế xã hội phát triển, xây dựng môi trường văn hóa lành mạnh quan, đơn vị, trường học làm cho đời sống tinh thần CB,CNVC nhân dân dân tộc tỉnh thêm phong phú Nội dung xã hội hóa văn hóa mở rộng không xây dựng sở vật chất, phong trào văn nghệ, thể dục thể thao quần chúng mà cịn xã hội hóa tổ chức giải thể thao thành tích cao, lễ hội, hay xây dựng nếp sống văn hóa Tiêu biểu năm 2017, ngành Thể thao triển khai thực có hiệu hai vận động lớn phong trào “Tồn dân đồn kết xây dựng đời sống văn hóa” gắn với chương trình xây dựng nơng thơn vận động “Toàn dân rèn luyện thân thể theo gương Bác Hồ vĩ đại” gắn với Đại hội TDTT cấp lần thứ VII để tạo điều kiện thuận lợi đẩy mạnh cơng tác xã hội hóa hoạt động văn hóa, thể thao tồn huyện Theo đó, địa phương xác định, xã hội hóa giải pháp quan trọng nhằm đẩy mạnh vận động xây dựng gia đình, khu dân cư, xã, phường, thị trấn, quan, đơn vị văn hóa; phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa” điều kiện tốt để xây dựng khu dân cư văn hóa, gia đình hịa thuận hạnh phúc, xây dựng nếp sống văn minh, giữ gìn phát huy sắc văn hóa dân tộc Thơng qua tổ chức thực địa bàn, toàn tỉnh huy động nguồn lực lớn nhân dân, doanh nghiệp tổ chức đơn vị tham gia đầu tư đóng góp cho hoạt động văn hóa Cùng với xây dựng sở, chủ trương xã hội hóa hoạt động TDTT ngày đơng đảo tầng lớn nhân dân nhiệt tình hưởng ứng Số người luyện tập TDTT thường xuyên số gia đình thể thao ngày tăng tất địa phương Các tụ điểm tập luyện TDTT, câu lạc như: thể dục thể hình, thể dục thẩm mỹ, thể dục dưỡng sinh, bóng đá, bóng chuyền hơi, bóng bàn, cầu lơng, hình thành hoạt động thường xuyên hầu hết huyện góp phần thu hút tầng lớp nhân dân tham gia tập luyện thân thể nâng cao sức khỏe Tồn huyện có sân vận động có khán đài, nhà thể thao có khán đài, bể bơi có khán đài,50 sân đá bóng, 500 sân bóng chuyền, sân bóng rổ, 27 nhà tập luyện, bể bơi khơng có khán đài Nguồn vốn huy động xã hội hóa cho việc xây dựng sở vật chất phục vụ hoạt động TDTT riêng năm 2017 đạt khoảng 10,5 tỷ đồng, chiếm khoảng 40% tổng kinh phí xây dựng Xã hội hóa lĩnh vực tu bổ, tơn tạo di tích, tổ chức lễ hội tầng lớp nhân dân ngày quan tâm ủng hộ Cùng với lĩnh vực du lịch nhận quan tâm nhân dân, đặc biệt nhà đầu tư thể qua việc đầu tư vốn xây dựng thiết chế du lịch; hệ thống sở vật chất phục vụ du khách nhân dân địa điểm khu du lịch tồn huyện Xã hội hóa để tăng thêm nguồn lực cho hoạt động, khắc phục hạn hẹp ngân sách Nhà nước, nâng cao trách nhiệm, chất lượng phục vụ xã hội nhân dân… phải đảm bảo mục tiêu, định hướng Đảng Văn hóa.Vì vậy, để hỗ trợ địa phương cịn nhiều khó khăn, Nhà nước cần tiếp tục đổi chế tăng cường quản lý văn hóa cách hồn thiện chế sách, tăng nguồn lực đầu tư cho mục tiêu ưu tiên, chương trình quốc gia phát triển văn hóa, cần ưu tiên vùng miền núi, vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số có nhiều khó khăn 3.3.7 Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra thường xuyên Kiên xử lý triệt để tổ chức, cá nhân vi phạm pháp luật kinh doanh dịch vụ văn hóa, đồng thời với xử lý nghiêm cán quản lý văn hóa vi phạm pháp luật quy chế quản lý văn hóa Cơng tác tra, kiểm tra, giám sát Nhà nước hoạt động văn hóa, KDDVVH nhiệm vụ quan trọng thiết yếu quản lý nhà nước văn hóa Đây biện pháp hữu hiệu để hạn chế cách tối đa sai phạm, sơ hở trình quản lý nhà nước văn hóa Phịng ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật, phát huy nhân tố tích cực góp phần nâng cao hiệu lực hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực văn hóa Trong năm qua, cơng tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm hành lĩnh vực văn hóa địa bàn huyện Hồi Đức có nhiều chuyển biến, góp phần đưa hoạt động văn hóa, dịch vụ văn hóa phát triển ổn định, vào nề nếp, lập lại trật tự, kỷ cương nâng cao vai trị cơng tác quản lý nhà nước văn hóa Nhưng cơng tác nhiều bất cập, hiệu chưa cao, chưa ngăn chặn triệt để, vi phạm hoạt động văn hóa, kinh doanh dịch vụ văn hóa địa bàn huyện cịn tiếp diễn Nhằm nâng cao lực, hiệu công tác quản lý nhà nước hoạt động văn hóa, thời gian tới cơng tác tra, kiểm tra cần làm tốt số nội dung như: Đẩy mạnh tăng cường việc tra, kiểm tra so với giai đoạn trước Trước hết mặt tổ chức lực lượng kiểm tra, Phòng Văn hóa Thơng tin với tư cách quan thường trực Đội kiểm tra liên ngành tham mưu cho UBND huyện kiện tồn đội có đủ lực lượng, đủ sức mạnh chuyên sâu để kiểm tra tất lĩnh vực văn hóa, lĩnh vực công nghệ thông tin, trang thiết bị máy móc để phục vụ cho cơng tác kiểm tra cách hiệu nhất; Tăng cường phối hợp với ngành chức có liên quan, UBND xã giúp đỡ nghiệp vụ Thanh tra Sở VHTT&DL, Thanh tra Sở TT&TT tập trung tra, kiểm tra sở KDDVVH dễ phát sinh tệ nạn xã hội như: nhà nghỉ, khách sạn, nhà hàng karaoke, cà phê ca nhạc, dịch vụ internet, trò chơi điện tử,…đảm bảo mơi trường văn hóa lành mạnh kiện văn hóa, trị lớn địa phương; Ngăn ngừa xử lý cách cương quyết, triệt để có tính răn đe vi phạm hoạt động văn hóa, kinh doanh dịch vụ văn hóa tái phạm nhiều lần, đặc biệt xử lý cương tiêu cực phát sinh dịch vụ văn hóa như: ma túy, mại dâm,…Đồng thời động viên khen thưởng kịp thời đơn vị, cá nhân làm tốt cơng tác văn hóa hoạt động quản lý văn hóa hay phê bình nhắc nhở, sữa chữa vướng mắc, yếu tồn công tác việc làm cần thiết hỗ trợ giúp cho công tác quản lý nhà nước có hiệu Các quan quản lý văn hóa địa bàn huyện phải xây dựng phong trào thi đua hoạt động văn hóa, góp phần xây dựng mơi trường văn hóa tinh thần lành mạnh nhân dân địa bàn Tiểu kết chương Vai trị dịch vụ văn hóa khơng thể phủ nhận hoạt động thực tiễn dịch vụ văn hóa có biến tướng nguy hiểm, đáng lo ngại ảnh hưởng đến suy nghĩ, nhu cầu thẩm mỹ phận nhân dân, đặc biệt giới trẻ Dịch vụ văn hóa khiến Nhà nước, Chính phủ, quan ban ngành toàn thể xã hội quan tâm, ý Nghiên cứu hoạt động dịch vụ văn hóa phát triển đời sống xã hội để phát huy mặt tích cực khắc phục, hạn chế mặt tiêu cực nhiệm vụ cấp bách Tăng cường công tác quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh dịch vụ văn hóa chủ trương đắn Nhà nước ta nhằm đảm bảo cho hoạt động với quy định pháp luật, phục vụ tốt nhu cầu nhân dân phòng chống tệ nạn xã hội phát sinh từ loại hình dịch vụ này, từ góp phần vào việc giữ gìn trật tự an ninh xã hội, giữ gìn sắc văn hóa dân tộc KẾT LUẬN Quản lý hoạt động DVVH nhiệm vụ cấp thiết vừa mang tính lý luận vừa mang tính thực tiễn đời sống xã hội để phát huy mặt tích cực khắc phục mặt tiêu cực đáp ứng nhu cầu hưởng thụ nhân dân huyện Hồi Đức nói chung nhân dân miền đất nước nói chung Hoạt động dịch vụ văn hóa thực chất trình đầu tư cơng sức tiền để tổ chức hoạt động mua, bán, cung cấp dịch vụ nhằm thỏa mãn nhu cầu hưởng thụ giá trị văn hóa nhân dân mang lại lợi ích cho nhà cung cấp Các sản phẩm văn hóa thuộc lĩnh vực tinh thần tư tưởng phổ biến tác động mạnh mẽ đến tư tưởng, tình cảm người làm hình thành nhân cách người Vì mà hoạt động văn hóa có giá trị giáo dục đặc biệt xã hội Tuy nhiên, kinh tế thị trường, sản xuất hàng hóa phát triển nay, sản phẩm văn hóa trở thành hàng hóa, trao đổi mua bán thị trường đối tượng kinh doanh dịch vụ Chính yếu tố hàng hóa này, mặt làm cho sản phẩm văn hóa dễ phổ biến phổ biến nhanh vào đời sống nhân dân sở, mặt khác có yếu tố hàng hóa nên dễ bị nhà kinh doanh, dịch vụ khơng chân thực thương mại hóa sản phẩm văn hóa Quản lý hoạt động kinh doanh dịch vụ văn hóa sở tác động có tổ chức điều chỉnh quyền lực nhà nước Trong nhiều năm qua, Đảng Nhà nước ta ý đặc biệt đến công tác Cụ thể phát động phong trào “Toàn dân đồn kết xây dựng đời sống văn hóa sở”, Nhà nước thực quản lý hoạt động kinh doanh dịch vụ văn hóa thơng qua pháp luật, sách văn hóa sở thực kiểm tra, xử lý hành vi vi phạm pháp luật Huyện Hồi Đức huyện ven đơ, tương lai huyện phát triển thủ Hà Nội Q trình thị hóa diễn mạnh, dân số học tăng cao, hoạt động kinh doanh dịch vụ văn hóa ngày phát triển Bên cạnh mặt tích cực mà DVVH mang lại mặt đô thị ngày đẹp hơn, đáp ứng nhu cầu hưởng thị văn hóa người dân huyện nói riêng vùng lân cận nói chung hoạt động DVVH địa bàn huyện mang lại khơng tiêu cực cho người dân nơi Chính vậy, để hoạt động DVVH vào nề nếp cần phải có chung tay góp sức cấp ngành, đặc biệt cần đẩy mạnh tuyên truyền đến người dân tham gia kinh doanh dịch vụ văn hóa để cá nhân tự ý thức trách nhiệm trước đất nước nhân dân Chính đề tài: “Quản lý nhà nước dịch vụ văn hóa địa bàn huyện Hồi Đức, thành phố Hà Nội” có nên giá trị định Đề tài có số đóng góp cho cơng tác nghiên cứu lý luận thực tiễn vấn đề sau: Đề tài nghiên cứu góp phần làm rõ vấn đề lý luận dịch vụ văn hóa vai trị dịch vụ văn hóa đời sống kinh tế - xã hội thời kỳ hội nhập Phân tích thực trạng tình hình KDDVVH địa bàn huyện Hoài Đức năm 2017 – 2018, sở khẳng định thành công công tác quản lý, tra, kiểm tra hoạt động DVVH Đồng thời luận văn hạn chế công tác quản lý, tra, kiểm tra hoạt động dịch vụ văn hóa như: Vẫn tồn có chiều hướng gia tăng sản phẩm văn hóa độc hại xâm nhập vào đời sống nhân dân Đây tác nhân quan trọng làm cho tệ nạn xã hội phát triển, ảnh hưởng đến môi trường sống nhân dân, làm xói mịn đạo đức phận xã hội Việc tổ chức kinh doanh, dịch vụ phát triển tràn lan, chiếm lĩnh vỉa hè, đường phố, bán rong địa điểm dân cư, bến tàu xe, đình chùa,…nhất dịp lễ, tết Còn phải kể đến tình trạng reo rắc mê tín, dị đoan làm ảnh hưởng nghiêm trọng đến đời sống tinh thần nhân dân Quản lý nhà nước vấn đề chưa triệt để, cịn bỏ sót làm ngơ cho hoạt động kinh doanh, dịch vụ trái pháp luật Nhiều đơn vị quản lý văn hóa sở nay, tình trạng phổ biến đội ngũ cán quản lý sở thiếu số lượng yếu lực quản lý Công tác tra, kiểm tra chưa thường xuyên, liên tục; hệ thống văn pháp quy chưa đầy đủ, thống đồng Cuối luận văn đưa số giải pháp kiến nghị nhằm nâng cao hiệu hoạt động dịch vụ văn hóa địa bàn huyện Hoài Đức thời gian tới DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Đào Duy Anh (2006), Việt Nam hóa sử cương, Nxb Văn hóa – Thơng tin Hà Nội Phan Hồng Giang – Bùi Hoài Sơn (2012), Quản lý văn hóa Việt Nam tiến trình đổi hội nhập quốc tế, Nxb Chính trị Quốc gia PGS.TS.Phạm Duy Đức – ThS Vũ Phương Hậu (2012), Nghiên cứu xây dựng phát triển ngành cơng nghiệp văn hóa Thủ Hà Nội Ban chấp hành Đảng huyện Hoài Đức (2015), Lịch sử Đảng Huyện Hoài Đức, Hà Nội Ban đạo Trung ương (2001), Hỏi đáp phong trào toàn dân đồn kết xây dựng đời sống văn hóa, Hà Nội Ban Tư tưởng – Văn hóa Trung ương (2000), Tài liệu bồi dưỡng cán tư tưởng – văn hóa cấp huyện, Hà Nội Ban Tư tưởng – Văn hóa Trung ương (2000), Xã hội hóa hoạt động văn hóa Một số vấn đề lý luận thực tiễn, Hà Nội Nguyễn Duy Bắc (2001), Về lãnh đạo, quản lý văn học nghệ thuật công đổi mới, Nxb Chính trị Quốc Gia, Hà Nội Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch (2010), Thơng tư số 12/2010/TTBVHTTDL, ngày 22/12/2010 Bộ Văn hóa, Thể thao Du Lịch vè Quy định mẫu tổ chức, hoạt động tiêu chí Trung tâm Văn hóa – Thể thao xã, Hà Nội 10 Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch (2012), Thơng tư số 04/2011/TTBVHTTDL ngày 21/01/2011 Quy định thực nếp sống văn minh việc cưới, việc tang lễ hội, Hà Nội 11 Trần Văn Bính (chủ biên) (2011), Giáo trình lý luận văn hóa đường lối văn hóa Đảng Cộng sản Việt Nam, Nxb Chính trị - Hành chính, Hà Nội 12 Các Mác (1960), Tư bản, I, tập 2, NXB Sự thật, Hà Nội 13 Các Mác Angghen toàn tập (1993), tập 23, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Chính phủ (2010), Nghị định số 75/2010/NĐ-CP ngày 12/7/2010 Quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động văn hóa 15 Chính phủ (2013), Nghị định số 158/2013/NĐ-CP ngày 12 tháng 11 năm 2013 Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch quảng cáo 16 Chính phủ (2013) Nghị định số 72/2013/NĐ-CP ngày 15/7/2013 Chính phủ Quản lý, cung cấp, sử dụng dịch vụ internet thông tin mạng 17 Đinh Thị Vân Chi (Chủ biên) (2005), Quản lý nhà nước thị trường băng đĩa – nghiên cứu lý luận thực tiễn, Trường Đại học Văn hóa Hà Nội, Hà Nội 18 Đỗ Minh Cương (1998), Văn hóa kinh doanh, triết lý kinh doanh, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Hồng Sơn Cường (1998), Lược sử Quản lý văn hóa Việt Nam, Nxb Văn hóa Thơng tin, Hà Nội 20 Đảng Cộng sản Việt Nam (1998), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương khóa VIII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 21 Đảng Cộng sản Việt Nam (1998), Kết luận Hội nghi lần thứ 10 Ban chấp hành Trung ương khóa IX, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 22 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần tứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 23 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần tứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 24 Phạm Duy Đức (Chủ biên) (2009), Phát triển văn hóa Việt Nam thời kỳ đổi nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 25 Hồ Chí Minh (2011), Hồ Chí Minh tồn tập, Nxb Chính trị quốc gia – Sự Thật 26 Nguyễn Khoa Điềm (2001), Xây dựng phát triển văn hóa tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 27 Ngô Thị Ngọc Giao (2009), xây dựng đời sống văn hóa khu dân cư địa bàn thành phố Thái Nguyên nay, luận văn thạc sỹ văn hóa học, Trường đại học Văn hóa, Hà Nội 28 Bộ văn hóa, Thể thao Du lịch (2014), văn Đảng Nhà nước nếp sống văn hóa, Nhà xuất Hồng Đức 29 Lê Như Hoa (chủ biên) (1996), xã hội hóa hoạt động văn hóa, NXB Văn hóa – Thơng tin Hà Nội 30 Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh (1997), giáo trình văn hóa xã hội, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 31 Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh (2005), vấn đề nhà nước hành pháp luật, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 32 Học viện Hành Quốc gia (2011), giáo trình lý luận chung Quản lý nhà nước xã hội, khoa Quản lý nhà nước xã hội 33 Học viện Hành Quốc gia, giáo trình Quản lý nhà nước văn hóa – giáo dục – y tế, khoa Quản lý nhà nước xã hội 34 Học viện Hành Quốc gia, giáo trình Quản lý nhà nước dân tộc – tôn giáo, khoa Quản lý nhà nước xã hội 35 Luật tổ chức quyền địa phương 2015 36 Luật quảng cáo 2012 37 Phịng văn hóa thơng tin huyện Hoài Đức, báo cáo tổng kết hoạt động quản lý nhà nước dịch vụ văn hóa năm 2017 38 Đàm Thị Thái (2009), quản lý nhà nước văn hóa địa bàn thị xã Sầm Sơn, luận văn thạc sỹ quản lý văn hóa, Trường đại học Văn Hóa Hà Nội 39 Trần Ngọc Thêm (1996), tìm hiểu sắc văn hóa Việt Nam, NXB thành phố Hồ Chí Minh 40 Nguyễn Hữu Thức (2007), số kinh nghiệm quản lý hoạt động tư tưởng - văn hóa, NXB văn hóa thơng tin – Viện văn hóa Hà Nội 41 Trường cán tra (2009), số vấn đề quản lý nhà nước, NXB Giao thông vận tải Hà Nội 42 Phan Văn Tú (1999), đại cương khoa học quản lý, NXB Văn hóa thơng tin Hà Nội 43.Phan Văn Tú, Nguyễn Văn Hy, Hoàng Sơn Cường, Lê Thị Hiền, Trần Thị Diên (1998), quản lý hoạt động văn hóa, NXB Văn hóa thông tin, Hà Nội ... lý nhà nước dịch vụ văn hóa địa bàn huyện Hồi Đức, thành phố Hà Nội Chương 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước dịch vụ văn hóa địa bàn huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN... THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DỊCH VỤ VĂN HÓA TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HOÀI ĐỨC, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 78 3.1 Quan điểm, định hướng 78 3.1.1 Quan điểm Đảng quản lý nhà nước dịch vụ văn hóa. .. QLNN dịch vụ văn hóa huyện Hồi Đức, làm rõ ưu điểm, hạn chế QLNN DVVH địa bàn huyện Hoài Đức – Thành phố Hà Nội - Đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước dịch vụ văn hóa địa bàn huyện Hoài