Mục đích nghiên cứu của luận văn nhằm phân tích, đánh giá được thực trạng quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng trong thời gian qua. Qua đó, đề xuất, kiến nghị một số giải pháp để hoàn hiện công tác quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng tại huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………./………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐỒN THỊ HƯƠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THI ĐUA, KHEN THƯỞNG TẠI HUYỆN A LƯỚI, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ Chuyên ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2020 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS TRẦN XUÂN BÌNH Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, Phân viện Học viện Hành Quốc gia TP Huế Địa điểm: Phân viện Học viện Hành Quốc gia TP Huế Số 201 - Đường Phan Bội Châu - Phường Trường An - TP Huế Thời gian: Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Phân viện Học viện Hành Quốc gia TP Huế trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Đảng Nhà nước ta quan tâm đến công tác thi đua, khen thưởng Sinh thời Bác Hồ kính u nói: “Thi đua gieo giống, khen thưởng thu hoạch”, “Thi đua, khen thưởng động lực phát triển biện pháp quan trọng để xây dựng người mới”[18] Ngày 03/6/1998, Bộ Chính trị Chỉ thị số 35-CT/TW đổi công tác thi đua, khen thưởng giai đoạn mới, Bộ Chính trị chủ trương tổng kết công tác thi đua, khen thưởng 50 năm qua, kể từ Chủ tịch Hồ Chí Minh Lời kêu gọi thi đua quốc (11/6/1948) Chỉ thị nêu rõ: “Trên sở học kinh nghiệm 50 năm qua cấp uỷ Đảng đạo tiến hành đổi công tác thi đua, khen thưởng giai đoạn mới, tập trung vào vấn đề như: làm rõ vị trí, vai trị quan trọng công tác thi đua khen thưởng nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc giai đoạn cách mạng mới, khẳng định vai trò lãnh đạo Đảng quản lý Nhà nước cơng tác thi đua khen thưởng; kiện tồn đổi tổ chức cán quan tham mưu thi đua, khen thưởng; đổi nội dung hình thức thi đua, khen thưởng”[2] Chỉ thị số 39-CT/TW ngày 21 tháng năm 2004 Bộ Chính trị việc tiếp tục đổi mới, đẩy mạnh phong trào thi đua yêu nước, phát hiện, bồi dưỡng, tổng kết nhân điển hình tiên tiến tiếp tục nhấn mạnh vị trí cơng tác thi đua, khen thưởng tình hình mới: “Thi đua, khen thưởng tác động tích cực, góp phần thực thắng lợi mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, củng cố quốc phịng, an ninh, xây dựng Đảng, quyền, Mặt trận đoàn thể ngày vững mạnh”[3] Gần Chỉ thị số 34-CT/TW ngày 07 tháng năm 2014 tiếp tục đổi công tác thi đua khen thưởng quan tâm Quốc hội sửa đổi ban hành Luật Sửa đổi, bổ sung số điều Luật Thi đua, Khen thưởng có hiệu lực từ ngày 01 tháng năm 2014 văn hướng dẫn thi hành Luật Thi đua, Khen thưởng Thi đua khen thưởng thực động lực tinh thần để thúc đẩy sức lao động tự nguyện, sáng tạo tập thể, cá nhân nhằm tạo giá trị vật chất tinh thần cho xã hội cách tốt (mà điều kiện bình thường khơng thể đạt được) Thi đua yêu nước trở thành tảng để động viên nguồn lực xã hội tham gia cách tự giác tích cực vào xây dựng phát triển đất nước Trên sở lựa chọn cá nhân tập thể tiêu biểu để khen thưởng Đồng thời, việc khen thưởng người, việc lại động viên thúc đẩy phong trào thi đua yêu nước phát triển Phong trào thi đua yêu nước huyện A Lưới năm qua, giai đoạn 2015 đến có chuyển biến đáng kể, nhiều tiến Thi đua u nước có tác động tích cực, cổ vũ, động viên cán bộ, Chiến sĩ nhân dân huyện phấn đấu thực thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh Cấp ủy Đảng, quyền, ban, ngành, hội, đồn thể huyện lãnh đạo, đạo tốt công tác thi đua, khen thưởng, tạo chuyển biến nhiều mặt, chuyển biến nhận thức cán bộ, đảng viên nhân dân vị trí, vai trị cơng tác thi đua, khen thưởng giai đoạn Nhiều phong trào thi đua thiết thực tạo động lực thúc đẩy lĩnh vực kinh tế, xã hội phát triển Nội dung, hình thức tổ chức phong trào thi đua bước cải tiến, đạt hiệu quả, phù hợp, hướng thi đua yêu nước vào thực mục tiêu nâng cao suất, chất lượng, hiệu Điển hình, năm 2016 với đồng lịng tập thể hệ thống trị, chung sức toàn người dân, địa phương vinh dự nhận thưởng “Huân chương lao động hạng ba” Chủ tịch nước trao tặng Tuy nhiên, công tác thi đua, khen thưởng huyện A Lưới năm qua cịn có tồn tại, hạn chế thực sách địa phương vùng núi có phần đơng người dân tộc thiểu số sinh sống; công tác tuyên truyền, nhân rộng điển hình tiên tiến cịn bất cập; cơng tác đào tạo bồi dưỡng cán công chức làm công tác thi đua khen thưởng chưa đáp ứng đầy đủ yêu cầu đảm bảo trình thực nhiệm vụ; sơ kết, tổng kết cịn mang tính hình thức; cơng tác tra, kiểm tra giải khiếu nại, tố cáo khen thưởng chưa quan tâm mức Xuất phát từ thực trạng thấy, cơng tác quản lý nhà nước thi đua khen thưởng hoàn thiện có giải pháp hiệu cơng cụ đắc lực việc thực thắng lợi nhiệm phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn Do tác giả lựa chọn đề tài “Quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế” làm đề tài luận văn cao học chuyên ngành Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Tìm hiểu tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài “Quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế”, tác giả nhận thấy năm qua, số cá nhân, tổ chức làm công tác thi đua, khen thưởng nhà quản lý, nghiên cứu khoa học có đề tài nghiên cứu vấn đề liên quan đến lĩnh vực với nhiều cách tiếp cận, nhiều góc độ với lĩnh vực, địa bàn khác nhau, công bố sách báo, tạp chí, luận án, luận văn Cụ thể: - Sách “Chủ tịch Hồ Chí Minh với phong trào thi đua yêu nước”, nhà xuất Thanh niên Hà Nội, 2008 Nội dung sách gồm 10 viết nêu lên tư tưởng Chủ tịch Hồ Chí Minh công tác thi đua khen thưởng Công việc hàng ngày tảng thi đua Mọi việc thi đua; thi đua yêu nước, yêu nước phải thi đua, người thi đua người yêu nước nhất; người người thi đua, ngành ngành thi đua, thi đua, thi đua phải có mục đích, - Sách “Đảng, Bác Hồ với thi đua yêu nước công tác thi đua khen thưởng”, 2008, nhà xuất Lý luận trị, Hà Nội Cuốn sách phân tích kỹ vấn đề lý luận, quan điểm Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh sách Đảng Nhà nước ta thi đua yêu nước công tác thi đua, khen thưởng - Đề tài độc lập cấp Nhà nước tác giả Trần Thị Hà, 2013, “Cơ sở lý luận thực tiễn đổi thi đua, khen thưởng giai đoạn nay” Mục đích đề tài nghiên cứu, làm rõ sở lý luận thực tiễn thi đua, khen thưởng Đánh giá thực trạng công tác thi đua, khen thưởng quy định pháp luật thi đua, khen thưởng, tổ chức làm công tác thi đua, khen thưởng từ đề xuất quan điểm, phương hướng giải pháp nhằm đổi hoạt động thi đua, khen thưởng quản lý Nhà nước thi đua, khen thưởng, trực tiếp góp phần kiến nghị sửa đổi, bổ sung Luật thi đua, khen thưởng để thi đua, khen thưởng thực động lực góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế, xã hội thời kỳ Từ thực tiễn nâng lên thành lý luận Tun truyền tồn dân vị trí, vai trò thi đua, khen thưởng sâu rộng lan tỏa - Đề tài khoa học cấp Bộ Thạc sỹ Nguyễn Thị Phương Lan, 2016, “Cơ sở khoa học xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác thi đua, khen thưởng nước ta giai đoạn nay” Đề tài khái quát cách tương đối có hệ thống, chi tiết số vấn đề lý luận liên quan đến quản lý nhà nước công tác thi đua, khen thưởng Bên cạnh đó, đề tài phân tích, làm rõ thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác thi đua, khen thưởng nước ta giai đoạn nay, qua số liệu điều tra khảo sát cụ thể, từ đưa đánh giá chung, ưu điểm hạn chế, bất cập nguyên nhân, sở đưa đề xuất, kiến nghị có giá trị tham khảo định hướng, giải pháp để xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác thi đua, khen thưởng nước ta phù hợp với nhu cầu đặc điểm phát triển giai đoạn - Luận án Tiến sĩ Khoa học trị tác giả Nguyễn Khắc Hà, 2014, “Xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý chuyên trách công tác thi đua, khen thưởng nước ta giai đoạn nay” Luận án hệ thống hoá, nghiên cứu sở lý luận pháp lý, giải pháp đội ngũ cán quản lý công tác thi đua, khen thưởng giai đoạn - Luận án tiến sĩ Luật Hiến pháp Luật Hành tác giả Phùng Ngọc Tấn, 2016, “Pháp luật thi đua, khen thưởng Việt Nam nay”, Học viện Khoa học xã hội Luận án hệ thống chuyên sâu sở lý luận pháp luật thi đua khen thưởng, qua đánh giá thực trạng pháp luật thi đua khen thưởng từ góp phần hoàn thiện hệ thống pháp luật thi đua khen thưởng nước ta - Luận văn Thạc sĩ tác giả Lê Xuân Khánh, 2010, “Tăng cường quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng giai đoạn 2011 2020” Luận văn đưa số giải pháp chung để tiếp tục nâng cao hiệu quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng, ý giải pháp tăng cường hợp tác quốc tế thi đua, khen thưởng - Luận văn Thạc sĩ Hành cơng tác giả Lưu Thị Kim Liên, 2014, “Quản lý nhà nước công tác thi đua, khen thưởng Thành phố Hồ Chí Minh”, luận văn nêu lên mối quan hệ thi đua khen thưởng; phân tích số thực trạng quản lý Nhà nước thi đua, khen thưởng thành phố Hồ Chí Minh theo tinh thần Chỉ thị 34-CT/TW Bộ Chính trị Tuy nhiên, giải pháp mà tác giả đưa chương chưa phân thành nhóm giải pháp gắn với nội dung quản lý nhà nước phân tích chương 1, người đọc khó tiếp cận vận dụng giải pháp tác giả nêu vào thực tiễn công tác - Luận văn Thạc sĩ Quản lý công tác giả Nguyễn Thị Kim Hằng, 2018, “Quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng Ủy ban nhân dân Quận 12, Thành phố Hồ Chí Minh”, luận văn hệ thống đầy đủ quan làm công tác thi đua khen thưởng, tập trung làm rõ nội dung xây dựng sách, ban hành văn pháp luật, tuyên truyền, tra, kiểm tra qua đưa giải pháp phù hợp để làm tăng hiệu công tác quản lý nhà nước thi đua khen thưởng Bên cạnh đó, cịn có nhiều báo, viết khoa học đăng tạp chí nghiên cứu quản lý nhà nước thi đua khen thưởng, giải pháp nâng cao hiệu công tác thi đua khen thưởng Nhìn chung cơng trình nêu tập trung làm rõ nhiều khía cạnh khác thi đua, khen thưởng như: tổ chức máy, thực trạng đội ngũ, sở lý luận thực tiễn thi đua, khen thưởng, công tác sơ kết, tổng kết, đánh giá kết thi đua, khen thưởng Có thể khẳng định rằng, cơng trình tài liệu quý để hiểu sâu có hệ thống thi đua, khen thưởng, góp phần đổi nhận thức, khẳng định quan điểm, chủ trương, đường lối, sách Đảng Nhà nước thi đua, khen thưởng Tuy nhiên, chưa có đề tài nghiên cứu đề cập đến quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế Vì vậy, việc nghiên cứu, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng huyện A Lưới, đề xuất giải pháp hữu hiệu để nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng huyện A Lưới cần thiết giai đoạn nội dung mới, khơng có trùng lắp với cơng trình khoa học công bố trước Mục tiêu nhiệm vụ luận văn - Mục tiêu chung: Hướng tới làm rõ sở lý luận thực trạng hoạt động quản lý nhà nước công tác thi đua khen thưởng huyện A Lưới, sở phân tích, đánh giá tình hình quản lý nhà nước công tác thi đua khen thưởng đề đưa phương hướng giải pháp góp phần nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước thi đua khen thưởng địa bàn huyện thời gian tới - Nhiệm vụ: Để đạt mục tiêu nghiên cứu nêu trên, đề tài tập trung thực số nhiệm vụ sau: Thứ nhất, hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn công tác quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng, xây dựng khung lý thuyết cho đề tài Thứ hai, đánh giá phân tích thực trạng quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2015-2019 Thứ ba, đưa khoa học đề xuất giải pháp góp phần nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước thi đua khen thưởng địa bàn huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu: Nghiên cứu hoạt động quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế - Phạm vi nghiên cứu: + Về không gian: Tập nghiên cứu huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế, sở tiến hành khảo sát xã hội học thu thập nguồn tài liệu, số liệu thứ cấp, sơ cấp vấn sâu đại diện Phòng Nội vụ huyện, Phòng Giáo dục đào tạo huyện 03 xã, thị trấn: Xã Sơn Thủy, xã A Roàng Thị trấn A Lưới + Về thời gian: Giới hạn nguồn liệu đề tài giai đoạn từ năm 2015 đến năm 2019; giới hạn thời gian tiến hành khảo sát nguồn liệu từ 01/01/2020 đến tháng 03/2020 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận: Luận văn nghiên cứu sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm, đường lối Đảng Nhà nước Việt Nam hoạt động quản lý nhà nước thuộc lĩnh vực thi đua khen thưởng 5.2 Phương pháp nghiên cứu: Các phương pháp sử dụng đề tài gồm: 5.2.1 Phương pháp phân tích tài liệu: - Tài liệu thứ cấp: Nghiên cứu tài liệu liên quan gồm báo, cơng trình nghiên cứu khoa học, luận văn nhiều tác giả liên quan đến cơng tác thi đua, khen thưởng từ rút điểm mới, thành công công trình nghiên cứu điểm chưa hợp lý để đưa giải pháp riêng cho luận văn tác giả Các nguồn tài liệu tham khảo, thu thập từ thư viện Học viện Hành sở phân hiệu Thừa Thiên Huế, số từ trang Web khoa học - Tài liệu sơ cấp: Các báo cáo Ủy ban nhân dân, quan chức thi đua khen thưởng cấp xã, huyện cung cấp công chức Ủy ban nhân dân huyện A Lưới, Phòng Nội vụ huyện Ủy ban nhân dân xã Nguồn tài liệu góp phần làm sở thực tiễn để đánh giá nội dung công tác quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế 5.2.2 Phương pháp điều tra xã hội học - Tiến hành điều tra vấn sâu (PVS): Dùng để vấn cán bộ, công chức làm công tác thi đua khen thưởng quan hành nhà nước cấp huyện, xã đại diện người dân tham gia có thành tích khen thưởng Thu thập thông tin theo câu hỏi hướng dẫn vấn sâu cấu trúc liên quan đến năm nội dung nghiên cứu quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế - Chọn mẫu vấn: Lựa chọn khoảng 03 nhóm đối tượng để tiến hành vấn sâu gồm đối tượng quản lý, đối tượng làm công tác thi đua khen thưởng, đối tượng khen thưởng Mỗi nhóm đối tượng tiến hành khảo sát 03 trường hợp với tổng số vân sâu gồm 09 trường hợp Các trường hợp vân sâu lựa chọn đại diện theo cấu mã hóa để đưa vào luận văn (xem phụ lục) - Bảng câu hỏi hướng dẫn vấn sâu (xem phụ lục) 5.2.3 Phương pháp thống kê, so sánh, đối chiếu, tổng hợp: Từ nguồn liệu đáng tin cậy, phối hợp thông tin sơ cấp với thứ cấp, thông tin định lượng (số liệu thống kế) với d Cấp xã: Khơng có phận chuyên trách làm công tác thi đua khen thưởng Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn thường phân công 01 cơng chức Văn phịng - Thống kê phụ trách (kiêm nhiệm) 1.2.2 Nội dung quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng tham chiếu cho đề tài Điều 90 Luật thi đua, khen thưởng số 15/2003/QH11 ngày 26/11/2003 sửa đổi, bổ sung năm 2005 năm 2013 quy định nội dung quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng bao gồm: Ban hành văn pháp luật thi đua, khen thưởng; Xây dựng sách thi đua, khen thưởng; Tuyên truyền, phổ biến, hướng dẫn tổ chức thực quy định pháp luật thi đua, khen thưởng; Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức làm công tác thi đua, khen thưởng; Sơ kết, tổng kết, tặng thưởng hình thức khen thưởng; đánh giá hiệu công tác thi đua, khen thưởng; Hợp tác quốc tế thi đua, khen thưởng; Thanh tra, kiểm tra việc thực quy định pháp luật thi đua, khen thưởng; Giải khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm pháp luật thi đua, khen thưởng [34] 1.2.2.1 Ban hành văn quy phạm pháp luật thi đua, khen thưởng 1.2.2.2 Xây dựng sách thi đua, khen thưởng 1.2.2.3 Tuyên truyền, phổ biến, hướng dẫn tổ chức thực quy định pháp luật thi đua, khen thưởng 1.2.2.4 Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức làm công tác thi đua, khen thưởng 1.2.2.5 Sơ kết, tổng kết, tặng thưởng hình thức khen thưởng; đánh giá hiệu công tác thi đua, khen thưởng 1.2.2.6 Hợp tác quốc tế thi đua, khen thưởng 1.2.2.7 Thanh tra, kiểm tra việc thực quy định 12 pháp luật thi đua, khen thưởng 1.2.2.8 Giải khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm pháp luật thi đua, khen thưởng 1.2.3 Vai trò, đặc điểm quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng 1.2.3.1 Vai trò quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng 1.2.3.2 Đặc điểm quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng sau: Quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng có đặc điểm Tính lệ thuộc vào trị: Tính cơng bằng: Tính pháp quyền: Tính kịp thời: Tính cơng khai, minh bạch: 1.3 Cơ sở thực tiễn kinh nghiệm hoạt động quản lý nhà nước thi đua khen thưởng huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế 1.3.1 Cơ sở thực tiễn hoạt động quản lý nhà nước thi đua khen thưởng huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế Tham chiếu vào thực trạng nội dung huyện A Lưới, nội dung xây dựng, ban hành văn pháp luật hợp tác quốc tế thi đua, khen thưởng thực đảm bảo khơng có nhiều bất cập địa phương, khơng tiến hành triển khai đánh giá khuôn khổ nghiên cứu Trong nghiên cứu này, vào đánh giá thực tiễn, nội dung nghiên cứu quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng A Lưới hiểu sau: Thứ nhất, xây dựng sách thi đua, khen thưởng Thứ hai, tuyên truyền, phổ biến, hướng dẫn tổ chức thực quy định pháp luật thi đua, khen thưởng 13 Thứ ba, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức làm thi đua, khen thưởng Thứ tư, sơ kết, tổng kết, tặng thưởng hình thức khen thưởng, đánh giá hiệu công tác thi đua, khen thưởng Thứ năm, tra, kiểm tra giải khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm pháp luật thi đua, khen thưởng 1.3.2 Kinh nghiệm từ huyện Nam Đông, tỉnh Thừa Thiên Huế Lưới 1.3.3 Kinh nghiệm huyện ĐaKrông, Quảng Trị 1.3.4 Bài học kinh nghiệm tham chiếu cho huyện A 14 Tiểu kết chương Thi đua, khen thưởng hoạt động có vai trị ý nghĩ quan trọng xây dựng phát triển đất nước, nguồn động viên thúc đẩy tinh thần lao động, xây dựng tinh thần đoàn kết tổ chức, giáo dục người tạo nguồn cho công tác tổ chức cán Trong chương này, luận văn làm sáng tỏ nội dung sở khoa học thi đua, khen thưởng, quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng Dựa sở lý luận nội dung quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng, lòng ghép đánh giá thực tiễn địa phương A Lưới cơng tác thi đua, khen thưởng để từ xây dựng khung lý thuyết nghiên cứu cho để tài gồm nội dung chủ yếu: 1) Xây dựng sách thi đua, khen thưởng; 2) Tuyên truyền, phổ biến, hướng dẫn tổ chức thực quy định pháp luật thi đua, khen thưởng; 3) Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức làm thi đua, khen thưởng; 4) Sơ kết, tổng kết, tặng thưởng hình thức khen thưởng, đánh giá hiệu công tác thi đua, khen thưởng; 5) Thanh tra, kiểm tra giải khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm pháp luật thi đua, khen thưởng 15 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THI ĐUA, KHEN THƯỞNG TẠI HUYỆN A LƯỚI, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 2.1 Khái quát huyện A Lưới A Lưới huyện miền núi biên giới tỉnh Thừa Thiên Huế Diện tích tự nhiên tồn huyện 1.224,6 km2, dân số 46 nghìn người, mật độ dân số 37 người/km2; chiếm 24,17% diện tích, 3,85% dân số tồn tỉnh, huyện có dân cư thưa thớt tồn tỉnh Trong huyện thị trấn có mật độ dân cư cao 522,0 người/km2, thấp xã Hương Nguyên 4,1 người/km2 Hương Phong 6,4 người/km2 Huyện chủ yếu có 05 dân tộc anh em sinh sống: Pa cô, Tà ôi, Ka tu, Pa hy, Kinh; đó, dân tộc thiểu số chiếm tỷ lệ 80% dân số toàn huyện Trong thời gian qua, với nỗ lực nhân dân cán công chức địa bàn huyện A Lưới, phong trào thi đua tiến hành nhiều lĩnh vực, mang lại hiệu cao, góp phần vào phát triển kinh tế - xã hội địa phương 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế 2.2.1 Xây dựng sách thi đua, khen thưởng Trên sở văn áp dụng chung, để góp phần đưa cơng tác thi đua, khen thưởng vào nề nếp có chiều sâu, đảm bảo tính cơng khai minh bạch, Ủy ban nhân dân huyện A Lưới ban hành Quy chế thi đua, khen thưởng địa bàn huyện, nêu rõ hình thức, tiêu chuẩn, điều kiện,… cá nhân, tập thể đề nghị khen thưởng hình thức Đối tượng bình xét danh hiệu thi đua, hình thức khen thưởng tập thể, cá nhân lập thành tích nghiệp xây dựng, bảo vệ, phát triển địa phương 16 khen thưởng Đặc biệt, ưu tiên công chức, viên chức, người lao động trực tiếp; tỷ lệ đề nghị tặng Giấy khen Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện cán lãnh đạo công chức, viên chức, người lao động trực tiếp quy định rõ Đối với tập thể, cá nhân thuộc quan Đảng, Nhà nước, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc đoàn thể, xét khen thưởng trường hợp đặc biệt xuất sắc 2.2.2 Tuyên truyền, phổ biến, hướng dẫn tổ chức thực quy định pháp luật thi đua, khen thưởng Quán triệt Chỉ thị số 39/CT-TW ngày 21 tháng năm 2004 Bộ Chính trị việc tiếp tục đổi mới, đẩy mạnh phong trào thi đua yêu nước, phát hiện, bồi dưỡng, tổng kết nhân điển hình tiên tiến Chỉ thị số 34-CT/TW ngày 07 ngày tháng 2014 Bộ Chính trị việc tiếp tục đổi công tác thi đua, khen thưởng Trong thời gian qua, công tác tuyên truyền, phổ biến, hướng dẫn tổ chức thực quy định pháp luật thi đua, khen thưởng huyện A Lưới triển khai với nhiều hình thức nhằm mang lại hiệu cao 2.2.3 Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức làm công tác thi đua, khen thưởng Hiện nay, huyện A Lưới bố trí đảm bảo số lượng cán bộ, công chức làm công tác thi đua khen thưởng: 01 lãnh đạo Ủy ban nhân dân huyện phụ trách lãnh đạo, đạo công tác thi đua, khen thưởng; phận làm công tác thi đua, khen thưởng thuộc phịng Nội vụ huyện bố trí 01 lãnh đạo phòng 01 chuyên viên trực dõi, đôn đốc tham mưu cho Ủy ban nhân dân huyện công tác thi đua, khen thưởng địa bàn; phòng Giáo dục Đào tạo huyện bố trí 01 lãnh đạo phịng 01 chun viên kiêm nhiệm phối hợp với phận làm công tác thi đua, khen thưởng thuộc phòng Nội 17 vụ huyện để theo dõi, đôn đốc công tác thi đua, khen thưởng ngành giáo dục địa bàn; cấp xã, đơn vị bố trí 01 lãnh đạo Ủy ban nhân dân xã, thị trấn 01 công chức kiêm nhiệm làm công tác thi đua, khen thưởng Hầu hết đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác thi đua khen thưởng đảm bảo đủ u cầu trình độ theo vị trí việc làm lý luận trị, quản lý nhà nước, chuyên môn, ngoại ngữ, tin học 2.2.4 Sơ kết, tổng kết, tặng thưởng hình thức khen thưởng; đánh giá hiệu công tác thi đua, khen thưởng Khi triển khai hoạt động, chương trình cần tổ chức sơ kết, tổng kết nhằm đánh giá lại kết đạt được, vấn đề hạn chế, tìm ngun nhân, sở rút học kinh nghiệm, phát huy mặt mạnh, hạn chế mặt yếu kém, đồng thời đề phương hướng hoạt động thời gian tới 2.2.5 Thanh tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm pháp luật thi đua, khen thưởng Thanh tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm pháp luật thi đua, khen thưởng nội dung Ủy ban nhân dân huyện ban hành quy chế thi đua khen thưởng dựa quy định pháp luật hành Với mục đích đảm bảo quyền lợi đáng nhân dân, đảm bảo công tác thi đua, khen thưởng thực cơng bằng, sách, động viên phong trào, đưa công tác thi đua, khen thưởng thật trở thành động lực phấn đấu tập thể, cá nhân 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước thi đua khen thưởng huyện A Lưới 2.3.1 Ưu điểm Nhìn chung, cơng tác quản lý nhà nước thi đua khen thưởng huyện A Lưới có nhiều chuyển biến tích cực 18 2.3.2 Hạn chế Bên cạnh kết đạt trên, công tác quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng Ủy ban nhân dân huyện A Lưới số hạn chế, bất cập sau: Trong xây dựng sách thi đua, khen thưởng: Trong công tác tuyên tuyền, phổ biến, hướng dẫn tổ chức thực quy định pháp luật thi đua, khen thưởng: Trong hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức làm thi đua, khen thưởng: Trong công tác sơ kết, tổng kết, tặng thưởng hình thức khen thưởng, đánh giá hiệu công tác thi đua, khen thưởng: Hoạt động tra, kiểm tra giải khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm pháp luật thi đua, khen thưởng: 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế Sự quan tâm lãnh đạo, đạo cấp ủy, tổ chức Đảng, quyền địa phương cịn chưa đầy đủ, toàn diện, chưa bám sát thực tiễn để tổ chức, phát động phong trào thi đua, bồi dưỡng, nhân điển hình tiên tiến phù hợp với điều kiện địa phương, đơn vị nên hiệu hạn chế Vai trị tổ chức đồn thể cơng tác thi đua sở chưa trọng phát huy mạnh mẽ Cơ chế thông tin tuyên truyền công tác thi đua, khen thưởng thiếu ý tưởng sáng tạo, độc đáo thu hút quan tâm quần chúng nhân dân Công tác thông tin tuyên truyền gương người tốt, việc tốt, nhân tố điển hình tiên tiến cịn Năng lực tham mưu cán bộ, công chức làm công tác cịn hạn chế Chất lượng cơng tác khen thưởng cịn hạn chế; khơng quan, tổ chức có tư tưởng cào bằng, bình bầu tập thể, cá nhân xuất sắc tháng, quý, năm thực theo chế độ ln phiên, khơng tạo động lực phấn đấu cho người lao 19 động 20 Tiểu kết chương Ở Chương 2, luận văn trình bày khái quát đặc điểm, lịch sử hoạt động cách mạng truyền thống thi đua địa phương, kết đạt kinh tế - xã hội huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế Làm rõ thực trạng công tác quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế thông qua nội dung bản: xây dựng ban hành văn pháp luật thi đua, khen thưởng; xây dựng sách thi đua, khen thưởng; tuyên truyền, phổ biến, hướng dẫn tổ chức thực quy định pháp luật thi đua, khen thưởng; bồi dưỡng cán bộ, công chức làm công tác thi đua, khen thưởng; sơ kết, tổng kết, tặng thưởng hình thức khen thưởng đánh giá hiệu công tác thi đua, khen thưởng; kiểm tra việc thực quy định pháp luật thi đua, khen thưởng, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật thi đua, khen thưởng Qua đó, đưa đánh giá ưu điểm, hạn chế cịn tồn phân tích ngun nhân dẫn đến tồn q trình quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng huyện A Lưới Từ thực trạng trên, tác giả làm sở đề giải pháp phù hợp để đổi nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế 21 Chương GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THI ĐUA, KHEN THƯỞNG TẠI HUYỆN A LƯỚI, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 3.1 Cơ sở khoa học giải pháp 3.1.1 Cơ sở pháp lý 3.1.2 Cơ sở lý luận thực tiễn giải pháp 3.2 Các nhóm giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước thi đua khen thưởng huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế Dựa sở khoa học giải pháp, để nâng cao hiệu quản lý nhà nước thi đua khen thưởng huyện A Lưới, cần tiến hành thực giải pháp sau: 3.2.1 Huy động phối hợp vai trò bên liên quan hệ thống trị địa phương cơng tác thi đua, khen thưởng 3.2.2 Triển khai sách đặc thù thi đua, khen thưởng 3.2.3 Giải pháp đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức làm công tác thi đua, khen thưởng 3.2.4 Đổi công tác tuyên truyền, phổ biến, hướng dẫn tổ chức thực quy định pháp luật thi đua, khen thưởng 3.2.5 Đổi công tác sơ kết, tổng kết, đánh giá hiệu công tác thi đua, khen thưởng 3.2.6 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm, khiếu nại tố cáo thi đua, khen thưởng 3.3 Kiến nghị Để thực khả thi giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng huyện A Lưới, 22 tỉnh Thừa Thiên Huế phân tích trên, đề tài nghiên cứu xin có số kiến nghị sau: - Đối với Ban Thi đua - Khen thưởng tỉnh Thừa Thiên Huế: Cần xây dựng chương trình, kế hoạch tổ chức lớp bồi dưỡng chuyên sâu cho cán bộ, công chức viên chức phụ trách công tác thi đua khen thưởng, tăng cường xây dựng kế hoạch kiểm tra thường xuyên, đột xuất quan, đơn vị, trường học đảm bảo khách quan, với thực tế thành tích đề xuất danh hiệu thi đua, khen thưởng - Đối với Hội đồng Thi đua - Khen thưởng huyện, Phòng Nội vụ huyện: Cần chủ động tham mưu kế hoạch phát động phong trào thi đua, khen thưởng mang tính đặc trưng huyện nhà, phát huy giữ gìn giá trị văn hóa vùng núi, dân tộc thiểu số Tham mưu mở lớp bồi dưỡng Tiếng dân tộc (Tiếng Pacô) đảm bảo cho cán công chức làm công tác thi đua, khen thưởng địa phương sử dụng giao tiếp, hướng dẫn thủ tục nội dung liên quan khác thi đua, khen thưởng - Đối với cán bộ, công chức phụ trách thi đua, khen thưởng: Cần tăng cường học tập trau dồi kiến thức, kỹ phát huy vai trò thực nhiệm vụ giao - Đối với đối tượng thi đua khen thưởng: Cần tích cực, sáng tạo tạo nhiều cách làm giỏi, sáng kiến hay phát triển kinh tế, bảo tồn phát huy giá trị văn hóa xã hội đặc trưng địa phương 23 KẾT LUẬN Công tác thi đua, khen thưởng cấp ủy đảng quan tâm, nhà nước tăng cường quản lý, tổ chức hệ thống trị tích cực tham gia phối hợp chặt chẽ Xây dựng nội dung thiết thực, hình thức phong phú đa dạng huy động quần chúng nhân dân tham gia phát huy nội lực quần chúng nhân dân, khơng có nhiệm vụ mà khơng hồn thành, khơng có thử thách, khó khăn mà khơng vượt qua Thi đua, khen thưởng biện pháp quan trọng cơng tác quản lý nhà nước nói chung Nâng cao hiệu quản lý nhà nước công tác thi đua, khen thưởng cần tập trung thực tốt nội dung quản lý nhà nước theo Luật Thi đua, Khen thưởng xác định: 1) Ban hành văn pháp luật thi đua, khen thưởng; 2) Xây dựng sách thi đua, khen thưởng; 3) Tuyên truyền, phổ biến, hướng dẫn tổ chức thực quy định pháp luật thi đua, khen thưởng; 4) Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức làm công tác thi đua, khen thưởng; 5) Sơ kết, tổng kết, tặng thưởng hình thức khen thưởng; đánh giá hiệu công tác thi đua, khen thưởng; 6) Hợp tác quốc tế thi đua, khen thưởng; 7) Thanh tra, kiểm tra việc thực quy định pháp luật thi đua, khen thưởng; 8) Giải khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm pháp luật thi đua, khen thưởng Đổi nâng cao chất lượng công tác thi đua, khen thưởng q trình lâu dài địi hỏi quan tâm đạo, lãnh đạo quyền, phối hợp chặt chẽ quan, đơn vị, địa phương tâm toàn quân, toàn dân hướng tới xây dựng huyện A Lưới điểm đến mong đợi tỉnh Thừa Thiên Huế nước Để công tác thi đua, khen thưởng tiếp tục phát huy vai trị thực cơng đổi Đảng Nhà nước: xây dựng kinh tế hàng hóa nhiều thành phần vận hành theo chế thị trường có quản lý nhà nước, định hướng xã hội chủ nghĩa, xây 24 dựng dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh, hội nhập quốc tế cơng tác quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng cần đổi phát triển cao đáp ứng thực tiễn sinh động, đa dạng phong phú Bằng phương pháp tiếp cận, nghiên cứu, luận văn “Quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế” đạt mục tiêu, nhiệm vụ đề ra, kết khái quát sau: Thứ nhất, sở nghiên cứu có hệ thống lý luận Chủ nghĩa Mác- Lênin, tư tưởng Chủ tịch Hồ Chí Minh thi đua, khen thưởng; hệ thống hóa phân tích khái niệm thi đua, khen thưởng làm rõ vấn đề lý luận thi đua, khen thưởng, làm sở nghiên cứu, phân tích, đánh giá làm rõ nội dung hoạt động quản lý nhà nước công tác thi đua, khen thưởng nói chung quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế Thứ hai, đề tài phân tích đánh giá thực trạng hoạt động quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2015-2019, mặt được, hạn chế, bất cập nội dung quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng nguyên nhân dẫn đến bất cập, tồn Thứ ba, sở pháp lý, lý luận thi đua khen thưởng, thực tiễn bất cập hoạt động quản lý nhà nước phương hướng nhiệm vụ cụ thể thời gian tới từ thực tiễn địa phương, luận văn đề xuất, kiến nghị giải pháp nhằm đổi nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế: Huy động phối hợp vai trò bên liên quan 25 hệ thống trị địa phương cơng tác thi đua, khen thưởng; triển khai sách đặc thù thi đua, khen thưởng; giải pháp đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức làm công tác thi đua, khen thưởng; đổi công tác tuyên truyền, phổ biến, hướng dẫn tổ chức thực quy định pháp luật thi đua, khen thưởng; đổi công tác sơ kết, tổng kết, đánh giá hiệu công tác thi đua, khen thưởng; tăng cường công tác tra, kiểm tra, giải quyết, khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm pháp luật công tác thi đua, khen thưởng Việc triển khai thực tốt giải pháp nhằm đổi nâng cao hiệu công tác thi đua, khen thưởng nêu bước đột phá để công tác thi đua, khen thưởng huyện A Lưới vào chiều sâu, trở thành động lực thúc đẩy phong trào thi đua địa phương ngày phát triển, thúc đẩy việc hoàn thành nhiệm vụ trị, kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phòng mà nghị Đại hội Đảng huyện đề Tuy nhiên, hạn chế thời gian nguồn lực, nghiên cứu giới hạn phạm vi trình bày trước đó, nhiều vấn đề nghiên cứu chưa đề cập: vấn đề tôn giáo, vấn đề dân tộc thiểu số, biên giới, Do vậy, cần có nghiên cứu cấp cao để thấy vai trò thi đua, khen thưởng vùng đặc trung huyện A Lưới: đặc trưng miền núi, vùng sâu vùng xa, đặc trưng vùng đồng bào dân tộc thiểu số có giá trị cần bảo lưu ngơn ngữ, văn hóa, tín ngưỡng, tơn giáo , đặc biệt đặc trưng vùng biên giới./ 26 ... nâng cao hiệu quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng huyện A Lưới, tỉnh Th? ?a Thi? ?n Huế Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THI ĐUA, KHEN THƯỞNG 1.1 Khái quát thi đua, khen thưởng. .. nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng huyện A Lưới, tỉnh Th? ?a Thi? ?n Huế 21 Chương GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THI ĐUA, KHEN THƯỞNG TẠI HUYỆN A LƯỚI, TỈNH... trạng quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng thời gian qua Qua đó, đề xuất, kiến nghị số giải pháp để hồn cơng tác quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng huyện A Lưới, tỉnh Th? ?a Thi? ?n Huế Các nhà quản