Đang tải... (xem toàn văn)
Luận văn được nghiên cứu với mục tiêu nhằm nghiên cứu cở sở khoa học quản lý nhà nước về công tác phòng chống mại dâm. Đánh giá thực trạng thực hiện quản lý nhà nước về phòng chống mại dâm trên địa bàn tỉnh Quảng Bình. Đề xuất các giải pháp có tính khả thi nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về phòng, chống mại dâm trên địa bàn tỉnh Quảng Bình.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………./………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ TỐ OANH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÒNG, CHỐNG MẠI DÂM TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG BÌNH Chuyên ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2020 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS VŨ VĂN TÍNH Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, Phân viện Học viện Hành Quốc gia TP Huế Địa điểm: Phân viện Học viện Hành Quốc gia TP Huế Số 201 - Đường Phan Bội Châu - Phường Trường An - TP Huế Thời gian: Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Phân viện Học viện Hành Quốc gia TP Huế trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngày vấn đề “phịng, chống mại dâm” khơng câu nói cửa miệng, trở thành vấn đề nóng bỏng xúc gia đình, cộng đồng, xã hội, quốc gia toàn cầu Nguy hại tệ nạn mại dâm nhiều người hình dung nhận diện nó, phân biệt khơng người cịn mơ hồ Có thể hiểu cách đơn giản mại dâm hình thức mua bán tổ chức việc mua bán tình dục nhiều dạng khác Mại dâm hình thành từ xa xưa, đồng hành với phức tạp tệ nạn xã hội Nó tồn trước nhiều thách thức chịu sức ép đáng kể mặt văn hóa, tơn giáo đạo đức xã hội Mại dâm nơi đâu, thời đại để lại hậu nặng nề mặt xã hội; tác động sâu sắc đến tâm lý tình cảm người người có liên quan Ngồi ra, tệ nạn không ảnh hưởng tiêu cực đến an ninh, trật tự, phát triển kinh tế - xã hội,…mà cịn ảnh hưởng đến đạo đức, phong mỹ tục, sức khỏe tồn vong giống nịi, trái với hình ảnh người Việt Nam coi trọng phẩm chất, trí tuệ đức hạnh Tệ nạn xã hội, tệ nạn mại dâm ảnh hưởng đến lĩnh vực đời sống kinh tế- xã hội, cụ thể: Về kinh tế: Hoạt động mại dâm làm ảnh hưởng tới phát triển đất nước, ảnh hưởng lớn đến nguồn lao động, nguồn lực tạo cải vật chất cho xã hội Đối tượng sử dụng chất ma túy, nghiện hút, buôn bán ma túy hay song hành việc mua bán dâm, gây rối trật tự, an toàn xã hội, nguy lây nhiễm bệnh tật nguy hiểm Gây thiệt hại kinh tế cho việc chi phí chăm lo người bán dâm khám chữa bệnh, phục hồi, dạy nghề, tạo công ăn việc làm, cứu trợ nạn nhân mắc bệnh AIDS, chi phí cho hoạt động khác tuyên truyền khắc phục hậu tệ nạn mại dâm gây ra, ngồi cịn làm ảnh hưởng đến môi trường đầu tư dự án đầu tư nước Về sức khỏe: hoạt động mại dâm thường dẫn đến suy kiệt sức khỏe đối tượng, gái bán dâm bị bệnh xã hội giang mai, lậu, bệnh viêm nhiễm đường tình dục dẫn đến ảnh hường tới phát triển nòi giống bệnh tật, ảnh hưởng đến hệ tương lai mại dâm gắn liền với nhiễm HIV đường nhanh nhất, dễ đến AIDS – bệnh kỷ trở thành đại dịch, hủy hoại sống người, nhân loại khơng cịn điều xa xôi mà thật bày trước mắt Về xã hội: Làm xói mịn đạo đức, phong mỹ tục tốt đẹp dân tộc, làm tha hóa phận dân cư số cán bộ, đảng viên, viên chức nhà nước Con người sa vào tệ nạn mại dâm, với tinh thần bệnh hoạn, thích ăn chơi trụy lạc, trước hết đời sống gia đình lục đục, cha mẹ, vợ lìa chồng, tan vỡ hạnh phúc làm xói mịn đạo đức xã hội, phong mỹ tục người Việt Nam Làm an toàn xã hội có liên quan đến hành vi vi phạm pháp luật điều kiện làm nảy sinh sai phạm khác; đồng hành với mại dâm nghiện hút, cờ bạc, tội phạm hình (bảo kê, ma cô), trộm cắp, bạo hành, ảnh hưởng nặng nề đến an toàn xã hội Mặc dù nay, số phụ nữ muốn xã hội coi mại dâm nghề, pháp luật thừa nhận, số người nhỏ bé so với hàng chục triệu phụ nữ Việt Nam, vốn coi trọng đạo đức truyền thống, coi giá trị tình cảm tinh thần thiêng liêng Càng không tự hào, Việt Nam, với sắc văn hóa nghìn năm, ghi vào danh sách “thiên đường du lịch tình dục” cho khách bốn phương Đến nay, tỉnh Quảng Bình số sở kinh doanh dịch vụ địa bàn toàn tỉnh 910 sở, theo thống kê, ngành chức phối hợp rà soát đưa vào diện quản lý nghiệp vụ có nghi vấn 734 sở kinh doanh dịch vụ có điều kiện hoạt động mại dâm, có 126 khách sạn, 146 nhà nghỉ, 45 nhà trọ, 20 sở massage, 179 điểm karaoke, 218 quán cà phê giải khát Trong 734 sở kinh doanh dịch vụ có 35 sở nghi vấn tổ chức hoạt động mại dâm, có 815 nhân viên nữ phục vụ Ước tính tồn tỉnh có 300 đối tượng nghi vấn hoạt động mại dâm Về thành phần đối tượng bán dâm có độ tuổi ngày trẻ, đa số gái mại dâm vùng nơng thơn phố có hồn cảnh khó khăn, không nghề nghiệp ổn định, học vấn thấp, (Nguồn báo cáo Cơng an tỉnh Quảng Bình) Vậy nên, việc quản lý nhà nước phòng chống mại dâm nước ta nói chung tỉnh Quảng Bình nói riêng cần quan tâm, chung tay góp sức quan chức năng, định chọn đề tài: “Quản lý nhà nước phịng, chống mại dâm địa bàn tỉnh Quảng Bình” để nghiên cứu phòng, chống mại dâm cho có hiệu quả, phương pháp giúp giảm dần tệ nạn địa bàn tỉnh Quảng Bình hồn thành Luận văn tốt nghiệp Thạc sỹ chuyên ngành Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu Cơng tác phịng, chống mại dâm vấn đề khơng nhạy cảm cần quan tâm, vào tồn xã hội, có nhiều cơng trình nghiên cứu, tài liệu viết công tác sau: - Luận án Tiến sĩ luật học: “Tệ nạn mại dâm - Thực trạng giải pháp hiệu phòng ngừa” tác giả Nguyễn Văn Nam bảo vệ năm 2006 Tác giả đề cập đến vấn đề lý luận chung phòng ngừa tệ nạn mại dâm, quan điểm số nước giới Việt Nam, phân tích làm rõ vấn đề lý luận hoạt động phòng ngừa tệ nạn mại dâm, tác giả làm rõ thực trạng, tình hình tệ nạn mại dâm, đặc điểm nhân thân người chứa mại dâm Đây cơng trình khoa học sâu nghiên cứu tệ nạn mại dâm phịng ngừa mại dâm Bên cạnh đó, báo cáo hàng năm Bộ Lao động- Thương binh Xã hội báo cáo tỉnh, thành phố cơng tác phịng, chống mại dâm tài liệu nghiên cứu quan trọng giúp ích nhiều trình làm luận văn Từ việc kế thừa chọn lọc nội dung, vấn đề có giá trị cơng trình khoa học, viết, báo cáo với việc nghiên cứu tình hình thực tiễn quản lý nhà nước cơng tác phịng chống tệ nạn mại dâm địa bàn tỉnh Quảng Bình để thực luận văn đề tài “Quản lý Nhà nước phòng, chống mại dâm địa bàn tỉnh Quảng Bình” Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu Thơng qua việc phân tích đánh giá thực trạng cơng tác phịng, chống mại dâm địa bàn tỉnh Quảng Bình để từ đề xuất biện pháp, giải pháp tích cực, hợp lý nhằm tăng cường hiệu quản lý nhà nước phòng, chống mại dâm địa bàn tỉnh Quảng Bình 3.2 Nhiệm vụ Để đạt mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ: - Hệ thống hóa làm rõ sở lý luận quản lý nhà nước cơng tác phịng chống mại dâm làm sở cho việc nghiên cứu đề tài - Khảo sát, nghiên cứu phân tích thực trạng Quản lý nhà nước phòng chống mại dâm địa bàn tỉnh Quảng Bình - Đề xuất giải pháp có tính khả thi nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước phòng, chống mại dâm địa bàn tỉnh Quảng Bình Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn nghiên cứu hoạt động quản lý nhà nước phòng, chống mại dâm địa bàn tỉnh Quảng Bình 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Thời gian: từ năm 2015 đến năm 2019 - Khơng gian: Trên địa bàn tỉnh Quảng Bình (bao gồm Thành phố Đồng Hới, 01 Thị xã huyện) 4.3 Giới hạn nội dung - Xây dựng, ban hành tổ chức thực sách, pháp luật Phòng, chống mại dâm địa bàn tỉnh Quảng Bình - Vai trị chức máy tổ chức Quản lý Nhà nước Phòng, chống mại dâm - Hoạt động tra, kiểm tra xử lý công tác Quản lý Nhà nước Phòng, chống mại dâm - Các hoạt động Quản lý Nhà nước Phòng, chống mại dâm khác Phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Đề tài nghiên cứu dựa sở phương pháp luận Chủ nghĩa Mác- Lênin (chủ nghĩa vật biện chứng, chủ nghĩa vật lịch sử) tư tưởng Hồ Chí Minh; quan điểm Đảng, sách pháp luật Nhà nước phịng, chống mại dâm 5.2 Phương pháp nghiên cứu Để thực đề tài, luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu sau: - Phương pháp phân tích: - Phương pháp tổng hợp: + Phương pháp so sánh, đối chiếu: + Phương pháp khảo sát, điều tra, thu thập thông tin: Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận văn tập hợp hệ thống lý luận quản lý nhà nước phòng chống mại dâm làm sở cho việc nghiên cứu hoạt động Quản lý nhà nước phòng, chống mại dâm địa bàn tỉnh Quảng Bình 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Qua phân tích, đánh giá thực trạng phịng, chống mại dâm địa bàn tỉnh Quảng Bình để tìm ngun nhân hạn chế, từ tìm kiếm đưa giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước cơng tác phịng, chống mại dâm địa bàn tỉnh Quảng Bình Kết cấu luận văn Ngoài nội dung cần, luận văn kết cấu thành chương cụ thể sau: Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý nhà nước phòng, chống mại dâm Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước phòng, chống mại dâm địa bàn tỉnh Quảng Bình Chương 3: Quan điểm, phương hướng giải pháp tăng cường quản lý nhà nước phòng, chống mại dâm địa bàn tỉnh Quảng Bình Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÒNG, CHỐNG MẠI DÂM 1.1 Các khái niệm có liên quan đến đề tài luận văn 1.1.1 Mại dâm hoạt động liên quan đến mại dâm - Tệ nạn xã hội tượng có tính tiêu cực, có tính phổ biến, biểu thông qua hành vi sai lệch chuẩn mực xã hội, vi phạm đạo đức, pháp luật hành, phá vỡ phong mỹ tục, lối sống lành mạnh, tiến xã hội, gây hậu nghiêm trọng cho cá nhân, gia đình xã hội 1.1.1.1 Khái niệm mại dâm Quan điểm nhà tâm lý học: “Mại dâm hành vi nhằm thực dịch vụ quan hệ tình dục có tính chất mua bán sở giá trị vật chất định ngồi phạm vi nhân” 1.1.1.2 Mua dâm bán dâm - Mua dâm hành vi người dùng tiền lợi ích vật chất khác cho người bán dâm để giao cấu (Khoản 2, Điều 3, Pháp lệnh Phòng, chống mại dâm) 1.1.1.3 Khái niệm chứa mại dâm: hành vi sử dụng, thuê, cho thuê mượn địa điểm, phương tiện để thực việc mua dâm, bán dâm (Khoản 4, Điều 3, Pháp lệnh Phòng, chống mại dâm) 1.1.1.4 Khái niệm tổ chức hoạt động mại dâm: hành vi bố trí, xếp để thực việc mua dâm, bán dâm (Khoản 5, Điều 3, Pháp lệnh Phòng, chống mại dâm) 1.1.1.5 Khái niệm cưỡng bán dâm: hành vi dùng vũ lực, đe dọa dùng vũ lực dùng thủ đoạn buộc người khác phải thực việc bán dâm (Khoản 6, Điều 3, Pháp lệnh Phòng, chống mại dâm) 1.1.1.6 Khái niệm môi giới mại dâm: hành vi dụ dỗ dẫn dắt người làm trung gian để bên thực việc mua dâm, bán dâm (Khoản 7, Điều 3, Pháp lệnh Phòng, chống mại dâm) 1.1.1.7 Bảo kê mại dâm: hành vi lợi dụng chức vụ, quyền hạn, uy tín dùng vũ lực, đe dọa dùng vũ lực để bảo vệ, trì hoạt động mại dâm (Khoản 8, Điều 3, Pháp lệnh Phòng, chống mại dâm) 1.1.2 Phòng, chống mại dâm Phịng, chống mại dâm cơng tác phức tạp đòi hỏi phối hợp chặt chẽ, đồng nhịp nhàng hai nhiệm vụ là: phòng ngừa chống 1.1.2.1 Phòng hoạt động mại dâm: việc quan nhà nước nhiều biện pháp khác nhằm tăng cường nhận thức, tạo đồng thuận tâm toàn xã hội việc khắc phục nguyên nhân, điều kiện làm phát sinh tệ nạn mại dâm nhằm ngăn chặn, hạn chế làm giảm bước, tiến tới loại trừ tệ nạn mại dâm khỏi đời sống xã hội 1.1.2.2.Chống hoạt động mại dâm Là cách tăng cường công tác tra, kiểm tra điều tra, triệt phá ổ nhóm hoạt động mại dâm, xử lý nghiêm minh đối tượng hoạt động mại dâm chuyên nghiệp, đối tượng chủ chứa, tổ chức, môi giới, bảo kê, cầm đầu đường dây 1.2 Quản lý nhà nước phòng chống mại dâm 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước Phòng, chống mại dâm * Khái niệm * Khái niệm quản lý nhà nước * Khái niệm Quản lý nhà nước Phòng, chống mại dâm 1.2.2 Vai trò quản lý nhà nước Phòng, chống mại dâm Áp dụng văn quy định Nhà nước, Pháp luật để triển khai, thực xử phạt vi phạm hành phịng, chống tệ nạn mại dâm, mục đích hạn chế tối đa tới mức thấp lây lan, lan tràn tệ nạn xã hội vấn đề nhức nhối với quan chức quản lý mảng tệ nạn này, đặc biệt tệ nạn mại dâm 1.2.4.1 Ban hành tổ chức thực chủ trương, sách, pháp luật kế hoạch phịng, chống mại dâm 1.2.4.2 Tổ chức máy quản lý, đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao lực đội ngũ cán làm cơng tác phịng chống mại dâm 1.2.4.3 Thống kê phòng, chống mại dâm; huy động quản lý sử dụng nguồn lực cho phòng, chống mại dâm; nghiên cứu áp dụng khoa học phục vụ cơng tác phịng, chống mại dâm 1.2.4.4 Tổ chức đấu tranh phòng, chống tội phạm vi phạm pháp luật khác liên quan đến mại dâm 1.2.4.5 Tuyên truyền, giáo dục, phổ biến pháp luật phòng, chống mại dâm 1.2.4.6 Kiểm tra, tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật phịng, chống mại dâm 1.2.5 Hình thức phương pháp quản lý nhà nước phòng, chống mại dâm 1.2.5.1 Hình thức quản lý nhà nước phịng, chống mại dâm Hình thức quản lý nhà nước biểu bên hoạt động quản lý loại nội dung, tính chất phương thức tác động chủ thể lên khách thể quản lý Các hình thức Quản lý nhà nước: - Hình thức xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật: để điều chỉnh hành vi vi phạm pháp luật, sai lệch chuẩn mực phạm vi địa phương toàn quốc, quan hành nhà nước, vào văn ban hành văn quy phạm pháp luật để khách thể vào thực hiện; đồng thời quan Nhà nước lấy sở xem xét khách thể thực hay không, kể việc thực chủ thể vi phạm xử lý hành truy cứu trách nhiệm hình Hình thức văn quản lý nhà nước quy định chặt chẽ yêu cầu thực nghiêm chỉnh đối tượng giới hạn, phạm vi, thẩm quyền 1.2.5.2 Phương pháp quản lý nhà nước phòng, chống mại dâm 10 Phương pháp quản lý phương thức, cách thức mà chủ thể quản lý áp dụng để tác động lên khách thể quản lý nhằm đạt mục đích đề Trong quản lý nhà nước có nhiều phương pháp khác nên chia thành 02 nhóm phương pháp sau: a Các phương pháp thu thập thông tin tệ nạn mại dâm Phương pháp thống kê, Phương pháp kế hoạch hóa, Phương pháp điều tra xã hội học b Các phương pháp tác động đến người quản lý nhà nước Phương pháp hành chính, Phương pháp kinh tế, Phương pháp tuyên truyền, giáo dục đạo đức, tư tưởng 1.2.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến Quản lý nhà nước phòng, chống mại dâm, cụ thể Một vấn đề nhận thức; Hai sách, Pháp luật; Ba chế, sách hỗ trợ; Bốn Mơ hình can thiệp Tóm tắt chương Phần này, luận văn trình bày lý luận chung việc nghiên cứu khái niệm liên quan đến mại dâm tệ nạn xã hội Ngoài ra, luận văn đưa ra: khái niệm, vai trị, đặc điểm, nội dung, chức năng, nhiệm vụ thơng qua hình thức, phương pháp yếu tố ảnh hưởng đến Quản lý Nhà nước mại dâm việc nghiên cứu sở lý luận quản lý nhà nước với cơng tác phịng, chống mại dâm 11 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÒNG, CHỐNG MẠI DÂM TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG BÌNH 2.1 Khái quát chung hoạt động mại dâm địa bàn tỉnh Quảng Bình 2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế, văn hóa- xã hội tỉnh Quảng Bình tác động đến hoạt động phịng, chống mại dâm + Điều kiện tự nhiên Quảng Bình tỉnh ven biển Bắc Trung Việt Nam với diện tích tự nhiên 8.065,27km2 Tỉnh có bờ biển dài 116,04 km phía Đơng có chung biên giới với Lào 201,87 km phía Tây, có cảng Hịn La, cảng Hàng không Đồng Hới, Quốc lộ 1A đường Hồ Chí Minh, đường sắt Bắc Nam, quốc lộ 12 tỉnh lộ 20, 16 chạy từ Đông sang Tây qua cửa Quốc tế Cha Lo số cửa phụ khác nối liền với Nước CHDCND Lào + Điều kiện phát triển kinh tế Trong thời gian qua, với nỗ lực, cố gắng cấp, ngành, tầng lớp nhân dân cộng đồng doanh nghiệp việc triển khai thực đồng bộ, liệt chủ trương, sách, giải pháp đạo điều hành Chính phủ, Tỉnh ủy, HĐND tỉnh nên kinh tế-xã hội tỉnh Quảng Bình đạt thành tựu đáng kể tăng trưởng phát triển, chuyển đổi cấu kinh tế phát triển ngành, lĩnh vực, nhiều cơng trình dự án quan trọng lãnh thổ triển khai + Điều kiện phát triển xã hội Năm 2017 Quảng Bình có số dân 882.505 người Phần lớn cư dân địa phương người Kinh Dân tộc người thuộc hai nhóm Chứt Bru-Vân Kiều gồm tộc người là: Khùa, Mã Liềng, Rục, Sách, Vân Kiều, Mày, Arem, v.v sống tập trung hai huyện miền núi Tuyên Hoá Minh Hoá số xã miền Tây Bố Trạch, 12 Quảng Ninh, Lệ Thuỷ Dân cư phân bố không đều, 80,31% sống vùng nông thôn 19,69% sống thành thị (Nguồn từ báo cáo phát triển kinh tế-xã hội UBND tỉnh Quảng Bình) + Điều kiện tạo thuận lợi cho phát triển kinh tế- xã hội: Nền kinh tế giới năm 2015-2019 dự báo có khả phục hồi chuyển biến tích cực Kinh tế nước tiếp tục đà hồi phục với mức tăng trưởng cao, cấu kinh tế tiếp tục chuyển dịch theo hướng tốt, hoạt động du lịch phát triển ổn định trở lại; kinh tế tỉnh Quảng Bình có phần chuyển biến nhanh, ngành du lịch tỉnh có nhiều dấu hiệu đặc biệt + Bên cạnh cịn khơng vướng mắc khó khăn: Hậu cố ô nhiễm môi trường biển năm 2016, ảnh hưởng thiên tai, bão lũ, biến đổi khí hậu tiếp tục ảnh hưởng trực tiếp đến phát triển Kinh tế- Xã hội tỉnh Sức cạnh tranh doanh nghiệp địa bàn yếu, chất lượng nguồn nhân lực hạn chế, kết cấu hạ tầng kinh tế chưa đồng Ngoài ra, tình hình thời tiết diễn biến bất thường, nguy dịch bệnh bùng phát gây khó khăn cho hoạt động sản xuất nông nghiệp, với hạn chế, yếu kinh tế chưa thể khắc phục yếu tố tác động tới tăng trưởng kinh tế tỉnh năm 2018-2019 2.1.2 Thực trạng hoạt động mại dâm địa bàn tỉnh Quảng Bình * Về quy mơ phạm vi Hiện địa bàn tồn tỉnh Quảng Bình sở kinh doanh dịch vụ có điều kiện 910 sở, sở kinh doanh nhạy cảm đưa vào diện quản lý gồm: 734 sở lưu trú, đó: 126 khách sạn, 146 nhà nghỉ, 45 nhà trọ, 20 sở massage, 179 điểm karaoke, 218 quán cà phê đèn mờ, quán bia Qua thực tiễn cho thấy chưa có mại dâm trẻ vị thành niên mại dâm đồng giới nhỏ lẻ cần phải có kế hoạch phịng ngừa từ sớm 13 * Hậu mại dâm * Xu hoạt động mại dâm địa bàn tỉnh Quảng Bình 2.1.3 Thực trạng phòng ngừa hoạt động mại dâm * Công tác thông tin, tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức phòng, chống mại dâm Trong năm qua, tỉnh Quảng Bình phát sóng gần 35 phóng sự, 210 tin, tuyên truyền phòng, chống mại dâm; nhân 58.000 tờ rơi tuyên truyền, 3.627 tài liệu, sách mỏng, cẩm nang phòng, chống tệ nạn xã hội cấp phát cho xã, phường, thị trấn; xây cụm tu sửa nhiều lượt cụm pano tuyên truyền phòng, chống mại dâm; tổ chức 575 buổi tuyền truyền cơng tác phịng chống mại dâm xã, phường, thị trấn 2.1.4 Thực trạng chống mại dâm địa bàn tỉnh: * Về triệt phá ổ nhóm mại dâm, giai đoạn 2015-2019 Năm 2015: phát 10 vụ, liên quan 51 đối tượng; Năm 2016: phát 13 vụ, liên quan 40 đối tượng; Năm 2017: phát vụ, liên quan 42 đối tượng; Năm 2018: phát 05 vụ, liên quan 16 đối tượng; Năm 2019: phát 12 vụ, liên quan 80 đối tượng (Nguồn báo cáo Công an tỉnh, Bộ huy đội Biên phòng tỉnh Quảng Bình, năm 2015 đến năm 2019), Bảng 01 đính kèm * Các vụ việc điển hình: * Về hoạt động kiểm tra Đội 178 sở kinh doanh dịch vụ nhạy cảm Trong năm, Đội Kiểm tra liên ngành 178 tỉnh huyện, thị xã, thành phố tổ chức kiểm tra 987 lượt sở kinh doanh dịch vụ nhạy cảm, phát 208 sở vi phạm xử phạt với tổng số tiền 470 triệu đồng nộp Ngân sách nhà nước 14 2.2 Quản lý nhà nước hoạt động phịng chống mại dâm địa bàn tỉnh Quảng Bình 2.2.1 Về công tác tổ chức cán thực quản lý nhà nước hoạt động Phòng chống mại dâm Ở Quảng Bình, việc xây dựng đội ngũ cán làm cơng tác phịng, chống tệ nạn xã hội nói chung phịng chống tệ nạn mại dâm nói riêng quan tâm, trọng Lãnh đạo Sở Lao động- Thương binh Xã hội thực quan tâm đến máy, nhân chức năng, nhiệm vụ Phòng phòng, chống tệ nạn xã hội-bình đẳng giới, nơi tham mưu trực tiếp cơng tác quản lý nhà nước về: phịng, chống tệ nạn mại dâm, ma túy bn bán ngườibình đẳng giới Sở Lao động-Thương binh Xã hội 2.2.2 Xây dựng, ban hành tổ chức thực văn quản lý nhà nước phòng chống mại dâm Thực Quyết định 679/QĐ-TTg ngày 10 tháng năm 2011 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chương trình phịng, chống mại dâm giai đoạn 2011–2015; Cơng văn số 2015/LĐTBXHPCTNXH Bộ Lao động – Thương binh Xã hội việc triển khai Chương trình hành động phòng, chống mại dâm giai đoạn 20112015 Sở Lao động-TBXH tham mưu Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành Kế hoạch số 1762 /KH-UBND triển khai thực Chương trình hành động phịng, chống mại dâm giai đoạn 2011-2015 địa bàn tỉnh; Kế hoạch số 874/KH-UBND ngày 9/6/2016 Ủy Ban nhân dân tỉnh triển khai thực Chương trình hành động phịng, chống mại dâm giai đoạn 2016-2020 địa bàn tỉnh, tập trung vào nhiệm vụ giải pháp chủ yếu: tăng cường lãnh đạo đạo cấp ủy đảng; đẩy mạnh cơng tác tun truyền; xây dựng mơ hình phịng ngừa mại dâm cộng đồng xây dựng xã phường lành mạnh khơng có tệ nạn ma túy mại dâm 2.2.3 Về việc bồi dưỡng, nâng cao nghiệp vụ cho người làm cơng tác Phịng, chống mại dâm Giai đoạn 2015- 2019, Sở Lao động- Thương binh Xã hội quan chủ trì tổ chức 07 khóa tập huấn cho 159 cán làm 15 cơng tác phịng chống tệ nạn mại dâm, kể kiêm nhiệm chuyên trách địa bàn tỉnh để nâng cao nghiệp vụ cho cán làm tốt cơng tác phịng, chống mại dâm địa phương Và 55 lượt cán bộ, lãnh đạo cấp tỉnh tham gia khóa tập huấn Cục, Bộ Lao động -Thương binh Xã hội 2.2.4 Công tác tra, kiểm tra sơ kết, tổng kết hoạt động mại dâm Trong năm qua Đội kiểm tra liên ngành Phòng chống mại dâm từ cấp huyện đến cấp tỉnh tổ chức kiểm tra 217 lượt, số sở vi phạm 53, xử lý cảnh cáo 62 trường hợp, đề nghị đình kinh doanh 17 trường hợp, phạt tiền 32 trường hợp, lại 53 trường hợp nhắc nhở, sai phạm chủ yếu là: không ký hợp đồng với nhân viên phục vụ, không tổ chức khám sức khỏe định kỳ cho người lao động, số sở massage hoạt động sai quy định, giấy phép kinh doanh hạn; số sở có dấu hiệu hoạt động mại dâm… Tại huyện, thị xã thành phố, Đội kiểm tra liên ngành 178 tổ chức tra, kiểm tra gần 768 lượt sở kinh doanh dịch vụ địa bàn định xử phạt vi phạm hành 120 sở (Nguồn báo cáo Sở Lao động- TBXH công tác TNMD) Trong 05 năm, Sở Lao động-Thương binh Xã hội tiến hành 11 buổi sơ kết tháng đầu năm tổng kết cuối năm công tác tra, kiểm tra liên quan đến TNMD 2.2.5 Công tác thông tin, tuyên truyền, phối hợp liên ngành giáo dục nâng cao nhận thức phòng, chống mại dâm Thời gian qua, Sở Lao động- Thương binh Xã hội phối hợp, nhân 55.000 tờ rơi tuyên truyền, 3.026 tài liệu, sách mỏng, cẩm nang phòng, chống tệ nạn xã hội cấp phát cho xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Ngoài ra, Sở Lao độngThương binh Xã hội phối hợp với quan truyền thông trung ương địa phương xây dựng phóng sự, tin phản ánh cơng tác phịng, chống tệ nạn xã hội Đã tổ chức 458 buổi lồng ghép tuyên truyền cho 5.000 lượt người cán bộ, công chức, công nhân viên, người lao động, niên, chủ sở kinh 16 doanh dịch vụ nhạy cảm địa bàn tỉnh, doanh nghiệp, sở kinh doanh dịch vụ, quyền sở đông đảo quần chúng nhân dân hưởng ứng tham gia Đầu tư xây dựng 223 tủ sách pháp luật phục vụ cho hoạt động tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật, phòng, chống tội phạm, HIV/AIDS, mại dâm, ma túy 2.2.6 Xây dựng mô hình can thiệp giảm tác hại hỗ trợ người bán dâm hịa nhập cộng đồng Mơ hình “Phịng ngừa mại dâm cộng đồng kết hợp thực biện pháp phòng ngừa giảm tác hại phòng chống HIV phòng chống mại dâm” 10 xã, phường trọng điểm mại dâm địa bàn toàn tỉnh Các mơ hình trì đạo sở, ban, ngành, đồn thể cấp tỉnh, có mơ hình hay hiệu “Phụ nữ giúp làm kinh tế gia đình”, mơ hình “ Khu dân cư tự quản” Hầu hết mô hình có Ban chủ nhiệm, định kỳ tổ chức sinh hoạt để thơng tin phịng chống mại dâm lây nhiễm HIV/AIDS 2.2.7 Xây dựng xã, phường, thị trấn lành mạnh, khơng có tệ nạn mại dâm, phịng ngừa giảm thiểu tác hại tệ nạn mại dâm đời sống xã hội-cộng đồng Thực Nghị liên tịch số 01/2008/NQLT-BLĐTBXHBCA-BVHTTDL-UBTƯMTTQVN ngày 28/8/2008 Bộ Lao động Thương binh Xã hội, Bộ Công an, Bộ Văn hoá- Thể thao Du lịch, Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam việc ban hành:“Các tiêu chí phân loại, chấm điểm đánh giá biểu thống kê báo cáo công tác xây dựng xã, phường, thị trấn lành mạnh khơng có tệ nạn ma tuý, mại dâm”, địa bàn tỉnh, với tập trung lãnh đạo, đạo sâu sát cấp ủy đảng, quyền nên cơng tác vận động xây dựng phong trào đánh giá điểm mạnh Nhiều địa phương chủ động công tác tuyên truyền giáo dục, quản lý, kiểm soát địa bàn nhiều biện pháp, kết hợp xử lý hành với giáo dục pháp luật như: quản lý nhân khẩu, quản lý tạm trú, tạm vắng không để phát sinh tệ nạn xã hội 17 2.3 Đánh giá chung 2.3.1 Thành tựu đạt + Công tác tuyên truyền + Công tác quản lý địa bàn, kiểm tra + Công tác đấu tranh triệt phá, xóa ổ nhóm hoạt động mại dâm Kết triệt phá 47 vụ hoạt động mại dâm địa bàn toàn tỉnh bắt 229 đối tượng, có 89 người mua dâm; Đối tượng hoạt động mua dâm 302 người, đó: 258 người bán dâm nạn nhân bị lừa mua bán dâm, massage kích dục hình thức khác, 35 chủ chứa, 09 môi giới (Nguồn báo cáo Công an tỉnh, Phòng PC45) Các giải pháp hỗ trợ như; 2.3.1.1 Xây dựng mơ hình cộng đồng nhằm hỗ trợ giúp đỡ người bán dâm phòng chống HIV/AIDS tái hịa nhập cộng đồng 2.3.1.2.Cơng tác xây dựng xã, phường, thị trấn lành mạnh khơng có tệ nạn ma túy, mại dâm; phòng ngừa giảm thiểu tác hại TNMD đời sống xã hội 2.3.1.3 Kinh phí thực cơng tác mại dâm giai đoạn 2015-2019 Bảng 2.1 Kinh phí cấp theo năm ĐVT: triệu đồng) Kinh phí cấp theo năm (ĐVT: triệu đồng) Năm/ Kinh phí 2015 2016 2017 2018 2019 Nguồn TW 210 200 350 150 300 Nguồn địa phương 210 370 210 140 Tổng 420 200 720 360 440 (Nguồn: Các Công văn Cục PCTNXH việc kinh phí nghiệp thực Dự án phát triển hệ thống dịch vụ hỗ trợ người cai nghện ma túy, mại dâm nạn nhân bị buôn bán năm 2015 đến năm 2019; Các Quyết định UBND tỉnh việc giao nhiệm vụ thu, chi Ngân sách năm 2015 đến năm 2019 cho Sở Lao độngTBXH, Bảng 05 kèm theo) 18 2.3.2 Hạn chế 2.3.2.1 Về tổ chức đạo, điều hành: 2.3.2.2 Hạn chế quản lý kinh doanh dịch vụ “nhạy cảm” 2.3.2.3.Về thực nội dung, biện pháp, giải pháp chương trình: 2.3.3 Nguyên nhân học kinh nghiệm 2.3.3.1.Nguyên nhân: Trong thực tiễn thực nhiệm vụ phòng chống tệ nạn mại dâm cịn tồn tại, khó khăn nguyên nhân sau: * Khách quan: * Chủ quan: 2.3.3.2 Bài học kinh nghiệm Tóm tắt chương Kết phân tích thực trạng Chương II cho thấy việc quản lý nhà nước phương diện hiệu lực hiệu quả, vừa thấy hạn chế, tồn cần khắc phục Đồng thời định hướng nhằm biện pháp cụ thể, thực tế phòng, chống tệ nạn mại dâm tỉnh 19 Chương TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÒNG, CHỐNG MẠI DÂM TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG BÌNH 3.1 Quan điểm tăng cường quản lý nhà nước phòng, chống mại dâm (chung): 3.1.1 Quan điểm đạo Đảng Cộng Sản Việt Nam Quan điểm Đảng Nhà nước đấu tranh không khoan nhượng với tệ nạn mại dâm Huy động lực lượng ngành, cấp, đoàn thể, tổ chức xã hội công dân sử dụng biện pháp kinh tế- hành chính- pháp luật biện pháp quan chuyên môn; sử dụng đồng lực lượng, biện pháp để bước hạn chế đẩy lùi loại trừ tệ nạn mại dâm khỏi đời sống xã hội + Quan điểm Đảng Nhà nước thể Về quy định pháp luật tội phạm tệ nạn mại dâm * Trong Bộ Luật hình năm 1999 có 03 điều 254, 255, 256 thể kiên Đảng Nhà nước để đấu tranh với tệ nạn mại dâm 3.1.2 Tăng cường quản lý nhà nước phòng, chống mại dâm Mại dâm tệ nạn xã hội có chiều hướng gia tăng diễn biến phức tạp làm xói mòn đạo đức, phong mỹ tục dân tộc, ảnh hưởng xấu tới đời sống văn hóa xã hội, trật tự an toàn xã hội, nguy lây nhiễm HIV/AIDS bệnh lây nhiễm qua đường tình dục cộng đồng ngày cao Phương hướng chung cơng tác QLNN phịng, chống mại dâm: Các Mục tiêu cần phấn đấu triển khai đạt, cụ thể sau: 20 3.2 Các giải pháp tăng cường quản lý nhà nước phòng chống mại dâm (Bộ LĐTBXH hướng dẫn chung) 3.2.1 Tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng, lãnh đạo quyền cơng tác phịng, chống mại dâm 3.2.2 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức phịng, chống mại dâm tồn xã hội 3.2.3 Các giải pháp phòng ngừa xã hội 3.2.4 Tăng cường công tác kiểm tra, tra, triệt phá ổ nhóm hoạt động mại dâm: 3.2.5 Xây dựng mơ hình cộng đồng nhằm hỗ trợ, giúp đỡ người bán dâm phòng, chống HIV/AIDS tái hòa nhập cộng đồng 3.2.6 Xây dựng xã, phường, thị trấn lành mạnh, khơng có tệ nạn mại dâm; phịng ngừa giảm thiểu tác hại tệ nạn mại dâm đời sống xã hội 3.3 Một số giải pháp quản lý nhà nước riêng từ thực tiễn tỉnh Quảng Bình Quan điểm đạo Đảng tỉnh Quảng Bình sau Căn Quyết định 679/QĐ-TTg ngày 10 tháng năm 2011 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình phịng, chống mại dâm giai đoạn 2011-2015; Quyết định 361/QĐ-TTg ngày 7/3/2016 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình phịng, chống mại dâm giai đoạn 2016–2020; Với quan điểm lấy công tác tuyên truyền, phòng ngừa làm trọng tâm việc thực Chương trình hành động phịng, chống mại dâm, Sở Lao động -Thương binh Xã hội Ban, ngành liên quan huyện, thị xã thành phố đẩy mạnh truyền thông, tuyên truyền, giáo dục, nâng cao nhận thức, thay đổi hành vi, lối sống cá nhân, gia đình, cộng đồng, tạo đồng thuận tồn xã hội nhằm phòng ngừa từ xa; tăng cường lồng ghép với chương trình an sinh xã hội 21 3.3.1 Quán triệt quan điểm khoa học đồng việc ban hành văn pháp luật phòng, chống mại dâm 3.3.2 Phối hợp thực chương trình, sách an sinh xã hội 3.3.3 Xây dựng chế tài để huy động nhân dân nhà nước chịu trách nhiệm phòng ngừa giải tệ nạn mại dâm 3.3.4 Quản lý an ninh, trật tự 3.3.5 Quản lý chặt chẽ hoạt động kinh doanh, dịch vụ nhằm phòng ngừa việc lợi dụng để hoạt động mại dâm 3.3.6 Trong truyền thông cần coi trọng vấn đề: Giáo dục từ gia đình: Đầu tiên xuất phát từ gia đình mà mồ cơi cha mẹ sớm; Thứ gia đình khơng hạnh phúc; Thứ có người thân phạm tội làm ăn phi pháp; Thứ gia đình có bạo hành; Thứ gia đình giàu có, có điều kiện kinh tế Đó nguyên nhân- điều kiện từ gia đình dẫn đến tình hình tệ nạn mại dâm phát sinh tăng lên Tóm tắt Chương Từ vấn đề rút bất cập, hạn chế công tác Quản lý nhà nước phòng, chống mại dâm huyện, thị xã thành phố tỉnh từ làm sở cho việc đề xuất giải pháp sát với thực tế, phù hợp với địa phương Quảng Bình 22 KẾT LUẬN Trên địa bàn tỉnh Quảng Bình cơng tác quản lý nhà nước phịng, chống mại dâm cấp, ngành quan tâm ý Song nhiều lý khác nhau, công tác truyền thơng, cơng tác phịng ngừa, giảm dần tỷ lệ mại dâm hay đấu tranh phá án tệ nạn xã hội, mại dâm giải pháp quản lý nhà nước phòng, chống mại dâm nhiều lúc, nhiều nơi chưa quan tâm mức Kết nghiên cứu luận văn góp phần nho nhỏ giải vấn đề sau: Đã làm rõ thêm nhận thức vai trò, trách nhiệm quản lý quan nhà nước cấp Trên sở vận dụng vào thực tiễn hoạt động phòng ngừa, nhằm tạo chuyển biến mạnh mẽ cơng tác phịng, chống kiểm sốt mại dâm tình hình mới, cần xác định rõ nội dung, hình thức, phương pháp quản lý cơng tác mại dâm phối hợp chống tệ nạn xã hội, tệ nạn mại dâm có hiệu theo cấp quản lý mà nhà nước quy định Thấy thực trạng công tác quản lý nhà nước cấp địa bàn tỉnh Quảng Bình từ năm 2015 đến năm 2019, phân tích cụ thể mảng cho thấy liên quan nhiều đến chủ thể, đối tượng trình phát triển kinh tế- xã hội kết nghiên cứu góp phần đưa giải pháp rõ hơn, liệt tay cấp công tác phối hợp, quản lý nhà nước phòng, chống mại dâm Luận văn tập trung đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước phòng, chống mại dâm, đề xuất kiến nghị để thực tốt giải pháp nói trước mắt thời gian đến Nâng cao hiệu quản lý nhà nước phòng, chống mại dâm địa bàn tỉnh Quảng Bình nói riêng nước nói chung nhiệm vụ mang tính lâu dài, thường xuyên, liên tục Chính vậy, cần có chiến lược, kế hoạch dài 23 hạn nhằm bước xây dựng lộ trình với nội dung phù hợp phải ln xác định ý nghĩa quan trọng công tác công đổi xây dựng đất nước giai đoạn Tuy nhiên, thân giới hạn kiến thức, kinh nghiệm nghiên cứu khoa học, kinh phí để thực đề tài, nên luận văn không tránh khỏi hạn chế, thiếu sót Tác giả mong nhận nhiều ý kiến đóng góp để đưa nội dung luận văn áp dụng vào thực tiễn quản lý nhà nước phòng, chống mại dâm địa bàn tỉnh Quảng Bình ngày đạt chất lượng, hiệu cao hơn./ 24 ... tiễn quản lý nhà nước cơng tác phịng chống tệ nạn mại dâm địa bàn tỉnh Quảng Bình để thực luận văn đề tài ? ?Quản lý Nhà nước phòng, chống mại dâm địa bàn tỉnh Quảng Bình? ?? Mục đích nhiệm vụ luận văn. .. niệm quản lý nhà nước Phòng, chống mại dâm * Khái niệm * Khái niệm quản lý nhà nước * Khái niệm Quản lý nhà nước Phòng, chống mại dâm 1.2.2 Vai trò quản lý nhà nước Phòng, chống mại dâm Áp dụng văn. .. sở lý luận quản lý nhà nước với công tác phòng, chống mại dâm 11 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÒNG, CHỐNG MẠI DÂM TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG BÌNH 2.1 Khái quát chung hoạt động mại dâm địa