Tóm tắt Luận văn Thạc sĩ Quản lý công: Quản lý nhà nước về khai thác khoáng sản trên địa bàn huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế

24 26 0
Tóm tắt Luận văn Thạc sĩ Quản lý công: Quản lý nhà nước về khai thác khoáng sản trên địa bàn huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế

Đang tải... (xem toàn văn)

Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống

Thông tin tài liệu

Mục đích nghiên cứu của đề tài nhằm phân tích và đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước về khai thác khoáng sản trên địa bàn huyện Phong Điền. Trên cơ cở mục tiêu phương hướng đề xuất những giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về khai thác khoáng sản trên địa bàn huyện Phong Điền.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ THANH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KHAI THÁC KHOÁNG SẢN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHONG ĐIỀN, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ Chuyên ngành: Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2020 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS TS PHẠM ĐỨC CHÍNH Phản biện 1: Phản biện2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm thi luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng … , Nhà A - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số:… - Đường…… - Quận…… .… - TP… … Thời gian: vào hồi …… …… tháng …… năm 2020 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện hành Quốc gia trang Web Khoa sau đại học, Học viện Hành Quốc gia Phần 1: MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Theo số liệu thăm dò trữ lượng than bùn Phong Điền khoảng 1.537.723 Than bùn có chất lượng, trữ lượng đảm bảo, điều kiện khai thác thuận lợi nên dễ dàng khai thác chế biến dùng làm phân bón, chất đốt , Trữ lượng mỏ đá vơi khoảng 151,456 triệu tấn, mỏ đá sét khoảng 63,028 triệu Nước khoáng Thanh Tân thuộc loại nước khoáng silic, nóng (nhiệt độ cao 690C), trữ lượng nước tự chảy nguồn lộ lớn 165m3/ngày, lượng cát trắng khoảng 103,595,686m2 nguồn tài nguyên có vai trò quan trọng để phát triển kinh tế - xã hội, đặc biệt ngành công nghiệp VLXD Hoạt động khai thác khống sản địa bàn huyện sơi động Những năm gần đây, hoạt động quản lý nhà nước khai thác khoáng sản địa bàn huyện tăng cường, dần vào nề nếp, đạt số kết tích cực, nhiên cịn tồn tại, hạn chế để xảy tượng khai thác khống sản trái phép (khai thác khơng phép, khai thác vượt mốc giới, khai thác thời gian quy định), khai thác không thiết kế sở duyệt, không thực cam kết bảo vệ môi trường khai thác, chưa quản lý hiệu khối lượng cát, sét gạch ngói khai thác , cần nghiên cứu để đưa giải pháp khắc phục, nâng cao hiệu quản lý Xuất phát từ thực tiễn trên, việc nghiên cứu đề tài: “Quản lý nhà nước khai thác khoáng sản địa bàn huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế” cần thiết Mục tiêu phương hướng nhiệm vụ nghiên cứu Mục tiêu phương hướng nghiên cứu đề tài tìm kiếm đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện quản lý nhà nước khai thác khống sản địa bàn huyện Phong Điền, góp phần thúc đẩy kinh tế - xã hội địa phương phát triển Để đạt mục tiêu nêu trên, nhiệm vụ nghiên cứu đặt là: - Nghiên cứu sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nước khai thác khống sản - Phân tích đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước khai thác khoáng sản địa bàn huyện Phong Điền - Trên cở mục tiêu phương hướng đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước khai thác khoáng sản địa bàn huyện Phong Điền Đối tượng, phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Quản lý nhà nước khai thác khoáng sản địa bàn huyện Phong Điền - Phạm vi nghiên cứu: + Về không gian: Địa bàn huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế + Về thời gian: Số liệu thu thập, xử lý, phân tích giai đoạn 2015-2020, giải pháp đề xuất đến năm 2025 Phương pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp luận 4.2 Phương pháp nghiên cứu cụ thể: Bao gồm: phương pháp thu thập liệu, phương pháp xử lý liệu … Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Góp phần bổ sung vào lý luận thực tiễn quản lý nhà nước khai thác khống sản Góp phần làm sáng tỏ cung cấp luận khoa học thực trạng quản lý nhà nước khai thác khoáng sản địa bàn huyện Phong Điền tỉnh Thừa Thiên Huế Cấu trúc luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương Phần 2: NỘI DUNG Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KHAI THÁC KHOÁNG SẢN 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Khoáng sản Khoáng sản: Luật khống sản 2010 Quốc hội thơng qua ngày 17 tháng 11 năm 2010 có quy định “khái niệm Khống sản gì?” sau: “Khống sản khống vật, khống chất có ích tích tụ tự nhiên thể rắn, thể lỏng, thể khí tồn lịng đất, mặt, bao gồm khống vật, khoáng chất bãi thải mỏ” 1.1.2 Khai thác khoáng sản: Ở Việt Nam, khai thác khoáng sản khái niệm luật hóa Theo Luật khoáng sản năm 2010, khai thác khoáng sản hoạt động nhằm thu hồi khoáng sản, bao gồm xây dựng mỏ, khai đào, phân loại, làm giàu hoạt động khác có liên quan 1.2 Đặc điểm hình thức khai thác khống sản 1.2.1 Đặc điểm a Chủ thể khai thác: Là tổ chức hộ kinh doanh Có đăng ký kinh doanh ngành nghề khai thác khống sản Trong hộ kinh doanh đăng ký kinh doanh ngành nghề khai thác khoáng sản khai thác khống sản làm vật liệu xây dựng thơng thường, khai thác tận thu khoáng sản b Đối tượng khai thác: Khai thác khoáng sản hoạt động nhằm thu hồi khống sản nên hoạt động có đối tượng khai thác khoáng sản c Hoạt động khai thác khống sản có tác động xấu đến mơi trường: Tác động hoạt động khai thác khoáng sản đến mơi trường đất; Sự nhiễm suy thối nguồn tài ngun nước; Sự nhiễm mơi trường khơng khí 1.2.2 Hình thức khai thác khống sản a Theo cách thức khai thác Có hai hình thức khai thác lộ thiên khai thác hầm lò b Theo quy mô, công nghệ khai thác Khai thác theo quy mô công nghiệp, quy mô nhỏ, tận thu c Theo tính pháp lý Có khai thác theo giấy phép khai thác trái phép 1.3 Quản lý nhà nước khai thác khoáng sản 1.3.1.Khái niệm QLNN khai thác khoáng sản Quản lý nhà nước tác động có tổ chức, có mục đích chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý khách thể quản lý nhằm sử dụng có hiệu nguồn lực để đạt mục tiêu đặt vận động vật Quản lý nhà nước khai thác khống sản tác động có tổ chức, có mục đích nhà nước lên hoạt động khai thác khoáng sản để đảm bảo nguồn tài nguyên khoáng sản khai thác hợp lý 1.3.2 Vai trò QLNN khai thác khống sản - Đảm bảo tính ổn định bền vững cho nghiệp phát triển kinh tế xã hội đất nước - Để việc thăm dị, khai thác, sử dụng khống sản hợp lý, tiết kiệm, hiệu quả, đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước - Đảm bảo an, ninh quốc phịng cho việc khai thác khống sản - Đảm bảo việc khai thác sử dụng tài nguyên quốc gia hài hịa lợi ích bên liên quan, tính kế thừa cho tương lai mục tiêu môi trường xã hội 1.3.3 Hệ thống quan QLNN khai thác khoáng sản Theo quy định Luật Khoáng sản năm 2010: Hệ thống quan chịu trách nhiệm quản lý nhà nước khai thác khống sản bao gồm: Chính phủ, Bộ Tài ngun Môi trường, bộ, quan ngang Ủy ban nhân dân cấp 1.3.4 Mục tiêu QLNN khai thác khoáng sản Thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội địa phương; Hạn chế tác động xấu hoạt động khai thác khoáng sản đến môi trường 1.3.5 Nguyên tắc QLNN khai thác khống sản Tn thủ pháp luật, sách khai thác khoáng sản; Phải phù hợp với chiến lược, quy hoạch khai thác khoáng sản; Chỉ tiến hành khai thác khoáng sản quan quản lý nhà nước có thẩm quyền cho phép; Đảm bảo hiệu kinh tế - xã hội bảo vệ môi trường 1.3.6 Yếu tố ảnh hưởng đến QLNN khai thác khống sản a Nhóm yếu tố thuộc mơi trường vĩ mơ Pháp luật, sách, quy định nhà nước khai thác khoáng sản; Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đất nước; Yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế; Sự phát triển khoa học cơng nghệ b Nhóm yếu tố thuộc địa phương: Quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phương; Chính sách khai thác khống sản địa phương; Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội địa phương; Sự tham gia cộng đồng dân cư khu vực khai thác khoáng sản c Yếu tố thuộc doanh nghiệp khai thác khoáng sản - Ý thức chấp hành pháp luật khai thác khoáng sản - Năng lực tài - Nguồn nhân lực doanh nghiệp khai thác 1.3.7 Nội dung QLNN khai thác khoáng sản Ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật quản lý khai thác tài nguyên khoáng sản; Xây dựng, đạo thực chiến lược, sách quản lý khai thác tài nguyên khoáng sản; Điều tra, đánh giá nguồn khoáng sản tài nguyên quốc gia, làm rõ tiềm tài ngun khống sản để lập quy hoạch thăm dị, khai thác, chế biến, sử dụng khoáng sản dự trữ quốc gia; Cấp, thu hồi giấy phép khai thác khoáng sản; Giám sát, tra, kiểm tra việc chấp hành Luật khoáng sản; giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo quản lý khoáng sản; xử lý vi phạm pháp luật hoạt động khoáng sản; Đào tạo cán khoa học quản lý khai thác tài nguyên khoáng sản; giáo dục, tuyên truyền, phổ biến kiến thức, pháp luật bảo vệ quản lý tài nguyên khoáng sản; Tổ chức nghiên cứu, áp dụng khoa học, công nghệ lĩnh vực điều tra khai thác khoáng sản; Quan hệ quốc tế lĩnh vực quản lý khai thác khoáng sản Chương THỰC TRẠNG QLNN VỀ KHAI THÁC KHOÁNG SẢN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHONG ĐIỀN 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội ảnh hưởng đến QLNN khai thác khoáng sản địa bàn huyện Phong Điền 2.1.1 Vị trí địa lý Phong Điền có vị trí địa lý thuận lợi, tài nguyên khoáng sản phong phú, trữ lượng số khoáng sản lớn đủ để đầu tư khai thác công nghiệp đá vôi, than bùn, nước khoáng… tạo điều kiện đẩy mạnh phát triển ngành công nghiệp 2.1.2 Đặc điểm địa lý tự nhiên 2.1.2.1 Địa hình Phong Điền vùng đất cực Bắc tỉnh Thừa Thiên Huế, có diện tích gần 1/5 diện tích tự nhiên tỉnh, trải rộng vùng núi đồi, đồng bằng, đầm phá bờ biển với nguồn tài nguyên thiên nhiên khoáng sản phong phú, Phong Điền dần bứt phá chiến lược phát triển mạnh mẽ chế, sách cởi mở, thơng thống 2.1.2.2 Hệ thống sông huyện Phong Điền Trên địa phận huyện Phong Điền bao bọc sông sơng Bồ sơng Ơ Lâu Là nơi cung cấp cát xây dựng, nước, thủy sản đường giao thông thuận lợi hoạt động khai thác vận chuyển khoáng sản 2.1.3 Các yếu tố kinh tế - xã hội 2.1.3.1 Nhu cầu thị trường vật liệu xây dựng Từ đầu năm đến nguồn cát xây dựng địa bàn huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế trở nên khan hiếm, giá cát đẩy lên cao gấp 3-4 lần so với năm trước nóng lên ngày Nguy thiếu cát, khan cát giá cát tăng cao mùa xây dựng 2.1.3.2 Giao thông Phong Điền huyện nằm cửa ngõ phía Bắc tỉnh Thừa Thiên Huế với hệ thống giao thông phát triển thuận lợi hoạt động khai thác, chế biến, vận chuyển tiêu thụ khoáng sản địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế tỉnh lân cận Quảng Trị, Đà Nẵng… 2.2 Thực trạng khoáng sản khai thác khoáng sản địa bàn huyện Phong Điền tỉnh Thừa Thiên Huế 2.2.1 Thực trạng khoáng sản a Nhiên liệu: Khoáng sản nhiên liệu chủ yếu than bùn tập trung xã Phong Hòa, Phong Hiền, Phong Chương, tổng trữ lượng 1.537.723 b Kim loại: điểm quặng sắt Hoà Mỹ c Phi kim loại: Cát thạch anh tập trung xã Phong Hiền, Phong Chương, Phong Hịa, Phong Bình d Vật liệu xây dựng: đá vôi xi măng Phân bố diện rộng đồng Phong Sơn, Phong Xuân ngược phía Tây lên Hồ Mỹ, có nguồn gốc trầm tích Sét làm gạch ngói có Phong Thu, Phong An, thường tạo thành lớp đất dày khoảng 2-3m, có nguồn gốc trầm tích sơng - đầm lầy dịng sơng cổ e Nước khống Thanh Tân Nguồn nước khống Thanh Tân nằm xã Phong Sơn cách Huế 20km phía Tây Bắc, g Nước ngầm 2.2.2 Thực trạng khai thác khoáng sản Hiện nay, địa bàn huyện có 19 đơn vị, cá nhân cấp phép khai thác khống sản Tình hình khai thác, sử dụng khống sản: - Cát trắng: Có 05 đơn vị Bộ Tài nguyên Môi trường cấp phép khai thác với diện tích 749,39 ha, gồm Cơng ty Cổ phần Tập đồn Đầu tư Việt Phương; Cơng ty Cổ phần Xuất nhập 10 dịch vụ Đầu tư Việt Nam VICOSIMEX; Công ty Cổ phần Frit Huế; Công ty Cổ phần PRIME Thiên Phúc Công ty Cổ phần Khống sản Đầu tư Khánh Hịa Trong đó, có 04 đơn vị tiến hành khai thác 01 đơn vị dừng khai thác Công ty CP Tập đoàn Đầu tư Việt Phương - Đất làm vật liệu san lấp: Có 06 đơn vị UBND tỉnh cấp phép khai thác với diện tích 49 bao gồm Công ty TNHH Trường Thịnh; Doanh nghiệp Tư nhân Duy Thái; Công ty TNHH Bảo Thái; Công ty Cổ phần Lâm nghiệp 1-5; Công ty Cổ phần Tư vấn Xây dựng Thương mại Nhật Thu Công ty CP Đầu tư Xây dựng Việt Long Hiện nay, 06 đơn vị tiến hành khai thác - Than bùn: UBND tỉnh cấp phép khai thác cho 02 đơn vị với diện tích 145,68 bao gồm Công ty TNHH MTV Quế Lâm Miền Trung Công ty Cổ phần Vật tư Nông nghiệp Thừa Thiên Huế - Khống sản phân tán nhỏ lẻ (Đá vơi, đá sét, quặng sắt laterit): Có 03 đơn vị cấp phép khai thác với diện tích 149,1ha; Bộ Tài nguyên Môi trường cấp phép cho Công ty Cổ phần xi măng Đồng Lâm khai thác mỏ đá vôi mỏ đá sét để làm nguyên liệu sản xuất xi măng (Nhà máy xi măng Đồng Lâm tiến hành khai thác vào hoạt động năm 2014) UBND tỉnh Thừa Thiên Huế cấp phép khai thác cho Công ty TNHH Trường An thôn Huỳnh Trúc, xã Phong Mỹ; Công ty TNHH Sản xuất Dịch vụ Hải An đồi Động Đá, xã Phong Thu (02 đơn vị chưa tiến hành khai thác) Hiện nay, Sở kế hoạch Đầu tư cấp Quyết định chủ trương đầu tư cho Công ty TNHH Việt Thắng Khe Mạ, xã Phong Mỹ - Cát, sỏi: Có 03 đơn vị với diện tích 10,57 Trong đó, UBND tỉnh cấp phép khai thác cho Công ty TNHH MTV Xây dựng Giao thông Tuấn Hải; UBND huyện phê duyệt phương án 11 quản lý khai thác cát, sỏi lịng sơng theo mơ hình cộng động khu vực bãi bồi thôn Cổ Bi, xã Phong Sơn cho HTX Sản xuất thương mại dịch vụ Sông Bồ; khu vực bãi bồi Trạch Hữu, Vân Trạch Hòa, Huỳnh Liên thuộc sơng Ơ Lâu, xã Phong Thu cho Hợp tác xã khai thác cát, sỏi Ô Lâu Hiện nay, có 01 đơn vị khai thác 02 đơn vị dừng khai thác 2.3 Thực trạng QLNN khai thác khoáng sản địa bàn huyện Phong Điền 2.3.1 Tình hình thực quy định Nhà nước khoáng sản - Trên sở quy định pháp luật văn UBND tỉnh, UBND huyện ban hành văn để đạo đơn vị thực tốt công tác quản lý nhà nước khai thác tài nguyên, khoáng sản nói chung đất làm vật liệu san lấp nói riêng theo quy hoạch quy định pháp luật hành, đồng thời bảo vệ môi trường sinh thái đảm bảo trật tự an ninh Đã rà soát, đề xuất UBND tỉnh bổ sung quy hoạch thăm dị, khai thác sử dụng tài ngun khống sản đến năm 2020 định hướng đến năm 2030 địa bàn huyện - UBND huyện đạo Phòng Tài ngun Mơi trường, Phịng Kinh tế Hạ tầng, Đài Truyền huyện, UBND xã, thị trấn quan, đơn vị có liên quan tuyên truyền, phổ biến, cơng khai Luật Khống sản năm 2010 văn hướng dẫn thi hành Luật - UBND huyện đạo Phịng Tài ngun Mơi trường hướng dẫn đơn vị lập thủ tục xin cấp phép, gia hạn giấy phép khai thác, vận chuyển đất dơi dư q trình thi cơng nạo vét lòng hồ Cửa Trại, hồ Dần Dần, xã Phong Thu; nạo vét, vận chuyển đất dôi dư hồ Lương Mai 1, hồ Lương Mai 2, xã Phong Chương; đập Lầy, đập Chít, đập Dum đập Tre Làng, xã Phong An Ngoài ra, hướng 12 dẫn UBND xã Hợp tác xã thủ tục cấp phép khai thác cát, sỏi lịng sơng theo mơ hình cộng đồng theo quy định pháp luật 2.3.2 Thực pháp luật, sách, quy định Nhà nước khai thác khoáng sản 2.3.2.1 Thực quy định cấp phép khai thác a UBND tỉnh cấp phép Việc cấp giấy phép thăm dò, khai thác sử dụng mỏ địa bàn huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế thực theo quy định Luật Khoáng sản số 60/2010/QH12 ngày 17/11/2010 ( Luật khoáng sản năm 2010) Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; Nghị định số 15/2012/NĐ-CP ngày 09/3/2012 Chính phủ việc quy định chi tiết thi hành Luật khoáng sản Bao gồm mỏ than bùn, mỏ khoáng sản phân tán nhỏ lẻ, mỏ đất làm vật liệu san lấp b Các mỏ Bộ Tài nguyên Môi trường cấp giấy phép thăm dị, khai thác sử dụng khống sản địa bàn huyện Phong Điền tỉnh Thừa Thiên Huế - Đá sét xi măng mỏ đá vôi xi măng thuộc xã Phong Xuân; Mỏ quặng sắt phụ gia xi măng xã Phong Mỹ; Mỏ nước Khống nóng xã Phong Sơn; Mỏ cát trắng thủy tinh 2.3.2.2 Tổ chức đấu giá quyền khai thác khoáng sản Tổ chức phiên đấu giá theo quy định Luật đấu giá tài sản; Nghị định số 22/2012/NĐ-CP ngày 26/3/2012 Chính phủ; Thông tư liên tịch số 54/2014/TTLT-BTNMT-BTC ngày 09/9/2014 Bộ Tài ngun Mơi trường - Bộ Tài Trách nhiệm UBND huyện Phong Điền: - Tham gia Hội đồng đấu giá quyền khai thác khoáng sản (trong trường hợp thành lập hội đồng đấu giá) - Đăng ký điểm mỏ đấu giá quyền khai thác khoáng sản 13 vào kế hoạch sử dụng đất địa phương - Tổ chức đạo thực việc bảo vệ mặt bằng, mốc giới khu đấu giá quyền khai thác khoáng sản, đảm bảo nguyên trạng để bàn giao cho tổ chức, cá nhân trúng đấu giá quyền khai thác khoáng sản - Phối hợp với Sở, ngành liên quan tỉnh tổ chức triển khai hoạt động đấu giá quyền khai thác khoáng sản Trên địa bàn huyện Phong Điền có khu vực đấu giá quyền khai thác khoáng sản năm 2018-2019 2.3.2.3 Việc thực nghĩa vụ tài Đồn kiểm tra liên ngành huyện Phong Điền tỉnh Thừa Thiên Huế tiến hành kiểm tra việc thực nghĩa vụ tài Cơng ty Cổ phần vật tư Nông nghiệp Thừa Thiên Huế, Công ty TNHH MTV Quế Lâm Miền Trung; Công ty cổ phần Xi măng Đồng Lâm, Công ty Cổ phần Xuất nhập Dịch vụ Đầu tư Việt Nam, Cơng ty Cổ phần Khống sản Đầu tư Khánh Hịa, Cơng ty Cổ phần Xuất nhập Dịch vụ Đầu tư Việt Nam; Công ty Cổ phần tư vấn xây dựng thương mại Thật Thu, Công ty TNHH MTV Xây dựng Giao thơng Tuấn Hải Trong q trình hoạt động khai thác, công ty thực quy định pháp luật khoáng sản, thực nghĩa vụ tài nộp thuế tài nguyên, phí bảo vệ mơi trường, tiền cấp quyền khai thác khống sản quỹ phục hồi mơi trường Bên cạnh đó, cịn có 02 đơn vị Công ty CP Tư vấn Xây dựng Thương mại Nhật Thu Công ty CP Đầu tư Xây dựng Việt Long chưa thực đầy đủ nghĩa vụ tài thuế tài ngun, phí bảo vệ mơi trường tiền ký quỹ phục hồi mơi trường Đồn kiểm tra u cầu 02 đơn vị liên hệ Chi cục thuế huyện Phong Điền để nộp vào ngân sách nhà nước theo quy định 2.3.2.4 Việc chấp hành pháp luật đơn vị hoạt động khai thác khoáng sản 14 Theo Báo cáo số 01/BC-ĐTK ngày 21/11/2018 đoàn kiểm tra huyện Phong Điền kết kiểm tra hoạt động khai thác loại khoáng sản địa bàn huyện Phong Điền Qua kiểm tra tình hình hoạt động, khai thác khống sản, Đồn kiểm tra huyện Phong Điền nhận thấy số đơn vị thực đầy đủ thủ tục cắm mốc điểm góc khu vực khai thác, khai thác theo tọa độ, diện tích cấp phép; lập đồ trạng khai thác mỏ định kỳ; đăng ký ngày bắt đầu khai thác mỏ; thiết kế mỏ lập phê duyệt cấp có thẩm quyền; bổ nhiệm giám đốc điều hành mỏ; thực đầy đủ nội dung báo cáo đánh giá tác động môi trường kế hoạch bảo vệ môi trường; ký hợp đồng thuê đất; lập báo cáo định kỳ báo cáo thống kê, kiểm kê trữ lượng khoáng sản, nộp báo cáo cho quan quản lý nhà nước 2.3.3 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch khai thác khoáng sản Xây dựng quy hoạch, kế hoạch khai thác khoáng sản địa bàn huyện Phong Điền nhằm đáp ứng nhu cầu vật liệu xây dựng thông thường, than bùn làm nguyên liệu quặng cho sở chế biến phân vi sinh; đất làm vật liệu san lấp cho cơng trình xây dựng dân dụng công nghiệp địa bàn huyện số khoáng sản khác Bộ Tài nguyên Môi trường bàn giao quản lý cấp phép theo quy định Luật Khống sản 2010; góp phần phát triển kinh tế - xã hội huyện trước mắt lâu dài; Chuẩn bi đầy đủ sở tài liệu trữ lượng, chất lượng, điều kiện khai thác mỏ đưa vào khai thác đến năm 2020 định hướng đến năm 2030; Xác định mỏ thăm dò, khai thác sử dụng địa bàn huyện; loại vùng cấm hạn chế hoạt động khoáng sản để đảm bảo cho hoạt động khoáng sản thực quy định pháp luật 2.3.4 Ban hành sách, quy định thực quy hoạch, kế hoạch khai thác khống sản - Chính sách đầu tư hạ tầng vùng khai thác khoáng sản 15 - Quy định khu vực cấm hoạt động khống sản - Tăng cường vai trị, trách nhiệm cấp huyện, xã QLNN khai thác khoáng sản 2.3.5 Thanh tra, kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm pháp luật khai thác khoáng sản Trên sở chức quản lý nhà nước địa bàn, năm qua UBND huyện thành lập Đoàn kiểm tra liên ngành để kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật khai thác khoáng sản, cụ thể vào năm 2017, UBND huyện thành lập Đoàn kiểm tra liên ngành để kiểm tra 11/19 đơn vị khai thác khoáng sản Qua kiểm tra, nhìn chung Cơng ty thực đầy đủ thủ tục quy định khai thác khoáng sản Bên cạnh đó, cịn số đơn vị chưa thực đầy đủ quy định thủ tục Năm 2018, UBND huyện thành lập Đoàn kiểm tra liên ngành kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật khai thác khoáng sản 15/19 đơn vị, kết kiểm tra cho thấy đa số đơn vị cấp phép chấp hành tốt quy định pháp luật khoáng sản, đất đai bảo vệ mơi trường Tuy nhiên có số đơn vị thực chưa đầy đủ thủ tục Từ đầu năm đến hết ngày 30/6/2019, xử lý 18 trường hợp vi phạm hành hoạt động khai thác cát, sỏi lịng sơng trái phép địa bàn huyện Phong Điền với tổng số tiền 31.000.000 đồng Ngoài xử phạt vi phạm hành 04 trường hợp việc khai thác khống sản đất làm vật liệu san lấp trái phép xã Phong Hiền 01 trường hợp, với số tiền 20.000.000 đồng; xã Điền Môn 02 trường hợp với số tiền 2.000.000 đồng UBND thị trấn Phong Điền 01 trường hợp với số tiền 2.000.000 đồng 2.4 Đánh giá QLNN khai thác khoáng sản địa bàn huyện Phong Điền 2.4.1 Những kết đạt 16 Đã phối hợp với Phòng Kinh tế Hạ tầng, Đài Truyền huyện, UBND xã, thị trấn quan, đơn vị liên quan tham mưu UBND huyện tuyên truyền, phổ biến Luật Khoáng sản năm 2010 văn hướng dẫn thi hành, quy định quản lý khai thác khoáng sản vật liệu thơng thường như: cát, sỏi bãi bồi lịng sơng, đất san lấp , cơng khai quy hoạch khống sản để người dân tổ chức trị - xã hội địa phương biết nhằm phối hợp giám sát, phát ngăn chặn vi phạm Đồng thời, tham mưu UBND huyện ban hành văn đạo Cơng an huyện, Phịng Tài ngun Mơi trường, UBND xã, thị trấn tăng cường công tác quản lý, khai thác khống sản địa bàn huyện cơng khai số điện thoại tiếp nhận tin báo vi phạm lĩnh vực mơi trường khống sản đến người dân để kịp thời cung cấp thông tin vi phạm địa phương theo Thông báo số 10/TB-UBND ngày 10/01/2019 UBND huyện Phong Điền Tham mưu UBND huyện ban hành Kế hoạch số 98/KHUBND ngày 06/5/2019 việc kiểm tra việc thực quy định pháp luật khai thác khoáng sản 15 tổ chức, đơn vị khai thác khoáng sản địa bàn huyện Đồng thời, phối hợp với Sở Tài nguyên Môi trường, UBND xã Phong Sơn kiểm tra, đo đạc độ sâu khai thác Công ty TNHH MTV giao thông Tuấn Hải khu vực khe Băng thuộc phường Hương Vân, thị xã Hương Trà xã Phong Sơn huyện Phong Điền Đề nghị ngành cấp tỉnh xem xét lại quy hoạch đất san lấp cho phù hợp để giảm giá thành vùng đồng ven biển: Ngày 15/3/2017, UBND huyện có Báo cáo số 61/BC-UBND việc tham gia ý kiến quy hoạch thăm dị, khai thác sử dụng tài ngun khống sản đến năm 2020 định hướng đến năm 2030 địa bàn huyện Phong Điền Trong đó, đề nghị UBND tỉnh bổ sung quy hoạch 10 địa điểm đất san lấp với diện tích 102 Tuy nhiên, 17 Quyết định số 1918/QĐ-UBND ngày 24/8/2017 UBND tỉnh việc phê duyệt Quy hoạch thăm dò, khai thác sử dụng tài nguyên khoáng sản đến năm 2020 định hướng đến năm 2030 tỉnh Thừa Thiên Huế đưa vào 02 khu vực Phường Hóp, xã Phong An 12 ha; khu vực Tứ Chánh, xã Phong Sơn 10 ha; lại khu vực thuộc xã ven biển Điền Hương, Điền Hòa, Phong Hải nằm quy hoạch rừng phòng hộ nên thuộc khu vực cấm hoạt động khoáng sản Phối hợp với Sở Tài nguyên Môi trường, UBND xã Phong Chương tham mưu UBND tỉnh cấp phép khai thác vận chuyển đất dôi dư hồ Lương Mai 1, Lương Mai 2, xã Phong Chương để phục vụ việc san lấp mặt cơng trình địa bàn xã Phong Chương Đối với việc nghiên cứu tìm vật liệu thay cát xây dựng khai thác lịng sơng: Hiện nay, UBND tỉnh có Thơng báo số 95/TB-UBND ngày 28/3/2019 việc giao Sở Xây dựng chủ trì, phối hợp với Sở ban ngành UBND Huyện, thị xã, thành phố tham mưu UBND tỉnh nghiên cứu tìm vật liệu thay cát xây dựng khai thác lịng sơng Thực Quyết định số 89/QĐ-UBND ngày 19/10/2017 UBND tỉnh Thừa Thiên Huế việc ban hành quy chế phối hợp liên ngành công tác quản lý, trao đổi thông tin, phát xử lý vi phạm hoạt động khai thác cát, sỏi lực lượng kiểm tra liên ngành địa bàn tỉnh; UBND huyện Phong Điền đạo Công an huyện, phịng tài ngun Mơi trường, UBND xã, thị trấn phối hợp chặt chẽ với lực lượng kiểm tra liên ngành cấp tỉnh Đồng thời, tăng cường cơng tác tuần tra, kiểm sốt xử lý nghiêm hành vi khai thác khoáng sản trái phép địa bàn huyện 2.4.2 Một số hạn chế nguyên nhân hạn chế 2.4.2.1 Một số hạn chế - Công tác quản lý nhà nước UBND huyện, quan có 18 liên quan huyện số xã, thị trấn quản lý tài nguyên, khống sản cịn bng lỏng; số vụ việc vi phạm pháp luật phát chậm, xử lý chưa nghiêm túc - Công tác nghiên cứu tuyên truyền quy định pháp luật tài nguyên, khoáng sản cho cán nhân dân thiếu thường xuyên, chưa đạt yêu cầu đề - Công tác quản lý phương tiện vận chuyển tài nguyên, khoáng sản địa bàn cịn có mặt yếu kém; số trường hợp vận chuyển trọng tải, khổ làm xuống cấp số tuyến đường, làm ô nhiễm môi trường gây xúc phận cán nhân dân - Thiếu phối hợp với Sở, ban ngành tỉnh trình thực chức quản lý nhà nước Số kiểm tra UBND huyện UBND xã, thị trấn tổ chức ít; chất lượng, hiệu kiểm tra chưa cao - Một số nhà đầu tư, công ty, doanh nghiệp chưa chấp hành nghiêm túc quy định pháp luật quản lý tài nguyên, khoáng sản 2.4.2.2 Nguyên nhân hạn chế Những hạn chế có nguyên nhân khách quan chủ quan, song nguyên nhân chủ quan chủ yếu Trách nhiệm để dẫn đến hạn chế thuộc UBND huyện mà trực tiếp Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND huyện phân công phụ trách lãnh đạo phịng ban có liên quan a) Ngun nhân khách quan: - Các văn hướng dẫn thi hành Luật Khoáng sản văn quản lý nhà nước khoảng sản UBND tỉnh có hiệu lực thi hành năm 2017 nên UBND huyện gặp khó khăn trình thực quản lý nhà nước tài nguyên, khoáng sản địa bàn 19 - Nhu cầu sử dụng đất (đất đồi đất cát nội đồng) để san lấp, cát sỏi lịng sơng để xây dựng ngày tăng quy hoạch mỏ đất san lấp, bãi khai thác cát, sỏi lịng sơng chưa hợp lý (chủ yếu nằm vùng gò đồi), khoảng cách vận chuyển đến xã, vùng đồng ven biển xa nên giá thành lớn; nguồn cát lịng sơng bồi đắp hàng năm hồ thủy điện, thủy lợi chặn dịng sơng, lũ lụt chưa tìm nguồn vật liệu thay dẫn đến người dân khai thác trộm cát lịng sơng cát nội đồng để phục vụ xây dựng cơng trình dân sinh ngày tăng - Một số nhà đầu tư, công ty, doanh nghiệp thiếu cộng tác, phối hợp với quyền địa phương, việc báo cáo, thông tin vấn đề liên quan trình hoạt động địa bàn - Nhân lực phịng Tài ngun Mơi trường thiếu, không phù hợp với biên chế duyệt - Địa bàn huyện rộng, việc kiểm tra cần phối hợp nhiều quan, đơn vị, quan công an UBND cấp xã Mặt khác, hành vi vi phạm khoáng sản chủ yếu xảy vào ban đêm, ngày nghỉ, ngày lễ nên khó phát hiện, ngăn chặn, xử lý b) Nguyên nhân chủ quan: - Chưa phân định rạch ròi chức năng, trách nhiệm cấp huyện cấp xã quản lý nhà nước tài nguyên, khoáng sản; để xảy tình trạng đùn đẩy, né tránh trách nhiệm - Một số quan, địa phương, lãnh đạo, cán thiếu tinh thần trách nhiệm, bao che, dung túng, tạo điều kiện cho đối tượng vi phạm; số vụ việc phát xử lý không nghiêm túc - Thiếu sâu sát nắm tình hình sở, nhận phản ánh cán nhân dân lại thiếu kịp thời kiểm tra để đề nghị biện pháp xử lý - Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND huyện phân cơng phụ trách đạo, điều hành chưa liệt, chưa có thái độ nghiêm túc 20 quan, đơn vị, cá nhân thiếu trách nhiệm thực thi chức năng, nhiệm vụ - Cán bộ, công chức làm cơng tác quản lý nhà nước khống sản cấp huyện, cấp xã đào tào, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ (nhất nghiệp vụ kiểm tra, xử lý vi phạm hành chính) nên cịn lúng túng trình xử lý vi phạm; cấp xã chủ yếu cán kiêm nhiệm nên việc quản lý tài ngun, khống sản gặp khó khăn - Cơng tác phối hợp cấp quyền sở giám sát, kiểm tra, phổ biến phát luật, thông tin thiếu chặt chẽ, kịp thời dẫn đến chậm phát hiện, ngăn chặn xử lý vụ việc vi phạm khoáng sản 21 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KHAI THÁC KHOÁNG SẢN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHONG ĐIỀN 3.1 Mục tiêu phương hướng QLNN khai thác khoáng sản huyện Phong Điền 3.1.1 Mục tiêu QLNN khai thác khoáng sản Khai thác tài nguyên khoáng sản bền vững hiệu qủa; Thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội địa phương; Thu ngân sách nhà nước từ hoạt động khai thác khống sản; Giảm mức độ nhiễm mơi trường 3.1.2 Phương hướng QLNN khai thác khoáng sản huyện Phong Điền - Quản lý chặt chẽ khai thác tài ngun, khống sản, chấm dứt tình trạng khai thác khoáng sản trái phép; thực biện pháp xử lý nhằm mục đích tiết kiệm tài nguyên, đảm bảo cảnh quan, môi trường, tăng nguồn thu ngân sách từ tài nguyên, góp phần phát triển kinh tế huyện - Tiếp tục thực giải pháp nêu Nghị số 535/NQUBTVQH13 ngày 12/10/2012 Ủy ban Thường vụ Quốc hội kết giám sát đẩy mạnh việc thực sách, pháp luật quản lý, khai thác khống sản gắn với bảo vệ mơi trường; thực nghiêm đạo Thủ tướng Chính phủ Chỉ thị 03/CT-TTg ngày 30/3/2015 Hoàn thiện quản lý nhà nước khai thác khoáng sản địa bàn huyện sở phát huy kết đạt được, khắc phục tồn tại, hạn chế nguyên nhân tồn tại, hạn chế quản lý nhà nước khai thác khoáng sản giai đoạn 2015-2020 3.2 Giải pháp hồn thiện QLNN khai thác khống sản địa bàn huyện Phong Điền - Hoàn thiện pháp luật, sách, quy định Nhà nước 22 khai thác khống sản - Xây dựng sách, quy định tổ chức thực thi QLNN khai thác khoáng sản địa bàn huyện Phong Điền - Hồn thiện quy hoạch, kế hoạch khai thác khống sản địa bàn huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế - Hồn thiện sách, quy định thực quy hoạch, kế hoạch khai thác khống sản - Hồn thiện công tác tra, kiểm tra hoạt động khai thác khoáng sản 3.3 Điều kiện để thực thiện giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước khai thác khoáng sản địa bàn huyện Phong Điền 3.4 Một số kiến nghị 23 Phần 3: KẾT LUẬN Thời gian qua, quản lý nhà nước khai thác khoáng sản phạm vi nước tỉnh Thừa Thiên Huế có chuyển biến tích cực, ngày hồn thiện Cùng với đó, quản lý nhà nước khai thác khoáng sản địa bàn huyện Phong Điền tỉnh Thừa Thiên Huế tăng cường, dần vào nề nếp, đạt số kết tích cực, nhiên tồn tại, hạn chế cần khắc phục Bám sát khung lý thuyết phân tích thực trạng, việc hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước khai thác khoáng sản địa bàn huyện Phong Điền trình bày nhóm giải pháp: Hoàn thiện pháp luật, quy định nhà nước khai thác khoáng sản địa bàn huyện; Hồn thiện sách, quy định thực quy hoạch, kế hoạch khai thác khoáng sản; xây dựng nguyên tắc hoạt động quản lý nhà nước khai thác khoáng sản; hối hợp hợp tác quản lý nhà nước khai thác khoáng sản; Thanh tra, kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm pháp luật khai thác khống sản Tuy nhiên để hồn thiện quản lý nhà nước khai thác khoáng sản địa bàn địa phương huyện Phong Điền, ngồi giải pháp mang tính tự thân nội huyện cần có chế, sách quản lý đồng bộ, hồn chỉnh từ phía quan Nhà nước tỉnh Thừa Thiên Huế Trung ương Mặc dù trình thu thập, xử lý số liệu phân tích, học viên cố gắng cẩn trọng để đảm bảo tính xác, khách quan kết nghiên cứu luận văn; nhiên, sai sót điều khơng thể tránh khỏi Học viên kính mong nhận ý kiến góp ý từ phía thầy, để luận văn hồn thiện 24 ... quản lý nhà nước khai thác khoáng sản phạm vi nước tỉnh Thừa Thiên Huế có chuyển biến tích cực, ngày hồn thiện Cùng với đó, quản lý nhà nước khai thác khoáng sản địa bàn huyện Phong Điền tỉnh Thừa. .. nâng cao hiệu quản lý nhà nước khai thác khoáng sản địa bàn huyện Phong Điền Đối tượng, phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Quản lý nhà nước khai thác khoáng sản địa bàn huyện Phong Điền... Nghiên cứu sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nước khai thác khoáng sản - Phân tích đánh giá thực trạng cơng tác quản lý nhà nước khai thác khoáng sản địa bàn huyện Phong Điền - Trên cở mục tiêu

Ngày đăng: 09/05/2021, 15:22

Từ khóa liên quan

Tài liệu cùng người dùng

  • Đang cập nhật ...

Tài liệu liên quan