Quản lý nhà nước về đầu tư trực tiếp nước ngoài tại Việt Nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ……… /………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA CHU HẢI VÂN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC NGOÀI TẠI VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI, NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ……… /………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA CHU HẢI VÂN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC NGOÀI TẠI VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 83 40 403 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS TRANG THỊ TUYẾT HÀ NỘI, NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Em xin cam đoan luận văn “Quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước Việt Nam” cơng trình nghiên cứu Em Các nội dung nghiên cứu kết trình bày luận văn trung thực đề tài luận văn không trùng lặp với đề tài nghiên cứu khoa học khác Hà Nội, ngày 25 tháng 11 năm 2018 Tác giả luận văn Chu Hải Vân LỜI CẢM ƠN Trong suốt q trình học tập nghiên cứu hồn thành Luận văn, Em nhận hướng dẫn, giúp đỡ quý báu thầy cô giáo, đặc biệt thầy cô giáo Khoa sau đại học Khoa quản lý nhà nước kinh tế Với lòng biết ơn sâu sắc, Em xin bày tỏ lời cảm ơn chân thành đến Ban giám đốc Học viện Hành quốc gia, thầy, giáo nhà trường, đặc biệt Em xin gửi lời cảm ơn đến PGS.TS Trang Thị Tuyết cô giáo trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ, động viên tạo điều kiện thuận lợi cho Em suốt trình nghiên cứu hoàn thành luận văn tốt nghiệp Em vận dụng kiến thức học tập nhà trường q trình nghiên cứu hồn thành đề tài luận văn để vận dụng vào thực tế công tác trình nghiên cứu Em xin chân thành cảm ơn! Tác giả Chu Hải Vân DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT ASEAN: Hiệp hội quốc gia Nam Á BOT: Hợp đồng xây dựng – kinh doanh – chuyển giao BTO: Hợp đồng xây dựng – chuyển giao – kinh doanh BT: Hợp đồng xây dựng – chuyển giao ĐKKD: Đăng ký kinh doanh ĐTNN: Đầu tư nước FDI: Đầu tư trực tiếp nước GCNĐT: Giấy chứng nhận đầu tư GDP: Tổng sản phẩm nước IMF: Quỹ Tiền tệ Quốc tế KCN: Khu công nghiệp KCX: Khu chế xuất KCNC: Khu công nghệ cao M&A: Mua bán sát nhập ODA: Hỗ trợ phát triển thức OECD: Tổ chức phát triển hợp tác kinh tế QLNN: Quản lý nhà nước UBND: Ủy ban Nhân dân WTO: Tổ chức Thương mại giới XTĐT: Xúc tiến đầu tư DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng Trang Bảng 2.1: Đầu tư trực tiếp nước cấp giấy phép giai đoạn 2006 - 2017 40 Bảng 2.2: FDI cấp giấy phép phân theo ngành kinh tế (lũy kế dự án hiệu lực đến 31/12/2017) 42 Bảng 2.3: FDI cấp giấy phép phân theo ngành kinh tế giai đoạn 2011-2017 44 Bảng 2.4: FDI cấp giấy phép phân theo hình thức đầu tư (lũy kế dự án hiệu lực đến 31/12/2017) 45 Bảng 2.5: FDI cấp giấy phép phân theo quốc gia vùng lãnh thổ (lũy kế dự án hiệu lực đến 31/12/2017) 47 Bảng 2.6: FDI cấp giấy phép phân theo vùng kinh tế (lũy kế dự án hiệu lực đến 31/12/2017) 48 Bảng 2.7: Đóng góp khu vực FDI tổng vốn đầu tư thực toàn xã hội 50 Bảng 2.8: Trị giá xuất hàng hóa phân theo khu vực kinh tế giai đoạn 2006 - 2017 54 Bảng 2.9: Tổng thu ngân sách Nhà nước giai đoạn 2006 - 2017 55 Bảng 2.10: Số doanh nghiệp kinh doanh thua lỗ theo loại hình doanh nghiệp giai đoạn 2006 - 2017 56 Biểu đồ Biểu đồ 2.1: Số dự án vốn đăng ký FDI 41 Biểu đồ 2.2: FDI cấp giấy phép phân theo ngành kinh tế 43 Biểu đồ 2.3: Tỷ trọng vốn đăng ký FDI theo quốc gia, vùng lãnh thổ 47 Biểu đồ 2.4: Tỷ trọng vốn đầu tư khu vực FDI tổng vốn đầu tư thực toàn xã hội 50 Biểu đồ 2.5: Đóng góp khu vực FDI vào tăng trưởng GDP 51 Biểu đồ 2.6: Lực lượng lao động khu vực doanh nghiệp 52 MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU CHƢƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC NGOÀI 1.1 Những vấn đề lý luận đầu tƣ trực tiếp nƣớc 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Các loại hình đầu tư trực tiếp nước 10 1.1.3 Đặc điểm đầu tư trực tiếp nước 14 1.1.4 Vai trò đầu tư trực tiếp nước 15 1.2 Lý luận quản lý Nhà nƣớc đầu tƣ trực tiếp nƣớc 23 1.2.1 Khái niệm quản lý Nhà nước đầu tư trực tiếp nước 23 1.2.2 Sự cần thiết quản lý Nhà nước đầu tư trực tiếp nước 26 1.2.3 Nội dung quản lý Nhà nước đầu tư trực tiếp nước 27 1.3 Kinh nghiệm quản lý Nhà nƣớc đầu tƣ trực tiếp nƣớc số quốc gia 30 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý Nhà nước đầu tư trực tiếp nước 30 1.3.2 Bài học kinh nghiệm rút cho Việt Nam 33 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC NGOÀI TẠI VIỆT NAM 36 2.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế, văn hóa, xã hội ảnh hƣởng đến đầu tƣ trực tiếp nƣớc Việt Nam 36 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 36 2.1.2 Sự phát triển kinh tế 36 2.1.3 Về văn hóa - xã hội 38 2.2 Thực trạng đầu tƣ trực tiếp nƣớc Việt Nam từ năm 2006 đến năm 2016 39 2.2.1 Số dự án vốn đăng ký đầu tư trực tiếp nước cấp giấy phép 39 2.2.2 Đầu tư trực tiếp nước cấp giấy phép phân theo ngành kinh tế 41 2.2.3 Đầu tư trực tiếp nước cấp phép phân theo hình thức đầu tư 45 2.2.4 Đầu tư trực tiếp nước cấp phép phân theo đối tác đầu tư 46 2.2.5 Đầu tư trực tiếp nước cấp giấy phép phân theo địa phương 48 2.2.6 Đóng góp khu vực đầu tư trực tiếp nước 49 2.2.7 Chuyển giá 55 2.3 Thực trạng quản lý Nhà nƣớc đầu tƣ trực tiếp nƣớc Việt Nam 57 2.3.1 Xây dựng thực thi chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển đầu tư trực tiếp nước Việt Nam 57 2.3.2 Ban hành, phổ biến tổ chức thực văn pháp luật đầu tư trực tiếp nước 61 2.3.3 Ban hành thực thi sách đầu tư trực tiếp nước 73 2.3.4 Công tác kiểm tra, tra giám sát hoạt động đầu tư trực tiếp nước 77 2.3.5 Tổ chức máy thực quản lý Nhà nước đầu tư trực tiếp nước Việt Nam 78 2.4 Hạn chế nguyên nhân hạn chế hoạt động quản lý Nhà nƣớc đầu tƣ trực tiếp nƣớc Việt Nam 85 2.4.1 Hạn chế hoạt động quản lý Nhà nước đầu tư trực tiếp nước 85 2.4.2 Nguyên nhân hạn chế 87 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC NGOÀI TẠI VIỆT NAM 90 3.1 Phƣơng hƣớng quản lý Nhà nƣớc đầu tƣ trực tiếp nƣớc đến năm 2025 90 3.1.1 Mục tiêu đầu tư trực tiếp nước thời gian tới 90 3.1.2 Quan điểm hoàn thiện quản lý Nhà nước đầu tư trực tiếp nước 92 3.1.3 Phương hướng quản lý Nhà nước đầu tư trực tiếp nước Việt Nam 93 3.2 Một số giải pháp quản lý Nhà nƣớc đầu tƣ trực tiếp nƣớc Việt Nam đến năm 2025 934 3.2.1 Hoàn thiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch đầu tư trực tiếp nước 94 3.2.2 Hoàn thiện hệ thống pháp luật quản lý Nhà nước đầu tư trực tiếp nước 96 3.2.3 Hồn thiện sách đầu tư trực tiếp nước 99 3.2.4 Kiểm tra, giám sát tình hình thực đầu tư trực tiếp nước 102 3.2.5 Kiện toàn tổ chức máy quản lý Nhà nước đầu tư trực tiếp nước 105 3.2.6 Một số giải pháp khác quản lý Nhà nước đầu tư trực tiếp nước 109 3.3 Kiến nghị 113 KẾT LUẬN 116 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 117 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Đầu tư trực tiếp nước (FDI) nguồn vốn quan trọng phục vụ cho tăng trưởng kinh tế phát triển bền vững Sau 30 năm thực sách đổi mới, mở cửa kinh tế thu hút đầu tư nước ngoài, khu vực FDI trở thành phận quan trọng kinh tế quốc dân, góp phần tích cực vào phát triển thành công công đổi đất nước Khu vực FDI bổ sung nguồn vốn lớn cho hoạt động đầu tư để phát triển đất nước, đáp ứng mục tiêu tăng trưởng đổi kinh tế, cải thiện cán cân toán tổng thể đất nước Từ năm 2000 đến nay, khu vực FDI đóng góp từ 13% đến gần 19% tổng sản phẩm nước (GDP) Tỷ lệ vốn đầu tư khu vực FDI chiếm từ 14% đến gần 32% tổng vốn đầu tư toàn xã hội , đặc biệt bối cảnh kinh tế Việt Nam thực hội nhập đa phương vào kinh tế giới Khu vực FDI bổ sung nguồn vốn quan trọng cho đầu tư phát triển ngày đóng góp tích cực vào trình chuyển dịch cấu tăng trưởng kinh tế Việt Nam Tỷ trọng đóng góp GDP khu vực FDI có xu hướng tăng qua năm Bên cạnh thành tựu đóng góp to lớn khu vực FDI, QLNN FDI Việt Nam tồn số hạn chế cần khắc phục Những mặt hạn chế là: nhận thức quan điểm đầu tư trực tiếp nước nước chưa quán triệt đầy đủ cấp, ngành; cấu ngành FDI cân đối, vấn đề pháp luật FDI chưa thực đồng bộ, nhân làm QLNN FDI bất cập, quy hoạch kế hoạch FDI chưa cụ thể, kiểm tra giám sát hoạt động FDI chưa tốt Nhằm tiếp tục cải thiện môi trường đầu tư, củng cố niềm tin nhà đầu tư nước ngoài, tạo điều kiện để thành phần kinh tế phát triển, đóng góp nhiều vào phát triển kinh tế - xã hội đất nước; xuất phát từ thực tiễn 3.2.5 Kiện toàn tổ chức máy quản lý Nhà nước đầu tư trực tiếp nước 3.2.5.1 Về tổ chức máy: Khi nói đến QLNN FDI, khía cạnh cần đề cập ý mơ hình tổ chức QLNN chế sách vĩ mơ điều chỉnh hoạt động có liên quan đến FDI Về nguyên tắc, hệ thống pháp luật đầu tư mơ hình tổ chức quản lý Đây mối quan hệ hữu máy tổ chức biện pháp thực Về bản, có mơ hình chính, là: - Mơ hình thứ nhất: có hệ thống máy quản lý chung đầu tư cho ngồi nước, khơng có riêng mơ hình tổ chức quản lý FDI Theo mơ hình này, quan thực chức QLNN hoạt động FDI; có quan giao nhiệm vụ làm đầu mối việc hoạch định chiến lược thu hút FDI triển khai chiến lược Mơ hình thực Thái Lan, Malaysia Ưu điểm mơ hình rõ ràng quy trình, đơn giản thủ tục, thống quản lý nhiều đối tượng khác mặt pháp lý, thực quán định hướng thu hút vốn Nhược điểm mơ hình quan chịu trách nhiệm hoạch định sách gặp nhiều khó khăn xem xét vấn đề phát sinh thực tiễn có nhiều chủ thể khác dẫn đến thiếu thơng tin khó có điều chỉnh kịp thời chế thực hiện hữu Điều trở nên trầm trọng nước trình độ kinh tế thấp, hệ thống thơng tin chưa phát triển việc thực thi pháp luật lỏng lẻo - Mơ hình thứ hai: có tổ chức quản lý riêng FDI Theo đó, hoạt động FDI từ hình thành đến triển khai dự án thực quan - sách “một cửa” Đây mơ hình Indonesia Ưu điểm mơ hình giải nhanh thủ tục đầu tư Tuy nhiên để thực đòi hỏi tập trung quyền lực quan 105 Nhược điểm mơ hình tách biệt hai hệ thống quản lý đầu tư nước FDI Do khơng có đạo thống Chính phủ dẫn đến cân đối hai dịng đầu tư Mặc dù khơng giống hồn tồn, song bản, mơ hình thứ thực Việt Nam từ năm đầu thực Luật Đầu tư nước Từ Luật Đầu tư năm 2005 có hiệu lực thi hành (1/7/2006) đến nay, thực theo mơ hình thứ Thực trạng QLNN FDI Việt Nam thời gian qua cho thấy gặp phải khó khăn bất cập mơ hình Thực tế xảy tình trạng vấn đề liên quan đến triển khai hoạt động dự án FDI phó mặc, gắn với trách nhiệm quan QLNN đầu tư Bộ Kế hoạch Đầu tư làm cho quan tải trách nhiệm, hiệu xử lý thấp, không nắm vững theo dõi diễn biến triển khai dự án Trong quan QLNN chun ngành lại khơng thực trịn chức năng, nhiệm vụ Từ thực tế nêu trên, Học viên xin kiến nghị giải pháp mơ hình tổ chức QLNN đầu tư Việt Nam sau: (1) Ở Chính phủ: Thủ tướng Chính phủ đạo trực tiếp quan đầu mối FDI (2) Ở Trung ương: - Phương án 1: Thứ nhất, giao Bộ Kế hoạch Đầu tư quan đầu mối giúp Chính phủ thiện chức QLNN FDI Cụ thể là: + Hoạch định sách FDI phù hợp với thời kỳ; + Kiến nghị sách ưu đãi đầu tư (hiện công việc Bộ Tài thực hiện, nhiều trường hợp, sách khơng thể định hướng, quan điểm thu hút FDI Bộ chuyên ngành); + Đánh giá hiệu hoạt động FDI để có sách thích hợp; + Nghiên cứu biến động dòng FDI giới khu vực; sách FDI nước cạnh tranh thu hút FDI khu vực; 106 + Kiểm tra tình hình hoạt động doanh nghiệp FDI tình hình thực nội dung QLNN FDI địa phương, Bộ, ngành + Làm đầu mối xem xét vấn đề thuộc thẩm quyền định Thủ tướng Chính phủ sở phối hợp với quan Ví dụ như: vấn đề cịn ý kiến khác quan; dự án tầm quốc gia, dự án có ảnh hưởng đến phát triển kinh tế - xã hội vùng liên vùng thuộc thẩm quyền Thủ tướng Chính phủ định Thứ hai, thành lập phận đầu mối FDI ngành Lãnh đạo Bộ đạo Phương án 2: Xem xét việc thành lập Ban Chỉ đạo quốc gia FDI để đủ thẩm quyền xử lý, định vấn đề vướng mắc Ban đạo Thủ tướng Chính phủ Phó Thủ tướng Chính phủ làm trưởng ban, thành viên gồm Bộ, ngành giao Bộ Kế hoạch Đầu tư làm quan thường trực Ban đạo có trách nhiệm định vấn đề sách ưu đãi đầu tư thời kỳ; chế, sách mang tính liên ngành; vấn đề thí điểm; vấn đề cịn ý kiến khác quan; vấn đề vượt thẩm quyền giải Bộ, ngành, địa phương Tại Bộ, ngành thành lập định đầu mối chuyên trách ĐTNN theo nguyên tắc “một cửa” để giải vấn đề liên quan đến ĐTNN từ khâu vận động xúc tiến đầu tư, thẩm tra cấp GCNĐT đến quản lý sau cấp phép, kể vấn đề vướng mắc phát sinh; tổng hợp đầu tư (3) Ở địa phương: + Tiếp tục hoàn thiện máy tổ chức UBND tỉnh/thành phố trực thuộc Trung ương, Ban Quản lý KCN, KCX, KCNC việc thực chức QLNN FDI địa bàn + Cơ quan đầu mối QLNN FDI địa phương Sở kế hoạch Đầu tư Tuy nhiên Sở Kế hoạch Đầu tư đầu mối cơng việc liên quan đến FDI lại phòng chuyên mơn khác Vì cần có mơ 107 hình tổ chức tương đồng đầu mối quản lý FDI Sở Kế hoạch Đầu tư giao phịng chun mơn đầu mối, chủ trì việc cấp phép quản lý hoạt động dự án FDI địa phương Cụ thể giao cho phòng hợp tác đầu tư 3.2.5.2 Nâng cao lực trình độ cơng chức làm việc quan quản lý Nhà nước đầu tư trực tiếp nước ngồi - Tăng cường cơng tác đào tạo bồi dưỡng cán quản lý ĐTNN cho địa phương; nâng cao lực thực thi hiệu quản lý Nhà nước ĐTNN quan chức - Đối với địa phương gặp khó khăn lực trình độ đội ngũ cán làm công tác QLNN FDI, Bộ Kế hoạch Đầu tư cần có chương trình hỗ trợ đào tạo trợ giúp chuyên môn thẩm định, cấp giấy phép đầu tư quản lý hoạt động đầu tư sau cấp phép - Để thực tốt sách phân cấp nâng cao hiệu phân cấp công tác quản lý Nhà nước ĐTNN, việc phải làm thường xuyên liên tục phải xây dựng, củng cố không ngừng nâng cao chất lượng máy cán bộ, công chức thực thi cấp sở, quan quản lý đầu tư cấp tỉnh đáp ứng yêu cầu bối cảnh hội nhập Đây người biến sách, chủ trương thành thực Hàng ngày, sách, luật pháp, sách thơng qua cách giải vấn đề cơng chức quyền sở vào sống Một sách mở, thơng thống quan điểm thực thi khơng thơng thống sách khơng thể triển khai - Trong nhiều năm, quan Trung ương nhận định khâu quan trọng nhất, định thành cơng sách khâu người, lại ln khâu yếu Cần có sách đào tạo, bồi dưỡng cán làm công tác quản lý đầu tư chuyên môn, ngoại ngữ đặc biệt kỹ thẩm định, phân tích quản lý dự án nhằm hướng tới việc quản lý có hiệu nguồn vốn quan trọng 108 - Mặt khác, việc tập huấn, quán triệt đường lối, sách nhằm quán triệt quan điểm, đồng nhận thức để hướng tới vận dụng thành cơng sách cần coi trọng Việc tập huấn cần tiến hành cho nhóm đối tượng khác nhau, từ nhóm định, nhóm tư vấn, tham mưu nhóm tổng hợp, phân tích hiệu công tác tập huấn nâng cao - Tiếp tục hồn thiện luật pháp sách lao động, tiền lương phù hợp tình hình mới, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc chấp hành pháp luật lao động người sử dụng lao động doanh nghiệp FDI nhằm đảm bảo điều kiện làm việc đời sống cho người lao động doanh nghiệp FDI 3.2.6 Một số giải pháp khác quản lý Nhà nước đầu tư trực tiếp nước ngồi 3.2.6.1 Đẩy mạnh cơng tác phối hợp quản lý Nhà nước đầu tư trực tiếp nước - Phối hợp chặt chẽ Trung ương địa phương việc cấp phép quản lý dự án đầu tư nước - Phối hợp với địa phương tiến hành tổng kết, đánh giá việc phân cấp quản lý Nhà nước hoạt động ĐTNN hàng năm, từ phát hạn chế, bất cập, kịp thời điều chỉnh, bổ sung sách cho phù hợp - Các địa phương cần tích cực, chủ động phối hợp với Bộ, ngành việc thẩm tra dự án FDI dự án quy mô lớn 3.2.6.2 Nâng cao vai trò quản lý Nhà nước xúc tiến đầu tư - Nâng cao vai trò điều phối Trung ương hoạt động xúc tiến đầu tư (XTĐT) toàn quốc nhằm tăng cường phối hợp hiệu Trung ương với địa phương, đầu mối XTĐT địa phương, địa phương với đầu mối nước nước ngồi cơng tác XTĐT, tránh tình trạng chồng chéo gây lãng phí ngân sách đảm bảo tính chất liên vùng, quốc tế hoạt động XTĐT 109 - Hàng năm thời kỳ, sở nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội nước đặc thù, lợi vùng, địa phương xu hướng dịng vốn đầu tư nước ngồi, Bộ Kế hoạch Đầu tư tổng hợp ý kiến Bộ, ngành ban hành tiêu chí hướng dẫn Bộ, ngành, địa phương xây dựng kế hoạch xúc tiến đầu tư Các Bộ, ngành, địa phương sở tiêu chí Bộ Kế hoạch Đầu tư ban hành để xây dựng kế hoạch xúc tiến đầu tư theo năm gửi Bộ Kế hoạch Đầu tư để tổng hợp, thống nhất, điều phối chung (về nội dung, thời gian, địa điểm,…) hướng dẫn phối hợp, khắc phục tình trạng chồng chéo, hiệu - Xây dựng quy chế phối hợp chặt chẽ quan xúc tiến đầu tư, xúc tiến thương mại xúc tiến du lịch cấp, bao gồm nước lẫn đại diện nước nhằm tạo đồng phối hợp nâng cao hiệu hoạt động - Tăng cường XTĐT tập đoàn lớn, đa quốc gia Thường xuyên cập nhật, nghiên cứu xu hướng dòng vốn đầu tư nước đối tác tiềm để chủ động tiếp cận xúc tiến giới thiệu dự án đầu tư Nghiên cứu sách phương thức thích hợp để tiếp cận, vận động, thu hút đầu tư tập đoàn xuyên quốc gia đầu tư vào dự án quy mơ lớn, có tính lan tỏa tác động tích cực đến phát triển kinh tế - xã hội - Coi trọng XTĐT chỗ, theo đó, coi XTĐT chỗ kênh quan trọng thông qua nhà đầu tư thành cơng Việt Nam để trình bày kinh nghiệm đầu tư Việt Nam giới thiệu môi trường đầu tư Việt Nam 32.6.3 Điều chỉnh số nguyên tắc quản lý phân cấp đầu tư - Cơ quan cấp GCNĐT chịu trách nhiệm kiểm soát chặt chẽ việc tuân thủ quy hoạch dự án cấp GCNĐT - Khẩn chương xây dựng chế phối hợp công tác QLNN đầu tư nước nhằm tăng cường phối hợp Bộ Kế hoạch Đầu tư với Bộ, ngành UBND cấp tỉnh Đồng thời tăng cường liên kết vùng thu hút 110 FDI thông qua việc xây dựng tuân thủ nghiêm túc quy hoạch vùng quy hoạch ngành gắn với việc thu hút FDI - Tổng kết, đánh giá tình hình thực việc phân cấp quản lý hoạt động đầu tư nước ngồi lĩnh vực đất đai, cơng nghệ, môi trường, lao động, xuất nhập khẩu… để đề xuất giải pháp khắc phục bất cập - Đẩy nhanh tiến độ đền bù giải phóng mặt tạo thuận lợi cho việc triển khai dự án đầu tư trực tiếp nước Các quan cấp giấy phép đầu tư phải thường xuyên rà soát phân loại dự án cấp Giấy chứng nhận đầu tư để có biện pháp thích hợp kịp thời tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp FDI Đối với dự án triển khai thực UBND cấp tỉnh tích cực hỗ trợ doanh nghiệp việc đền bù giải phóng mặt để nhanh chóng hồn thành xây dựng đưa doanh nghiệp sớm vào hoạt động - Khơng cấp phép cho dự án công nghệ lạc hậu, dự án tác động xấu đến môi trường; thẩm tra kỹ dự án sử dụng nhiều đất, giao đất có điều kiện theo tiến độ dự án; cân nhắc tỷ suất đầu tư/diện tích đất, kể đất Khu Cơng nghiệp Tiến hành rà soát dự án cấp giấy chứng nhận đầu tư địa bàn nước để có hướng xử lý loại dự án 3.2.6.4 Xây dựng Khu công nghệ cao tập trung theo lĩnh vực, khu công nghiệp hỗ trợ, chuyên sâu - Việt Nam nên phát triển số khu cơng nghệ cao với mơ hình chun sâu theo lĩnh vực công nghiệp điện tử, công nghiệp sinh học, công nghiệp thông tin, công nghiệp vật liệu… nhằm tạo cụm cơng nghiệp có hiệu nhờ hiệu ứng lan tỏa hoạt động cụm cơng nghiệp Hiện tại, mơ hình khu cơng nghệ cao tổng hợp có Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh, triển khai Đà Nẵng chưa phát huy hiệu phần lớn doanh nghiệp khu công nghệ cao sử dụng công nghệ cao sử dụng phần lớn lao động phổ thông 111 - Để thu hút doanh nghiệp cơng nghiệp hỗ trợ nước ngồi, Việt Nam cần tạo mơ hình khu cơng nghiệp chun sâu thích hợp với hoạt động kinh doanh loại hình doanh nghiệp Mơ hình khu cơng nghiệp chun sâu có đặc điểm diện tích cho doanh nghiệp thuê mức vừa phải, chí từ 500m2 -1000m2, với kiến trúc thích hợp với doanh nghiệp vừa nhỏ từ Hàn Quốc, Nhật Bản, với sẵn có dịch vụ hỗ trợ kinh doanh hoạt động sống có chất lượng chuyên gia Hiện nay, có chủ trương Chính phủ lập Hải Phòng Bà Rịa-Vũng Tàu khu công nghiệp loại Kinh nghiệm hai địa phương giúp triển khai tiếp mơ hình địa phương khác 3.2.6.5 Chuyển từ số lượng sang chất lượng số hiệu quả: Hiện nay, thành công Việt Nam đo lường báo cáo hàng tháng số lượng giá trị dự án FDI giấy phép đầu tư phê duyệt Tuy nhiên cách đo lường chưa thực đánh giá kết thực mà khu vực FDI đóng góp cho kinh tế Việt Nam Hiệu thu hút đầu tư FDI giá trị cao thường khơng thể nắm rõ nhìn vào tổng vốn đầu tư Cục Đầu tư nước (thuộc Bộ Kế hoạch Đầu tư) cần xem xét việc chuyển đổi phù hợp theo dõi đánh giá FDI từ tiêu khối lượng sang tiêu chất lượng với số tiêu đánh giá chất lượng sau: - Tỷ lệ % đầu tư nước thu hút ngành nghề giá trị gia tăng cao - Tỷ lệ số dự án FDI triển khai thực tế số dự án FDI phê duyệt - Tỷ lệ nguồn vốn đầu tư đến với địa bàn khó khăn để thu hẹp khoảng cách phát triển kinh tế địa phương - Số việc làm Khu vực FDI tạo phân theo trình độ tay nghề - Đầu tư FDI cho nghiên cứu ứng dụng - Tỷ suất lợi nhuận vốn đầu tư - Chỉ số nợ khu vực FDI - Tỷ lệ doanh nghiệp FDI kinh doanh thua lỗ 112 - Tỷ lệ chi tiêu từ ngân sách Nhà nước cho xúc tiến đầu tư vốn đầu tư thu hút - Tỷ lệ nhà đầu tư FDI có tái đầu tư mở rộng 3.2.6.6 Về cải thiện sở hạ tầng - Tiến hành tổng rà sốt, điểu chỉnh, phê duyệt cơng bố quy hoạch kết cấu hạ tầng đến năm 2020 làm sở thu hút đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng đặc biệt hạ tầng giao thông, cảng biển, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư nước đến mở rộng đầu tư Việt Nam Tranh thủ tối đa nguồn lực để đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng, đặc biệt nguồn vốn ngân sách Nhà nước; ưu tiên lĩnh vực cấp, thoát nước, vệ sinh môi trường (xử lý chất thải rắn, nước thải.v.v.); hệ thống đường cao tốc; sản xuất sử dụng điện từ loại lượng sức gió, thủy triều, nhiệt từ mặt trời; dự án lĩnh vực bưu viễn thơng, cơng nghệ thơng tin - Mở rộng hình thức cho thuê cảng biển, mở rộng đối tượng cho phép đầu tư dịch vụ cảng biển, đặc biệt dịch vụ hậu cần (logistic) để tăng cường lực cạnh tranh hệ thống cảng biển Việt Nam; 3.3 Kiến nghị Để giải pháp QLNN FDI Việt Nam thực thi đảm bảo phát huy hiệu lực hiệu hoạt động QLNN FDI, định hướng, mục tiêu Đảng, phương hướng quản lý nhà nước, Học viên xin kiến nghị sau: - Để tạo môi trường kinh doanh đầu tư thơng thống an tồn cho nhà đầu tư nước ngồi, cần có thống văn pháp luật hành lang pháp lý quan trọng để hoạt động thu hút đầu tư thực hiệu lực hiệu Vì Quốc hội cần sửa đổi bổ sung Luật Đầu tư 2014, Luật Doanh nghiệp 2014, Luật liên quan khác Luật Đất đai 2013, Luật Bảo vệ môi trường, Luật Thuế xuất nhập để đảm bảo cho sách thu hút FDI, sách ưu đãi hỗ trợ khu vực FDI, đảm bảo thủ tục liên quan đến việc cấp giấy chứng nhận đầu tư, việc thẩm định dự án trước 113 cấp giấy chứng nhận đầu tư thuận lợi, khơng cịn chồng chéo quy định Luật Đầu tư, Luật Doanh nghiệp Luật chuyên ngành - Quốc hội cần sớm ban hành Luật Chuyển giá, khung pháp lý quan trọng để hoạt động QLNN việc chuyển giá doanh nghiệp FDI kiểm soát chặt chẽ, chống việc chuyển giá diễn Đây điều kiện quan trọng để đảm bảo việc đóng góp vào thu ngân sách nhà nước khu vực FDI với kết hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp FDI tạo lãnh thổ Việt Nam - Quốc hội cần xây dựng môi trường thể chế để khoa học công nghệ trở thành người dẫn đường mở lối đến thịnh vượng, nhận diện cho lợi cạnh tranh quốc gia kỷ ngun số, tìm hướng thích hợp để lựa chọn mơ hình tăng trưởng cho đất nước thu hút FDI - Quốc hội cần có chế đột phá, khuyến khích khu vực kinh tế tư nhân phát triển để tạo đối trọng đủ mạnh, hợp tác bình đẳng với khu vực FDI, định bền vững phát triển kinh tế đất nước - Quốc hội đạo Kiểm tốn nhà nước có kế hoạch tiến hành kiểm toán doanh nghiệp FDI đặc biệt doanh nghiệp, dự án FDI có dấu hiệu chuyển giá, gây thất thu cho ngân sách nhà nước - Mặt trận Tổ quốc Việt Nam phối hợp chặt chẽ với quan quyền lực Nhà nước để thực tốt chức giám sát Mặt trận việc triển khai dự án đầu tư Thực tốt việc giám sát nhân dân, cộng đồng nhằm phát doanh nghiệp, dự án FDI hoạt động gây ô nhiễm môi trường cho cộng đồng, để quan QLNN FDI kịp thời có biện pháp xử lý triệt để tránh thiệt hại kinh tế xã hội cho đất nước Thông qua theo dõi, phát nhằm bảo vệ quyền lợi cho người lao động làm việc doanh nghiệp, dự án FDI 114 Tiểu kết chƣơng Trong bối cảnh phát triển Việt Nam, FDI đóng vai trị quan trọng với cơng nghiệp hóa, đại hóa kinh tế Tuy nhiên, vai trò FDI thực quan trọng sử dụng có hiệu cao tạo phát triển bền vững Hoàn thiện quản lý Nhà nước FDI yêu cầu khách quan nhằm nâng cao vai trò hiệu hoạt động doanh nghiệp FDI Trên sở lý luận thực tiễn quản lý Nhà nước FDI Việt Nam giai đoạn từ năm 2006-2016 trình bày chương chương 2, chương luận văn tập trung đưa giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý Nhà nước FDI Việt Nam, đề cập đến hệ thống quan điểm, mục tiêu, phương hướng giải pháp tiếp tục hoàn thiện nội dung quản lý Nhà nước FDI Các giải pháp tập trung vào: hoàn thiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch FDI; hoàn thiện hệ thống pháp luật quản lý Nhà nước FDI; hồn thiện sách FDI; tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm doanh nghiệp FDI; kiện toàn tổ chức máy quản lý Nhà nước FDI số giải pháp thiết thực khác 115 KẾT LUẬN Trong bối cảnh phát triển Việt Nam, FDI đóng góp vai trị quan trọng q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa kinh tế Tuy nhiên vai trò FDI thực nâng lên sử dụng có hiệu tạo phát triển bền vững Do đó, việc thu hút, sử dụng FDI cách có lựa chọn, khuyến khích đầu tư vào ngành mà kinh tế thực cần phát triển phù hợp với định hướng tái cấu trúc kinh tế, đảm bảo tính bền vững dài hạn cần quan tâm thời gian tới QLNN FDI Việt Nam năm vừa qua đạt nhiều kết quả, đưa việc thu hút FDI theo định hướng Đảng sách pháp luật FDI Nhà nước, nhiên tồn hạn chế định cần khắc phục Để góp phần tìm kiếm giải pháp QLNN FDI, Đề tài thực nội dung nghiên cứu chủ yếu sở khoa học QLNN FDI, bên cạnh Đề tài cịn đánh giá thực trạng QLNN FDI Việt Nam giai đoạn 2006-2017 Đề tài nghiên cứu mang tính hệ thống, kết hợp lý luận thực tiễn, sở nghiên cứu sở khoa học QLNN FDI chương 1, phân tích đánh giá thực trạng QLNN FDI Việt Nam chương 2, chương Học viên đề xuất hệ thống phương hướng số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác QLNN FDI phù hợp với tình hình thực tế Việt Nam, đảm bảo tính hợp lý, khả thi, có giá trị thiết thực nghiên cứu thực tiễn Do hạn chế thời gian thực luận văn hạn chế mặt hiểu biết sâu QLNN FDI nói chung cơng tác QLNN FDI Việt Nam nên Học viên thực luận văn đạt kết định, cần thiết phải tiếp tục nghiên cứu rộng sâu để đảm bảo tính đồng nhằm nâng cao tính khả thi thực tế 116 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo Đầu tư điện tử, ngày 25/3/2011, Đón dòng FDI hệ mới; Bộ Kế hoạch Đầu tư (2008), Kỷ yếu 20 năm đầu tư trực tiếp nước Việt Nam, NXB Thống nhất, Hà Nội; Bộ Kế hoạch Đầu tư (2013), Kỷ yếu hội nghị 25 năm đầu tư trực tiếp nước Việt Nam, NXB Thống nhất, Hà Nội; PGS.TS Trần Thị Minh Châu (2007), Chính sách khuyến khích đầu tư Việt Nam, NXB trị quốc gia, Hà Nội; Chính phủ, Nghị định số 108/2006/NĐ-CP ngày 22 tháng năm 2006 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Đầu tư; Chính phủ, Nghị định số 118/2015/NĐ-CP ngày 12 tháng 11 năm 2015 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Đầu tư; Cục Đầu tư nước (2012), Kinh nghiệm Trung Quốc hoạch định sách thu hút đầu tư trực tiếp nước nước ngoài, Báo cáo chuyên đề; Cục Đầu tư nước (2013), Lợi cạnh tranh Việt Nam thu hút FDI giai đoạn 2012-2020, Báo cáo chuyên đề; Đảng Cộng sản Việt Nam (2004), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X Đảng, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội; 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI Đảng, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội; 11 Thạc sỹ Ngô Thu Hà (2006), Chính sách thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước vào Trung Quốc số gợi ý Việt Nam, Tạp chí Kinh tế phát triển; 12 Nguyễn Thị Liên Hoa (2009), Thu hút FDI cho phát triển bền vững kinh tế Việt Nam, Bản tin kinh tế - xã hội, Viện nghiên cứu phát triển Thành Phố Hồ Chí Minh 13 Học viện Hành quốc gia (2011), Giáo trình quản lý Nhà nước lĩnh vực kinh tế, NXB Giáo dục, Hà Nội; 14 Luật Đầu tư số 59/2005/QH11 ngày 29 tháng11 năm 2005; 117 15 Luật Đầu tư số 67/2014/QH13 ngày 26 tháng 11 năm 2014; 16 Nguyễn Mại (2013), Phân cấp quản lý FDI-lợi thu hút FDI, Kỷ yếu hội nghị 25 năm đầu tư trực tiếp nước Việt Nam, Bộ Kế hoạch Đầu tư; 17 Võ Thị Mai (2014), Quản lý Nhà nước đầu tư trực tiếp nước tỉnh Bắc Ninh, Luận văn thạc sỹ Quản lý hành cơng, Học viện Hành quốc gia; 18 Trần Văn Nam (2005), Quản lý Nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi, NXB Khoa học Kỹ Thuật, Hà Nội; 19 Phùng Xuân Nhạ (2010), Điều chỉnh sách Đầu tư trực tiếp nước ngồi Việt Nam tiến trình Hội nhập kinh tế quốc tế, NXB Đại học Quốc gia, Hà Nội; 20 Nguyễn Văn Nghiệp (2011), Quản lý Nhà nước thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước địa bàn Hà Nội, Luận văn thạc sỹ Tài –Ngân hàng, Học viện Hành quốc gia; 21 Niên giám thống kê Việt Nam hàng năm; 22 Quốc hội, Nghị số 56/2006/QH11 ngày 29/6/2006 Quốc hội Kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội năm 2006-2010; 23 Quốc hôi, Nghị số 10/2011/QH13 ngày 08/11/2011 Quốc hội Kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội năm 2011-2015; 24 Quốc hội, Nghị số 142/2016/QH13 ngày 12/4/2016 Quốc hội Kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội năm 2016-2020; 25 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 109/2007/QĐ-TTg ngày 17/7//2007 Thủ tướng Chính phủ ban hành quy chế xây dựng thực chương trình xúc tiến đầu tư quốc gia; 26 Tiến sỹ Nguyễn Chiến Thắng chủ biên (2015), Phân cấp thu hút đầu tư trực tiếp nước bối cảnh mới, NXB Khoa học Xã hội, Hà Nội; 27 Nguyễn Xuân Trung (2011), Một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đầu tư trực tiếp nước Việt Nam giai đoạn 2011-2020, Luận án tiến sỹ kinh tế, Học viện khoa học xã hội Việt Nam; 118 28 Trường Đại học kinh tế Quốc dân (2009), Giáo trình kinh tế quốc tế, NXB Kinh tế quốc dân, Hà Nội 29 Thạc sỹ Lê Thị Hải Vân (2011), Đánh giá tác động Việt Nam gia nhập WTO tới thu hút đầu tư trực tiếp nước Việt Nam, Đề tài khoa học cấp Bộ, Bộ Kế hoạch Đầu tư 30 Vongxay Khammoungkhoun (2014), Quản lý Nhà nước đầu tư trực tiếp nước ngồi Cộng hịa Dân chủ Nhân dân Lào, Luận văn thạc sỹ Quản lý hành cơng, Học viện Hành quốc gia; 31 Trang Web http://www.mpi.gov.vn 119 ... học quản lý Nhà nước đầu tư trực tiếp nước Chương 2: Thực trạng quản lý Nhà nước đầu tư trực tiếp nước Việt Nam Chương 3: Phương hướng giải pháp hoàn thiện quản lý Nhà nước đầu tư trực tiếp nước. .. thiện quản lý Nhà nước đầu tư trực tiếp nước 92 3.1.3 Phương hướng quản lý Nhà nước đầu tư trực tiếp nước Việt Nam 93 3.2 Một số giải pháp quản lý Nhà nƣớc đầu tƣ trực tiếp. .. điểm đầu tư trực tiếp nước ngồi 14 1.1.4 Vai trị đầu tư trực tiếp nước 15 1.2 Lý luận quản lý Nhà nƣớc đầu tƣ trực tiếp nƣớc 23 1.2.1 Khái niệm quản lý Nhà nước đầu tư trực tiếp nước